Масштабы социальных расходов государства в процессе экономического реформирования в России постоянно являлись предметом широкого дебатирования в среде и специалистов, и политиков.
Однако в ходе дебатов так и не было выработано сколько-нибудь конструктивного определения финансовых социальных обязательств федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, рассматриваемых в отличие от тех государственных обязательств, гарантируемых законодательством, которые имеют социальный характер, но не требуют для своего исполнения прямого финансирования из бюджетной системы (к ним относятся, например, обязательства по продолжительности рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях, предельному количеству сверхурочных работ и т.п.).
Единственный вопрос, по которому за истекшие годы удалось достичь консенсуса, связан с финансированием социальных обязательств, которые вводятся региональным законодательством и работодателями.
Основное отличие социальных обязательств, вводимых федеральным законодательством, от всех прочих социальных обязательств заключается в том, что расходы по ним вплоть до очередного изменения федерального законодательства могут рассматриваться как условно постоянные. Это делает необходимым анализ целесообразности существования и финансирования тех или иных социальных обязательств из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее ГВФ).
Такой анализ возможен только при условии, что будет, во-первых, определено само понятие социальных обязательств государства, во-вторых, разработана укрупненная классификация социальных выплат и, в-третьих, определены принципы (критерии) сохранения (прекращения) конкретных видов или групп социальных обязательств государства.
Итак, под социальными обязательствами государства в рыночной экономике мы будем понимать получаемые из бюджетной системы гражданами страны и иными категориями физических и юридических лиц доходы в денежной или натуральной форме, определенные Конституцией страны, закрепленные федеральными законами и имеющие природу, отличную от заработной платы, ренты, дивидендов и предпринимательского дохода.
В общем случае по финансовому признаку (источнику финансирования) социальные обязательства государства могут быть разделены на две группы.
В первую из них входят социальные обязательства, финансируемые на основе страховых принципов из ГВФ. В их числе государственные трудовые пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице и т.п. Здесь можно выделить два вида выплат, для которых: а) возможным реципиентом является сам страхователь и б) страховые выплаты в пользу возможного реципиента осуществляются иным страхователем.
В настоящее время в России доминирующим является второй вид выплат социальных обязательств государства.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Только в отношении государственной трудовой пенсии можно сказать, что она частично относится к выплатам страхового характера первого вида, поскольку в формировании финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, из которых выплачиваются государственные трудовые пенсии, участвуют наемные работники.
Масштабы этого участия в настоящее время крайне незначительны. Так, для граждан, "работающих по трудовым договорам, а также получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера" тарифы установлены в размере 1% выплат, начисленных в пользу таких работников, в то время как для большинства работодателей-организаций в размере 28% этих выплат . В целом же соотношение между выплатами в систему социального страхования наемными работниками и большинством работодателей.
Для сравнения отметим, что среди тех стран членов ОЭСР, где соотношение между прямыми отчислениями работодателей и работников, которые направляются в систему социального обеспечения, складывается в пользу работодателей, например, оно оказалось выше только в Швеции (1:138,5). В наиболее близких к России по этому показателю Исландии и Финляндии это соотношение составило соответственно 1:25,3 и 1:18,3. В других странах ОЭСР данной группы оно колебалось от 1:1,01 в Греции и 1:15 в Австрии и Германии до 1:3,52 в Италии и 1:4,58 в Испании.
Между тем действующее российское законодательство в принципе дает возможность привлекать граждан к уплате страховых взносов в ГВФ. Так, Положением "О фонде социального страхования Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 101 предусмотрено, что средства этого фонда могут формироваться в том числе и за счет такого источника как страховые взносы граждан, "имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд". Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что "средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируются" в том числе и за счет "обязательных страховых взносов с заработка работающих".
Ко второй группе социальных обязательств государства относятся обязательства, финансируемые непосредственно из государственного бюджета. В их состав входят, прежде всего, расходы государственного бюджета по статье "социально-культурные мероприятия" (включая финансирование образования, культуры, искусства и кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной политики) и некоторые другие виды социальных обязательств государства. В свою очередь, социальные обязательства, входящие в состав данной группы, по источникам бюджетного финансирования также могут быть разделены на два вида: а) финансируемые из федерального бюджета и б) финансируемые из региональных (субъектов Российской Федерации) бюджетов. По итогам исполнения федерального и региональных бюджетов их доли в общих расходах по статье "социально-культурные мероприятия".
Кроме того, как из федерального, так и из региональных бюджетов финансируются некоторые социальные расходы предприятий и организаций, финансируемых из государственного бюджета. К ним относились всего два вида выплат: во-первых, возмещение вреда, причиненного здоровью работника во время исполнения им трудовых обязанностей, и, во-вторых, ежемесячные компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями, организациями, а также женщинам военнослужащим.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
