Трансформация экономической системы на рыночные механизмы обусловила ряд законодательных актов, направленных на развитие предпринимательства и др.
Вместе с тем актуализировалась проблема "преодоления" монополизма, развития конкурентной среды предпринимательства, формирования законодательной базы антимонопольной направленности.
Впервые принимается Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", определивший политику предпринимательства в последующий период.
На первых порах экономических преобразований в России антимонопольная политика закладывается как пассивная защита возникающей конкуренции, которая "подстраивалась", по существу, под приоритетность экономической политики, не имела достаточно определенных собственных критериев.
Отсутствие четких ориентиров в содержании антимонопольной политики в ряде случаев способствовало прямо противоположным результатам: с одной стороны, разукрупнению предприятий и увеличению числа рыночных агентов, с другой — усилению концентрации капитала за счет приобретения одними и теми же хозяйствующими субъектами акций, лаев, долей в уставном капитале ликвидируемых предприятий.
Последующий процесс трансформации антимонопольного законодательства осуществляется в следующих направлениях:
— антимонопольная политика распространяется и на определенные отрасли и структуры;
— ориентируется не только на товарные, но инвестиционные потоки;
— происходит формирование критериев рыночной власти, в частности, вносятся уточнения в количественные параметры. Выделяются три группы предприятий:
1) с долей рынка до 35 % — исключаются из списка потенциальных нарушителей;
3) с рыночной долей от 35 до 65 % — занимают промежуточное положение, антимонопольные органы должны доказать наличие у них злоупотреблений и монополистических намерений;
— ориентация на обособление антимонопольного регулирования как самостоятельной политики со своими специфическими объектами, субъектами, инструментами, методологией и пр.;
— разработка правил добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота, определение критериев цивилизованной конкуренции.
Вместе с тем сохраняется несогласованность экономической и конкурент-ной политик, обусловливающая их пересекаемость и конфликтность.
Происходит дальнейшее изменение ориентиров и методов экономической политики:
— разграничение экономической и конкурентной политик, углубление представлений о предмете антимонопольной политики;
— "ориентация" процесса демонополизации не только на региональные, но и межрегиональные товарные рынки;
— распространение конкурентного законодательства на новые сферы регулирования — принимается закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", большое число подзаконных актов о регулировании конкретных финансовых рынков (банковской деятельности, страхования, пенсионной сферы, лизинговых услуг и пр.);
— расширение представлений о концентрации и монополии, формирование понятия необоснованной экономической концентрации;
— усиление антимонопольного контроля за слияниями и поглощениями, связанными с приобретением акций российских компаний зарубежными ТНК с целью недопущения вытеснения с внутреннего рынка российских конкурентов, «отмывания» криминальных денег.
Антимонопольная политика отходит от преимущественно ценового регулирования и начинает осуществлять мониторинг общего состояния дел на рынке, при этом оценка результатов деятельности объекта осуществляется не только по показателю, например, роста цен, но по совокупности факторов, с учетом возможного злоупотребления изготовителем своим доминирующим положением.
Однако все еще сохраняется нечеткость и несогласованность антимонопольного регулирования, конкурентной и экономической политики.
Противоречивы и сами меры по антимонопольному регулированию, которые не всегда реально направлены на защиту конкуренции, например, "тарифная защита отечественных товаропроизводителей" скорее способствует росту концентрации отечественного капитала, а не решению проблемы конкуренции и пр.
Особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственной власти. Это направление отражает специфику России, для других стран не характерно, поскольку многие государства выступают на стороне конкурентного механизма, изначально рассматриваются как субъекты, защищающие конкуренцию, а не противоречащие ей.
Чрезвычайно важное изменение — переход от антимонопольного регулирования к государственной конкурентной политике.
В ее русле выдвигается новая концепция демонополизации экономики на основе дифференцированного подхода к отдельным отраслям и конкретным рынкам.
Важнейшая новация - вывод, что развитие крупных производств не мешает конкурентным процессам. Прямое разукрупнение предприятий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не может дать положительного эффекта.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
"Высокий уровень концентрации производства и централизации управления ... не может однозначно рассматриваться в качестве препятствующего элемента для реформирования экономики", в связи с чем "недопустима огульная деконцентрация национальных отраслей".
Таким образом, экономическая концентрация не всегда является необоснованной и наносит ущерб общественному благосостоянию. Важно "поддерживать процессы обоснованной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских предприятий и конкурентоспособность их продукции на отечественном мировом рынках".
В рамках административной реформы создается Федеральная антимонопольная служба (ФАС), задачей которой является не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России.
Вместе с тем проводимая политика по-прежнему носит пассивный характер — фиксирует реакцию антимонопольной службы на возникающие проблемы. Полноценной конкурентной политики нет. Не разработан механизм конкуренции, ориентированный на ее "оптимальный" уровень, определяющий, при каком минимальном уровне она уже эффективна и каком максимальном уровне еще не становится разрушительной для самого рынка и может допускаться антимонопольным законодательством?
Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политику позитивно на путях сближения российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, где эти механизмы достаточно отработаны.
Сегодняшние ориентиры:
— использование гибкого подхода в политике антимонопольного регулирования;
— интегрирование в нормативных документах задач и интересов экономической и конкурентной политики;
— переход от пассивного антимонопольного регулирования к активной политике поддержания конкуренции.
Необходим контроль за действиями экономических субъектов, предусматривающий недопустимость ограничения конкуренции в интересах тех или иных участников рынка, руководствующихся собственными (ведомственными или узкоотраслевыми) интересами.
Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышения надежности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счете, ради более высокой экономической эффективности, обеспечения устойчивости экономического роста.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
