Экономическую основу деятельности администрации составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.
Экономическая основа администрации включает в себя финансовые ресурсы, состоящие из средств бюджета и внебюджетных средств, а также имущество, материальные ресурсы, к которым можно отнести коммунальную собственность и природные ресурсы.
Функционирование администрации и системы местного управления и самоуправления в целом и непосредственное удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивает местное хозяйство.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы. Кроме того, в состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Перечень таких предприятий, организаций, учреждений и объединений определяется договорами между соответствующими Советами и собственниками.
Местная администрация координирует деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений местного хозяйства, обеспечивает комплексное социальное и экономическое развитие территории, содействует созданию концернов, консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных предприятий, содействует обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.
Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей административно-территориальной единицы составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.
В коммунальной собственности могут находиться имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.
К коммунальной собственности относится также имущество, передаваемое в коммунальную собственность безвозмездно, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местной администрацией за счет принадлежащих ей средств, в том числе и вне границ соответствующей административно-территориальной единицы.
Местная администрация в порядке, установленном Советом депутатов, вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых законодательством.
Местная администрация вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
Местная администрация по поручению Совета депутатов обладает преимущественным правом на приобретение в установленном законодательством порядке находящихся на их территории общественных зданий, сооружений и иных объектов, которые могут быть использованы для местных нужд.
По отношению к предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами, находящимся на соответствующей территории администрация имеет право:
- привлекать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными ресурсами для социального развития соответствующей территории;
- координировать деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с научными учреждениями и организациями, совершенствовать организацию производства;
- устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в соответствии с законодательством;
- устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с законодательством.
Финансовые ресурсы администрации состоят из бюджетных и внебюджетных средств. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики в порядке, установленном законодательством.
Местный бюджет. Местный бюджет утверждается Советом депутатов; его разработка и исполнение возложены на исполнительный комитет соответствующего уровня. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона.
При недостаточности собственной доходной базы для покрытия запланированных расходов местного бюджета устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя.
Доходную часть местного бюджета составляют доходы, устанавливаемые законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества в части, определенной законодательством.
В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.
В местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и доходов:
- налога на добавленную стоимость;
- акцизов;
- налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.
В случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов из вышестоящего бюджета может предоставляется дотация. Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет может быть предоставлена только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета и регулирующих доходов по необходимым для сбалансированности бюджета нормативам отчислений от доходов.
В случае превышения прогнозного объема доходов местного бюджета над прогнозным объемом его расходов из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет передается межбюджетный трансферт. Его объем определяется на основе разницы между прогнозным объемом доходов и прогнозным объемом расходов соответствующего местного бюджета.
Прогнозный объем доходов местного бюджета рассчитывается с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы. Прогнозный объем расходов местного бюджета рассчитывается с учетом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.
Для определения объема дотации на планируемый период используются нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности.
Нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг) и уточняются с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от количества населения и потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг), социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц по мере их определения.
Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с бюджетным Кодексом, и используются по целевому назначению.
Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения, из районных бюджетов бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.
Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включающую в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы государственного казначейства.
Органы государственного казначейства играет немаловажную роль в обеспечении финансирования администрации, а также в процессе исполнения расходов местных бюджетов.
В данной сфере казначейство выполняет следующие функции:
- управление денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которое осуществляется с единого казначейского счета;
- учет всех операций с денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- открытие и закрытие счетов распорядителей и получателей бюджетных средств по учету средств местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению органов государственного казначейства.
Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства следующих функций:
- осуществление операций со средствами местных бюджетов через единый казначейский счет;
- распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;
- возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;
- осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между местными бюджетами различных уровней;
- обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
- осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств местных бюджетов;
- учет всех операций и составление отчетности по исполнению местных бюджетов.
Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:
- установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;
- доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
- осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
- использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.
Обязательства, принятые администрацией без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных бюджетным кодексом и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.
Администрация в соответствии с бюджетным кодексом должна принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.
Полномочия администрации по соблюдению бюджетного законодательства и ответственность за его нарушения.
К полномочиям администрации по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств соответствующих местных бюджетов и нижестоящих бюджетов, своевременным возвратом бюджетных средств, выданных местными исполнительными и распорядительными органами и полученных ими на возвратной основе, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных бюджетным Кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.
За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;
- взыскание бюджетных средств;
- приостановление расчетов по банковским счетам;
- начисление и взыскание пени;
- иные меры в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.
Основаниями для применения перечисленных мер принуждения являются:
- незаконное получение средств из бюджета;
- нецелевое использование средств бюджета;
- использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;
- предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;
- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
- неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;
- непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;
- нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств.
Бюджетный кредит предоставляется бюджету базового и первичного уровней на основании договора, заключаемого с вышестоящим местным исполнительным и распорядительным органом, исполняющим соответствующий бюджет, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.
Бюджетный кредит предоставляется после заключения договора, который действует с момента его заключения и до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по возврату бюджетного кредита и уплате процентов за пользование бюджетным кредитом.
Срок пользования бюджетным кредитом исчисляется со дня перечисления денежных средств на счет кредитополучателя или в оплату обязательств кредитополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг) до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по погашению бюджетного кредита и выплате процентов за пользование бюджетным кредитом.
Решение о предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета базового уровня принимается местным финансовым органом областного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета базового уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.
Решение о предоставлении бюджетного кредита из районного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета первичного уровня принимается местным финансовым органом районного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета первичного уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.
Бюджетный кредит, предоставленный на покрытие временного кассового разрыва, подлежит возврату до конца текущего финансового года.
Бюджетный кредит для реализации инвестиционных проектов и программ не предоставляется местному бюджету, имеющему просроченную задолженность по погашению ранее предоставленных бюджетных кредитов.
За пользование бюджетным кредитом устанавливаются проценты в размере ставки, определяемой законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, и решением местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из местных бюджетов.
Кредитополучатель несет ответственность за целевое использование бюджетного кредита, своевременность его возврата и ежемесячно представляет отчет в государственный орган, принявший решение о выдаче кредита, в соответствии с законодательством и договором.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
