Управление ресурсами – одна из главных подсистем управления проектом. Включает процессы планирования, закупок, поставок, распределения, учета и контроля ресурсов, обычно трудовых и материально-технических. Управление финансовыми ресурсами осуществляется в рамках управления стоимостью.
В принципе понятие ресурс в методологии управления проектами трактуется широко: все, чем располагает проект, — в том числе трудовые, финансовые и материально-технические ресурсы, команда проекта, время, информация, знания и технологии — является взаимосвязанными ресурсами проекта. Основная задача управления ресурсами — обеспечить их оптимальное использование для достижения конечной цели управления проектом — формирования результата проекта с запланированными показателями.
В проектах рассматриваются две взаимосвязанные группы ресурсов: материально-технические — сырье; материалы, конструкции, комплектующие; энергетические ресурсы; топливо; ресурсы типа «мощности» или технологические ресурсы; устанавливаемое оборудования и пр.; трудовые — осуществляют непосредственную работу с материально-техническими ресурсами.
Невоспроизводимые, складируемые, накапливаемые — в процессе выполнения работ расходуются полностью, не допуская повторного использования. Не задействованные в данный отрезок времени, они могут использоваться в дальнейшем. Воспроизводимые, не складируемые, не накапливаемые — в ходе работы сохраняют свою натурально-вещественную форму и, по мере высвобождения, могут задействоваться на других работах. Если эти ресурсы простаивают, то их неиспользованная способность к функционированию в данный отрезок времени не компенсируется в будущем, т. е. они не накапливаются. Поэтому ресурсы второго типа называют еще ресурсами типа «мощности».
Понятие ресурсов взаимосвязано с понятием «работа», поскольку ресурсы соотносятся не с проектом в целом, а с определенными работами, выполняемыми в запланированной последовательности, соответствующей календарному плану работ по проекту.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В рамках календарного планирования работ по проекту описываются потребности в ресурсах по работам в виде функции потребности. Потребность работы в складируемом ресурсе описывается функцией интенсивности затрат, показывающей скорость потребления ресурса в зависимости от фазы работы, либо функцией затрат, показывающей суммарный, накопленный объем требуемого ресурса в зависимости от фазы.
Процессы управления ресурсами. Управление ресурсами предусматривает ряд основных процессов, в т. ч. закупки, поставки, распределение ресурсов и управление запасами ресурсов.
Закупки ресурсов — центральный элемент системы управления ресурсами. Приведем основные понятия. Под закупками понимают мероприятия, направленные на обеспечение проектов ресурсами — т. е. имуществом (товарами), выполнением работ, передачей результатов интеллектуального творчества в связи с конкретным проектом. Закупки и поставки взаимосвязаны и, по сути, являются двумя сторонами процессов материально-технического обеспечения проекта.
Управление закупками, материально-техническим обеспечением проекта — подсистема управления проектом, включающая процессы приобретения товаров, продукции и услуг по проекту от внешних организаций-поставщиков. Подсистема состоит из планирования материально-технического обеспечения, выбора поставщиков, заключения контрактов и их ведения, обеспечения поставок, завершения контрактов.
Управление поставками выделяется наряду с управлением закупками в качестве самостоятельной подсистемы. Включает в себя: планирование поставок; организацию бухгалтерского учета; доставку, приемку и хранение товара; учет и контроль доставки.
Планирование и организация закупок и поставок — первый этап в управлении ресурсами проекта. Планирование и организация осуществляются на основе данных проектно-сметной документации в увязке с общим планом проекта и учитывают длительность цикла закупок и доставки грузов. Состоит из этапов, включающих выбор поставщиков, размещение заказов и контроль за поставками.
Выбор поставщиков осуществляется на основе изучения квалификационных анкет, призванных осветить управленческие, технические, производственные и финансовые возможности; список претендентов, разрабатываемый на основе изучения анкет, согласуется с заказчиком и руководителем проекта; окончательный выбор поставщиков осуществляется в результате торгов.
Размещение заказов — совместно с проектной организацией разрабатываются мероприятия по стандартизации закупок; общие заказы оформляются только на основе работ по сокращению номенклатуры закупок; оценка заявок и проведение торгов предшествуют заключению контрактов; последнее производится в результате дополнительных встреч и согласований с победителями торгов по вопросам требований к перевозке и хранению грузов, а также порядка платежей и премирования.
Контроль за поставками — осуществляется на основе специальных графиков; организуется по каждому из видов поставок; основывается на общем плане проекта; все изменения вносятся в общий график проекта; основывается на стандартных формах отчетности.
Процессы закупок являются наиболее сложными в управлении ресурсами и требуют тщательной проработки. Приведем ряд основных понятий в логической последовательности.
Среда, влияющая на закупки, — сочетание внутренних и внешних сил, как по отдельности, так и во взаимодействии друг другом, которое способствует или препятствует достижению цели закупок. Эти силы могут быть связаны с бизнесом, проектом или обусловлены политическими, экономическими, технологическими или организационными обстоятельствами.
Стратегия закупок по проекту — система методов, принципов взаимосвязи специфики закупок по конкретному проекту с окружающей средой проекта.
Взаимосвязь закупок по проекту со структурой работ по контрактам и стадиям проекта — формализованная: структура связей работ проекта и требуемого обеспечения ресурсами в разрезах сроков и контрактов.
Планирование закупок по контракту — процесс, в результате которого формируется документация по закупкам, устанавливающая принципы деятельности по закупкам, детализирующая процесс закупок по времени, затратам, исполнителям, поставщикам, контрактам, стадиям проекта и видам ресурсов.
Предварительная оценка возможностей закупок — оценка опыта, производственных показателей, возможностей, ресурсов и текущей загруженности работой потенциальных поставщиков.
Выбор источников закупок — процесс выбора организации или индивидов, чьи ресурсы, надежность и производственные показатели, как предполагается, должны обеспечить достижение целей закупок.
Оценка источников закупок - общее изучение возможных поставщиков для отправки им запроса о предложениях либо для начала переговоров с ними с целью заключения контракта.
Управление земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.
Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты.
Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.
Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, ведомственное, местное и внутрихозяйственное управление.
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.
Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.
Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.
Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:
- наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;
- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);
- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;
- обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
- формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.
Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты:
- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;
- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;
- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
- организационно-технологический, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.
Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов:
- приоритет государственного управления земельными ресурсами;
- дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей;
- принцип рационального использования земель;
- единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
- организационная согласованность использования земель и управления территориями;
- систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;
- экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
- разграничение функций управления земельными ресурсами между органами исполнительной и представительной власти;
- разграничение функций управления земельными ресурсами между ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
- принцип организованного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.
Частных принципов:
- принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами;
- принцип управляемости;
- принцип соответствия субъекта и объекта;
- принцип изменяемости;
- принцип специализации;
- принцип иерархичности;
- принцип экономичности.
К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.
Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:
- общие, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;
- специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);
- вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управление (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).
Управление земельными ресурсами проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.
Управление земельными ресурсами может быть прямым (связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер) и опосредованным (создает пределы в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы и осуществляется постоянно).
Система управления ресурсами
Для организаций, где ведется планирование ресурсов, особое значение приобретают хранилища данных. Возможности ERP - систем ограничены самой технологией обработки транзакций. Операционные системы предназначены для получения данных и работы с ними, но не для генерации отчетов. Схема данных, используемых для управления ресурсами организации, очень сложна. Она содержит тысячи таблиц с сотнями столбцов под загадочными заголовками, в отношениях между которыми не так-то просто разобраться.
ERP - системы должны «уметь» налаживать взаимосвязь между бизнес-процессами по всей цепочке поставок и при этом иметь модульную структуру, позволяющую организациям выделять нужные компоненты. Теоретически все данные находятся «внутри» такой системы, но они остаются «скрытыми» и извлечь их для анализа довольно сложно. К тому же ERP - системы не полностью интегрированы с другими приложениями и внешними источниками информации, откуда поступают данные для аналитической обработки на современном предприятии. В изменчивой бизнес среде XXI века, где приходится сталкиваться с сильной конкуренцией, информация для организации становится тем же, что и топливо для двигателя. Корпоративные данные можно сравнить с «кровью организации», а планирование ресурсов организации – с «ее сердцем». Мозгом же здесь выступает хранилище информации, куда стекаются все данные ERP, где они объединяются с данными из внешних источников, чтобы превратиться в информацию и дать основу для последующего анализа. Именно такая деловая интеллектуальная среда позволяет раскрыть информацию, собранную системой ERP.
Системы управления ресурсами организации (ERP - системы) не оправдывают своего названия. Забудьте об управлении – программа этого не делает. И о ресурсах – это слово ни к чему не обязывает. Организация – вот подлинный объект ERP! Задача программы – свести все отделы и функции в единую компьютерную систему, способную учесть самые разнообразные интересы.
Создать решение, которое может удовлетворить потребности и отдела финансов, и отдела кадров, и склада – дело нелегкое. В каждом подразделении, как правило, есть своя компьютерная система, свои методы работы. ERP должна объединить все это в интегрированной программе, которая работает с общей базой данных. В итоге упрощается коммуникация между отделами и доступ сотрудников к информации.
Метод интеграции может принести колоссальную выгоду, если организация правильно установит программное обеспечение (ПО). Возьмем, к примеру, клиентский заказ. Как правило, он отправляется по организации в длинное путешествие, в основном бумажное, из лотка в лоток. При этом его часто кодируют и перекодируют в компьютерных системах разных отделов. В итоге – задержки и потеря заказов, многочисленные ошибки. К тому же, никто в организации толком не знает, что происходит с заказом в тот или иной момент, потому что отдел финансов не может войти, например, в складскую систему и проверить, отправлен ли товар. «Придется зайти на склад», - расстроенные клиенты хорошо знают эту «песню».
Так как основным назначением ERP - систем является автоматизация процессов планирования, учета и управления по основным направлениям деятельности организации и поэтому ERP - систему в общих чертах можно рассматривать как интегрированную совокупность следующих основных подсистем:
• Управление финансами;
• Управление материальными потоками;
• Управление производством;
• Управление проектами;
• Управление сервисным обслуживанием;
• Управление качеством;
• Управление персоналом.
Приведенная последовательность функциональных подсистем не претендует на полноту и отражает основные направления деятельности организации. Каждая из перечисленных подсистем может включать в себя функциональные блоки, которые также могут быть оформлены в виде отдельных подсистем. Например, подсистема управления материальными потоками, как правило, включает в себя функционально законченный блок «Управление транспортом» для составления графиков и транспортных схем доставки, планирования и управления транспортом.
В качестве ресурсов для планирования рассматриваются:
• Денежные средства;
• Материально-технические ресурсы;
• Мощности (станки и оборудование, склады и места хранения, транспортные единицы, трудовые ресурсы и так далее).
Большинство из указанных подсистем обладает функциональностью, позволяющей осуществить планирование мощностей и трансформировать их в соответствующие потребности в денежных ресурсах.
Существует 5 основных причин, из-за которых организации берутся за внедрение ERP - систем:
1) Интегрировать финансовую информацию. Когда руководитель пытается оценить работу организации, он может увидеть много разных «версий правды». Финансовый отдел предоставляет одну версию отчёта о доходах, отдел продаж – другую. Остальные подразделения могут показывать свои варианты того, каков их вклад в бизнес.
ERP - система создает один окончательный вариант правды, который не может никем оспариваться, поскольку все используют одну систему.
2) Интегрировать информацию о заказах. В ERP - системе заказ проживает всю свою жизнь – от момента появления во фронт - офисе, до той минуты, когда товар отгружается клиенту, а бухгалтерия выписывает ему счет. Имея информацию в одной системе, а не «размазанной» по множеству различных приложений, организации легче отслеживать заказ и координировать производство, складирование и отгрузку по всем подразделениям одновременно.
3) Стандартизировать и ускорить процесс производства. Производственные компании, особенно обладающие аппетитом приобретать и сливаться, часто обнаруживают, что многочисленные подразделения компании делают одно и то же, используя разные методы и разные компьютерные системы.
ERP - системы приходят со стандартными методами автоматизации определенных шагов производственного процесса. Стандартизация этих процессов и использование единой интегрированной системы экономит время, увеличивает производительность и уменьшает головную боль.
4) Уменьшить складские запасы. ERP - системы способствуют тому, что производственный процесс протекает более гладко, улучшается процесс исполнения заказа внутри организации. Организация теперь может запасать меньше сырья, необходимого для производства продукта, и хранить меньше готовой продукции на складах. Для того чтобы радикально улучшить всю цепочку поставок, может потребоваться специальный модуль SCM (Supply Chain Management – управление цепочками поставок), который сегодня входит в стандартную конфигурацию большинства ERP - систем.
5) Стандартизировать информацию по персоналу. В организациях с большим количеством различных бизнес - единиц отделы кадров часто не имеют единой унифицированной методики отслеживания рабочего времени персонала и работы с ним. Это положение может исправить ERP. Спеша сделать это, организации часто упускают из виду, что ERP дает не более чем общее представление того, как некая типичная организация делает свой бизнес. Реальность же намного сложнее, и каждая отрасль имеет «фишки», делающие бизнес организации уникальным. Так, большинство ERP - систем изначально разрабатывалось для использования предприятиями, производящими вещи, которые можно пересчитать или потрогать, то есть для дискретного производства. Сейчас ERP поставщики предлагают также решения для непрерывного производства и отраслевые решения для компаний, чьим продуктом являются различные процессы (нефтяные, химические или сервисные компании, которые оценивают свои продукты скорее в потоках, чем отдельных единицах).
Что может дать организации внедрение ERP – системы:
1. Системы класса ERP представляют собой интегрированные информационные системы управления.
Это означает, что:
- системы не связаны с производственным процессом непосредственно, они не являются автоматизированными системами управления технологическими процессами, но имеют дело с моделью технологического процесса;
- их работа состоит в улучшении деятельности организации, оптимизации материальных и финансовых потоков на основе вводимой на рабочих местах необходимой информации; в одной системе охватывается планирование и управление всей деятельностью производственного предприятия, начиная от закупки сырья и заканчивая отгрузкой товара потребителю; информация вводится в систему только один раз в том подразделении, где она возникает, хранится в одном месте, и многократно используется всеми заинтересованными подразделениями.
Как следствие, ERP - системы позволяют достичь согласованности работы различных подразделений, снижая при этом административные издержки и устраняя проблему интеграции данных для разных приложений. Эти системы являются инструментом повышения эффективности управления, принятия правильных стратегических и тактических решений на основе своевременной и достоверной информации, выдаваемой компьютером.
2. Использование ERP - систем позволяет достичь конкурентных преимуществ за счет оптимизации бизнес-процессов организации и снижения издержек.
Эти системы создавались как раз для управления себестоимостью продукции и достижения за счет этого конкурентных выгод.
Поэтому системы реализуют методы планирования и управления, позволяющие:
- регулировать количество запасов, устраняя их дефицит и залеживание, и тем самым значительно снизить омертвленные в запасах затраты и складские издержки; сократить незавершенное производство, поскольку производство планируется только на основе спроса на конечную продукцию, при этом производственные работы инициируются исходя из срока, к которому должен быть исполнен клиентский заказ; оценивать выполнимость поступивших заказов с точки зрения имеющихся в организации мощностей;
- сократить расходы и время, затрачиваемые на изготовление продукции, за счет оптимизации бизнес-процессов; отслеживать фактическую производительность каждой производственной единицы и, сравнивая ее с плановой производительностью, оперативно вносить корректировки в производственные планы; в результате уменьшения цикла производства и цикла выполнения заказа более гибко реагировать на спрос;
улучшить обслуживание клиентов и заказчиков за счет своевременного исполнения поставок.
Реализованные в ERP - системах возможности гибкого управления себестоимостью продукции позволяют получать более высокую прибыль. Кроме этого, снижение себестоимости означает возможность варьировать рыночную цену продукции (в сторону понижения), что является мощным преимуществом в конкурентной борьбе.
Остается заметить, что внедрение ERP - системы конкурентом - это сигнал для принятия симметричного решения, поскольку автоматизированные системы управления являются действительно мощным инструментом бизнеса и средством выживания в нелегких рыночных условиях.
3. Внедренная ERP - система может помочь организации привлечь инвестиции. ERP - системы делают бизнес организации более прозрачным, что повышает доверие к нему со стороны инвесторов. Это особенно актуально в российских условиях. Последнее время отмечено формированием новой экономики, основным инфраструктурным элементом которой является сеть Интернет. Выводя часть своего бизнеса в Интернет, компании преследуют одновременно несколько целей: от сокращения издержек до улучшения обслуживания клиентов и организации нового онлайнового канала сбыта. Существует много схем электронной коммерции как в секторе B2C (например, создание Web-витрины или Интернет - магазина), так и в секторе B2B (к примеру, организация корпоративного портала или участие в работе виртуальной торговой площадки – e - marketplaces). Однако нужно четко понимать, что использование любой из этих схем не будет эффективным, если организация заранее не позаботилась о наведении порядка внутри своего бизнеса, о создании надежного бэк-офиса.
В качестве основы построения Интернет - решений практически всегда рассматриваются ERP - системы, обеспечивающие ресурсное планирование и интегрированное управление всеми бизнес-процессами организации. Грубо говоря, ERP - системы - это хребет, к которому монтируются Интернет - решения. Отсутствие четкой и надежной системы внутреннего планирования и контроля, интегрированной с внешним Интернет - решением, обрекает организацию в новой экономике на неудачу.
Таким образом, ERP - система (enterprise resource planning или «планирование ресурсов организации») - программная система, охватывающая ключевые процессы деятельности и управления, позволяющая получить самый общий взгляд на работу организации.
Управление природными ресурсами
Управление природопользованием представляет собой воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы. Исходя из объекта воздействия, сложностей взаимосвязей в объекте воздействия, процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т. е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.
Земельные ресурсы
Традиционно в экономической науке земля выступает средством производства, прежде всего для сельского производства. Современный подход также часто рассматривает землю как предмет потребления, особенно такие области, как урбанистика, размещение и экономика окружающей среды. Земельные ресурсы имеют много направления использования. Наиболее правильный подход оценки землепользования основан на рентной концепции оценки природных ресурсов. Цена земли – цена собственности на участок земли. В то же время земельная рента - цена услуг земли в определенный период, получающая свое выражение в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли зависит от земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли. В рыночных отношениях цена на землю, как и земельная рента, определяется уровнем спроса на отдельные участки.
Существует несколько современных моделей экономического управления землепользованием.
Модель Риккардо основана на неограниченности земли, но различию ее по плодородию. Земля с наибольшим плодородием получает наибольшую ренту. Поэтому, при росте рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию неиспользованные ранее земли становятся рентабельными и вовлекаются в оборот.
Модель Тюнена рассматривает ценность земельных участков в зависимости от расстояния ферм (производителей сельскохозяйственной продукции) до рынка сбыта продуктов сельского хозяйства – города. В этом случае формируются зоны специализации по типам сельскохозяйственных культур (ближе к центру производятся дорогие в транспортировке культуры), занятость и рента убывают с расстоянием, а рента меняется из-за смены сельскохозяйственной специализации.
Модель города использует подход Тюнена для объяснения формирования города и рынков недвижимости и широко распространена в современной урбанистике. В этой модели цены прочих товаров постоянны, а цена жилья (арендная плата) варьируется в зависимости от выбираемого расстояния до «делового», «промышленного» или другого центра города. Особенность модели города в том, что в равновесии земля распределяется пользователю, который предлагает большую ренту. Рост спроса со стороны прочих категорий землепользователей со временем приводит к изменению структуры землепользования.
Правовая и налоговая база, создаваемая государством, также имеют важное значение в управлении землепользования.
Водные ресурсы
Водные ресурсы как никакие другие ресурсы вовлечены в разные аспекты человеческой деятельности. Вода используется для питьевых нужд, канализации и очистки стоков, в сельском хозяйстве и промышленности, как средство транспорта и в рекреации.
Использование водных ресурсов может принимать форму водопотребления (использовать с забором воды из источника): питьевые нужды населения, ирригация; или водопользования (использование без забора воды): гидроэнергетика, водный транспорт.
Рынки водных ресурсов и права собственности на них, как правило, не развиты. Использование водных ресурсов происходит по двум схемам. Первая схема основывается на государственном регулировании тарифов на потребление, оно же и занимается содержанием и развитием водохозяйственных систем и сооружений. Применяется в Австралии, странах Азии и Африки. Вторая схема основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Последние осуществляют все виды работ, связанные с охраной вод, рациональным использованием, регулированием стока, водозабором и пр. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирования его деятельности. Применяется в странах Западной Европы.
Оптимальное использование водных ресурсов предполагает реализацию комплекса согласованных мер, как на водном объекте (водном источнике), так и в системе подачи воды конечному потребителю. Эффективность использования самого водного ресурса зависит от того, насколько развита система водоотдачи и водоотведения. При управлении процессом использования водных ресурсов также должны приниматься во внимание: оценка воды, рентная оценка водного объекта, пространственный аспект (последовательное расположение потребителей по течению рек создает проблему внешних эффектов), низкая транспортабельность воды, свойство общественного блага и пр.
Минерально-сырьевые ресурсы
Конечно, возможности природной среды не безграничны. Отрабатывая наиболее дешевые месторождения, неизбежно предопределяется тот факт, что в будущем придется столкнуться с более сложными гороно-геологическими условиями эксплуатации природных источников. Поэтому минерально-сырьевые ресурсы являются самым ярким примером истощаемых ресурсов.
Управление минерально-сырьевыми ресурсами страны в большой степени зависит от стратегии производства минерального сырья и процесса истощения месторождения. Резкое изменение затрат на добычу (увеличение по мере истощения эффективных месторождений или снижение вследствие применения достижений научно-технического прогресса, появление сырья-заменителя или наращивание импорта сырья) –основной экономический фактор, влияющий на стратегию производства и ценообразование.
В процессе истощаемости важно учитывать ограничения на имеющиеся мощности и экологию. Жесткость экологических ограничений (нехватка территорий под отвалы, строгие нормативы выбросов вредных веществ) препятствуют выходу добывающих и перерабатывающих производств на ограничения по запасам. Подобным же образом лимитируют производственные мощности: когда необходимое производственное оборудование и инфраструктура не могут быть сооружены в оптимальные сроки.
Однако физическое истощение не всегда сопровождается экономическим истощением природных ресурсов. Дефицитность природного ресурса не может возрастать безгранично. На базе достижений НТП общество либо находит заменители природному ресурсу, либо вообще отказывается от его потребления.
Лесные ресурсы
Лес относится к воспроизводимым ресурсам. Лесовосстановление обычно требует специальных мероприятий и длительных сроков, а прирост биомассы (древесины) нелинеен во времени и зависит от возраста леса. Поэтому, для собственника леса встает вопрос об определении оптимального возраста рубки.
Модель оптимальной ротации леса Фаустманна помогает рассчитать наиболее выгодные условия (а именно возраст рубки леса) эксплуатации лесного массива. Модель определяет, что эксплуатация лесного массива состоит из бесконечного количества циклов, каждый из которых включает: период роста леса, рубка леса, лесопосадка. Еще на возраст рубки влияет риск пожара, что также учитывает модель Фаустманна.
Необходимо отметить, что лес имеет и не сырьевые полезности. Он выполняет ряд экологических функций – поглощает углекислый газ, защищает почвы от эрозии и др. А также лес представляет рекреационную ценность для людей. Таким образом, сырьевое использование леса уничтожает на время его экологические и рекреационные полезности.
Оптимальная ротация леса рассчитывается с учетом наличия тех или иных или вместе имеющихся не сырьевых его полезностей, основные: наличие промысловых (и непромысловых) видов животных и рыб, эстетическая ценность, регулирование эрозии, состояние водного горизонта. Оптимальный период ротации при наличии сырьевых и не сырьевых полезностей леса составляет около 36 лет, в зависимости от оценки не сырьевых полезностей.
Рекреационные ресурсы
Ключевой особенностью рекреационных ресурсов является то, что потребитель должен доставить себя к месту нахождения рекреационного ресурса. Рекреационные природные ресурсы часто находятся в государственной собственности, поскольку носят характер общественного блага. За потребление рекреационных ресурсов цена либо не взимается, либо взимается чисто в символическом размере, так что основными факторами для потребителя являются затраты на дорогу и качество ресурса.
На качество ресурса влияет его перегруженность – когда каждый новый посетитель создает негативные внешние эффекты для остальных посетителей (например: загрязнение ресурса). Эта задача решается введением платы, при этом оптимальная плата равна предельным издержкам, накладываемым предельным посетителем в точке оптимальной перегруженности.
Затраты на дорогу определяются с помощью моделей транспортных затрат.
Модель индивидуального поведения основывается на сравнении двух товаров, которые индивид готов потребить, это: рекреационный объект (количество посещений, денежные затраты на дорогу, питание и пр.) и агрегированная корзина обычных товаров.
Но на практике применяю зональную модель агрегированного спроса на рекреационный объект, которая делит посетителей на группы в зависимости от расстояния от их места проживания до оцениваемого рекреационного объекта.
Транспортные затраты являются основным экономическим фактором, который нормирует потребление рекреационных благ.
Биологические ресурсы
Рассмотрим на примере рыбных ресурсов.
Рыба является возобновимым ресурсом, причем ее скорость восстановления зависит от размера запаса (популяции). Пока популяция не велика, она растет быстро. При увеличении численности рост популяции замедляется.
Продуктивность водоема непосредственно зависит от усилий рыбаков по ловле рыбы. Если интенсивность эксплуатации водоема будет велика, то его продуктивность будет снижаться. Следовательно, необходимо регулировать объем вылова рыб так, чтобы доход был постоянным и максимальным, т. е. достичь устойчивого улова. Модель эксплуатации рыбных ресурсов помогает оптимизировать соотношение возможного улова и затрат, т. е. максимизировать прибыль. Причем при условии, что рыбные ресурсы принадлежат одному собственнику, который занимается ловом рыбы, максимизация прибыли приводит к менее интенсивной эксплуатации рыбных ресурсов, чем используемый биологами принцип максимизации устойчивого улова. А в режиме общего доступа интенсивность эксплуатации ресурса выше оптимальной и совокупная прибыль (рента) равна нулю.
«Ассимиляционные» ресурсы
Некоторые источники литературы выделяют еще один природный ресурс – «ассимиляционный». Под «ассимиляционным потенциалом» природной среды понимается ее способность обезвреживать и перерабатывать вредные вещества без изменения ее основных свойств. Ценность ресурса заключается в том, что благодаря его наличию общество может позволить себе сэкономить на природоохранных издержках. Введение прав собственности на «ассимиляционный ресурс» обеспечит его рациональное использование.
Ресурсы государственного управления
Цель представляет собой отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного.
Иерархия целей государственного управления включает в себя:
- общественно-политические цели, охватывающие комплексное, целостное и сбалансированное и качественное развитие общества;
- социальные цели - отражают влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;
- духовные цели - восстановление духовных и культурных ценностей;
- экономические - экономика обслуживает человека;
- производственные цели - состоят в создании и поддержании активности управляемых объектов;
- организационные цели – предполагают решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур;
- деятельностно-праксеологические цели – предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;
- информационные цели - обеспечение необходимой информацией;
- разъяснительные цели – предполагают отработку знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей.
Кроме того, цели могут быть классифицированы по объему (общие и частные), по результатам (конечные и промежуточные), по времени (отдаленные, близкие, непосредственные).
«Древо целей» государственного управления включает в себя «ствол» - стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием и ветви - оперативные цели (фиксируют крупные блоки действий) и тактические цели (определяют каждодневные, конкретные действия).
Для построения «древа» целей необходимо:
- иметь продуманное определение стратегических (главных) целей;
- осуществить согласование целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообуславливали друг друга;
- обосновать субординацию целей - реализация одной цели становилась бы источником для другой.
Цели должны быть адекватны потребностям и интересам общества. Обоснованность и действенность целей государственного управления определяются с другой стороны связанностью с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими.
Среди таких ресурсов выделяют следующие:
1. Природные и человеческие ресурсы.
2. Ресурс права - мировоззрение, традиции, образ жизни, поведение людей и т.д. вплоть до системы законов и механизмов ее обеспечения.
3. Ресурс демократии - определенная система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод.
4. Ресурс организации - позволяет упорядочить и облегчить выработку целей.
5. Ресурс знания - инновационно-технические возможности общества.
Процессы управления ресурсами
Управление ресурсами – одна из главных подсистем управления проектом. Включает процессы планирования, закупок, поставок, распределения, учета и контроля ресурсов, обычно трудовых и материально-технических. Управление финансовыми ресурсами осуществляется в рамках управления стоимостью.
В принципе понятие ресурс в методологии управления проектами трактуется широко: все, чем располагает проект, — в том числе трудовые, финансовые и материально-технические ресурсы, команда проекта, время, информация, знания и технологии — является взаимосвязанными ресурсами проекта. Основная задача управления ресурсами — обеспечить их оптимальное использование для достижения конечной цели управления проектом — формирования результата проекта с запланированными показателями.
В проектах рассматриваются две взаимосвязанные группы ресурсов: материально-технические — сырье; материалы, конструкции, комплектующие; энергетические ресурсы; топливо; ресурсы типа «мощности» или технологические ресурсы; устанавливаемое оборудования и пр.; трудовые — осуществляют непосредственную работу с материально-техническими ресурсами.
Невоспроизводимые, складируемые, накапливаемые — в процессе выполнения работ расходуются полностью, не допуская повторного использования. Не задействованные в данный отрезок времени, они могут использоваться в дальнейшем. Воспроизводимые, не складируемые, не накапливаемые — в ходе работы сохраняют свою натурально-вещественную форму и, по мере высвобождения, могут задействоваться на других работах. Если эти ресурсы простаивают, то их неиспользованная способность к функционированию в данный отрезок времени не компенсируется в будущем, т. е. они не накапливаются. Поэтому ресурсы второго типа называют еще ресурсами типа «мощности».
Понятие ресурсов взаимосвязано с понятием «работа», поскольку ресурсы соотносятся не с проектом в целом, а с определенными работами, выполняемыми в запланированной последовательности, соответствующей календарному плану работ по проекту.
В рамках календарного планирования работ по проекту описываются потребности в ресурсах по работам в виде функции потребности. Потребность работы в складируемом ресурсе описывается функцией интенсивности затрат, показывающей скорость потребления ресурса в зависимости от фазы работы, либо функцией затрат, показывающей суммарный, накопленный объем требуемого ресурса в зависимости от фазы.
Процессы управления ресурсами. Управление ресурсами предусматривает ряд основных процессов, в т. ч. закупки, поставки, распределение ресурсов и управление запасами ресурсов.
Закупки ресурсов — центральный элемент системы управления ресурсами. Приведем основные понятия. Под закупками понимают мероприятия, направленные на обеспечение проектов ресурсами — т. е. имуществом (товарами), выполнением работ, передачей результатов интеллектуального творчества в связи с конкретным проектом. Закупки и поставки взаимосвязаны и, по сути, являются двумя сторонами процессов материально-технического обеспечения проекта.
Управление закупками, материально-техническим обеспечением проекта — подсистема управления проектом, включающая процессы приобретения товаров, продукции и услуг по проекту от внешних организаций-поставщиков. Подсистема состоит из планирования материально-технического обеспечения, выбора поставщиков, заключения контрактов и их ведения, обеспечения поставок, завершения контрактов.
Управление поставками выделяется наряду с управлением закупками в качестве самостоятельной подсистемы. Включает в себя: планирование поставок; организацию бухгалтерского учета; доставку, приемку и хранение товара; учет и контроль доставки.
Планирование и организация закупок и поставок — первый этап в управлении ресурсами проекта. Планирование и организация осуществляются на основе данных проектно-сметной документации в увязке с общим планом проекта и учитывают длительность цикла закупок и доставки грузов. Состоит из этапов, включающих выбор поставщиков, размещение заказов и контроль за поставками.
Выбор поставщиков осуществляется на основе изучения квалификационных анкет, призванных осветить управленческие, технические, производственные и финансовые возможности; список претендентов, разрабатываемый на основе изучения анкет, согласуется с заказчиком и руководителем проекта; окончательный выбор поставщиков осуществляется в результате торгов.
Размещение заказов — совместно с проектной организацией разрабатываются мероприятия по стандартизации закупок; общие заказы оформляются только на основе работ по сокращению номенклатуры закупок; оценка заявок и проведение торгов предшествуют заключению контрактов; последнее производится в результате дополнительных встреч и согласований с победителями торгов по вопросам требований к перевозке и хранению грузов, а также порядка платежей и премирования.
Контроль за поставками — осуществляется на основе специальных графиков; организуется по каждому из видов поставок; основывается на общем плане проекта; все изменения вносятся в общий график проекта; основывается на стандартных формах отчетности.
Процессы закупок являются наиболее сложными в управлении ресурсами и требуют тщательной проработки. Приведем ряд основных понятий в логической последовательности.
Среда, влияющая на закупки, — сочетание внутренних и внешних сил, как по отдельности, так и во взаимодействии друг другом, которое способствует или препятствует достижению цели закупок. Эти силы могут быть связаны с бизнесом, проектом или обусловлены политическими, экономическими, технологическими или организационными обстоятельствами.
Стратегия закупок по проекту — система методов, принципов взаимосвязи специфики закупок по конкретному проекту с окружающей средой проекта.
Взаимосвязь закупок по проекту со структурой работ по контрактам и стадиям проекта — формализованная: структура связей работ проекта и требуемого обеспечения ресурсами в разрезах сроков и контрактов.
Планирование закупок по контракту — процесс, в результате которого формируется документация по закупкам, устанавливающая принципы деятельности по закупкам, детализирующая процесс закупок по времени, затратам, исполнителям, поставщикам, контрактам, стадиям проекта и видам ресурсов.
Предварительная оценка возможностей закупок — оценка опыта, производственных показателей, возможностей, ресурсов и текущей загруженности работой потенциальных поставщиков.
Выбор источников закупок — процесс выбора организации или индивидов, чьи ресурсы, надежность и производственные показатели, как предполагается, должны обеспечить достижение целей закупок.
Оценка источников закупок - общее изучение возможных поставщиков для отправки им запроса о предложениях либо для начала переговоров с ними с целью заключения контракта.
Ресурсы управления персоналом
Институт персонала и развития дает следующее определение:
«Управление персоналом — это часть менеджмента, касающаяся работающих сотрудников и их взаимоотношений в рамках предприятия. Его цель состоит в том, чтобы объединять и развивать усилия мужчин и женщин, составляющих предприятие, в рамках эффективной организации труда и, принимая во внимание благосостояние каждого работника и рабочих групп, добиваться, чтобы они наиболее эффективно работали на благо компании.
Управление персоналом связано с организацией и развитием следующих функций управления:
- Планирование человеческих ресурсов, привлечение, набор, комплектование штата, увольнение.
- Обучение и подготовка, профессиональный рост.
- Условия найма, методы и нормы поощрения.
- Условия труда и предоставление услуг работникам.
- Формальные и неформальные коммуникации в пределах организации и консультации между представителями нанимателя и работниками на всех уровнях организации.
- Переговоры и применение соглашений по заработной плате и условиям труда, процедуры разрешения или предотвращения споров.
Управление персоналом связано также с гуманитарными и социальными аспектами изменений внутренней организации и методов работы, а также с экономическими и социальными переменами в обществе».
В функции управления персоналом входят также:
а) постоянное отслеживание размера заработной платы, установленной в других компаниях в данном регионе, чтобы поддерживать систему вознаграждения, принятую в компании, на том же уровне;
б) мотивация к работе, т.е. разработка системы вознаграждения, стимулирующей работников работать более эффективно;
в) администрирование схем пенсионных выплат по старости (совместно с финансовыми подразделениями), предоставление работникам консультаций по размеру пенсий и других социальных выплат, на которые они могут претендовать;
г) учет профессиональных достижений работников и ведение специальных баз данных;
д) подготовка детальных описаний должностных обязанностей и прочих материалов для работы с персоналом;
Управление водными ресурсами
Водные ресурсы и водохозяйственный комплекс в целом во многом определяют социально-экономическую устойчивость и направление развития страны. От водохозяйственной и экологической безопасности, уровня водообеспеченности населения и социальной сферы качественной питьевой водой, бесперебойности и достаточности водоснабжения отраслей экономики, состояния водных объектов и водных ресурсов, достоверности прогнозирования чрезвычайных водохозяйственных ситуаций, их своевременного предотвращения и (или) минимизации наносимого ущерба в немалой степени зависит национальная безопасность государства.
В России имеется значительный водно-ресурсный потенциал. По запасам водных ресурсов страна занимает лидирующее место в мире. Водные ресурсы имеют особое значение для развития национальной экономики и поддержания социально-экономических программ регионов страны.
Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10% мирового речного стока (второе место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. куб. км в год. В целом обеспеченность водными ресурсами по стране составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год. В тоже время водные ресурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70% населения и производственного потенциала, приходится не более 10% водных ресурсов.
Обеспеченность территории Российской Федерации запасами подземных вод, которые могут использоваться для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также неравномерна. Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год. В экономике ежегодно используется около 62,5 куб. км воды.
Существующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности отраслей экономики и населения. Однако перспектива развития экономики страны в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и в рекреационных целях.
Современная система управления водными ресурсами и водным хозяйством страны была определена административной реформой и принятием нового Водного кодекса.
Произошли принципиальные изменения в структуре управления водными ресурсами. Было образовано Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В этом же году были распоряжением Правительства Российской Федерации были утверждены «Основные направления развития водохозяйственного комплекса России и план мероприятий по их реализации», определившие цели и задачи функционирования и развития водохозяйственного комплекса России, а также роль государственных органов управления в повышении водохозяйственного потенциала страны.
Под выполнение задач, определенных в качестве основных направлений деятельности агентства, была выстроена соответствующая система водохозяйственного планирования. Новым Водным кодексом на Росводресурсы как федеральный орган исполнительной власти были возложены функции территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов, осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации возложены.
С введением Водного кодекса был изменен порядок представления водных объектов в пользование, предусмотрено создание и ведение Государственного водного реестра, значительно изменен статус схем комплексного использования и охраны водных объектов и повышены требования к их разработке, введен еще ряд существенных изменений в сферу регулирования водных отношений и осуществления водохозяйственной и водоохраной деятельности определивший особенности деятельности Росводресурсов в текущий период и на перспективу.
В то же время, принятие федерального закона о введении водного налога, изменение роли субъектов Российской Федерации в управлении водными ресурсами перевели всю тяжесть осуществления организации обеспечения финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий на федеральный уровень, а новая схема бюджетного планирования, ориентированная на конечные результаты, потребовала пересмотра всей системы отбора водохозяйственных мероприятий, финансируемых из федерального бюджета.
Исходя из вышеизложенного основной целью деятельности Росводресурсов было определено устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Для достижения цели Росводресурсами решаются следующие задачи:
• обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;
• обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных);
• обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Решение поставленных задач требовало развития системы планирования и финансирования деятельности в водохозяйственном комплексе. Многие годы эта деятельность осуществлялось на основе программно-целевого метода в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы (ФЦП) «Экология и природные ресурсы России» по подпрограммам «Возрождение Волги», «Водные ресурсы и водные объекты», «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», «Регулирование качества окружающей природной среды». Кроме того, целый ряд водохозяйственных и водоохранных мероприятий проходил по «близким» ФЦП.
Целью федеральных целевых программ являлось обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод, а также охрана и восстановление водных объектов.
После закрытия ФЦП «Экология и природные ресурсы России» водное хозяйство не имело своей долгосрочной целевой программы, и водохозяйственные и водоохранныхе мероприятия осуществлялись в рамках ведомственных программ или отдельными проектами в составе непрофильных ФЦП.
В соответствии с принципом «скользящей трехлетки» ВЦП разрабатываются на предстоящие три года с системной аналитикой выполнения аналогичных мероприятий в прошедшие годы. В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов №100 ответственность за формирование бассейновых разделов программ по своим зонам деятельности несут бассейновые водные управления.
Эффективное управление ресурсами
Важным источником повышения эффективности хозяйствования производственных предприятий является совершенствование управления материальными ресурсами. Практика показывает, что уже минимальное сокращение затрат и уменьшение потерь, а также ускорение оборачиваемости за счет избавления от избыточных запасов позволяет высвободить значительные финансовые ресурсы, вылезти из долгов и получать устойчивую прибыль. Для достижения этих целей необходимы точное планирование, оперативный учет и строгий контроль за расходованием материальных ресурсов. В решении этих задач существенную помощь могут оказать компьютерные системы.
Рациональное нормирование
Анализ практики управления затратами показывает, что как бы жестко ни регламентировались затраты заводских подразделений, обычно всегда изыскиваются "резервы" для нерационального потребления материальных ресурсов. Основная причина кроется в не напряжённости исходных норм и нормативов, многие из которых были установлены еще в советское время. Это одна из причин существенно более высокой материалоемкости продукции наших предприятий по сравнению с аналогичными товарами ведущих зарубежных фирм.
Автоматизация, за счет максимальной детализации учета, позволяет выявлять обоснованные составляющие затрат. Благодаря этому становится возможным пересмотр нормативной базы. Так, например, специалистами корпорации "Галактика" совместно с предприятиями пищевой промышленности (ОАО "Русский продукт", ОАО "Завод детских молочных продуктов", ЗАО "Микояновский мясокомбинат") в процессе внедрения компьютерной системы были разработаны специализированные решения по ведению нормативной базы по рецептурам, формированию производственных рапортов в цехах, контролю за расходом сырья и материалов, что способствовало более рациональному использованию материальных ресурсов. На ряде предприятий химической промышленности на базе системы "Галактика" реализован эффективный нормативный учет потребностей в сырье и материалах, разделяющихся в результате обработки на несколько продуктов и характеризуемых ограниченными сроками и условиями хранения.
Внедрение систем автоматизации управления позволяет существенно полнее учитывать при нормировании качественные характеристики материалов и партий производимой продукции. В частности, внедрение отраслевого решения для металлургической и горнодобывающей промышленности на основе системы "Галактика" на Аксуском и Актюбинском заводах ферросплавов, Кольчугцветмете, Соколовско-Сарбайском горно-обогатительном производственном объединении, Донском и Высокогорском ГОК и других предприятиях позволило существенно точнее учитывать качественные характеристики сырья (кислотность руды, влажность, зольность и т.д.) в планировании и производственном учете.
Эффект от внедрения рациональной системы учета затрат на базе применения комплексных систем автоматизации управления проявляется даже в таких традиционно трудных для нормирования службах, как в ремонтные, обеспечивающие и транспортные. Предприятия, уже почувствовавшие "вкус" новых информационных технологий применительно к основным производствам с большим интересом относятся к автоматизации управления этих видов деятельности. Так, например, среди клиентов корпорации "Галактика" многие уже внедрили или собираются внедрять модуль "Управление ремонтами", обеспечивающий решение задач планирования потребностей в ресурсах, а также учета затрат при проведении ремонтных и профилактических работ.
На основании накопленных данных о дефектах и отказах оборудования, результатов технического осмотра, оценок состояния отдельных деталей и узлов оборудования средствами модуля "Управление ремонтами" составляется календарный план проведения предупредительных ремонтов оборудования. Это позволяет заранее определять загрузку соответствующих служб и их потребность ресурсах, необходимых для проведения ремонтных работ. Модуль позволяет проводить сравнение плановых и фактических затрат на выполнение ремонтов, а также сроков их исполнения. Накопление и анализ информации о выполненных ремонтах, дает возможность оценить эффективность эксплуатации оборудования и определить условия для его бесперебойной работы в будущем.
Минимизация потерь
Эффект уменьшения потерь в результате применения компьютерных систем обеспечивается за счет ускорения оборачиваемости и усиления функций контроля за злоупотреблениями персонала. Первое достигается благодаря оптимизации документооборота, а второе - за счет повышения прозрачности информационных потоков, централизации информации и возможности доступа к ней руководству предприятия в оперативном режиме.
Прямым следствием ускорения документооборота за счет внедрения эффективных информационных систем является возможность обслужить большее число клиентов, не заставляя их ждать. Вот пример. В АО "Меридиан", специализирующемся на оптовой торговле более, чем 150 наименованиями различных видов мороженой рыбы, рыбных консервов, а также производстве широкого спектра полуфабрикатов и готовых изделий, через терминалы ежедневно проходит около сотни машин. Задержка с оформлением документов здесь чревата не только потерей заказов, но и прямыми убытками из-за простоя транспорта и порчи нереализованной продукции. Благодаря внедрению системы "Галактика" документы оформляются вовремя и указанных проблем удается избежать.
По оценкам разных специалистов, о внедрении комплексной автоматизации следует задуматься уже тогда, когда число наименований товаров превышает 50-100, а оптовых покупателей становится более 50. В этих условиях неэффективная система управления может привести к резкому снижению оперативности обслуживания покупателей и, как следствие, к значительному недополучению прибыли и даже убыткам. Компьютерные системы позволяют преодолеть эту проблему. Особенно сильно эффект ускорения обслуживания проявляется при торговле товарами с ограниченным сроком годности. Так, например, в крупной торговой фирме за счет оптимизации документооборота на основе применения системы "Галактика" удалось на 17 процентов снизить только складские потери.
На многих предприятиях серьезным источником потерь являются злоупотребления персонала. Комплексная система автоматизации управления делает информацию о всех хозяйственных операциях предприятия централизованной и оперативно доступной всем заинтересованным в ней лицам в рамках разграничения имеющихся у них прав доступа. Поэтому всегда можно вовремя заинтересоваться, например тем, почему тот или иной снабженец работает с поставщиком, предлагающим не самые лучшие цены или почему тот или иной менеджер постоянно отгружает товар клиенту, который еще не оплатил прежние поставки.
Планирование поставок
Важным резервом повышения эффективности использования материальных ресурсов является оптимизация планирования поставок, за счет которой достигается сокращение избыточных запасов до минимально необходимого уровня и, как следствие, существенное ускорение оборачиваемости активов. Опыт показывает, что на многих российских предприятиях планы закупок еще очень далеки от оптимальных. Нередки случаи, когда из-за недостаточно оперативного информационного обмена между подразделениями системы управления, отдел снабжения продолжает осуществлять закупки материалов и полуфабрикатов, необходимых для снятой с производства продукции. Естественно, это ведет к связыванию и неэффективному использованию значительных объемов оборотных средств.
Необходимым условием эффективного управления закупками является их жесткая увязка с планами производства и сбыта. При большом числе заказов, широкой номенклатуре изделий и большом числе используемых при их производстве материалов и комплектующих это довольно сложная задача, эффективно решать которую без использования обладающей необходимым функционалом компьютерной системы практически невозможно. Неспроста практически все ведущие зарубежные фирмы используют в своей практике так называемые ERP-системы, основным назначением которых является решение задач планирования и контроля исполнения планов движения всей совокупности ресурсов предприятия. У нас же до сих пор преобладает так называемая кусочная автоматизация, состоящая в создании слабо связанных друг с другом АРМов отдельных работников системы управления. К тому же автоматизация в большинстве случаев затрагивает, главным образом, решение задач учета, то есть "посмертной" регистрации фактов хозяйственной деятельности. В этих условиях говорить об эффективном планировании поставок материальных ресурсов не приходится.
Системы автоматизации иностранных производителей имеют функционал, необходимый для оптимизации плана закупок, обеспечивающего потребности производственной программы. Однако большой проблемой западных разработок является то, что их довольно сложно адаптировать к некоторым особенностям работы российских предприятий (взаимозачеты, налоговая "оптимизация" и т.д.). К тому же в России чрезвычайно мало специалистов по их внедрению. Все это приводит к тому, что сроки внедрения чрезмерно растягиваются. Немаловажно и то, что западные программные продукты являются весьма дорогостоящими и потому доступны только очень крупным и богатым предприятиям.
В этой связи хотелось бы обратить внимание читателей на российские разработки, в которых реализована взаимосвязанное решение задач планирования сбыта, производства и снабжения в соответствии с концепцией MRP II. К сожалению, на текущий момент таких систем относительно немного. Одной из наиболее функциональных является система "Галактика-Производство". Реализованные в ней технологии планирования закупок могут использоваться для массового, серийного и единичного производств при изготовлении продукции на заказ и на склад. Широкий отраслевой охват был достигнут благодаря многолетнему опыту корпорации "Галактика" по автоматизации производственных предприятий и сотрудничеству с ведущими специалистами различных отраслей.
Важным источником повышения эффективности хозяйствования производственных предприятий является совершенствование управления материальными ресурсами. Практика показывает, что уже минимальное сокращение затрат и уменьшение потерь, а также ускорение оборачиваемости за счет избавления от избыточных запасов позволяет высвободить значительные финансовые ресурсы, вылезти из долгов и получать устойчивую прибыль. Для достижения этих целей необходимы точное планирование, оперативный учет и строгий контроль за расходованием материальных ресурсов. В решении этих задач существенную помощь могут оказать компьютерные системы.
Рациональное нормирование
Анализ практики управления затратами показывает, что как бы жестко ни регламентировались затраты заводских подразделений, обычно всегда изыскиваются "резервы" для нерационального потребления материальных ресурсов. Основная причина кроется в не напряжённости исходных норм и нормативов, многие из которых были установлены еще в советское время. Это одна из причин существенно более высокой материалоемкости продукции наших предприятий по сравнению с аналогичными товарами ведущих зарубежных фирм.
Автоматизация, за счет максимальной детализации учета, позволяет выявлять обоснованные составляющие затрат. Благодаря этому становится возможным пересмотр нормативной базы. Так, например, специалистами корпорации "Галактика" совместно с предприятиями пищевой промышленности (ОАО "Русский продукт", ОАО "Завод детских молочных продуктов", ЗАО "Микояновский мясокомбинат") в процессе внедрения компьютерной системы были разработаны специализированные решения по ведению нормативной базы по рецептурам, формированию производственных рапортов в цехах, контролю за расходом сырья и материалов, что способствовало более рациональному использованию материальных ресурсов. На ряде предприятий химической промышленности на базе системы "Галактика" реализован эффективный нормативный учет потребностей в сырье и материалах, разделяющихся в результате обработки на несколько продуктов и характеризуемых ограниченными сроками и условиями хранения.
Внедрение систем автоматизации управления позволяет существенно полнее учитывать при нормировании качественные характеристики материалов и партий производимой продукции. В частности, внедрение отраслевого решения для металлургической и горнодобывающей промышленности на основе системы "Галактика" на Аксуском и Актюбинском заводах ферросплавов, Кольчугцветмете, Соколовско-Сарбайском горно-обогатительном производственном объединении, Донском и Высокогорском ГОК и других предприятиях позволило существенно точнее учитывать качественные характеристики сырья (кислотность руды, влажность, зольность и т.д.) в планировании и производственном учете.
Эффект от внедрения рациональной системы учета затрат на базе применения комплексных систем автоматизации управления проявляется даже в таких традиционно трудных для нормирования службах, как в ремонтные, обеспечивающие и транспортные. Предприятия, уже почувствовавшие "вкус" новых информационных технологий применительно к основным производствам с большим интересом относятся к автоматизации управления этих видов деятельности. Так, например, среди клиентов корпорации "Галактика" многие уже внедрили или собираются внедрять модуль "Управление ремонтами", обеспечивающий решение задач планирования потребностей в ресурсах, а также учета затрат при проведении ремонтных и профилактических работ.
На основании накопленных данных о дефектах и отказах оборудования, результатов технического осмотра, оценок состояния отдельных деталей и узлов оборудования средствами модуля "Управление ремонтами" составляется календарный план проведения предупредительных ремонтов оборудования. Это позволяет заранее определять загрузку соответствующих служб и их потребность ресурсах, необходимых для проведения ремонтных работ. Модуль позволяет проводить сравнение плановых и фактических затрат на выполнение ремонтов, а также сроков их исполнения. Накопление и анализ информации о выполненных ремонтах, дает возможность оценить эффективность эксплуатации оборудования и определить условия для его бесперебойной работы в будущем.
Минимизация потерь
Эффект уменьшения потерь в результате применения компьютерных систем обеспечивается за счет ускорения оборачиваемости и усиления функций контроля за злоупотреблениями персонала. Первое достигается благодаря оптимизации документооборота, а второе - за счет повышения прозрачности информационных потоков, централизации информации и возможности доступа к ней руководству предприятия в оперативном режиме.
Прямым следствием ускорения документооборота за счет внедрения эффективных информационных систем является возможность обслужить большее число клиентов, не заставляя их ждать. Вот пример. В АО "Меридиан", специализирующемся на оптовой торговле более, чем 150 наименованиями различных видов мороженой рыбы, рыбных консервов, а также производстве широкого спектра полуфабрикатов и готовых изделий, через терминалы ежедневно проходит около сотни машин. Задержка с оформлением документов здесь чревата не только потерей заказов, но и прямыми убытками из-за простоя транспорта и порчи нереализованной продукции. Благодаря внедрению системы "Галактика" документы оформляются вовремя и указанных проблем удается избежать.
По оценкам разных специалистов, о внедрении комплексной автоматизации следует задуматься уже тогда, когда число наименований товаров превышает 50-100, а оптовых покупателей становится более 50. В этих условиях неэффективная система управления может привести к резкому снижению оперативности обслуживания покупателей и, как следствие, к значительному недополучению прибыли и даже убыткам. Компьютерные системы позволяют преодолеть эту проблему. Особенно сильно эффект ускорения обслуживания проявляется при торговле товарами с ограниченным сроком годности. Так, например, в крупной торговой фирме за счет оптимизации документооборота на основе применения системы "Галактика" удалось на 17 процентов снизить только складские потери.
На многих предприятиях серьезным источником потерь являются злоупотребления персонала. Комплексная система автоматизации управления делает информацию о всех хозяйственных операциях предприятия централизованной и оперативно доступной всем заинтересованным в ней лицам в рамках разграничения имеющихся у них прав доступа. Поэтому всегда можно вовремя заинтересоваться, например тем, почему тот или иной снабженец работает с поставщиком, предлагающим не самые лучшие цены или почему тот или иной менеджер постоянно отгружает товар клиенту, который еще не оплатил прежние поставки.
Планирование поставок
Важным резервом повышения эффективности использования материальных ресурсов является оптимизация планирования поставок, за счет которой достигается сокращение избыточных запасов до минимально необходимого уровня и, как следствие, существенное ускорение оборачиваемости активов. Опыт показывает, что на многих российских предприятиях планы закупок еще очень далеки от оптимальных. Нередки случаи, когда из-за недостаточно оперативного информационного обмена между подразделениями системы управления, отдел снабжения продолжает осуществлять закупки материалов и полуфабрикатов, необходимых для снятой с производства продукции. Естественно, это ведет к связыванию и неэффективному использованию значительных объемов оборотных средств.
Необходимым условием эффективного управления закупками является их жесткая увязка с планами производства и сбыта. При большом числе заказов, широкой номенклатуре изделий и большом числе используемых при их производстве материалов и комплектующих это довольно сложная задача, эффективно решать которую без использования обладающей необходимым функционалом компьютерной системы практически невозможно. Неспроста практически все ведущие зарубежные фирмы используют в своей практике так называемые ERP-системы, основным назначением которых является решение задач планирования и контроля исполнения планов движения всей совокупности ресурсов предприятия. У нас же до сих пор преобладает так называемая кусочная автоматизация, состоящая в создании слабо связанных друг с другом АРМов отдельных работников системы управления. К тому же автоматизация в большинстве случаев затрагивает, главным образом, решение задач учета, то есть "посмертной" регистрации фактов хозяйственной деятельности. В этих условиях говорить об эффективном планировании поставок материальных ресурсов не приходится.
Системы автоматизации иностранных производителей имеют функционал, необходимый для оптимизации плана закупок, обеспечивающего потребности производственной программы. Однако большой проблемой западных разработок является то, что их довольно сложно адаптировать к некоторым особенностям работы российских предприятий (взаимозачеты, налоговая "оптимизация" и т.д.). К тому же в России чрезвычайно мало специалистов по их внедрению. Все это приводит к тому, что сроки внедрения чрезмерно растягиваются. Немаловажно и то, что западные программные продукты являются весьма дорогостоящими и потому доступны только очень крупным и богатым предприятиям.
В этой связи хотелось бы обратить внимание читателей на российские разработки, в которых реализована взаимосвязанное решение задач планирования сбыта, производства и снабжения в соответствии с концепцией MRP II. К сожалению, на текущий момент таких систем относительно немного. Одной из наиболее функциональных является система "Галактика-Производство". Реализованные в ней технологии планирования закупок могут использоваться для массового, серийного и единичного производств при изготовлении продукции на заказ и на склад. Широкий отраслевой охват был достигнут благодаря многолетнему опыту корпорации "Галактика" по автоматизации производственных предприятий и сотрудничеству с ведущими специалистами различных отраслей.
Функции управления ресурсами
Конкретные функции управления связаны со спецификой объекта управления. Выделение конкретных функций управления необходимо для организации управления, формирования штатов и организационной структуры. Так как конкретные функции возникают в результате наложения общих функций управления на специфику объектов управления, то перечень таких функций зависит от перечня объектов управления и уровня декомпозиции самих функций. В качестве объектов управления могут выступать ресурсы, процессы и результаты.
Представление об объектах конкретных функций управления
Эта классификация представляет организацию как совокупность входов, выходов и процессов преобразования ресурсов на входе в результаты на выходе. Но ведь систему можно рассмотреть и с других позиций, детализируя внутреннюю среду организации по составляющим (цели, задачи, структура, технология, персонал или другим). Можно рассмотреть наложение общих функций управления на функциональные области менеджмента: стратегическое управление, маркетинг, инновационный менеджмент, управление персоналом, финансовый менеджмент, управление производством, которые выделились в процессе разделения труда в управлении в качестве самостоятельных участков работ. Это тоже даст представление о совокупности конкретных функций управления. Применительно к первой классификации конкретных функций управления можно выделить функции управления ресурсами, функции управления процессами и функции управления результатами.
Функции управления ресурсами. Организации в процессе своей деятельности используют материальные, трудовые, финансовые, информационные, технологические и др. ресурсы.
Соответственно выделяют конкретные функции:
— управление запасами,
— управление финансами,
— управление персоналом и т.д.
Функции управления процессами. В любой организации протекает множество процессов, начиная от самого общего, процесса управления, и до более конкретных: процессы реализации общих функций управления, процессы коммуникаций, принятия решений, производственный процесс. Важнейшими частями производственного процесса являются снабжение, производство и сбыт продукции.
В соответствии с этим выделяют конкретные функции управления:
— управление материально-техническим снабжением;
— управление основным производством;
— управление вспомогательным производством;
— управление обслуживающим производством;
— совершенствование управления;
— управление сбытом;
— управление маркетингом и т.д.
Функции управления результатами. К результатам (выходам системы) относят: прибыль, рентабельность, объемы производства и реализации, затраты, качество продукции и т.д. Соответственно выделяют конкретные функции:
— управление качеством;
— управление производительностью;
— управление затратами и т.д.
Связующие процессы
Четыре функции управления — планирование, организация, мотивация и контроль — имеют две общие характеристики. Все они требуют принятия решений, и для всех необходима коммуникация, обмен информацией, чтобы получить информацию для принятия правильного решения и сделать это решение понятным для других членов организации. Из-за того, что эти две характеристики связывают все четыре управленческие функции, обеспечивая их взаимозависимость, коммуникации и принятие решений часто называют связующими процессами.
Управленческая работа — это, в основном, работа интеллектуальная. Она напоминает попытку сложить мозаичный узор из отдельных кусочков. При этом руководителям приходится перебирать многочисленные комбинации возможных действий для того, чтобы найти правильное действие для данной ситуации в данное время и в данном месте. Выбор одной из альтернатив — это решение. Следовательно, принятие решения — это выбор того, как и что, планировать, организовать, мотивировать и контролировать. В самых общих чертах именно это составляет основное содержание деятельности руководителя.
Задачи управления ресурсами
Управление материальными ресурсами – это система организаций, ведомственных служб, предприятий, направленных на обеспечение бесперебойности промышленного процесса, ритмичность выпуска продукции, технологические усовершенствования средств производства, эффективность организации использования материальных ресурсов на всех стадиях производства.
Обеспечение производства всеми материальными техническими ресурсами это необходимое условие успешного выполнения и перевыполнения плана производства по объему и номенклатуре, уменьшения простоев и повышения производительности труда, сокращения длительности производственного цикла и ускорения оборачиваемости оборотных средств, снижения себестоимости, повышения качества выпускаемой продукции.
Организация управления материальными ресурсами на государственном и региональном уровне обязаны обеспечивать:
1) экономичное использование материальных технических ресурсов при минимальном уровне запасов;
2) использование прогрессивных норм расходов сырья, материальной энергии, топлива;
3) обеспечение замены дефицитных материалов и изделий;
4) привлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;
5) разработка мероприятий по ресурсосбережению и внедрение ресурсосберегающих технологических процессов и оборудования.
Задачей всех служб на макро и микро уровнях является систематическое изучение всех факторов, влияющих на эффективность развития производства.
Управление материальными ресурсами направлено на:
1) обеспечение бесперебойного производственного процесса;
2) ритмический выпуск качественной продукции;
3) технологическое усовершенствование производства на основе использования достижений науки и техники.
Ресурсы органов управления
Ресурсы органов госуправления — это все средства, методы, блага, обладание которыми и использование которых повышает способность и возможность управляющего воздействия. Особое значение имеют природные и человеческие ресурсы — самые ценные и к тому же ограниченные.
К другого рода ресурсам, которые не требуют больших затрат и могут воспроизводиться и развиваться, относятся:
• ресурс права;
• ресурс демократии как соответствующей системы самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод, антипод демонии власти;
• ресурс организации как упорядочения, рационализации системы госуправления и процесса (деятельности) госуправления;
• ресурс знания в самом широком смысле, включая информационно-технологические возможности общества, формирующие менталитет госслужащих, социально-психологические стереотипы поведения, социальные и моральные нормы людей.
Ресурсы органов государственного управления как необходимое и сложное явление, еще не рассматриваются системно как на практике, так и в науке.
Именно ресурсы органов госуправления выступают после целеполагания важнейшим элементом в механизме госуправления. Как известно, реализация управленческого решения, действие закона есть организуемый процесс перевода его норм в реальное поведение граждан и функционирование институтов общества, протекающий циклически, системно, с использованием комплекса средств для достижения его цели и преобразования общественных отношений. Термин «ресурсы» означает средства, запасы, возможности, источники чего-либо. Ресурсы органов госуправления — это все средства, методы, блага, обладание которыми и использование которых повышает способность и возможность управляющего воздействия. Особое значение имеют природные и человеческие ресурсы — самые ценные и к тому же ограниченные. К ним управленцам стоит относиться архибережно, научиться не транжирить национальное достояние, а обращаться к другого рода ресурсам, которые не требуют больших затрат и могут воспроизводиться и развиваться.
К таким средствам, методам и благам относятся:
— ресурс права, причем право здесь понимается в самом широком смысле, не только конституции, законодательства, нормативные акты, но правовая культура людей;
— ресурс демократии как соответствующей системы самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод, антипод демонии власти;
— ресурс организации как упорядочения, рационализации системы госуправления и процесса (деятельности) госуправления, в том числе при определении целей и принятии соответствующих политических и административных решений;
— ресурс знания в самом широком смысле, включая информационно-технологические возможности общества, формирующие менталитет госслужащих, социально-психологические стереотипы поведения, социальные и моральные нормы людей.
Можно, очевидно, объяснить ресурсы через определенные материальные и духовные формы, условия какой-либо деятельности. И. Л.Бачило уточняет, что ресурсами выступает вся совокупность материальных и организационных условий, реальное состояние которых обеспечивает качественную деятельность управленческих структур, выделяет такие виды ресурсов: информационные, кадровые, финансовые, научные, технологические.
Нехватка, некомплектность ресурсов является часто причиной бед. Если ресурсов выделено недостаточно, работники понимают, что задание бессмысленно и соответственно относятся к нему. Цель уже не служит стимулом. Так, расхождение между словом и делом (призывом и неподкрепленными ресурсами) убивает желание и возможность достичь повышения эффективности, производительности в работе организации. Это определяет проблему совершенствования ресурсного обеспечения системы госуправления.
Ресурсное обеспечение может совершенствоваться в количественном и качественном отношениях. Качественное его улучшение, как правило, является более сложной проблемой, но и положительный эффект здесь значительнее. Например, увеличение численности личного состава не создаст «профессионального ядра» кадров. Более того, квалифицированные работники способны решать стоящие перед системой задачи не числом, а умением.
Аналогичным образом обстоит дело с материально-техническим обеспечением. Так, тщательно продуманное территориальное размещение экспериментальных лабораторий, оснащенных техникой для производства сложных экспертиз, может удовлетворить потребности в их проведении с меньшими затратами, чем простое увеличение соответствующего оборудования и экспертов, и т. д. Естественно, совершенствование ресурсного обеспечения требует предварительного анализа потребностей системы, конкретных органов госуправления и степени их соответствия наличным резервам, а также возможности их перераспределения и использования с учетом научно обоснованных нормативов.
Другая проблема ресурсного обеспечения госуправления связана с возникающими во все времена противоречиями между теми, кто выделяет ресурсы, и теми, кто их использует. Известно, у кого больше ресурсов, у того больше власти и возможностей. Ресурсы — это источник реализации всех видов целей, но если есть заметные «ножницы» между целями-заданиями и целями самосохранения организации, нет гарантии, что выделяемые ресурсы будут использованы на благо народа, в Интересах дела. Бывает, что правительственная программа полностью достигла целей,- решила проблему, ради которой разрабатывалась, исчерпала свои возможности; бывает, что созданная с самыми благими пожеланиями программа терпит полный провал, нисколько не продвинувшись к цели. В обоих случаях всегда есть момент, когда можно и нужно от нее отказаться и перераспределить выделенные ресурсы на продолжение перспективной работы или на новую программу, которую надо опробовать. Но ни одно государственное учреждение не способно решиться на это — это общая болезнь администраторов. Причина здесь в основном в нежелании лишиться выделенных средств.
Итак, результаты деятельности никогда не совпадают абсолютно с полагаемой целью как идеальным предвосхищением будущего, ибо реальные связи всегда богаче, многостороннее любого идеального образа, существующего в сознании субъекта в момент постановки цели. Расхождение также детерминировано ресурсами, средствами реализации цели. С одной стороны, в зависимости от поставленной цели осуществляется выбор ресурсов для ее достижения, с другой — та совокупность ресурсов, которыми располагает субъект, в общем виде предопределяет реально достижимые цели. Неправильный выбор средств означает невозможность достижения цели. Идеальное полагание будущей деятельности вне выбора определенных ресурсов, средств может означать, что речь идет не о конкретной цели, а лишь об абстрактном и туманном стремлении.
Неоптимальность целей, взятых в качестве руководства к действию, часто выделяется уже после того, как появились отрицательные последствия, неизбежные в данном случае.
Вся история человечества свидетельствует, что формулирование целей государственного управления — дело крайне сложное. "Над этим процессом неумолимо довлеют три негативных фактора: субъективность; большое число целей, их изменчивость и противоречивость; неопределенность в развитии и функционировании государственного организма, его отдельных частей, которая передается сфере управления и пронизывает ее (неполная определенность внешней среды и внутренних свойств государства имеет результатом неполную определенность целей госуправления).
Управление качеством ресурсов
Основой для принятия управленческих решений при определении требований к качеству является информация о том, кто может быть потенциальным потребителем предлагаемого товара, какие его виды, какое их качество, за какие деньги и в какие сроки могут его заинтересовать, какова его удовлетворенность качеством товаров, присутствующих на рынке. Отсюда необходимость непрерывного изучения потребительского спроса и удовлетворенности потребителей с позиций качества, поиск новых секторов рынка, новых потребителей.
Реализация целей в отношении требований к качеству начинается с ясного, детального, документированного понимания того, что такое качество данного товара (чем придется управлять) и в чем оно выражается.
Дискуссии на тему, «что такое качество», начаты давно и не прекращаются до сей поры. С точки зрения практической работы по обеспечению качества товара наиболее приемлемым является определение, приведенное в известном международном стандарте ИСО 8402, по которому качество - это совокупность свойств (характеристик) товара, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности. Добавим, что сегодня понятие качества товара включает и качество услуг, связанных с его поставками и послепродажным обслуживанием (доступность приобретения, сервисное и гарантийное обслуживание, легкость утилизации и т.п.).
Свойства (характеристики), выражающие качество товара, в отечественной практике принято называть показателями качества.
К показателям качества можно отнести только те свойства и характеристики, которые можно измерить, оценить, проверить. Только в этом случае их можно прогнозировать, выбирать, планировать, нормировать, контролировать, а, следовательно, воздействовать на них, ими управлять, а значит, и обеспечивать.
Отсюда следует:
- качество любого товара только тогда может стать объектом управления и обеспечения, если его можно выразить через измеряемые показатели качества;
- обнаруживая, предугадывая, предлагая потребителю, заказчику, клиенту новое свойство товара, разработчик должен сразу же найти для него свои показатели качества;
- требования к качеству выражаются через состав и значения показателей качества.
Управление процессами для обеспечения качества
Организацию производственной деятельности следует осуществлять, рассматривая ее как совокупность взаимосвязанных процессов, что является одним из принципов стандартов ИСО 9000 («процессный подход»).
Поэтому состав, полномочия и ответственность персонала, требования к нему, а также организационная структура предприятия определяются и оптимизируются исходя из используемых основных и обслуживающих процессов (бизнес-процессы).
Для этого необходимо определить (в стандартах ИC0 9000 использован термин «идентифицировать») производственные и обслуживающие процессы, от которых зависит качество товара, и провести анализ оптимальности условий их выполнения.
Цель анализа - получение информации для оценки и поиска возможностей оптимизации указанных условий с точки зрения выполнения требований к качеству, например конкретизация ответственности за процессы, исключение дублирования, модификация организационной структуры, снижение материало- и энергоемкости. Результатом такого анализа может стать ликвидация некоторых операций и даже процессов, как ненужных. На основе такой информации формулируются цели и планы для улучшения процессов, организуется соответствующая работа по их выполнению, которая контролируется и при необходимости корректируется.
Поскольку персонал, ресурсы, финансы и само управление не существуют вне процессов, то можно считать, что управление качеством - это управление требованиями к качеству и процессами, их реализующими. Таким образом, управление процессами включает в себя и значительную часть управления требованиями к качеству, персоналом, ресурсами и финансами.
Управление персоналом для обеспечения качества
Прежде всего необходимо тщательное распределение полномочий и ответственности работников, основанное на информации, полученной при идентификации и анализе условий выполнения процессов. Это позволяет не только исключить дублирование и безнадзорность в управлении, но и создает основу для контроля выполнения персоналом своих функций, для оценки его профессиональных качеств, исполнительности и добросовестности.
В последние годы, в связи с быстрым усложнением технологии производства резко возросло значение квалификации и навыков, обучаемости и добросовестности персонала. Стало особенно ясно, что главным капиталом предприятия являются его работники. Поэтому на первый план выходит максимальное использование потенциала персонала на основе его заинтересованности в успешной работе предприятия. Это также является одним из принципов стандартов ИСО 9000. Для этого используются различные, давно наработанные методы материального, социального и морального поощрения в сочетании с тщательным установлением требований к персоналу, с непрерывным обучением и объективной, «мягкой» аттестацией.
Управление ресурсами для обеспечения качества
В управлении ресурсами главным является создание условий для получения и использования ресурсов, которые обеспечивали бы выпуск товара с заданными требованиями к качеству.
Отсюда следуют пять основных управленческих задач:
1. Установление на основе требований к качеству выпускаемого товара в проектной документации, заявочных документах и, главное, в контрактах на закупки взаимоувязанных требований к качеству ресурсов - сырья, энергии, материалов, комплектующих, технологического оборудования, средств измерений, средств работы с информацией, помещений, а также услуг или работ, выполняемых субподрядчиками. Такими требованиями могут быть не только состав и значения показателей качества, но и требования к производству и поставкам товаров, в том числе к системе управления качеством.
2. Установление в контрактах на закупки процедур контроля получаемых ресурсов, обеспечивающих их получение требуемого качества (методы и объем контроля, исполнители, место и сроки проведения и т.д.), а также операций обращения с ресурсами ненадлежащего качества (возврат, ремонт и т.д.) и принципов возмещения ущерба за поставку некачественных ресурсов.
3. Выбор и мониторинг поставщиков (субподрядчиков) с точки зрения их возможности обеспечить поставки ресурсов или выполнение работ заданного качества, вплоть до организации конкурсных торгов и тендеров. Здесь уместно вспомнить еще один принцип стандартов ИСО 9000 - взаимовыгодные отношения с поставщиками, которые усиливают способность и предприятия, и его поставщиков создавать товары надлежащего качества.
4. Организация технологии получения, внешней и внутренней транспортировки, складирования и хранения сырья, материалов и комплектующих для изготовления товара, которая обеспечивала бы сохранность их качества.
5. Организация эффективной системы поддержания в работоспособном состоянии технологического оборудования, средств измерений, помещений, т.е. всей производственной инфраструктуры. Здесь также необходимы установление требований к качеству, идентификация, контроль, учет и документирование.
Подчеркнем, что решение каждой из перечисленных выше задач есть совокупность процессов, которые должны управляться, как и любые другие процессы.
Управление финансами для обеспечения качества
Применительно к обеспечению качества управление финансами рассматривается обычно с позиций сокращения затрат на качество. Для сбора, учета и анализа информации о затратах на качество необходимо подробно классифицировать их виды и выбрать их измеряемые характеристики. В литературе приведено достаточно много примеров такой классификации.
Поскольку, когда говорят об управлении качеством, обычно имеют в виду качество изготовления, исходя из необходимости снижения уровня брака в процессе производства и минимизации отказов при использовании продукции потребителем, то обычно к затратам на качество относят:
- затраты на мероприятия и процессы, направленные на предотвращение несоответствий (дефектов, ошибок) при их выполнении;
- затраты на проведение контроля качества во всех его видах;
- затраты, связанные с финансовыми потерями от несоответствий, как при выпуске (внутренние потери), так и при использовании (эксплуатации) товара (внешние потери).
Но за рамками рассмотрения остаются, на наш взгляд, наиболее важные по своей значимости затраты - на создание качества, на достижение требуемого качества проекта.
Затраты на создание качества - на разработку новых материалов, поиск новых конструкторских и технологических решений, испытания и доводку новой продукции и т.п. надо тщательно учитывать и анализировать, но не экономить на них. Они намного ниже тех затрат, которые связаны с неэффективной, чреватой отказами и авариями эксплуатацией.
Также нельзя экономить на затратах на предотвращение несоответствий (дефектов, ошибок, брака) и на контроль, но они имеют границы оптимальности, т.е. нельзя стремить их к нулю или непрерывно увеличивать.
Управление затратами на качество требует умения, во-первых, непрерывно собирать и учитывать информацию о затратах на качество и, во-вторых, вести их анализ. Понятно, что наиболее целесообразно вести сбор информации и проводить анализ в рамках исследования и оптимизации процессов, а учет затрат на качество встроить в механизм финансового и (или) бухгалтерского учета.
Результаты анализа затрат на качество являются базой для поиска новых технологических и организационных решений, прежде всего для предотвращения несоответствий (дефектов, ошибок) и улучшения контроля, тем более, что затраты от появления несоответствий на стадии использования или эксплуатации во много раз больше затрат на их устранение при производстве и, тем более, на предотвращение их появления.
Решение о наиболее выгодном вложении средств для повышения качества есть основополагающее решение в управлении качеством, и соответственно главный принцип управления качеством - принцип максимальной эффективности инвестиций в качество.
Законы и процессы управления производственной деятельностью едины для любой отрасли промышленности, в том числе и для строительства.
Эффективное управление - одно из ряда условий, необходимых для успешного выпуска и сбыта продукции, такое же важное, как эффективное оборудование или компетентный персонал. Но эта очевидная истина, несмотря на жестокие, иногда смертельные уроки жизни, к сожалению, воспринимается очень многими руководителями как надоевшая банальность.
Основой для принятия управленческих решений при определении требований к качеству является информация о том, кто может быть потенциальным потребителем предлагаемого товара, какие его виды, какое их качество, за какие деньги и в какие сроки могут его заинтересовать, какова его удовлетворенность качеством товаров, присутствующих на рынке. Отсюда необходимость непрерывного изучения потребительского спроса и удовлетворенности потребителей с позиций качества, поиск новых секторов рынка, новых потребителей.
Организацию производственной деятельности следует осуществлять, рассматривая ее как совокупность взаимосвязанных процессов, что является одним из принципов стандартов ИСО 9000 («процессный подход»). Состав, полномочия и ответственность персонала, требования к нему, а также организационная структура предприятия определяются и оптимизируются исходя из используемых основных и обслуживающих процессов (бизнес-процессы).
В управлении ресурсами главным является создание условий для получения и использования ресурсов, которые обеспечивали бы выпуск товара с заданными требованиями к качеству.
Применительно к обеспечению качества управление финансами рассматривается обычно с позиций сокращения затрат на качество. Для сбора, учета и анализа информации о затратах на качество необходимо подробно классифицировать их виды и выбрать их измеряемые характеристики. В литературе приведено достаточно много примеров такой классификации.
В заключение заметим, что от рассмотренных выше условий (требования, процессы, персонал, ресурсы, финансы и управление) зависит не только качество, но и все цели и результаты любой производственной деятельности - производительность труда и издержки, количество произведенных товаров и сроки поставки, цена товара и прибыль, безопасность труда и охрана окружающей среды и т.д.
Поэтому управление строительным предприятием должно включать и управление качеством, и управление количеством товаров, и управление производительностью труда, и управление издержками, и т.д. Это дает возможность связывать и оптимизировать цели и планы деятельности, управление процессами, персоналом и ресурсами, а главное - финансами.
Прорыв в качестве вчера, сегодня и завтра возможен только через научно-технические новшества - новые устройства, новые материалы, новые технологии. Поэтому наиболее эффективно то управление качеством, которое позволяет эффективно разрабатывать и использовать научно-технические новшества, создающие новое качество.
Стратегии управления ресурсами
Ресурсы – источник энергии бизнеса, основной фактор деятельности, поэтому жизненно важно управлять ими. Это осуществляется через систему управления ресурсами.
Система управления ресурсами включает в себя:
- Ресурсную стратегию.
- Систему реализации ресурсной стратегии.
Система управления ресурсами является составной и неотъемлемой частью общей бизнес – стратегии и системы управления реализацией бизнес - стратегии.
Учитывая особенности и свойства ресурсов, можно сделать вывод, что каждый бизнес – это уникальный набор ресурсов, способов управления ими, привлечения, развития и использования их в деятельности. Поэтому каждая организация должна создавать собственную систему ресурсов под цели, стратегию развития, виды деятельности.
Система должна содержать комплекс и комбинацию необходимых ресурсов, исходя из целей, видов деятельности, стратегии, процессов.
Ресурсы – это система, которая превращает цель в результаты. Результат достигается через синтез целенаправленного воздействия кадровых ресурсов (труда) на овеществленные ресурсы (материальные, финансовые и другие) в ходе бизнес - процессов. В бизнес – процессах происходит преобразование ресурсов в результаты деятельности. Тем самым, затраты ресурсов (количественные, качественные, стоимостные) определяется необходимостью их для результата. Результативность (достижение целей) обеспечивается правильным привлечением, развитием и использованием (применением) ресурсов для производства товара, его продажи потребителям и управления этими процессами.
Система служит для взаимосвязи основных бизнес – процессов в обеспечении потребностей в ресурсах, их сбалансированном распределении для использования, развития, накопления ресурсов для расширенного воспроизводства капитала.
Стратегические, ключевые ресурсы, которые обеспечивают развитие, и конкурентные преимущества бизнеса определяются в общей стратегии развития организации, которая подразумевает потребительскую, товарную, рыночную стратегию, подкрепляемых ресурсной стратегией и стратегией роста капитала.
Стратегические ресурсы планируются в ресурсной стратегии на основе потребительской, товарной и рыночной стратегий, исходя из критических факторов успеха и свойств VRIN: ценность ресурсов (Valuable), редкость ресурсов (Rare), неидеальная воспроизводимость (imperfectly imitable), незаменимость (Non-substitutable).
В ресурсной стратегии устанавливается потребность в ключевых ресурсах, определяющих развитие бизнеса.
Потребность в ресурсах определяется на основании:
- Характера внешней среды.
- Целей и стратегии их достижения.
- Продукта (тов) деятельности – товарного предложения.
- Отраслевых особенностей.
- Видов и масштабов деятельности.
- Позиций на потребительских рынках и рынках ресурсов.
- Системы организации и управления бизнесом.
Но стратегических ресурсов не достаточно в целом для деятельности и реализации стратегии. Стратегия осуществляется с помощью системы управления реализацией стратегии, которая требует ресурсов для обеспечения основных функций реализации стратегий (маркетинг, разработка, производство, сбыт, организация и управление) посредством действий кадровых ресурсов, опирающихся на систему финансирования. То есть применением системы управления стратегией уточняются бизнес – процессы производства, продажи, организации и управления, а также источники финансирования привлечения ресурсов и определяются показатели их результативности и эффективности.
С учетом ресурсов, необходимых для функций управления уточняются потребности в общих ресурсах для деятельности.
Общие ресурсы бизнеса = Стратегические ресурсы + Ресурсы для управления деятельностью (тактические ресурсы).
В ресурсной стратегии также формулируются задачи, принципы и условия привлечения необходимых ресурсов, а также способы их привлечения и финансирования.
Задачи привлечения ресурсов:
1. Результативность – создание продукта, реализация потребителю.
2. Эффективность – генерация доходов от деятельности (признание потребителей, инвесторов, акционеров) превышает стоимость затраченных ресурсов.
3. Ресурсы обладают преимуществами, которые обеспечивают твердые позиции на рынках, а также дополнительный прирост капитала в виде сверх нормальных прибылей и гуд – вилла.
Принципы привлечения ресурсов:
- Альтернативность – возможные варианты решений.
- Выбор лучшего варианта на основе критериев оптимальности, которые устанавливаются компанией.
- Обоснованная оценка ресурсов с позиций: экономической, рыночной, технической, юридической, кадровой, рисковой и других.
- Соответствие стратегии, целям. Сравнение с конкурентами.
- Прирост рыночных возможностей.
- Измеримость ресурсов: натуральная, стоимостная.
- Производительность ресурсов.
- Результативность - продукт проданный потребителю (количество, качество, преимущества).
- Финансовый результат: выручка, прибыль, отдача на вложенный капитал и другие.
Условия привлечения ресурсов для деятельности:
- Доступность ресурсов – возможность получения необходимых ресурсов для стратегической деятельности.
- Достаточность ресурсов – возможность привлечения нужного количества ресурсов.
- Качество ресурсов – соответствие целям, задачам (обеспечение достижимости), бизнес – процессам.
- Рациональность привлечения и использования (оправданы, окупаются доходами).
- Владение (и / или контролируемость) ресурсов.
- Защита преимуществ в ресурсах.
Способы привлечения ресурсов:
- Приобретение, покупка, мена.
- Аренда, безвозмездное пользование.
- Наем, гражданско-правовые отношения с кадрами.
- Аутсорсинг.
- Инвестиции.
- Участие в капитале, слияния и поглощения.
- Разработка, создание.
Большинство ресурсов привлекается на внешних рынках, поэтому динамика и состояние внешней среды оказывает архиважное значение на ресурсы.
Ее влияние можно проанализировать посредством PEST анализа:
- Экономической перспективы (макроэкономических изменения, изменения на рынках ресурсов).
- Политической перспективы.
- Социальной перспективы.
- Технологической перспективы.
Привлечением ресурсов решаются вопросы:
- Какие ресурсы необходимы для доходов.
- Сколько на объем деятельности.
- Качество ресурсов.
- Источники ресурсов.
- Стоимость.
- Измерение и оценка производительности ресурсов.
- Конкурентные преимущества. Как их сохранить.
Тем самым в ресурсной стратегии устанавливается:
1) Потребность в необходимых ресурсах для деятельности.
2) Качество ресурсов, их влияние на критические факторы успеха и показатели эффективности.
3) Количество и ориентировочная стоимость ресурсов, их производительность.
4) Риски по ресурсам.
5) Источники финансирования привлечения ресурсов.
6) Результативность и эффективность намечаемой деятельности.
Ресурсная стратегия осуществляется через систему управления реализацией ресурсной стратегии, которая должна содержать механизмы, которые будут обеспечивать привлечение и использование ресурсов через снабжение, распределение между центрами управления. Центры управления проектируются в организационной структуре. Механизмами реализации служат системы организации и управления.
Особенности ресурсной системы:
- Система строится на комплексе методов: система сбалансированных показателей (Bsc), функционально – стоимостной анализ (ABC), причинно – следственные зависимости (CMOPC), ценностно-ориентированное управление (VBM), стандарты финансовой отчетности и другие.
- Ресурсы планируются из стратегических целей (результатов) развития на 3 – 5 лет, тактические на 1 – 2 года.
- Ресурсы планируются на процессы исходя из баланса активов и пассивов.
- Возможно планирование от цены продукта.
- Управление ресурсами в целом по всей деятельности.
- При принятии решений учитываются финансовые и нефинансовые показатели результатов.
- Деятельность балансируется в системе результативного управления бизнесом (сбалансированных показателей).
- Комплексность – ресурсами должны обеспечиваться все бизнес – процессы.
- Системность – производительность и преимущество ресурсов зависит от взаимодействия или сочетания с другими ресурсами.
Организация работы с ресурсами. Функционирование ресурсной системы опирается на организационную систему, которая включает в себя:
- Четко и ясно поставленные бизнес цели.
- Стратегию достижения целей.
- Структурирование бизнеса – система принятия и исполнения решений (стратегии), то есть организационная структура.
- Порядок и правила принятия и исполнения решений, взаимодействия в рамках организационной структуры – систему корпоративных стандартов.
- Бизнес – процессы и технологию их выполнения.
- Необходимую инфраструктуру для осуществления бизнес - процессов.
- Обеспечение ресурсами бизнес – процессов.
Организационная система является основой для определения потребности в ресурсах, распределения ресурсов между бизнес – процессами, обеспечения ресурсами, а также устанавливает правила и порядок работы с ними.
Управление ресурсами. Для целенаправленной работы с ресурсами необходимо управление ресурсами, которое включает в себя:
- Мониторинг внешней среды, которая влияет на ресурсы.
- Маркетинг внешних рынков.
- Планирование ресурсов.
- Формирование информации по ресурсам (активы – пассивы, доходы – расходы, МСФО, управленческий учет и другие).
- Способы и методы измерения и оценки ресурсов.
- Контроль и анализ результативности и эффективности привлечения, использования и развития ресурсов.
- Мотивация за результативное и эффективное формирование и использование ресурсов.
Система управления ресурсами позволяет направлять ресурсы на достижение результативности (целей), координировать действия и использование ресурсов между функциями системы управления, центрами ответственности, обеспечивать ресурсами согласно планам и графикам, измерять и оценивать результативность и эффективность использования ресурсов, собирать и обрабатывать информацию, оперативно принимать решения, стимулировать достижения.
Концепции управления ресурсами
Управление по результатам
Эта система управления с заданием результатов при децентрализованной организации руководства (корпоративные центры прибыли). Задачи делегируются рабочим группам и определяется достижение конкретных результатов. Такая система имеет различные этапы задания результатов, этапы измерения результатов и этапы контроля результатов. Делегированные из центра задачи контролируются на основе их сравнения с полученными результатами.
Управление по результатам - это система не только управления, но и мышления и поведения членов организации. Авторы этой концепции Т. Санталайнен, Э. Воутилайнен, П. Поренне и Й. Ниссинен считают, что залогом успеха корпоративных стратегий является желание работников достичь определенных результатов. Поэтому целевое управление делает основной упор на мотивацию человеческих ресурсов, обеспечение сотрудничества между всеми членами трудового коллектива, развитие работников, постоянное обогащение труда.
Таким образом, управление по результатам можно определить как процесс, направленный на достижение поставленных задач и результатов, в котором:
• с помощью процесса планирования определяются в разных интервалах времени устремления организации и ее членов (другими словами, требования к результатам и ожидаемые результаты);
• настойчивое осуществление планов подкрепляется сознательным ежедневным управлением делами, людьми и окружением;
• результаты оцениваются для принятия решений, ведущих к проведению последующих мероприятий.
Управление посредством мотивации
Эта модель опирается на изучение потребностей, интересов, настроений, личных целей сотрудников, а также на возможность интеграции мотивации с производственными требованиями и целями предприятия. Кадровая политика при такой модели ориентируется на развитие человеческих ресурсов, укрепление морально-психологического климата, на реализацию социальных программ.
В книге "Концепция менеджмента" Э. М. Коротков определяет мотивационный менеджмент как "тип управления, в котором отдается приоритет мотивации делового поведения, деятельности, отношения над администрированием и жестким контролем", то есть на создание условий заинтересованности в конечных результатах.
Мотивационный менеджмент-это построение системы управления на основе приоритетов мотивации, на основе выбора эффективной мотивационной модели.
Как известно, в управленческой науке разработаны различные мотивационные модели, которые нашли широкое практическое применение в преуспевающих фирмах развитых стран.
Среди них наиболее традиционными являются:
• рациональная мотивационная модель, в основе которой использование материальных стимулов, то есть посредством награждения или взысканий по результатам работы;
• мотивационная модель самореализации, суть которой состоит в активизации внутренних мотивов человека возможности самовыражения, творчество в труде, признание заслуг, расширение самостоятельности и ответственности, перспективы карьеры и профессионального роста;
• мотивационная модель сопричастности (соучастия) через развитие сотрудничества, партнерства, участие в управлении, собственности, делегирование полномочий.
Рамочное управление
Эта модель исходит из того, что сотрудники могут самостоятельно принимать решения в пределах заранее установленных границ (рамок). Рамки могут задаваться важностью процесса, его непредсказуемостью, нормами, которые нельзя нарушать. Технология рамочного управления предполагает следующую последовательность действий: определение задания, получение его сотрудником, создание надлежащей информационной системы, определение границ самостоятельности и способов вмешательства руководителя.
Рамочное управление создает условия для развития инициативы, ответственности и самостоятельности работников, повышает уровень организованности и коммуникаций в организации, способствует росту удовлетворенности трудом и развивает корпоративный стиль руководства.
Более совершенной системой управления человеческими ресурсами является управление посредством делегирования, при котором сотрудникам передаются компетенция и ответственность, самостоятельно принимать решения и осуществлять их.
Управление на основе делегирования
Делегирование полномочий давно используется в менеджменте, подразумевая передачу подчиненному функций, закрепленных непосредственно за его руководителем, то есть это перевод задач на более низкий уровень. Управление, основанное на делегировании полномочий и ответственности, принципиально отличается от выше изложенного.
Такая модель управления часто называется Бад-Гарцбургской моделью (основоположник-профессор Р. Хен, работавший в немецком городе Бад-Гарцбург), суть которой состоит в объединении трех действий:
• ясная постановка задачи;
• четкое определение рамок принятия решений;
• четкое разграничение ответственности за действия и результат.
По своему замыслу эта модель направлена на изменение поведение сотрудников через "руководство в единстве с сотрудниками". Разработка этой модели была продиктована убеждением в том, что традиционный авторитарный стиль управления больше не соответствует демократическому общественному устройству, в частности требованиям и способностям современного высококвалифицированного и самостоятельно думающего работника. Гарцбургская модель была призвана активизировать нереализованный потенциал сотрудников и сформировать из простых исполнителей мылящих и действующих как предприниматели.
Гарцбургская модель базируется на следующих принципах:
• производственные решения должны приниматься на тех уровнях, на которых возникает необходимость в них и, где они реализуются;
• производственные решения должны приниматься не отдельными высшими или средними в должностной иерархии руководителями, многими сотрудниками;
• вместо отдельных поручений каждому сотруднику следует предоставлять четко очерченное поле деятельности, в рамках которого он может самостоятельно принимать решения;
• ответственность не должна концентрироваться только у высшего руководства, ее часто должна делегироваться в подразделения, работникам, которые занимаются данными проблемами;
• распределение задач должно следовать не сверху вниз, а снизу вверх по принципу передачи на высший уровень только тех решений, которые не могут компетентно приниматься на нижнем уровне;
• принципы взаимоотношений руководителей и сотрудников должны быть четко определены и оформлены в специальном документе по руководству предприятием. Следование этим принципам обязательно для всех.
Главным достоинством гарцбургской модели управления человеческими ресурсами является развитие у сотрудников инициативы, самостоятельности и трудовой мотивации, что в целом повышает эффективность функционирования организации нее конкурентные преимущества.
Партисипативное управление
Эта модель базируется на предпосылке: если работник принимает участие в делах фирмы, вовлечен в управление и получает от этого удовлетворение, то он работает более заинтересованно и производительно.
Партисипативное управление может быть реализовано на базе следующих предпосылок:
• работники получают право самостоятельно принимать решения по поводу планирования своей трудовой деятельности, ритму работы, технологии решения задач и т.д.;
• руководство привлекает работников к подготовке и принятию решений по использованию ресурсов, форме оплаты труда, графику работы и т.п.; работникам предоставляется право контроля качества продукции и установления ответственности за конечный результат;
• работники принимают участие в инновационной, предпринимательской деятельности с различными формами вознаграждения.
С точки зрения методологии управления человеческими ресурсами работники из объекта управления превращаются в субъект управления, который самостоятельно решает проблемы развития организации. На основе самоуправления работник может реализовать свои потребности в самовыражении, признании и соучастии, а предприятие достигает высокой производительности труда и качества продукции.
Предпринимательское управление
В основе предпринимательского управления концепция интрапренерства, получившая название от двух слов: "антрепренерство"- предпринимательство и "интре" - внутренний. Суть данной концепции заключается в развитии предпринимательской активности внутри организации, которую можно представить как сообщество предпринимателей, новаторов и творцов.
Главное, что отличает предпринимательскую организацию-это формирование предпринимательской философии, пронизывающей всю систему управления, в том числе и систему управления человеческими ресурсами. Дух творчества, постоянный поиск новых возможностей, коллективное самообучение, партнерство и доверие побуждает работников к самореализации, новаторству и сотрудничеству в рамках собственной организации. Особенностью интрапренерства является ориентация на демократичный, а не на принудительный механизм управления, на интеграцию предпринимательских инициатив с планами корпоративных стратегий.
В современной науке и практике менеджмента, как свидетельствует выше проведенный анализ, происходит постоянный процесс совершенствования, обновления и поиска новых подходов, концепций, идей в области управления человеческими ресурсами как ключевым и стратегическим ресурсом деловых организаций. На выбор той или иной управленческой модели влияют тип бизнеса, корпоративная стратегия и культура, организационная среда. Модель, успешно функционирующая в одной организации, может оказаться совсем не эффективной для другой, так как не удалось ее интегрировать в организационную систему управления. При всем многообразии существующих в мире подходов к управлению людьми в организации, отличиях в средствах и методах их практической реализации, можно сформулировать основополагающий принцип современной концепции управления человеческими ресурсами: главное - это признание человеческих ресурсов как решающего фактора эффективности и конкурентоспособности организации, как ключевого ее ресурса, имеющего экономическую полезность и социальную ценность.
Проблемы управления ресурсами
Современная школа менеджмента строится на принципах соединения теории социального управления с решением конкретных задач, возникающих как на микро-, так и на макроуровне.
На современном этапе происходит адаптация отечественной теории и практики управления к становлению механизма смешанной экономики России, а также интеграция ее с зарубежным менеджментом. В настоящее время еще не синтезированы все направления и сферы приложения менеджмента как в России, так и за рубежом, не сформулирована проблематика интегрированной теории современного менеджмента.
Многообразие форм собственности, акцент на развитие деловых контактов, необходимость повышать управленческую культуру и экономическую компетентность предъявляют новые требования к работе с кадрами. В условиях рыночной экономики одной из ключевых проблем являются подготовка и переподготовка специалистов и руководящих кадров, соответствующие современным международным образовательным стандартам и требованиям гибкой и динамичной рыночной экономики.
Управление по-новому - исключительно сложная проблема, и далеко не все смогут выдержать этот экзамен системы управления. В Китае, например, когда началось внедрение новой системы управления, около 40% управляющих были уволены или сами ушли со своих постов - не могли справиться.
Для проведения коренной перестройки системы управления нужны не просто исполнители, а добровольные и сознательные единомышленники. Поэтому «социальная база» реорганизации в лице наиболее компетентных и современно мыслящих менеджеров и специалистов расширяется медленно.
Борьба с внутрифирменным бюрократизмом, подчиняющим развитие производства и управление своим целям, рассматривается как серьезная задача руководителей-новаторов. У руководителей часто просто не хватает времени приспособить структуру к новым целям организации. Среди главных источников бюрократического противодействия переменам можно назвать инертность и консерватизм персонала. Нежелание, неготовность людей к переменам отмечались западными специалистами как в сравнительно благополучных организациях, так и в компаниях, стоявших на грани краха.
Субъект и объект управления не существуют сами по себе, а образуют единый организм - управленческую систему; первый играет в ней роль управляющей подсистемы, а второй - управляемой. Взаимодействие этих подсистем осуществляется в основном в форме обмена информацией с помощью прямых или косвенных сигналов материального или нематериального характера.
Для любого предприятия главным фактором успеха становится конкурентоспособность компании, способность противостоять сопернику и опережать соперника в своем деле. На практике выделяют следующие конкурентные преимущества предприятий: ресурсные; технологические; инновационные; глобальные; культурные.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что конкурентоспособность отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий) и экономики определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал (как совокупность вышеперечисленных преимуществ). С ростом конкуренции, совершенствованием технологий, борьбой за потребителей и качество продукции изменились и требования к работнику. Главным здесь является признание высокой социальной ответственности, лежащей на всех сотрудниках организации и в первую очередь на управляющих. Это потребовало существенных изменений в принципах, методах и формах работы с человеком в предпринимательских структурах. На первый план выдвигаются проблемы управления человеческими (трудовыми) ресурсами, человеческим потенциалом, где способность руководителя правильно поставить цель и эффективно распорядиться этими ресурсами становится главным фактором успеха организации.
Трудовые ресурсы как экономическая категория представляют собой отношения по поводу населения, обладающего физическими и интеллектуальными способностями в соответствии с условиями воспроизводства рабочей силы. Трудовые ресурсы как планово-учетная категория представляют собой население в трудоспособном возрасте - как занятое, так и не занятое в общественном производстве. Трудоспособность можно рассматривать как наличие качеств, определяющих способность к труду, а трудовой потенциал как совокупность таких качеств.
Трудовой потенциал - сложное сочетание физических и творческих способностей, знаний, навыков, опыта, духовных и нравственных ценностей, культурных установок и традиций. Представляя собой обобщенный показатель человеческого фактора производства, понятие «трудовой потенциал» позволяет рассматривать целостный спектр производительной способности работника с позиций не только ее настоящего состояния, но и условий формирования и воспроизводства, а также перспектив общественного развития.
Трудовой потенциал зависит от ряда взаимосвязанных количественных и качественных факторов, таких, например, как численность трудоспособного населения, состояние здоровья, общеобразовательная подготовка, профессиональные знания, опыт, активность людей. Трудовой потенциал выступает как часть всего экономического потенциала страны.
Функции, принципы, подходы к управлению человеческими ресурсами реализуются с помощью определенных методов, т.е. способов их реализации.
К сожалению, говорить реально о применении в предпринимательских структурах современных (инновационных) методов управления персоналом достаточно рано.
Основными причинами слабого соответствия кадровых подразделений современной практике являются:
1. Недостаточное понимание собственниками и руководством предприятий значения кадровой политики.
2. Отсутствие оптимального распределения ответственности и обязанностей по работе с персоналом между оперативными руководителями и работниками кадровых служб.
3. Применение устаревших методов управления, не отвечающих современным требованиям.
В практике управления выработаны методы, которые можно объединить в следующие группы: административные, организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические. Эти методы, применяемые в системе управления, в целом могут также использоваться и при управлении человеческими (трудовыми) ресурсами.
Под административными методами управления понимают систему способов воздействия на управляемый объект, которые обеспечивают планомерную деятельность управляющей и управляемой систем. Характерной особенностью является то, что они оказывают прямое воздействие на управляемый объект и поведение исполнителей в конкретной обстановке. Через них получают свое выражение функции экономических систем и должностных лиц всех уровней управления, которые предусмотрены правовыми актами, положениями и инструкциями. Благодаря этим методам отношения между управляемой и управляющей системами имеют упорядоченный, организованный характер. Формой их выражения являются приказы, распоряжения, директивы вышестоящего органа, которые носят обязательный характер для нижестоящего.
Организационно-распорядительные методы способствуют, с одной стороны, оперативному воздействию на производственный процесс, а с другой - принятию перспективных решений по совершенствованию системы производства и управления. Среди различных классификаций этих методов наиболее приемлемой является подразделение их на три группы: организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные.
Под экономическими методами управления понимаются использование в управлении экономических рычагов и инструментов, которые могут целенаправленно воздействовать на благоприятные условия работы и развития организации. Эти экономические рычаги и инструменты отражают социально-экономическую природу организаций и способствуют их развитию в условиях рынка. Экономические методы управления предполагают косвенное воздействие на его объект. Исполнителю устанавливаются только цели и общая линия поведения, в рамках которых он самостоятельно ищет наиболее предпочтительные для него пути их достижения. Проявляемая инициатива, выгодная не только для работника, но и для фирмы, своевременное и качественное выполнение (а в желательных случаях и перевыполнение) заданий всячески вознаграждаются, прежде всего, с помощью денежных выплат. Таким образом, в основе этих методов лежит экономическая заинтересованность работника в результатах своего труда.
В современных условиях возникла проблема определения цены рабочей силы. Если рассматривать рабочую силу как способность к труду, неразрывно связанную с ее носителем - наемным работником, то можно оценивать ее с позиции воспроизводства рабочей силы. Здесь возникает необходимость охвата всех периодов жизни работника - от вступления в трудоспособный возраст до выхода из него.
Каждому периоду соответствует своя цена рабочей силы:
- заработная плата - цена функционирующей рабочей силы;
- пенсии - обеспечение существования работников за пределами трудоспособного возраста;
- расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, стипендии, сохранение среднего заработка - цена рабочей сила на конкретном этапе воспроизводства.
В общем смысле цена рабочей силы - это затраты работодателей на рабочую силу, причем данные затраты являются расходами на протяжении всего жизненного цикла человека, обеспечивающими жизнедеятельность человека и членов его семьи. Для государства ценой рабочей силы выступают совокупные затраты на нее, для работника - индивидуальный доход, а для работодателей - все расходы, связанные с работником.
Вопросы оплаты труда занимают особое место в отношениях между работодателем и работниками.
В связи с этим, руководителям при разработке системы оплаты труда или же при определении цены рабочей силы важно постоянно отвечать на следующие вопросы:
- зачем платить;
- за что платить;
- как платить.
Стремление работодателя получить максимальную отдачу от работника при минимальных затратах само по себе логично, поэтому руководитель должен быть уверен, что платит не больше, чем необходимо. В связи с этим, каждый руководитель совместно с кадровыми службами может разработать не только собственную систему определения цены рабочей силы, но и систему материального стимулирования, которая будет содействовать поддержанию развития и конкурентоспособности организации.
Однако экономические методы также довольно быстро показали свою ограниченность, особенно при управлении деятельностью лиц интеллектуальных профессий, для которых деньги, конечно, существенный, но отнюдь не самый главный стимул работы. И здесь появилась необходимость использования социально-психологических методов. Они сводятся к двум основным направлениям: во-первых, к формированию благоприятного морально-психологического климата в коллективе, способствующего большей отдаче при выполнении работы за счет повышения настроения людей; во-вторых, к выявлению и развитию индивидуальных способностей каждого, позволяющим обеспечить максимальную самореализацию личности в производственном процессе. Коллектив - это социальная группа, обязательными условиями для существования которой являются творческое сотрудничество, взаимопомощь и подчинение установленному порядку. Он управляется руководителем, интересы которого едины с интересами его членов.
Особенностью производственного коллектива является то, что он создает не только материальные и духовные блага, но и приобщает к социальной и культурной жизни. Для него характерен ряд признаков, важнейшим из которых является единство целей. Первостепенная цель - выполнение производственного задания. По мере того как в коллективе начинают складываться отношения (инициатива, субординация, дисциплина), возникают другие цели. Все эти цели вытекают из общественных интересов.
Неотъемлемым признаком коллектива является управление, без которого он не может существовать, так как любой труд требует организации, планирования, регулирования и координации. Деятельность каждого его члена подчиняется общим интересам.
Специальные методы управления - это управление социальными процессами на базе познания объективных законов развития общества и социологических исследований, позволяющих собирать информацию о производственных коллективах.
Исследованию подлежат условия труда, квалификация и профессиональный уровень работников, заболеваемость и производственный травматизм, степень удовлетворения потребностей физического и духовного развития членов коллектива за счет общественных фондов и др.
На практике применяются различные методы сбора социальной информации, которые в целом дают возможность обеспечить ее полноту, достоверность, объективность и своевременность. К ним относятся интервьюирование, анкетирование, анализ документов, составление структурных карт, наблюдения и самонаблюдения, социальный эксперимент.
Инновационный характер производства, его высокая наукоемкость, приоритетность вопросов качества продукции привели к существенным изменениям в принципах, методах и социально-психологических вопросах управления персоналом. Требования творческого подхода работников к производству обусловили повышение их самостоятельности и ответственности за выполняемую работу; активное участие в принятии управленческих решений; непосредственную заинтересованность в результатах труда.
Одна из наиболее важных последних разработок в области управления человеческими ресурсами связана с созданием программ и методов повышения качества трудовой жизни, т.е. той степенью, до которой члены производственной организации могут удовлетворять свои важные личные потребности через посредство их работы в этой организации.
Высокое качество трудовой жизни должно характеризоваться следующими показателями:
1. Работа должна быть интересной.
2. Рабочие должны получать справедливое вознаграждение и признание своего труда.
3. Рабочее место должно быть чистым, с низким уровнем шума и хорошей освещенностью.
4. Надзор со стороны руководства должен быть минимальным, но осуществляться всегда, когда возникает необходимость.
5. Рабочие должны принимать участие в принятие решений, затрагивающих их работу.
6. Должны быть обеспечены гарантия и развитие дружеских взаимоотношений с коллегами.
7. Должны быть обеспечены средства бытового и медицинского обслуживания.
В философии менеджмента человеческих ресурсов сотрудники - это активы организации, человеческий капитал. Это означает меньший контроль над сотрудниками, но большую мотивацию и стимулирование труда. При менеджменте человеческих ресурсов от самого сотрудника требуется активная позиция. Он больше не является объектом каких-то применяемых к нему мер или лицом, которому спускают циркуляры. Он лично ответственен за свои результаты труда, успехи и достижения. Он сам должен следить за тем, реализует ли он те цели, которые сам себе поставил, причем действуя во имя осуществления общих для всей организации целей. Это предъявляет особые требования к структуре организации и ее политике в области организации труда, которая выражается в создании определенных условий труда. Как то, так и другое должно способствовать развитию личной инициативы и способствовать тому, чтобы определенные сотрудники за свой труд могли получать больше и продвигаться по служебной лестнице быстрее, чем другие.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что инновационность менеджмента человеческих ресурсов заключается в применении комплексного подхода, учитывающего постоянно меняющиеся потребности организации в человеческих ресурсах, обеспечивающих эффективность функционирования организаций (компаний, предприятий), и в том, что кадровая политика из «реагирующей» политики управления превращается в активную стратегическую политику, составляющую часть общей политики всей организации.
Управление производственными ресурсами
Производственные запасы - это материальные ресурсы, которые поступили на склады предприятия, но еще не задействованные в производственном процессе. Создание таких запасов разрешает обеспечивать своевременный отпуск материалов у цеха и на рабочие места соответственно требованиям технологического процесса.
Управление производственными запасами на предприятии предусматривает:
• разработку норм запасов по всей номенклатуре потребляемых предприятием материалов;
• организацию действующего оперативного контроля уровня запасов;
• создание необходимой материальной базы для размещения запасов и обеспечение их сохранности.
Нормой запаса называется установленное количество материалов, обеспечивающее бесперебойное снабжение потребителей.
Различают бухгалтерские и экономические затраты, связанные с созданием и поддержанием материальных запасов. К бухгалтерским затратам относятся складские затраты и затраты на выполнение заказа. Экономические затраты, кроме бухгалтерских, включают также затраты, связанные с недостатком имеющихся запасов.
Стоимость хранения (складские затраты) связанна с физическим хранением материальных запасов. Сюда относятся собственно складские затраты (отопление, освещение, арендная плата, охрана), затраты на удержание складского оборудования, размещение запасов на временное хранение, убытки от порчи, разворовывания и прочие.
Стоимость выполнения заказа включает затраты на оформление счетов-фактур, проверку качественных и количественных параметров партии сырья, которое отгружается, и материалов. В отдельных случаях она может выражаться фиксированной денежной суммой, которая не зависит от размера партии.
Затраты, связанные с недостаточностью имеющегося запаса возникают в том случае, когда спрос на сырье превышает его имеющиеся запасы. В результате временного дефицита материальных ресурсов могут возникать потенциальные экономические потери (недополученная прибыль), обусловленные простоями основного производства.
Так как продукция от поставщиков к потребителям поставляется периодически, а расходуется в процессе производства постоянно, то необходимы запасы, размеры которых должны быть достаточными для бесперебойной работы, и в тоже время минимальными. Норма производственного запаса измеряется количеством дней среднесуточного потребления ресурса данного вида.
Определяя норму производственного запаса в днях по того или иного вида ресурса необходимо учесть:
- условия поставки данных видов материальных ресурсов;
- отдалённость поставщика;
- транспортные условия;
- время, необходимое для подготовки материалов к использованию в производстве;
- периодичность ввода материалов в производство.
С учётом указанных факторов норма запаса в днях по каждому виду сырья и материалов включает следующие элементы:
Сумма входного и подготовительного запасов образует технологический запас (в литературе его иногда называют подготовительным запасом):
Ттехн = Твх + Тподгот
В сумме транспортный, технологический, текущий и страховой запасы по каждому виду ресурсов составляют производственный запас Нд.
В производственный запас может также включаться сезонный запас.
Нд = Ттр + Ттехн + Ттек + Тстрах.
Система управления земельными ресурсами
Государственным органам власти принадлежит главная роль в управлении земельными ресурсами РФ, которые составляют земли различных категорий. Органы власти организуют и осуществляют землеустройство, территориальное планирование и градостроительное зонирование, ведение кадастра недвижимости, мониторинг земель, контроль за охраной и использованием.
Основу современной системы органов управления земельными ресурсами заложил Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Последующим Указом Президента РФ № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», № 1274 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» сформирована следующая система органов управления земельными ресурсами.
Министерство экономического развития РФ – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета, государственной оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.
Непосредственно функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ осуществляет Федеральная служба государственно регистрации, кадастра и картографии.
Правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);
- принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития для внесения в Правительство РУ предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
- заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;
- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.
Министерство сельского хозяйства РФ – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере сельскохозяйственных земель, по государственному мониторингу таких земель. Контроль и надзор в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ – осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
В структуре данного министерства следует выделить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий, контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Кроме указанных органов управления земельными ресурсами систему управления земельными ресурсами могут дополнять и иные государственные органы исполнительной власти, которые взаимодействуют между собой в пределах своей компетенции.
Государственным органам принадлежит главная роль в управлении земельными ресурсами Российской Федерации. Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению РФ и ее субъектами и только тесное взаимодействие органов власти в части управления земельными ресурсами будет способствовать эффективному управлению земельными ресурсами. Взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам управления земельными ресурсами строятся в соответствии с Конституцией РФ.
В ведении Российской Федерации находятся:
- территория Российской Федерации;
- находящиеся в федеральной собственности земли и управление ими;
- разработка федеральной земельной политики и целевых федеральных программ по ее реализации;
- установление правовых основ рынка земли;
- федеральный бюджет и налоговая политика.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
- владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности на земли федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;
- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
- региональное земельное законодательство.
В каждом субъекте РФ существует исполнительные органы управления земельными ресурсами. Например, учитывая возрастающую роль земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления городом, совместным постановлением Роскомзема и правительства Москвы был образован Московский земельный комитет (в настоящее время Департамент городского имущества). Он, входит в состав органов Правительства города и наделен исключительным правом решать все вопросы экономико-правового регулирования земельных отношений в столице.
Для реализации своей основной задачи Департамент:
- осуществляет руководство территориальными землеустроительными подразделениями и земельной инспекцией в административных округах;
- ведет землеустроительные работы и кадастр земель города;
- осуществляет мониторинг земель и выполнения договоров;
- осуществляет заключение договоров на землю;
- проверяет цели использования предоставляемых участков земель в аренду на соответствие Генеральному плану развития Москвы;
- ведет и хранит городскую книгу регистрации прав на участки земель;
- ведет автоматизированный учет земельных участков и пользователей;
- передает информацию в органы Государственной налоговой инспекции обо всех изменениях в землепользователях и земельных платежах.
Целостная система государственного управления земельными ресурсами должна обеспечивать: гарантии прав собственности и надежную их защиту; действенность налогообложения земли и иной недвижимости; развитие и контроль земельных рынков; повышение уровня планирования земель поселений и развития их инфраструктуры; сокращение земельных споров; уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду; охрану и рациональное использование земель.
Концепция управления человеческими ресурсами
Основателем классической школы управления считается Фредерик Уинслоу Тейлор. До Тейлора двигателем повышения производительности труда был принцип «пряника» - сколько сделаешь, столько и получишь. Однако данный подход к концу 19 - началу 20 века исчерпал себя.
С развитием промышленности управление не могло базироваться на такой примитивной основе. Тейлор пришел к мысли организовать труд, который «предполагает выработку многочисленных правил, законов и формул, которые заменят собой личные суждения индивидуального работника и которые могут быть с пользой применяемы только после того, как будет произведен статистический учет, измерение и так далее, их действия».
Концепция научного управления Ф.Тейлора – «Человек – элемент системы». Стратегия – жесткая регламентация физических работ. Основные принципы - «Научная система выжимания пота», жесткое нормирование труда. Основные функции управления персоналом – найм, увольнение, выдача заработной платы. Жесткий авторитарный стиль руководства. В целом, и управление персоналом и управление организацией как особый вид профессиональной деятельности пока не существовал.
Концепция административного управления – «Экономический человек». Стратегия – отсутствие прав наемных работников. Основные принципы – минимизация затрат на рабочую силу, приведение в соответствие условий труда и функций с психофизическими особенностями работников. Нацеленный на задачу авторитарный стиль руководства. Основные функции управления персоналом – найм, увольнение, расчет и выплата заработной платы, техника безопасности.
Концепция человеческих отношений – «Психологический человек». Стратегия – ориентация на малые группы. Основные принципы – снятие напряженности, устранение конфликтов, коллективизм, лояльность, участие в принятии решений. В стиле руководства происходит ориентация на человека и задачи. В функциях добавляются социально-психологическая помощь, разрешение конфликтов, повышение квалификации
Концепция социализации – «Профессиональный человек». Стратегия – профессионализация, специализация функций управления персоналом. Основные принципы – работа в группах, ослабление действий иерархической структуры. Кооперативный стиль руководства. К основным функциям, появившимся в предшествующие периоды добавились: развитие персонала, переподготовка, ротация, оценка, формирование резерва.
Концепция ориентации на изменяющиеся аспекты внешней среды – «Социальный человек». Стратегия – возрастание роли и значениязнаний. Принципы – повышение затрат на персонал, анализ конкуренции на рынке труда, расширение узаконенных прав по участию в принятии решений (может быть через профессиональные союзы и организации), партнерство. Стиль руководства - кооперативный. Функции управления персоналом сосредотачиваются на взаимодействии всех стадий воспроизводства персонала.
Концепция деловой активности организации – «Развивающийся человек». Стратегия – мобилизация резервов личности каждого сотрудника. Принципы – самообучение и самосовершенствование организации, техника групповой работы, формирование гибкой организационной структуры. Демократический стиль руководства. Функции управления персоналом представляют собой системное кадровое регулирование, появляется маркетинг персонала.
Концепция приоритета управления персоналом – «Предприимчивый человек». Стратегия – инновационная и предпринимательская ориентация управления персоналом. Принципы – совместное решение, самообучающаяся организация. Стиль руководства – солидарный. Функции управления персоналом – стратегическое развитие кадрового потенциала и ресурсов личности.
Специалисты и исследователи развитых стран выделяют следующие модели управления персоналом:
Управление по целям — это процесс согласования целей внутри организации, таким образом, что руководство компании и сотрудники разделяют цели и понимают, что они означают для организации. Термин «Управление по целям» впервые был введен и популяризирован Питером Друкером в 1954 году в книге «The Practice of Management». Суть управления по целям заключается в кооперативном процессе определения целей, выбора направления действий и принятии решений. Важной частью управления по целям является измерение и сравнение текущей эффективности деятельности сотрудников между собой и с набором установленных стандартов. В идеале, когда сотрудники сами вовлекаются в процесс постановки целей и определения направления действий, необходимых для их достижения, в этом случае сотрудники более мотивированы на выполнение их обязанностей.
Управление посредством мотивации опирается на изучение потребностей, интересов, настроений, личных целей сотрудников, а также на возможность интеграции мотивации с производственными требованиями и целями организации. Кадровая политика при такой модели ориентируется на развитие человеческих ресурсов, укрепление морально-психологического климата, на реализацию социальных программ.
Рамочное управление создает условия для развития инициативы, ответственности и самостоятельности работников, повышает уровень организованности и коммуникаций в организации, способствует росту удовлетворенности трудом и развивает корпоративный стиль руководства.
Управление на основе делегирования. Более совершенной системой управления человеческими ресурсами является управление посредством делегирования, при котором сотрудникам передаются компетенция и ответственность, право самостоятельно принимать решения и осуществлять их.
Партисипативное управление, управление, направленное на раскрепощение творческой активности работника, создание простора для индивидуальных достижений талантливых людей; обеспечивает необходимое интегрирование оценочных усилий на единое коллективное действие, вовлечение сотрудников в управление организацией, решение проблем. Это направление получило распространение в США в 50-60 гг. XX в. Наглядным примером являются кружки качества, широко используемые в управлении. С развитием ПУ возрастает зрелость работников, усиливается действенность реализуемых решений, обеспечивается лучшее понимание решений и проблем их реализации, повышается информированность работников, создается механизм для роста рядовых работников и руководителей низового звена, улучшается коммуникация, повышается эффективность нововведений.
В основе предпринимательского управления лежит концепция интрапренерства, получившая название от двух слов: «антрепренерство» — предпринимательство и «интре» — внутренний. Суть данной концепции заключается в развитии предпринимательской активности внутри организации, которую можно представить как сообщество предпринимателей, новаторов и творцов.
Цели управления ресурсами организации
Сегодня решающим фактором выживания и успеха организации является управление человеческими ресурсами. Около 70% менеджеров считают функцию управления человеческими ресурсами важнейшей для успеха организацией и 90% склонны считать, что управление человеческими ресурсами станет определяющим в жизни организации.
Ценность человеческого фактора как стратегического аспекта успеха компании возрастает в условиях глобализации и интернационализации экономик, ускорения НТП, развития информационных технологий, усиления конкуренции и ряде других факторов. В таких условиях успех любой деловой организации во все большей степени будет зависеть от ее сотрудников.
К росту роли человеческого фактора привели, прежде всего, структурные изменения в экономике. Изменение в сфере производства требует не только наличия современных производственных мощностей, но и изменения квалификации работников.
Изменения в структуре мирового товарооборота, рост доли услуг обуславливает такие процессы в сфере занятости, как рост в сфере занятости малого бизнеса, увеличение числа занятых не полный рабочий день. В условиях глобализации меняется характер конкуренции, в транснациональных корпорациях возникают проблемы, связанные с культурными различиями. В этой связи для их преодоления важен учет культурных особенностей в философии управления, организационной структуре и культуре.
Вторая группа факторов, повлиявших на изменение роли сотрудников, связана с изменениями характера рабочей силы:
1) Структура трудовых ресурсов;
2) Половая структура трудовых ресурсов;
3) Трудовые ценности.
Третья группа факторов - изменения в организационной структуре управления. Информационные технологии делают труд более эффективным, постепенно исчезает непрофессиональный труд. Особенностью современного менеджмента является создание более гибких систем управления. Важная роль принадлежит здесь внедрению наиболее эффективных систем управления человеческими ресурсами в современных компаниях.
Управление человеческими ресурсами как научная дисциплина появилась в 1970-х годах 20 века и, опираясь с одной стороны на методологию специалистов, занимающихся психологией личности, организационной и индустриальной психологией, а также на теоретические представления специалистов по организационному поведению, имеет более широкий круг интересов.
В круг интересов управления человеческими ресурсами входит забота о безопасности труда и здоровье сотрудников, его личная удовлетворенность и полученные им результаты планирования персонала.
Такие характеристики, как структура, стратегия, жизненные циклы организации и продукции стали включаться в рамки работ по управлению человеческими ресурсами.
Исследователей по управлению человеческими ресурсами привлекают также такие факторы, как глобальная конкуренция, наличие мировой рабочей силы, этика бизнеса и окружающая среда. Все эти вопросы до начала 1980-х гг. составляли область науки управление персоналом, а затем появляется две дисциплины - управление персоналом и управление человеческими ресурсами.
Главное отличие между управлением персоналом и управлением человеческими ресурсами связано с уровнем управления. Управление персоналом - внутри организации, а управление человеческими ресурсами - на уровне высшей фирмы.
Управление персоналом нацелено на конкретного человека, а управление человеческими ресурсами - на человеческие ресурсы.
Если в отношении персонала задачами являются привлечение, сохранение и мотивация сотрудников, то задачи управления человеческими ресурсами включают итоговые показатели: конкурентоспособность, рентабельность, выживание, конкурентные преимущества и гибкость рабочей силы.
Более детальное обоснование понятия управление персоналом и управления человеческими ресурсами:
1. Управление персоналом является практической и утилитарной областью. Оно сосредоточено на администрировании и применении кадровой политики.
Управление человеческими ресурсами, напротив, имеет стратегические параметры и рассматривает общее размещение человеческих ресурсов в пределах компании.
2. Управление персоналом носит реагирующий и диагностический характер. Оно реагирует на изменение в трудовом законодательстве, конъюнктуру рынка труда, на действия профсоюзов.
Управление человеческими ресурсами носит предписывающий характер и касается стратегий развития новых видов деятельности и разработки свежих идей.
3. Управление человеческими ресурсами определяет общие направления политики компании в области взаимоотношений в сфере наемного труда в рамках предприятия. Таким образом возникает необходимость создания особой культуры в пределах организации, которая бы благоприятствовала сотрудничеству и взаимоотношению между работниками, обеспечивая их приверженность к целям бизнеса.
Управление персоналом, напротив, подвергались критике за преимущественную направленность на коммерческие цели.
4. Расширение и укрепление социального партнерства и трудовых отношений становится все более важной функцией управления человеческими ресурсами.
5. Управление персоналом - краткосрочность своих перспектив, а управление человеческими ресурсами имеет долгосрочную перспективу и стремится к концентрированию всех аспектов человеческих ресурсов в организации в единое целое.
В рамках управления человеческими ресурсами персонал рассматривается как инвестиции, которые необходимо развивать, а также издержки, которые необходимо контролировать.
При управлении персоналом люди рассматриваются как издержки, которые необходимо контролировать.
6. Целью управления человеческими ресурсами является совмещение имеющихся человеческих ресурсов, квалификации и потенциалов со стратегией и целями компании. Сотрудники - это объект инвестиций фирмы.
При управлении персоналом сотрудники рассматриваются как фактор производства.
Целесообразно говорить о переходе от управления персоналом к управлению человеческими ресурсами, считая это понятие более широким. Отражение возрастания роли человеческого фактора в современном производстве является теорией человеческого капитала.
Человеческий капитал это, прежде всего знания и профессиональные способности. Само понятие человеческий капитал характеризует качество рабочей силы, возможности человека в трудовом коллективе.
Стадии развития компании:
1. Зарождение компании - управляется собственником, ведение личных дел, оплата труда, наем и увольнение осуществляется неформально.
2. Функциональный рост - поиск нужных работников для поддержки роста, тренинг для подготовки специалистов, начальник отдела кадров, автоматизация обработки данных.
3. Контролируемый рост - профессиональное управление дефицитными ресурсами, диверсификация производства (разделение), покупка других фирм, усиление конкуренции. Повышение статуса управляющего персонала, автоматизация кадровой информации, рост профессионализма, управление персоналом нацелено на конечные результаты бизнеса.
4. Функциональная интеграция - структура организации строится вокруг продуктов и центров прибыли. Основное внимание уделяется интеграции. Управление персоналом ориентированно на интеграцию различных функций, расширение кооперации кадровых подразделений, долгосрочное планирование, применение информационных технологий и т.д.
5. Стратегическая интеграция - сотрудничество, межфункциональная интеграция, стратегическое планирование, управление строится вокруг стратегии предприятия. Управление персоналом строится вокруг стратегии компании, систематический анализ внешней среды, активная роль сотрудников в принятии решений, долгосрочное планирование развития персонала, оценка возможных воздействий внешней среды.
По оценкам специалистов большая часть эффективных западных фирм находится между третьей и пятой стадиями развития. Российские фирмы - между 1 и 3 стадиями.
Успех предприятия - общая цель управления человеческими ресурсами. Достигается за счет:
Специалисты по УЧР могут положительно влиять на итоговые показатели посредством улучшения производительности, улучшения качества трудовых норм, соблюдения формы правовых норм, достижения преимуществ в конкуренции и т.д.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
