Управление финансами
документы

1. Акт выполненных работ
2. Акт скрытых работ
3. Бизнес-план примеры
4. Дефектная ведомость
5. Договор аренды
6. Договор дарения
7. Договор займа
8. Договор комиссии
9. Договор контрактации
10. Договор купли продажи
11. Договор лицензированный
12. Договор мены
13. Договор поставки
14. Договор ренты
15. Договор строительного подряда
16. Договор цессии
17. Коммерческое предложение
Управление финансами
егэ ЕГЭ 2017    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2016 Изменения 2016
папка Главная » Юристу » Административная реформа: цели, результаты, перспективы

Административная реформа: цели, результаты, перспективы

Административная реформа: цели, результаты, перспективы

Задуманная административная реформа приобрела практический характер и выразилась в широкомасштабных преобразованиях отечественной системы государственного управления. Теперь, когда результаты реформы зримо предстают перед нами в виде новой структуры федеральных органов исполнительной власти, настало время перейти от бурного обсуждения хода реформы в СМИ к спокойному исследованию ее сущности, проблем и перспектив. Насколько нам известно, пока в нашей научной литературе таких исследований нет.

1. Цели и задачи реформы:

Внимание!

Если Вам полезен
этот материал, то вы можете добавить его в закладку вашего браузера.

добавить в закладки

За сравнительно недолгий постсоветский период административная реформа является уже второй попыткой реорганизации государственного управления. В первые постсоветские годы преобразования в административной сфере сводились к замене советского госаппарата новым аппаратом, который предполагалось построить на проверенных опытом передовых стран принципах демократизма, профессионализма и законности. Теперь же реформированию подвергся аппарат, сложившийся в новых условиях и оказавшийся не пригодным для решения стратегических задач общества.

Этот аппарат создавался на скорую руку выходцами из бывшей партийно-государственной номенклатуры, особо не утруждавшими себя изучением практики зарубежных стран. Громоздкий и малоэффективный, он был плохо приспособлен к условиям рыночной экономики. Непомерно возросла численность управленцев: в системе государственного и местного самоуправления занято 1259 тыс. человек.

Необходимость реформирования управленческого аппарата стала исподволь осознаваться со сменой государственного руководства. Новый президент страны В.В. Путин заговорил о «неэффективности государства», сводящей на нет экономические и иные реформы. В его послании Федеральному Собранию указывалось на избыточные функции государства. «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями, но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти... Такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции государственных органов».


Реформы требовала также коррупция во властных структурах, принявшая масштабы национального бедствия. «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны, и наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту» из своего положения», отмечал Президент. Чиновники фактически приватизировали госаппарат, вынуждая граждан давать им взятки за выполнение государственных функций. Задача состояла в том, чтобы провести «деприватизацию» аппарата государственного управления.

Последовал указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы», содержание которого представляет большой интерес для уяснения концепции реформы.

Приоритетными направлениями административной реформы объявлялись:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Созданная в соответствии с Указом правительственная комиссия по проведению реформы (ее возглавил тогда вице-премьер Б.С. Алешин) проделала большую работу по «инвентаризации» функций министерств и ведомств. Было выявлено 5,5 тыс. функций, из которых немало было признано избыточными. Однако проведение реформы затягивалось, видимо, не без сопротивления самих управленцев.

Мощный импульс получила реформа после смены правительства, связанной с переизбранием главы государства на новый срок. Еще до выборов, был издан Указ Президента РФ об установлении новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В лице нового Председателя Правительства М.Е. Фрадкова Президент нашел ревностного исполнителя своих инициатив. Выступая 14 апреля того же года на заседании Совета Федерации, М.Е. Фрадков отнес к важнейшим задачам Правительства на ближайшие годы создание такой системы управления, которая позволила бы эффективно решать экономические и социальные проблемы. Именно на это, по его убеждению, и нацелена административная реформа.

Глава государства и Председатель нового кабинета министров довольно быстро решили вопросы формирования подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, перераспределив полномочия между ними и освободив управленческий аппарата от «избыточных» функций. В апреле-мае на месте старых, отданных на слом министерств и других ведомств появились новые органы в виде федеральных министерств, служб и агентств с четким разделением между ними (соответственно) управленческих, контрольно-надзорных функций и функций по оказанию государственных услуг. В после-инаугурационном Указе РФ утверждает откорректированную и уже существовавшую de facto систему федеральных органов исполнительной власти. В последующие летние месяцы была в основном завершена работа по установлению правового статуса этих органов. Были утверждены положения о конкретных министерствах, службах и агентствах.

2. Первые результаты реформы:

Наиболее важным итогом первого этапа административной реформы явилось обновление системы федеральных органов исполнительной власти. Она стала проще по своей структуре.

В прежней было 24 министерства, 7 государственных комитетов, 11 федеральных служб, 8 федеральных агентств, 2 федеральные комиссии, 2 федеральных надзора и 6 иных формирований (комитетов, управлений и др.) всего 60 органов. Новую систему в настоящее время составляют 16 министерств, 23 федеральные службы и 27 федеральных агентств, подведомственных министерствам, а также 11 самостоятельных федеральных служб и 6 федеральных агентств, работающих непосредственно под руководствам президента или правительства РФ всего 83 органа.

Сопоставление дореформенной и пореформенной систем высвечивает, прежде всего, сокращение числа федеральных министерств. Оно стало возможным благодаря нескольким факторам. Многие новые министерства поглотили по 2-3 прежних узкоотраслевых министерства и стали органами управления межотраслевого и комплексного характера. Укрупнение органов государственного управления в экономической и социальной областях и освобождение их от излишних или дублирующих функций позволило ликвидировать целый ряд прежних министерств и ведомств либо преобразовать их в федеральные службы и агентства. Так, новое министерство промышленности и энергетики было создано на базе министерства промышленности, науки и технологий, министерства энергетики, министерства атомной энергии и государственного комитета по строительству. Министерство сельского хозяйства поглотило бывший государственный комитет по рыболовству. Вместо двух «транспортных» министерств (МПС и Минтранс) образовано одно укрупненное министерство транспорта. Управление здравоохранением и социальным обеспечением, реализация социальной политики теперь будет осуществляться силами министерства здравоохранения и социального развития, вобравшего в себя основные функции прежнего Минздрава и Минтруда. Наука возвратилась под одну управленческую крышу с образованием. Вместо министерства по антимонопольной политике создана федеральная антимонопольная служба.

Большое значение для реформы аппарата государственного управления имело введение трехзвенной структуры федеральных органов исполнительной власти с разделением управленческих функций между ними. В дореформенное время министерства одновременно осуществляли и регулирующие, и регистрационные, и надзорные функции, что создавало немало неудобств в работе и благоприятные условия для злоупотребления властными полномочиями. Поэтому одним из главных направлений реформы стало перераспределение управленческих функций между органами исполнительной власти, более четкое определение их полномочий. Из многообразия организационно-правовых форм, существовавших в системе исполнительной власти, оставили лишь три министерства, федеральные службы и федеральные агентства, причем старые термины были наполнены новым содержанием. Министерства теперь призваны разрабатывать государственную политику и осуществлять ведомственное нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в той же сфере деятельности. Федеральные агентства оказывают государственные услуги, управляют соответствующим государственным имуществом, ведут реестры, регистры и кадастры. Один из комментаторов новой трехзвенной структуры исполнительной власти в свое время правильно заметил, что ее не следует понимать в том смысле, будто в ней есть более главные, менее главные или вообще третьестепенные органы: просто у каждого из них свой круг задач. «Самое важное развести функции, которые могут порождать конфликт интересов... Идея сводится к тому, что один орган не должен устанавливать для себя правила игры, сам их контролировать, да еще оказывать по этим правилам какие-то платные и бесплатные услуги».

Трехзвенная структура органов исполнительной власти позволила унифицировать государственное управление в разных отраслях и областях общественной жизни, сократить аппарат управления, исключив из него такие организационно-правовые формы, как госкомитеты и просто комитеты, федеральные комиссии и надзоры, управления и т.д. Сокращение аппарата управления еще в большей мере связано с уменьшением числа и объема функций органов исполнительной власти. В целом функции органов управления, как утверждает вице-премьер А. Жуков, сокращены на треть.

Не подлежит сомнению, что реформа обеспечивает создание на федеральном уровне простой системы государственного управления с четкой вертикалью, разделяющей правоустанавливающие, надзорные и правоприменительные функции. Но не все еще в новой системе тщательно продумано и выдерживает критику. Настораживают случаи слияния в рамках одной сферы деятельности разных по содержанию и практически не связанных друг с другом отраслей экономики либо социально-культурной жизни. В частности, объединение в Министерстве здравоохранения и социального развития таких разнородных объектов управления, как здравоохранение, обеспечение трудовых прав граждан и защита прав потребителей производит впечатление сумбура и может вызвать внутренний кризис такого суперведомства, как это уже произошло с Министерством транспорта и связи, учрежденным было 9 марта и вскоре преобразованным в два самостоятельных министерства. Непомерно расширена сфера деятельности Министерства экономического развития и торговли. Оно «обросло» федеральной службой по тарифам, а также федеральными агентствами по государственным резервам, по управлению федеральным имуществам и агентством кадастра объектов недвижимости. Неясно, почему в ведение этого министерства попала таможенная служба, в то время как близкая к ней по роли в положении экономики налоговая служба вполне оправданно отнесена к ведению Минфина РФ.

Не может вызвать восторга и двух-трехкратное увеличение числа федеральных служб и агентств. Реформаторам не удалось создать унифицированную систему этих органов. Наряду c федеральными службами, осуществляющими контроль и надзор, в системе федеральной исполнительной власти, сохранились федеральные службы, выполняющие «специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью» (ст. 4 Указа Президента о новой системе федеральных органов исполнительной власти). Такие федеральные службы (есть и агентства), функционируют в качестве самостоятельных органов исполнительной власти и находятся в ведении не министерств, а непосредственно главы государства (ФСБ, служба внешней разведки, служба по контролю за оборотом наркотиков, фельдъегерская служба и др.), либо Правительства РФ (федеральная антимонопольная служба, службы по финансовым рынкам, по госстатистике, федеральные агентства по атомной энергии, туризм, физкультуре и спорту и др.) Они представляют собой, по выражению А.В. Калмыковой, симбиоз федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства: осуществляют одновременно нормативное регулирование, контроль и надзор, оказание государственных услуг, управление госимуществом.

Определенные проблемы в новом аппарате управления могут возникнуть из-за того, что органы контроля и надзора тесно привязаны к министерствам. Контроль министерств, безусловно, повышает управляемость двумя другими звеньями трехэтажной системы органов исполнительной власти. Но одновременно это может усугубить конфликт их интересов. Дореформенные надзорные органы (Госгортехнадзор, надзор за ядерной и радиационной безопасностью, госстандарт и др.) были независимы от ведомств, управляющих соответствующими отраслями. Одно время даже санэпиднадзор с этой целью выводили за пределы Министерства здравоохранения.

Комментаторы делают еще один упрек реформаторам: они не развели контрольные и надзорные функции федеральных служб. Контроль понятие более емкое, чем надзор и имеет свои специфические признаки. Органы государственного контроля наделяются полномочиями, которые предусматривают проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Они имеют право вмешиваться в хозяйственную деятельность организации и применять меры административного принуждения. Надзорная же деятельность ограничена главным образом проверкой законности действий подконтрольных объектов и включает в себя проверку соблюдения определенных норм, выявление и пересечение правонарушений, привлечение виновных к административной ответственности. К сожалению, такого разграничения нет ни в Указах Президента, ни в постановлениях Правительства РФ, регламентирующих статус федеральных служб.

Однако не все так печально, есть повод и для оптимизма. Недочеты реформы поддаются коррекции. Выше мы уже приводили пример с разделением министерства транспорта и связи. В сентябре была исправлена другая ранее допущенная ошибка. Такая деликатная проблема, как межнациональные отношения, первоначально была отнесена к сфере деятельности...

Министерства культуры и массовых коммуникаций. После трагических событий в Ингушетии и Северной Осетии Президент РФ воссоздал «наркомнац» в виде Министерства регионального развития. Позже, 18 ноября было ликвидировано федеральное агентство по физкультуре, спорту и туризму, находившееся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, и на его базе образованы два самостоятельных федеральных агентства: агентство по физкультуре и спорту и агентство по туризму. Не исключена возможность и других исправлений.

3. Преобразования в основных отраслях государственного управления:

Реформа внесла много нового в государственное управление конкретными сферами общественной жизни. Существенные изменения в структуре, формах и правовом статусе органов исполнительной власти их функциях и полномочиях отмечаются почти во всех областях управления. Обратимся здесь к ключевым, наиболее важным секторам государственного управления в хозяйственно-экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Специализированное управление хозяйственно-экономической деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют Министерства экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, а также самостоятельное агентство по атомной энергии и самостоятельная антимонопольная служба.

Министерство экономического развития и торговли осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении; федеральной таможенной службы и федеральных агентств по государственным резервам, кадастра объектов недвижимости, по управлению федеральным имуществом, а также Российского фонда федерального имущества.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и рекламе осуществляет теперь федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ.

Министерство промышленности и энергетики (Положение о нем утверждено Правительством РФ) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений. Оно координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных агентств по промышленности, по техническому регулированию и метрологии, агентства по энергетике.

Федеральное агентство по атомной энергии созданное на базе бывшего Минатома, осуществляет деятельность по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере функционирования атомной энергетики и ядерного оборонного комплекса. Агентство осуществляет полномочия заказчика по государственному оборонному заказу, управляет системой учета ядерных материалов, радиоактивных веществ, организует производство, испытание, хранение и утилизацию ядерных зарядов и боеприпасов, обеспечивает физическую защиту ядерных установок и хранилищ ядерных материалов, импорт и экспорт таких установок и материалов.

Министерство сельского хозяйства (действующее на основании Положения, утвержденного Правительством РФ) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство и растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сырья и продовольствия. Ему передано также управление в области пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, обеспечение устойчивого развития сельских территорий, а также управление в сфере рыболовства, охраны и использования диких животных и водных биоресурсов. Министерство координирует и осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и федеральных агентств по сельскому хозяйству и по рыболовству.

Министерство здравоохранения и социального развития действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ. Этот орган исполнительной власти выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Министерство координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по труду и занятости, а так же федеральных агентств по здравоохранению и социальному развитию, координирует деятельность Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения и социального развития самостоятельно осуществляет ведомственное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, представляет в Правительство РФ проекты законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ по вопросам:

- здравоохранения, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность, качество, эффективность и безопасность лекарственных средств, курортное дело, санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- уровня жизни и доходов населения, оплата труда, пенсионное обеспечение, социальное страхование, условия и охрана труда, социальное партнерство и трудовые отношения, занятость населения и безработица, трудовая миграция, альтернативная гражданская служба, государственная гражданская служба;
- социальной защиты, демографической политики, защиты прав потребителей.

Нормативными актами этого ведомства устанавливаются также квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в установленной для министерства сфере, единые тарифно-квалификационные справочники профессий рабочих и должностей служащих, типовые нормы труда, межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и многие другие нормативы.

Важную роль в организации управления в сфере здравоохранения и социального развития призваны играть федеральные агентства и службы. К функциям федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию отнесено оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно ортопедической помощи, реабилитация инвалидов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. Медико-биологическое агентство осуществляет медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.

Контроль и надзор в сфере здравоохранения и социального развития осуществляют одновременно три федеральные службы:

1) службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (название слишком пространное);
2) федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
3) служба по труду и занятости.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся закреплены за Министерством образования и науки. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, по надзору в сфере образования и науки, федеральных агентств по науке и инновациям и по образованию.

Сфера ведения Министерства культуры и массовых коммуникаций включает, помимо собственно культуры, искусство, историко-культурное наследие и кинематографию, средства массовой информации и массовых коммуникаций (телерадиовещание и др.), архивное дело. Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет в указанной сфере ведения выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, а также федерального архивного агентства и федеральных агентств по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям.

Управление в административно-политической сфере осуществляется группой федеральных министерств, служб и агентств, деятельностью которых руководит глава государства. В эту подсистему входят МИД, МЧС, МВД, Минобороны и Минюст РФ (в ведении трех последних имеются родственные федеральные службы и агентства), самостоятельные федеральные службы (внешней разведки, безопасности, контроля за оборотом наркотиков, охраны и фельдъегерская служба), самостоятельные федеральные агентства (управление делами и главное управление специальных программ Президента РФ). С учетом профессиональных интересов присмотримся поближе к органам, обеспечивающим управление правоохранительной деятельностью.

Новое положение об МВД России утверждено Президентом РФ. Основными задачами Министерства объявляются:

- разработка общей стратегии государственной политики в сфере внутренних дел;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
- организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
- обеспечение общественного порядка;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
- организация государственной охраны имущества и организаций;
- управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

В ведении МВД России оставлена миграционная служба. В соответствии с новым Положением РФ ФМС осуществляет в сфере миграции функции не только по контролю и надзору, но и по оказанию государственных услуг.

К основным задачам ФМС России отнесены:

- производство по делам о гражданстве, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в стране;
- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства наших за пределами страны.

Наконец, об управлении в области юстиции. Юстиция означает правосудие, а министерство юстиции судебное ведомство. Но после того, как управление судебными органами перешло Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, в ведении Министерства юстиции РФ остались главным образом около судебные учреждения: лаборатории судебной экспертизы, судебные приставы, адвокатура и нотариат, пенитенциарная система. В результате проведенной еще в 90х годах реформы органов и учреждений юстиции за Минюстом России закрепились функции по правовому обеспечению нормотворческой деятельности, регистрационные функции, функции по правовой информатизации органов государственной власти. Сложившаяся сфера деятельности нашла свое закрепление в новом Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Президентом РФ.

К основным задачам министерства юстиции Положение относит разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах его полномочий защиты прав и свобод личности. В области нормотворчества, систематизации и учета нормативных актов Министерство разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности и проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ.

Существенные изменения произошли в структуре Минюста РФ. Вместо 26 прежних Подразделений осталось лишь девять. Главное управление исполнения наказания и Служба судебных приставов приобрели статус федеральных служб. Теперь, когда содержание заключенных почти приблизилось к международным стандартам, ФСИН намерена сосредоточиться на проблемах социальной реабилитации и адаптации бывших заключенных. ФССП обеспечивает установленный порядок деятельности судов, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов Рос регистрация (таково сокращенное название федеральной регистрационной службы) призвана обеспечивать порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрацию общественных объединений и политических партий, а также осуществлять контроль и надзор в сфере адвокатуры.

4. Перспективы и проблемы реформы:

Формирование новой системы федеральных органов исполнительной власти крупный и зримый шаг в ходе административной реформы. Но этим она не может ограничиться. Есть еще ряд нерешенных и решенных задач, запрограммированных реформаторами. Реорганизация федеральных органов исполнительной власти это только начало, дальше реформа должна, распространиться на региональный уровень и на местное самоуправление, заметил М.Е Фрадков еще в первые дни своего премьерства.

Нельзя, видимо, считать решенными задачи, знакомые нам по Указу. Новый Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» опять говорит о необходимости оптимизации структура упорядочении функций федеральных органов исполнительной власти. Немалых усилий потребует настройка нового аппарата управления, оптимизация полномочий новых органов исполнительной власти и их взаимодействия. Важным шагом в этом направлении стало принятое Правительством РФ постановление «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Типовой регламент детально расписывает задачи федеральных органов исполнительной власти, методы их решения, устанавливает правила и порядок взаимодействия федеральных министерств, служб и агентств. Регламент усиливает контроль министерств над подведомственными службами и агентствами, но, в то же время гарантирует им самостоятельное осуществление своих функций. Вслед за этим регламентом должны последовать типовые регламенты, регулирующие административные процедуры в. органах исполнительной власти. В соответствии с типовыми регламентами федеральные органы исполнительной власти должны будут разработать административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также дополнительные регламенты государственных служащих.

Административная реформа с неизбежностью заставляет задуматься над ее обеспечением квалифицированными управленцами, способными претворять в жизнь стратегические замыслы и решения инициаторов и авторов административной реформы. Реформа предъявляет спрос на чиновников, обладающих высокой исполнительской дисциплиной, настойчивостью в проведении государственной политики, опытом рутинной административной работы и обширными юридическими знаниями. Формирование корпуса таких управленцев потребует немалых материальных и временных затрат.

Ждет своего решения и проблема освобождения госаппарата от коррупции. Результаты борьбы с коррупцией и масштабы распространения этого явления нет смысла даже сопоставлять. Но как отметил недавно председатель Правительства РФ, у нас до сих пор фактически нет системы борьбы с коррупцией.

Все эти задачи обуславливают необходимость продолжения реформы в ближайшие годы. Федеральная целевая программа «Административная реформа», одобренная в конце прошлого года рассчитана на пять лет.

В заключение хотелось бы привлечь внимание к организационной стороне реформы. Она проводится пока самими управленцами и замыкается в чиновничьем мире. В правительственной комиссии по проведению административной реформы включены одни министры и другие высокопоставленные официальные лица (за исключением известного экономиста А. Шохина). Реформаторам, видимо, следует наладить диалог с гражданским обществом, привлечь к административным преобразованиям политические партии.

Ограничение государственной опеки благо для бизнеса, но не для социальной сферы, которая не может успешно развиваться без государственной поддержки. Уменьшение объема функций органов исполнительной власти в этой сфере затрагивает интересы широких слоев населения и может болезненно сказаться на их положении. Поэтому реформа государственного управления в этой сфере должна проводиться с учетом мнения заинтересованных социальных групп.

Удобным способом вовлечения политических партий в проведение административной реформы могло бы стать законодательное оформление основных преобразований в системе государственного управления. Нормативную основу проводимой административной реформы составили президентские указы. Между тем положения указов о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти по своей сути носят законодательный характер и должны бы прийти законодательную процедуру. Это вытекает из смысла ст. ст. 71 (пункт «г») и 78 (ч,1) Конституции РФ. Правда, Конституционный суд РФ своим постановлением по делу о толковании указанных положений Основного закона разъяснил, что изменения и дополнения «в структуру федеральных органов исполнительной власти» в целях ее реорганизации могут вноситься и указами Президента РФ. Но структура это лишь перечень органов исполнительной власти, как отмечал сам Конституционный суд, а Указами Президента учреждались новые виды органов исполнительной власти и была изменена сама система федеральных органов государственной власти... Впрочем, если даже допустить, что Президент РФ своими указами вправе вносить изменения в систему федеральных органов исполнительной власти, это не исключает права Федерального Собрания на принятие соответствующих законов. Законодательная процедура осуществляется в условиях большей гласности, причем законопроект подвергается более тщательному и разностороннему обсуждению, чем проект президентского указа. Парламентские процедуры обеспечили бы административной реформе более широкую социально-политическую базу.

темы

документ Наследственное право
документ Исполнительная власть
документ Правоохранительные органы
документ Ответственность субъектов предпринимательской деятельности



назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами

важное

1. ФСС 2016
2. Льготы 2016
3. Налоговый вычет 2016
4. НДФЛ 2016
5. Земельный налог 2016
6. УСН 2016
7. Налоги ИП 2016
8. Налог с продаж 2016
9. ЕНВД 2016
10. Налог на прибыль 2016
11. Налог на имущество 2016
12. Транспортный налог 2016
13. ЕГАИС
14. Материнский капитал в 2016 году
15. Потребительская корзина 2016
16. Российская платежная карта "МИР"
17. Расчет отпускных в 2016 году
18. Расчет больничного в 2016 году
19. Производственный календарь на 2016 год
20. Повышение пенсий в 2016 году
21. Банкротство физ лиц
22. Коды бюджетной классификации на 2016 год
23. Бюджетная классификация КОСГУ на 2016 год
24. Как получить квартиру от государства
25. Как получить земельный участок бесплатно


©2009-2016 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты