Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. Связаться с автором
Целью организационных и экономических преобразований в области образования является совершенствование механизма управления отраслью, устранение ведомственной разобщенности образовательных учреждений, усиление государственного регулирования расходования субъектами Российской Федерации средств из федерального бюджета и субвенций, направляемых на финансирование образовательных учреждений, улучшение качества образования и максимальное приближение структуры профессионального образования к требованиям рынка труда, повышение роли подготовки кадров как основополагающего звена в развитии народного хозяйства.
Управление образованием — это целенаправленная деятельность всех субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и системы образования в целом.
Поскольку реформа в сфере образования ведет к процессу разрушения прежней единообразной системы учебных заведений, происходит дифференциация содержания образования с его разно-уровневым обучением. В связи с этим старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются.
В результате возникают проблемы бюрократизации управления: отсутствие четких требований, предъявляемых к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; децентрализация управления и региональной направленности.
Проявляются негативные последствия распада ранее существовавшей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг).
Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности, нацеленной на развитие системы с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять на должный уровень эффективность образования.
В новых социально-экономических условиях управление образованием невозможно без определенных факторов, в числе которых:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— управление качеством образования;
— управление рисками;
— нормативное финансирование;
— управление с опорой на гибкие динамичные стандарты образования и гарантированные бюджетные нормативы;
— социально-экономическое прогнозирование развития профессии и стратегическое планирование с учетом необходимой избыточности системы образования по отношению к сиюминутным запросам рынка;
— социальное партнерство с регионами;
— новые информационные технологии;
— рациональная расстановка кадров надлежащей квалификации, распределение обязанностей; установление связей между подсистемами и управление этими связями;
— всесторонний анализ и контроль с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на корректировку либо скорейшую ликвидацию имеющихся недостатков.
Инновационным ресурсом развития системы образования, в том числе системы управления образованием, является наука. В прошлом приоритет отдавался разработке научно-исследовательских программ, а тем самым и финансированию в первую очередь академических исследований высшей школы. Задачей краткосрочной перспективы должно стать создание пакета программ, направленных на поддержку развития самой системы образования, федеральных и региональных программ образования.
Исключительное значение приобретают организация и финансирование научного обеспечения государственной стратегии развития образования, реализуемой в системе образования триединства: «школа — вуз — регион».
Внедрение нового хозяйственного механизма в образовании, усиление экономических методов и средств управления учебными заведениями предполагают существенные изменения в отраслевом экономическом планировании. Уже сегодня планирование в учреждениях образования, находящихся на бюджетном финансировании, складывается с учетом требований рыночной экономики. В планах и сметах учебных заведений ослабляется прежняя жесткая регламентация, усиливается, обоснованность расчетных показателей на базе внедрения элементов коммерческого расчета для получения дополнительных доходов.
При планировании развития образования следует учитывать его специфические особенности; тесную взаимосвязь педагогических и экономических процессов; большую, чем в отраслях материального производства, неопределенность планирования, связанную с «живым» объектом воспроизводства, с его индивидуальными способностями и запросами.
В новых условиях хозяйствования учебные заведения уже на стадии планирования получают большую самостоятельность в принятии решений. Например, обще-образовательные школы имеют право утверждать не только учебные планы и программы учебно-воспитательной деятельности, но и планы социально-экономического развития. В качестве основы для составления этих планов и программ вышестоящие органы доводят до школ только государственные образовательные стандарты и стабильные экономические нормативы.
При подготовке оперативных и долгосрочных планов образовательных учреждений немаловажную роль играют другие социально-экономические нормативы: объем учебной нагрузки преподавателя, минимальная заработная плата работников бюджетной сферы, расходы на обучение одного обучающегося. Эти и другие нормативы представляют собой расчетные величины. Определяющие различные аспекты необходимого обеспечения образовательных учреждений финансовыми и материальными ресурсами.
Прогнозирование как способ научного предвидения на отдаленную перспективу служит основой социального планирования. В отличие от плана прогноз многовариантен и поэтому обеспечивает возможность выбора того или иного варианта развития. Вариантом прогноза развития системы образования является Федеральная программа развития образования в России.
Федеральная программа развития образования в соответствии с Законом «Об образовании» является организационной основой государственной политики в области образования, которая определяет стратегию приоритетного развития системы во всех направлениях и обеспечивает ее реализацию. Она разработана на основе программно-целевого метода обоснования стратегических и тактических решений по осуществлению реформы системы образования для повышения ее эффективности. Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования творческой личности как одного из факторов экономического и социального прогресса общества, на основе провозглашенного Россией приоритета образования. К основным функциям Программы относятся: определение и обоснование общей стратегии реформирования системы образования в стране; реализация стратегии развития образования применительно к осуществлению конкретных управленческих решений; определение необходимого ресурсного обеспечения.
Проводимая государственная политика свидетельствует о недооценке истинной роли образования в экономическом и социальном развитии страны. Обсуждение многочисленных проектов концепции реформирования системы образования по существу сводится к поискам путей экономии бюджетных средств за счет сокращения расходов на образование. Эти действия осуществляются на фоне роста числа граждан, желающих получить высшее профессиональное образование.
Все это свидетельствует о необходимости более активных усилий органов власти и управления по реализации приоритетного развития образования в России, разработки национальной доктрины развития образования с последующим ее утверждением федеральным законом; недопустимости политики экономии бюджетных средств за счет интересов образования; взвешенного подхода к приватизации учреждений высшего профессионального образования; последовательного увеличения объемов ассигнования системы образования за счет средств федерального бюджета и приведению его размеров в соответствие с положениями Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
В настоящее время система управления образованием уже не соответствует современным задачам его развития: отсутствуют механизмы, компенсирующие неравные возможности регионов в финансировании образования, способствующие эффективному использованию бюджетных и привлечению внебюджетных средств, обеспечивающие прозрачность финансирования и оптимальность использования ограниченных ресурсов.
.Успешная реформа образования возможна в том случае, когда образовательный комплекс рассматривается в широком социально-экономическом контексте как важнейшая сфера воспроизводства человеческого потенциала нации, а сама реформа — как неотъемлемая часть общей экономической, правовой и социальной реформы.
Для выполнения этого требования, а также для преодоления трудностей в управлении российским образованием необходимы:
- осуществление организационно-экономической реформы системы образования как стержня всех предлагаемых преобразований;
- разработка и внедрение образовательных программ, соответствующих методике обучения, учебной литературы, ориентированных на обеспечение социализации детей, подростков и молодежи, усиление личностного компонента образования и развитие продуктивного мышления, в том числе для детей, принадлежащих к группам риска (дети с отстающим развитием, дети без попечения родителей, безнадзорные дети); развитие и внедрение систем лицензирования, аттестации, оценки качества программного и учебно-методического обеспечения, сертификации различных средств обучения и контроля, технологий оценки и контроля качества образования (в том числе тестирования);
- разработка и внедрение новых схем бюджетного финансирования на основе нормативного финансирования и целевого заказа, обеспечивающих эффективность распределения и использования бюджетных средств, гарантирующих доступность образования в регионах России по всем типам образовательных учреждений вне зависимости от уровня образовательной ступени и формы собственности;
- разработка и внедрение механизма поддержки региональных образовательных систем со стороны федерального центра для обеспечения равного доступа к образованию; разработка федеральных образовательных стандартов; разработка механизмов, нормативной базы и вариативных образовательных программ привлечения дополнительных внебюджетных и бюджетных источников финансирования; разработка и внедрение системы национальной статистики и национального мониторинга системы образования, позволяющей оперативно анализировать состояние образования и прогнозировать его развитие;
- ориентация начального профессионального образования на подготовку специалистов по заказам региональных и федеральных органов власти с учетом конъюнктуры, складывающейся на региональном и федеральном рынках труда; создание современной системы подготовки, педагогического корпуса и административных работников всех уровней, обеспечивающих обновление содержания образования и эффективное управление его качеством; создание рынка образовательных услуг, усиление конкурентных механизмов развития образования.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
