Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2018    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения 2018
папка Главная » Менеджеру » Управление в сфере государственной службы

Управление в сфере государственной службы

Управление в сфере государственной службы

Для удобства изучения материала, статью разбиваем на темы:

  • Полномочия руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы
  • Государственные органы и подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы

    Полномочия руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы

    Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрена система мер организационно-правового характера, направленных на обеспечение эффективности государственной службы. Важнейшими из них являются оптимизация и стабилизация структуры государственных органов и их аппаратов, правильное определение и разграничение задач, функций, полномочий и ответственности руководителей государственных органов и других должностных лиц в сфере государственной службы, а также создание специальных органов и подразделений по вопросам государственной службы.

    В соответствии со ст. 16 Закона о системе государственной службы Российской Федерации система управления государственной службой создается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Она создается, во-первых, в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих. Координация деятельности государственных органов необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, заинтересованными в эффективном исполнении государственными служащими своих ответственных задач и функций.

    Во-вторых, эта система создается в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации о государственной службе. Обеспечение законности и дисциплины в системе государственной службы немыслимо без контроля, в том числе вневедомственного, за действиями всех должностных лиц и государственных служащих, не являющихся должностными  лицами, без применения к виновным соответствующих мер воздействия за нарушение закона и злоупотребление Должностными полномочиями.

    На федеральном уровне полномочиями по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой в настоящее время наделены Президент РФ, Руководитель и другие должностные лица Администрации Президента, Правительство РФ и Руководитель Аппарата Правительства — федеральный министр, руководители федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов, а при них имеются обеспечивающие их деятельность специальные органы или подразделения по вопросам государственной службы.

    Объем полномочий руководителя федерального государственного органа (должностного лица) по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой зависит от места и роли этого органа в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также перечня (номенклатуры) должностей гражданской, военной и правоохранительной службы, на которые ему предоставлено право назначать граждан (государственных служащих) в аппарате этого органа и подведомственных органах, службах, учреждениях. Как уже отмечалось, принцип номенклатуры должностей положен в основу организации работы с кадрами.

    Президент РФ как глава государства и гарант Конституции обеспечивает согласованную деятельность всех ветвей государственной власти, в решающей степени влияет на проведение реформы государственной службы Российской Федерации, так как наделен очень широкими полномочиями в сфере государственной службы. Он определяет цели и направления кадровой политики, подписывает законы и издает указы по вопросам государственной службы, в том числе об отдельных видах государственной службы; утверждает реестр должностей федеральной государственной службы; устанавливает соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; устанавливает содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих РФ; устанавливает соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий и присваивает те из них, присвоение которых отнесено к его полномочиям; награждает государственными наградами.

    Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций д ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

    Кроме того, Президент назначает на должность и освобождает от должности:

    • Руководителя Администрации и его заместителей, полномочных представителей Президента в федеральных округах, в Совете Федерации и Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Секретаря Совета Безопасности, его заместителей и помощников и других лиц, указанных в Положении об Администрации Президента;
    • дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
    • руководителей органов внутренних дел субъектов Федерации;
    • начальников главных управлений МВД России в федеральных округах.

    Напомним: в число названных выше должностей номенклатуры Президента входят как должности государственной службы, замещаемые государственными служащими, так и государственные должности Российской Федерации, замещаемые лицами, не являющимися государственными служащими (федеральные министры, Секретарь Совета Безопасности РФ). Что касается Председателя Правительства и его заместителя, то они назначаются Президентом в порядке, установленном Конституцией (ст. 110—112).

    Руководитель Администрации Президента РФ, согласно Положению о ней, осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между своими заместителями, координирует деятельность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах; утверждает структуру и штатную численность самостоятельных подразделений Администрации, в том числе аппаратов Совета Безопасности РФ, полномочных представителей Президента в федеральных округах.

    Руководитель Администрации назначает на должность и освобождает от должности всех работников Администрации, кроме тех, кого назначает на должность и освобождает от должности Президент; обеспечивает проведение аттестации работников Администрации; присваивает классные чины, воинские и специальные звания работникам Администрации, кроме тех работников, которым они присваиваются Президентом; определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания.

    Заместители Руководителя Администрации — помощники Президента по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организационные вопросы.

    Полномочные представители Президента в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента. Другие работники аппарата полномочных представителей Президента назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента по согласованию с Управлением Президента по кадровым вопросам и государственным наградам.

    Полномочный представитель вносит Президенту представления о награждении государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти, субъектов Федерации) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа.

    Секретарь Совета Безопасности в соответствии с Положением о Совете Безопасности РФ и Положением о его аппарате, утвержденными Указом Президента:



    • участвует в выработке государственной кадровой политики, политики в области государственной и военной службы в интересах обеспечения национальной безопасности;
    • рассматривает проекты нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента, по вопросам военно-технического сотрудничества, включая документы о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно занимающихся вопросами военно-технического сотрудничества или курирующих их в федеральных органах исполнительной власти;
    • распределяет должностные обязанности между своими заместителями, помощниками, референтами и начальниками департаментов аппарата Совета Безопасности;
    • вносит Руководителю Администрации Президента предложения об аппарате Совета Безопасности, его структуре и штатной численности;
    • представляет Руководителю Администрации Президента, а также его заместителю — помощнику Президента в соответствии с распределением обязанностей между должностными лицами Администрации Президента кандидатуры для назначения на должности работников аппарата Совета Безопасности и вносит им предложения об освобождении от должностей указанных работников.

    Правительство РФ решает ряд важных вопросов в сфере государственной службы. Оно устанавливает порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа и утверждает заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Им вырабатываются меры по обеспечению социальной защищенности государственных служащих.

    Правительство, согласно Указу Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», утверждает предельную штатную численность федеральных органов исполнительной власти и фонд оплаты труда их работников.

    В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

    Правительство по предложению федерального министра назначает на должность (освобождает от должности) руководителя государственного бюджетного фонда.

    Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством, если иное не установлено федеральным законом.

    В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»  Правительство назначает государственных служащих в качестве представителей государства, которые осуществляют свою деятельность в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности.

    Руководство Аппаратом Правительства осуществляет Руководитель Аппарата Правительства — министр РФ, полномочия которого в сфере государственной службы определены Положением об Аппарате Правительства.  Он представляет Председателю Правительства предложения о структуре и предельной численности работников Аппарата Правительства и утверждает штатную численность его подразделений; представляет предложения о назначении на должность и освобождении от должности Правительством заместителей Руководителя Аппарата Правительства, директоров департаментов и руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства, а также вносит по представлению Заместителя Председателя Правительства предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством руководителя его Секретариата. Руководитель Секретариата Председателя Правительства, заместитель руководителя Секретариата Председателя Правительства и помощники Председателя Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством.

    Руководитель Аппарата Правительства заключает контракты и трудовые договоры, а также в установленном законодательством порядке назначает на должность и освобождает от должности по представлению директора департамента, руководителя секретариата федеральных государственных служащих, других сотрудников соответствующего подразделения Аппарата Правительства. Он решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Аппарате Правительства, принимает решение о поощрении сотрудников Аппарата Правительства и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата Правительства.

    Руководители федеральных органов исполнительной власти соответствующими нормативными правовыми актами наделены рядом полномочий в сфере государственной службы.

    Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральный министр:

    • вносит в Правительство по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения об этих органах и предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;
    • назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент;
    • назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент;
    • вносит в Правительство предложения о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда.

    Полномочия руководителей федеральных служб и федеральных агентств в сфере государственной службы зависят от подведомственности этих органов и определяются положениями о них.

    Например, в Положении о Федеральном агентстве по образованию, утвержденном постановлением Правительства, указано, что руководитель этого государственного органа:

    • представляет министру образования и науки РФ проект положения о Федеральном агентстве по образованию и предложения о предельной численности и фонде оплаты труда его работников, а также предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;
    • утверждает положения о структурных подразделениях Агентства и назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата;
    • решает в соответствии с законодательством вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
    • утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством численности и фонда оплаты труда работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

    Что касается полномочий в сфере государственной службы руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, то они имеют свои особенности. Они обусловлены в первую очередь предназначением этих органов, а также особыми условиями и порядком прохождения в них военной или правоохранительной службы.

    Для примера возьмем Министерство обороны РФ — центральный орган военного управления, который возглавляет министр (сейчас — гражданское лицо). Министр непосредственно подчиняется Президенту, а по вопросам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, — Председателю Правительства.

    Министр обороны РФ, согласно положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президент, наделен следующими полномочиями в сфере военной службы:

    • руководит работой с кадрами в Вооруженных Силах;
    • представляет Президенту предложения по уточнению перечня воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах;
    • решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и присваивает им воинские звания до полковника (капитана I ранга) включительно;
    • представляет военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы;
    • решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций; представляет проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства по вопросам социальной зашиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
    • утверждает временные нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков для отдельных категорий военнослужащих, выполняющих специальные задачи или находящихся в особых климатических условиях;
    • представляет на утверждение Правительства нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков;
    • подготавливает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по совершенствованию систем денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей, а также решает другие вопросы военной службы.

    Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, согласно Положению, по вопросам правоохранительной службы:

    • вносит на рассмотрение Президента предложения о включении должностей в перечень должностей высшего начальствующего состава в органах наркоконтроля, а также о назначении сотрудников этих органов на должности высшего начальствующего состава и о присвоении им высших специальных званий;
    • утверждает перечень должностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов наркоконтроля и соответствующих этим должностям специальных званий;
    • определяет порядок приема на службу (работу) в органы наркоконтроля, увольнения со службы (работы) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также назначает на должность и освобождает от должности указанных лиц (за исключением лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава);
    • присваивает сотрудникам органов наркоконтроля специальные звания до полковника полиции включительно;
    • вносит не рассмотрение Президента представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие органом наркоконтроля в решении возложенных на них задач;
    • определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия выплаты сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам органов наркоконтроля надбавок и вознаграждений, устанавливает другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на соответствующий год;
    • решает вопросы поощрения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля и применения к ним мер дисциплинарного взыскания, а также решает другие кадровые вопросы.

    Соответствующими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих в аппаратах и учреждениях, а также решению других вопросов в сфере государственной службы наделены руководители палат Федерального Собрания, высших судебных органов, прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и руководители других федеральных государственных органов в пределах своей компетенции.

    Государственные органы и подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы

    Федерального государственного органа по вопросам государственной службы в Российской Федерации в настоящее время нет.

    Для обеспечения эффективной деятельности руководителей государственных органов (должностных лиц) по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой на федеральном уровне создаются соответствующие государственные органы и подразделения по вопросам государственной службы. Они имеют различные наименования: департамент, главное управление, управление, отдел, исходя из объема кадровой работы. Однако общим для них является то, что они непосредственно подчиняются руководителям государственных органов (должностным лицам), на которых возложено руководство работой с кадрами, и обеспечивают их деятельность по реализации требований Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе Российской Федерации. Объем полномочий органов и подразделений по вопросам государственной службы определен соответствующими нормативными правовыми актами и, естественно, обусловлен объемом полномочий руководителей, чью деятельность они обеспечивают.

    Администрация Президента РФ, согласно Положению о ней, является государственным органом, сформированным в соответствии с й. «и» ст. 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента. К числу важнейших функций Администрации относится и содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам, относящимся к его ведению, и управлению государственной службой.

    Для этих целей Указом Президента РФ в качестве самостоятельных подразделений Администрации созданы Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственными наградами и Управление Президента РФ по вопросам государственной службы. Полномочия между этими подразделениями распределены следующим образом.

    Основными задачами Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ, являются:

    • участие в обеспечении реализации Президентом его конституционных полномочий по решению кадровых вопросов, а также вопросов, касающихся награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почетных званий Российской Федерации;
    • осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента), указов, распоряжений и поручений Президента по кадровым вопросам и вопросам, касающимся государственных наград;
    • подготовка предложений Президенту по вопросам осуществления кадровой политики и единой политики в области государственных наград;
    • обеспечение деятельности Комиссии по государственным наградам, а также в пределах своей компетенции деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте;
    • кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента.

    Основными функциями Управления являются:

    • участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, по вопросам, находящимся в ведении Управления;
    • подготовка проектов указов и распоряжений Президента и необходимых документов: о назначении на государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, а также об освобождении от указанных должностей; о назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; о заключении контрактов с высшими офицерами и с офицерами, назначенными на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также о сроке нового контракта, заключаемого с указанными лицами; об увольнении с военной службы высших офицеров; о присвоении классных чинов, дипломатических рангов, высших воинских и высших специальных званий; о награждении государственными наградами; об утверждении перечней должностей, замещаемых высшими офицерами, а также должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел РФ, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Государственной фельдъегерской службе РФ, федеральной противопожарной службе МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
    • подготовка заключений на законопроекты и проекты нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в ведении Управления;
    • мониторинг кадровой ситуации в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент;
    • участие в подготовке информационно-аналитических материалов для Президента по вопросам кадровой политики и вопросам, касающимся государственных наград;
    • участие в формировании федерального кадрового резерва для замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент;
    • участие в подготовке предложений Президенту по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент, а также на государственные должности Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по представлению Президента;
    • учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент;
    • участие в подготовке предложений Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и урегулирования конфликта интересов;
    • организация проверки достоверности сведений, представленных гражданином при назначении на государственную должность РФ или на должность государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент, а также сведений, представленных гражданином при назначении на иную должность государственной службы в Администрации Президента;
    • организация проверки соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент, а также лицами, замещающими иные должности государственной службы в Администрации Президента, установленных ограничений и запретов;
    • рассмотрение ходатайств о награждении государственными наградами;
    • организация вручения государственных наград Президентом; подготовка проектов распоряжений Администрации Президента по кадровым вопросам;
    • организация проведения аттестации работников Администрации Президента, прохождения ими испытания при поступлении на государственную службу;
    • участие в работе конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей государственной службы в Администрации Президента;
    • согласование назначения на должность и освобождения от должности работников аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах (кроме заместителей и помощников полномочных представителей Президента в федеральных округах);
    • ведение личных дел, трудовых книжек работников Администрации Президента, осуществление иной деятельности по обработке персональных данных и учету указанных лиц;
    • подготовка документов, необходимых для назначения пенсий работникам Администрации Президента в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также представление этих документов в органы, назначающие пенсии;
    • консультирование работников Администрации Президента по вопросам, связанным с трудовыми отношениями и прохождением государственной службы;
    • участие во взаимодействии с Управлением делами Президента в осуществлении жилищного, социально-бытового, медицинского, транспортного и иного обеспечения работников Администрации Президента;
    • выполняет и другие функции, указанные в Положении об Управлении.

    Управление при реализации своих функций взаимодействует с аппаратами федеральных государственных органов, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

    Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента, осуществляет следующие основные задачи:

    • содействие Президенту в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;
    • обеспечение реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;
    • участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

    Основными функциями Управления являются:

    • участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной службы, вносимых Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента по названным вопросам;
    • представление предложений Президенту по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;
    • участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
    • обеспечение выполнения Администрацией Президента функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
    • организационное обеспечение деятельности рабочих органов по подготовке мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;
    • участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и для его программных выступлений;
    • анализ практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента по вопросам реформирования и развития государственной службы;
    • координация деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;
    • обеспечение выполнения Администрацией Президента функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;
    • формирование на основе предложений государственных органов проектов утверждаемых Администрацией Президента и Аппаратом Правительства ежегодных планов подготовки лиц, замещающих должности государственной службы;
    • отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;
    • участие совместно с заинтересованными государственными органами в переговорах с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих должности государственной службы, а также по другим вопросам, связанным с государственной службой;
    • взаимодействие е Российской академией государственной службы при Президенте по вопросам реализации основных направлений ее деятельности;
    • осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;
    • участие в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти законов, указов, распоряжений и иных решений Президента по вопросам государственной службы.

    Обеспечение реализации полномочий Правительства и Руководителя Аппарата Правительства в сфере государственной службы осуществляется Аппаратом Правительства, в составе которого имеется Департамент управления делами. Структура Аппарата утверждена распоряжением Правительства.

    Руководителем Аппарата Правительства определены задачи и функции этого департамента, в том числе по вопросам государственной службы. Основные из них такие же, как задачи и функции рассмотренных выше подразделений Администрации Президента. Однако они, разумеется, ограничены полномочиями Правительства и Руководителя Аппарата Правительства по соответствующим вопросам кадровой работы только в органах и организациях, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство.

    В каждом федеральном государственном органе имеется кадровая служба (главное управление, управление, отдел). Ее основными задачами являются:

    • подбор кадров для замещения должностей государственной службы; организация подготовки и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением, заключением контракта, назначением на должность и освобождением от должности, увольнением государственного служащего и выходом его не пенсию;
    • ведение трудовых книжек, личных дел, других учетных документов государственных служащих;
    • организация и обеспечение проведения аттестации, квалификационного экзамена государственных служащих;
    • организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;
    • формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование;
    • организация проверки достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных при поступлении на государственную службу, а также оформление допуска установленной формы; организация проведения служебных проверок; организация проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах государственных служащих, а также соблюдения ограничений, установленных федеральными законами;
    • консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам государственной службы.

    Указом Президента РФ «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»  установлено, что к личному делу должны быть приобщены подлинники или копии определенных документов о прохождении службы, профессиональном образовании, состоянии здоровья, присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, поощрениях и награждениях, оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, о доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности, о результатах проверки достоверности и полноты представлявшихся им сведений и других вопросах. Установлены также обязанности кадровой службы федерального государственного органа по ведению личных дел, обеспечению их сохранности и порядке ознакомления с ними лиц, на которых они ведутся, и передаче личных дел по новому месту службы.

    Федеральные государственные служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел (формирование их копий) лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, могут привлекаться к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личных делах, и за иные нарушения установленного порядка ведения личных дел.

    В настоящее время качественный состав персонала кадровых служб нуждается в улучшении, поскольку на многих должностях находятся лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки и опыта работы с людьми. В современных условиях в этих службах желательно иметь больше лиц с гуманитарным образованием, особенно юристов и экономистов, учитывая характер решаемых ими кадровых вопросов. Важно устранить недостатки и в техническом оснащении этих служб, чтобы создать реальные условия для внедрения современных технологий управления, включающих в себя новые подходы к организации государственной службы и обеспечению ее эффективного функционирования.

    Одним из важнейших вопросов управления государственной службой является формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы и правильное его использование. Согласно Закону о системе государственной службы Российской Федерации, создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Федерации. Наличие достаточных кадровых резервов позволяет оперативно, без спешки укомплектовывать открывшиеся вакансии, способствует ритмичной работе государственных органов, позволяет свести к минимуму субъективный фактор при решении кадровых вопросов.

    Под кадровым резервом следует понимать контингент отобранных в установленном порядке на основании определенных критериев перспективных специалистов, которые отвечают предъявляемым требованиям для замещения соответствующих вакантных должностей государственной службы. В кадровый резерв включаются не только лица, замещающие должности государственной службы и аттестованные к выдвижению на вышестоящие должности в соответствующем виде государственной службы. Преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе является также прохождение им профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки. В кадровый резерв могут включаться и другие лица, например: государственные служащие, замещавшие равнозначные должности, но оказавшиеся за штатом в связи с ликвидацией государственного органа или в связи с сокращением штата; лица, участвовавшие в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной службы, но не получившие должности, так как ее получили более достойные кандидаты по результатам конкурса; служащие муниципальной службы и различных государственных и негосударственных организаций, если они обладают необходимыми для замещения соответствующих должностей государственной службы профессионально-деловыми, личностными и морально-этическими качествами, положительно проявили себя на замещаемых должностях, прошли необходимую подготовку и имеется потребность в таких специалистах.

    Однако следует учитывать, что недостаточно лишь сформировать кадровый резерв, включив в него наиболее перспективных кандидатов на соответствующие должности государственной службы. Необходима и планомерная кропотливая работа с лицами, включенными в кадровый резерв (например, дополнительное обучение их, организация стажировок).  



    темы

    документ Управление активами
    документ Управление безопасностью
    документ Управление информационными системами
    документ Управление качеством




    назад Назад | | вверх Вверх

  • Управление финансами
    важное

    Курс доллара на 2018 год
    Курс евро на 2018 год
    Цифровые валюты 2018
    Алименты 2018

    Аттестация рабочих мест 2018
    Банкротство 2018
    Бухгалтерская отчетность 2018
    Бухгалтерские изменения 2018
    Бюджетный учет 2018
    Взыскание задолженности 2018
    Выходное пособие 2018

    График отпусков 2018
    Декретный отпуск 2018
    ЕНВД 2018
    Изменения для юристов 2018
    Кассовые операции 2018
    Командировочные расходы 2018
    МСФО 2018
    Налоги ИП 2018
    Налоговые изменения 2018
    Начисление заработной платы 2018
    ОСНО 2018
    Эффективный контракт 2018
    Брокеру
    Недвижимость



    ©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
    разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты