Управление финансами
документы

1. Акт выполненных работ
2. Акт скрытых работ
3. Бизнес-план примеры
4. Дефектная ведомость
5. Договор аренды
6. Договор дарения
7. Договор займа
8. Договор комиссии
9. Договор контрактации
10. Договор купли продажи
11. Договор лицензированный
12. Договор мены
13. Договор поставки
14. Договор ренты
15. Договор строительного подряда
16. Договор цессии
17. Коммерческое предложение
Управление финансами
егэ ЕГЭ 2017    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2016 Изменения 2016
папка Главная » Бухгалтеру » Виды государственного учета

Виды государственного учета

Государственный учет

Вернуться назад на Государственный учет

Внимание!

Если Вам полезен
этот материал, то вы можете добавить его в закладку вашего браузера.

добавить в закладки

Государственный персональный учет представляет собой деятельность органов власти при решении государственных задач, в частности, по обеспечению обороноспособности страны, национальной безопасности, защите основ конституционного строя. Столкновение частных и публичных интересов в этой сфере деятельности органов власти неизбежно, поэтому она требует эффективного механизма правового регулирования, формирование которого сопряжено с поиском общих черт при ведении различных форм и видов учета, их обобщением и стандартизацией. При этом немаловажную роль играет определение государственного персонального учета, единое понятие которого отсутствует как в отечественной, так и зарубежной юридической литературе, а проследить его можно лишь путем обобщения и системного анализа законодательства, действующего в сфере учета населения.

Если рассматривать понятие учета в целом, то, в первую очередь, следует отметить, что это – деятельность субъекта, направленная на решение поставленных перед ним задач. Важнейшей задачей учета являются сбор определенного рода сведений – это первичное звено, позволяющее сформировать список или базу данных в зависимости от объема и цели. Целью же может выступать получение итоговой информации, основанной на систематизации учетных данных и их обобщении. То есть учет, вне зависимости от его уровня и предмета, представляет собой деятельность по сбору, хранению и обработке определенного состава данных о чем-либо (о предмете учета). Если в качестве предмета учета выступают сведения об определенных лицах, их правах, обязанностях, индивидуальных действиях и событиях, связанных с этими лицами, то такой учет именуется персональным.

Основу персонального учета составляют персональные данные, которые Федеральным законом N 152-ФЗ «О персональных данных» определены как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Однако не все персональные данные являются объектом такого учета, а лишь те, которые позволяют установить личность конкретного лица – «субъекта данных», поскольку сущность персонального учета заключается непосредственно в возможности идентифицировать личность по имеющимся учетным сведениям. К таким данным о личности, например, следует относить фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес места жительства определенного лица. Вместе с тем сами по себе имя или фамилия лица не дают возможности идентифицировать субъекта, которому они принадлежат, поэтому, если рассматривать персональные данные как объект персонального учета, следует иметь в виду, что они должны использоваться исключительно в своей совокупности.


Среди особенностей персональных данных следует указать на то, что некоторые из них подвержены динамике. Так, например, в течение жизни человека неоднократно могут изменяться его фамилия, место жительства или временного пребывания. Такого рода изменения, равно как изменения качества и численности населения, подлежащего того или иного рода регистрации (учету), влекут за собой сложности в получении актуальной и достоверной информации. Данные обстоятельства обуславливают необходимость постоянного, регулярного обновления такого рода учетных сведений, что говорит о наличии систематичности персонального учета как одного из отличительных признаков последнего.

На основании изложенного персональный учет можно определить как систематическую деятельность по сбору, хранению и обработке совокупности персональных данных, позволяющих при их использовании идентифицировать конкретное лицо – «субъекта данных».

Подобного рода деятельность может осуществляться как частными лицами, различного рода предприятиями, так и государством. В рамках реформирования отечественного законодательства о государственном учете была создана Концепция федерального закона «О государственном учёте и учёте в органах местного самоуправления», разработанная не только с целью формирования требований к ведению государственного учета, наряду с «обозначением его места в правовом механизме административного управления», но и его понятия как одного из видов деятельности органов власти. Специфика осуществляющих государственный учет органов выражается в наличии в их деятельности, направленной на выполнение функций государства, властных полномочий, реализуемых в рамках строго определенной компетенции. Указанные черты позволяют говорить о том, что субъектами государственного учета являются органы государственной власти, а поскольку такого рода учет осуществляется не только на федеральном, региональном, но и муниципальном уровнях – и органы местного самоуправления. При этом в Концепции регулирования государственного учета органы, уполномоченные на его ведение, конкретизированы, и к ним отнесены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, отделения Пенсионного фонда, налоговые службы, военкоматы, избирательные комиссиями, органы по труду, занятости и социальной защите населения и т.д.

Отдельного внимания заслуживает деятельность государства по ведению персонального учета. Ее нормативно-правовое обеспечение строится на положениях ч.1 ст.24 Конституции РФ, запрещающих сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Содержание указанной конституционной нормы корреспондируется с положениями ст.12 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, о том, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на его честь и репутацию». В то же время в целях обеспечения публично-правовых интересов Конституция РФ определяет случаи, когда права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, в том числе и право на неприкосновенность частной жизни. Так, в ч.3 ст. 55 Конституции РФ предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государственный учет сведений о гражданах РФ, а также об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в РФ, обеспечивается посредством возложения на человека определенных обязанностей и установлением ответственности за их нарушения. Так, например, ст.8 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает обязанность граждан состоять на воинском учете, за исключениями, указанных в п.1 настоящей статьи. При этом Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» в ст.20.5 устанавливает ответственность за нарушение данной обязанности в виде предупреждения или административного штрафа. Кроме того, в законодательстве РФ установлена уголовная ответственность за нарушение правил миграционного учета. Положения ст. 322.1 УК РФ определяют ответственность за незаконную миграцию, объективная сторона которой, в том числе, заключается в нарушении иностранными гражданами обязанностей, возложенных на них ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Данные обстоятельства позволяют говорить о том, что государственный персональный учет выступает одной из форм ограничения ряда прав и свобод человека и гражданина, поэтому его ведение должно осуществляться в рамках установленных законом обязанностей и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, нашедших свое отражение в многочисленных законодательных актах. Так, правовое регулирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере учета населения, в частности, осуществляется на основании Закона РФ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Такой объем законодательства обусловлен созданием в сфере государственного персонального учета режима законности, который необходимо отличать от официальности такого учета. Концепция государственного учета определяет «официальный учёт как государственный учёт, в отношении которого существует и публично раскрыта нормативная правовая составляющая системы учёта, содержащая сведения об обосновании необходимости и целях ведения учёта; о полномочиях организатора учёта; о предмете учёта; о составе учётных данных; о лице (лицах), осуществляющих ведение учёта, или о полномочиях по назначению этих лиц и способе узнать об их назначении и местоположении; об источниках и процедурах сбора учётных данных, включая обязанность определённых лиц предоставлять данные и санкции за неисполнение этой обязанности; о формах ведения учёта; о способах использования учётных данных в административных процедурах государственного управления; о правах и обязанностях, возникающих в связи с учётными событиями; о круге лиц, имеющих доступ к учётным данным». Что касается государственного персонального учета, то его правовое регулирование также строится на требованиях официальности.

На основании вышеизложенного можно говорить о том, что государственный персональный учет представляет собой официальную систематическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по сбору, хранению и обработке совокупности персональных данных, позволяющих при их использовании идентифицировать конкретное лицо – «субъекта данных», осуществляемую в строгом соответствии с законом с целью реализации государственных и муниципальных задач и функций.

Как видим, учет населения затрагивает различные сферы общественной жизни, что позволяет сделать вывод о разнообразии его видов. Классификация государственного персонального учета возможна в зависимости от различных критериев, положенных в ее основание. Так, государственный персональный учет можно классифицировать по предмету учета. Например, действия государства, направленные на переселение в РФ на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; содействие развитию внутренней и противодействие незаконной миграции, определяют сущность миграционной политики, использующей учет населения как одно из средств достижения указанных задач. Такой учет принято именовать миграционным, что нашло свое отражение и в Федеральном законе № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», определяющим данный вид государственного персонального учета как государственную деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях.

Не менее важной является деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по реализации военной политики государства, которая нашла свое отражение в Военной доктрине РФ. В последней же в качестве одной из задач мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наряду с совершенствованием мобилизационной подготовки и повышением мобилизационной готовности РФ, их нормативно-правовой базы и перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени, также определены бронирование граждан на период мобилизации и на военное время, организация совместной мобилизационной подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания, и, соответственно, организация воинского учета. Понятие такого рода государственного персонального учета прямо определено в Законе как система регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.

Важную нишу в системе государственного планирования занимает также социальная политика. В качестве ее направлений можно выделить коммунальное, бытовое обслуживание населения; жилищную политику; охрану окружающей природной среды; поддержку престарелых и инвалидов; здравоохранение; поддержку семьи, детства, материнства и отцовства. Учет как инструмент для разрешения проблем, возникающих в указанных сферах, используется довольно широко. При этом государственный персональный учет в социальной политике применяется лишь в здравоохранении и пенсионом обеспечении, в части обязательного страхования граждан. Нормативно-правовое обеспечение такого учета, в частности, осуществляется посредством Федеральных законов № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Потребности общества зачастую подлежат удовлетворению за счёт бюджетных средств, с целью рационального расходования которых формируется бюджет, в котором указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Основным таким источником являются налоги, взимаемые с населения. То есть все физические лица подлежат учету в налоговых органах, осуществляющих его по месту жительства физического лица с целью регистрации всех налогоплательщиков – физических лиц в налоговых органах и аккумулирования сведений о них в едином государственном реестре налогоплательщиков.

К государственному персональному учету можно отнести также учет избирателей, участников референдума. На основании такого вида учета формируются списки избирателей, в целях реализации прав последних. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, что также является одним из видов государственного персонального учета. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Особенность учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в том, что данный вид учета носит, своего рода, универсальный характер. Он может использоваться как самостоятельно, так и для обеспечения иных форм учета, что видно на примере регистрации избирателей. Иными словами регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ позволяет осуществлять учет населения в тех случаях, когда инициатором учета выступает государство. Так, в зависимости от того, кем инициируется государственный персональный учет, можно выделить два его вида: списочный и явочный. Сущность первого из них заключается в том, что органами власти для достижения определенных целей или решения задач формируются списки населения на основании данных иного учета. Явочный же – наоборот, формируется на основании заявления лица о постановке его на учет и предоставления органам государственной власти и местного самоуправления учетных данных. Несмотря на то, что государство может возлагать на лицо обязанность по постановке на такого рода учет и даже устанавливать ответственность за ее нарушение, ведущую роль в данном виде учета играет воля лица, подлежащего регистрации (объекта учета).

Учитывая, что предметом государственного персонального учета выступают сведения об определенных лицах, объектом учета являются непосредственно лица, подлежащие различного рода регистрации: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. В зависимости от вида учета регистрации может подлежать все население РФ, или только его часть, например, только граждане РФ (воинский учет или учет избирателей, участников референдума), или только иностранные граждане и лица без гражданства (миграционный учет). Данное обстоятельство позволяет классифицировать государственный персональный учет в зависимости от объекта на всеобщий и дифференцированный.

Кроме того, как уже отмечалось выше, учет населения может осуществляться на различных уровнях органов власти. То есть в зависимости от субъекта учета он может подразделяться на федеральный, региональный и муниципальный учет.

Следует отметить, что такая классификация видов государственного персонального учета носит весьма условный характер, поскольку, фактически, имея общий объект учета, все его виды неразделимы и взаимосвязаны между собой. Однако многообразие форм и видов государственного персонального учета, представляющего собой сложный инструмент управления органов власти, используется в различных сферах общественной жизни и позволяет государству достигать целей, закрепленных в Конституции РФ, посредством разрешения поставленных перед ним задач.

темы

документ Аналитический учет
документ Бухгалтерский учет
документ Бухгалтерский учет капитальных вложений
документ Материальный учет
документ Метод бухгалтерского учета
документ Методы учета
документ Практика зарубежного учета
документ Производственный учет



назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами

важное

1. ФСС 2016
2. Льготы 2016
3. Налоговый вычет 2016
4. НДФЛ 2016
5. Земельный налог 2016
6. УСН 2016
7. Налоги ИП 2016
8. Налог с продаж 2016
9. ЕНВД 2016
10. Налог на прибыль 2016
11. Налог на имущество 2016
12. Транспортный налог 2016
13. ЕГАИС
14. Материнский капитал в 2016 году
15. Потребительская корзина 2016
16. Российская платежная карта "МИР"
17. Расчет отпускных в 2016 году
18. Расчет больничного в 2016 году
19. Производственный календарь на 2016 год
20. Повышение пенсий в 2016 году
21. Банкротство физ лиц
22. Коды бюджетной классификации на 2016 год
23. Бюджетная классификация КОСГУ на 2016 год
24. Как получить квартиру от государства
25. Как получить земельный участок бесплатно


©2009-2016 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты