Создание специальных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях, для непредвиденных расходов.
Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.
Классификации внебюджетных фондов:
1) В зависимости от целей создания выделяют фонды: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские.
2) В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть: бессрочного, долгосрочного и краткосрочного действия.
3) В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные (ПФР, ФСС РФ, ФФОМС) и децентрализованные (для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач, например: фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, фонд конверсии и др.)
4) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть: общего характера (фонд регионального развития); конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике РБ).
Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Внебюджетные фонды не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими.
Источники формирования внебюджетных фондов:
1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);
2) добровольные взносы юридических и физических лиц;
3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств;
4) другие доходы.
Средства государственных и территориальных внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности, изъятию не подлежат.
Проекты бюджетов внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Контроль за исполнением бюджетов внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующею уровня бюджетной системы РФ.
Государственные социальные внебюджетные фонды РФ:
1. Пенсионный фонд РФ
Создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
2) страховщик (Пенсионный фонд РФ);
3) страхователи (лица, производящие выплаты физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица);
4) застрахованные лица (лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование).
Источники доходов ПФР:
• страховые взносы работодателей (20% от ФОТ);
• средства федерального бюджета;
• суммы пеней и иных финансовых санкций;
• доходы от размещения временно свободных средств ПФР;
• добровольные взносы физических лиц и организаций;
• иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
Расходы ПФР включают: расходы на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, застрахованного лица, в выбранный им негосударственный пенсионный фонд; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР; финансовое обеспечение текущей деятельности страховщика.
2. Фонд социального страхования РФ
Создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР в целях управления средствами государственного социального страхования России.
Основные задачи Фонда социального страхования (ФСС) РФ:
1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей и др.;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Минфином РФ предложений о размерах тарифов страховых взносов на государственное социальное страхование;
4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.
Источники средств ФСС:
• страховые взносы работодателей (2,9% от ФОТ);
• страховые взносы субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• доходы от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а так же в других установленных законом случаях;
• прочие доходы.
3. Фонды обязательного медицинского страхования РФ
Созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991г. и предназначены для обеспечения гарантированного получения медицинской помощи при возникновении страхового случая. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Источники доходов Федерального фонда ОМС:
• страховые взносы работодателей (1,1 % от ФОТ);
• добровольные взносы юридических и физических лиц;
• доходы от использования временно свободных финансовых средств фондов.
Источники доходов Территориальных фондов ОМС:
• страховые взносы работодателей (2,0 % от ФОТ);
• поступления из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;
• поступления из ПФР на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;
• поступления средств ФФОМС на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС;
• доходы от размещения временно свободных денежных средств.
Территориальные целевые внебюджетные фонды
Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных мероприятий - образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет:
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от аукционов;
• штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
• штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.
Мобилизованные в такие фонды средства направлялись на расходы, связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения; увеличением текущих расходов бюджета, а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; перерасходами установленных смет и нормативов.
Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
