Форма государственного контроля - это способ осуществления контрольной деятельности, ее практическая реализация, осуществляемая в пределах предоставленных государственным контрольным органам полномочий, базирующаяся на соответствующих принципах и применяющаяся для достижения поставленных целей с наибольшей степенью результативности контрольной деятельности.
Формы и средства, применяемые при проведении контроля, могут быть различными. К формам контроля относятся все виды проверок, а также контроль, осуществляемый в форме ревизии, инспектирования, надзора, аудита. У всех перечисленных форм контроля есть свои особенности, которые сказываются при проведении различных контрольных мероприятий.
Например, финансовый контроль проводится финансовыми контрольными органами, как правило, в форме ревизий (ревизия (от латинского revisio - пересмотр.) Ревизия документальная - проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений или должностных лиц за определенный период. Проводится органами контроля).
Особенностью ревизий, как формы контроля, является то, что она ориентирована на соблюдение установленного порядка и законности в финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов и включает в себя формализованную, официально-определенную нормативно-правовую и бухгалтерскую проверку работы соответствующих финансовых органов, организаций, структур. В ходе ревизии также выявляются отклонения в установленном порядке и в объективности отражения финансовой работы в утвержденной отчетности, касающейся производственной и административной сфер.
Осуществление инспектирования более приемлемо для проведения ведомственного контроля. Так, в системе МВД России, ФСБ России, СВР России, Госнаркоконтроля России и в других правоохранительных органах исполнительной власти данную форму контроля применяют специальные инспекции, входящие в организационно-инспекторские управления (департаменты). Вневедомственный контроль в форме инспектирования осуществляют различного вида государственные организации, структуры, именуемые инспекциями, например, Департамент безопасности дорожного движения МВД России.
Инспекции осуществляют контроль за соблюдением установленных государством правил в отдельных отраслях.
Контроль ведется специальными государственными органами, в чью компетенцию входит его осуществление. Контроль как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти сильно отличается от других форм контроля, например, проверки и инспектирования.
Рассматривая формы реализации контроля, целесообразно упомянуть о специальном виде проверки под названием «проверка результатов». Данный вид проверки (контроля) может реализоваться и в форме ревизии, и в форме инспектирования, и в форме надзора, и аудита.
Под проверкой, как и под инспектированием, и ревизией, и аудитом, понимается контрольное мероприятие, нередко единичное, хотя возможна и последующая проверка, направленное на выявление отклонений в деятельности подконтрольных органов, организаций, некоммерческих и коммерческих структур.
В то же время проверка также имеет различные виды или формы реализации. Наиболее часто практикуются проверки, которые получили следующие названия: комплексная, отраслевая, контрольная, превентивная, оперативная, а также проверка исполнения, проверка результатов деятельности.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного органа проводится проверка, различают проверки предварительные, текущие и последующие (проверка по результатам предыдущей проверки).
На практике, в частности, при президентском контроле постоянно применяется такая его форма, как проверка исполнения. Например, анализ использования форм контрольных мероприятий, применяемых Контрольным управлением Президента РФ, департаментами контроля (окружными инспекциями) аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, показывает, что основной формой контроля являются проверки реализации органами исполнительной власти предписаний законов, подзаконных нормативных правовых актов, поручений Президента.
Если сравнить проверку, инспектирование и ревизию с такой специальной формой контроля, как надзор, то можно сделать следующие выводы. Надзор (прокурорский, административный) в отличие от таких форм контроля, как проверка, инспектирование, ревизия, заключается в постоянном наблюдении специально уполномоченных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов, должностных лиц. Прокурорский и административный надзор являются видами государственной надзорной деятельности, они направлены на обеспечение законности и дисциплины. Административный надзор направлен на строгое и точное исполнение органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами нормативных правовых актов, общеобязательных правил, имеющих важное значение для личности, общества и государства.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Также к формам государственного контроля можно отнести различного вида заслушивания руководителей и исполнителей о результатах работы; затребование в целях анализа и проверки из подконтрольных органов документов, информации, на основе которой можно сделать вывод о своевременности и качестве выполнения требований нормативных правовых актов, принятых решений. Различные субъекты контроля используют присущие только им формы контрольной деятельности. Например, в ходе парламентского контроля применяются такие формы, как парламентские или депутатские запросы, а также «правительственные часы», на которых заслуживаются отчеты руководства Правительства РФ.
Средства контроля дополняют полноту обследования состояния деятельности различных органов, их подразделений и различных структур.
К основным дополнительным или вспомогательным элементам (способам, средствам) механизма государственного контроля, как на стадии получения сведений, так и на стадии установления нарушений, относятся:
Лицензирование. Одновременно является формой и управления, и контроля. Лицензирование - это мероприятие, связанное с выдачей лицензии, приостановлением и аннулированием лицензии и контролем за соблюдением лицензиатами соответствующих требований. Контрольная направленность заключается в проверке соискателя лицензии на предмет соответствия его деятельности тем требованиям и условиям, которые необходимы для допуска к лицензируемому виду деятельности, а также в контроле за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении разрешенной деятельности.
Экспертиза. Производится при осуществлении контроля в тех случаях, когда для оценки какой-либо деятельности или продукции требуются специальные знания. Экспертные исследования производят специалисты соответствующего профиля, например юристы, криминологи, судебно-медицинские эксперты, экономисты, бухгалтеры. По результатам экспертизы составляется заключение, которое учитывается контролирующим органом при формировании выводов и принятии решений по результатам контрольного мероприятия.
Сертификация. Представляет собой деятельность по подтверждению соответствия, например продукции и услуг, установленным требованиям и осуществляется в целях: контроля безопасности продукции, создания благоприятных условий на товарном рынке, защиты потребителя от недобросовестного изготовителя; подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе продукции.
Аккредитация. Установлена для осуществления контроля, например за техническим состоянием транспортных средств; за качеством лекарственных препаратов, обязательной сертификации, образовательной деятельности. Контрольная направленность аккредитации заключается в том, что она является результатом изучения или проверки объекта контроля с точки зрения его способности эффективно и качественно осуществлять определенную деятельность.
Дача разрешений (согласия, допуска) на совершение определенных действий. Используется, когда разрешение или допуск на это предусмотрен установленными требованиями и является обязательным. Этот вид контроля позволяет контролирующему органу своевременно проверить и определить правомерность, обоснованность, полноту и качество совершения подконтрольных действий. Например, подведомственные Министерству промышленности и энергетики РФ и Минэкономразвития России федеральные службы уполномочены давать разрешения на ввоз и вывоз стратегических товаров, на их переработку в России. Примером дачи согласия может служить допуск Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, ФСБ России - с документами, содержащими государственную тайну.
Маркировка. Устанавливается на различных товарах и продукции, поступающей в торговлю и потребление, и представляет собой постановку соответствующих знаков соответствия стандартам. Товары и продукцию, подлежащие обязательной сертификации, маркируют знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок. Существует механизм маркировки. Так, чтобы получить соответствующую маркировку, надо доказать в Минэкономразвития России или его соответствующих подразделениях легальность своего предприятия и товара, предоставив в полном объеме соответствующие документов. Разновидностью маркирования продукции являются акцизные марки, удостоверяющие уплату определенного сбора за единицу реализуемой продукции, на которую установлен такой сбор (акциз). Реализация, например, алкогольной продукции без маркировки или с поддельными марками запрещена, а продукция подлежит изъятию из торговли.
Технические контрольные средства (различного рода контрольные инструменты). К ним относятся приборы контроля подлинности специальных и акцизных марок, приборы для определения качественных свойств товаров и продукции. Обязательное применение контрольных приборов установлено также для учета выпускаемой алкогольной продукции, содержания в ней спирта.
Установление особого порядка или форм совершения определенных действий. Иллюстрацией использования такого средства или метода при осуществлении контроля может служить введение Минздравом России специальных бланков для рецептов, содержащих назначения наркотических средств или психотропных веществ.
Инвентаризация. В ходе нее осуществляется переучет материальных ценностей в количественном или номенклатурном выражении.
Идентификационное обозначение подконтрольных объектов и регистрация их. Данное средство контроля позволяет сделать контроль целенаправленным и более индивидуализированным. Налоговый кодекс РФ, например, предусматривает введение идентификационных номеров налогоплательщиков, ряд федеральных нормативных правовых актов - введение и обязательное использование государственных регистрационных знаков транспортных средств.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
