Производство по делам об административных правонарушениях начинается с официальной констатации совершенного правонарушения. О каждом административном проступке должен быть составлен протокол. Протокол не составляется только в том случае, если в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение фиксируется на месте правонарушения. Однако если нарушитель будет оспаривать факт совершения им правонарушения или налагаемого на него взыскания, протокол должен быть составлен.
Кому предоставлено право составлять протокол об административном проступке? Это могут делать должностные лица, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, и представители общественных организаций или органов общественной самодеятельности. Определение круга этих лиц проводится в правовых актах, устанавливающих ответственность за то или иное нарушение. Например, по делам о распитии спиртных напитков на производстве протоколы могут составляться администрацией предприятий (учреждений, организаций), работниками органов внутренних дел (милиции), народными дружинниками, работниками, осуществляющими охрану предприятий (учреждений, организаций).
Протокол о нарушении правил по стандартизации и качеству продукции составляется уполномоченными должностными лицами Госстандарта и его органов, либо органов здравоохранения СССР, осуществляющих государственный контроль за соответствием лекарственных средств требованиям Государственной фармакопеи или технических условий.
Протокол о нарушении правил ведения коллективного садоводства составляется должностными лицами, уполномоченными на то исполнительным комитетом районного, городского, районного (в городе) Совета народных депутатов. Народный дружинник может оформить протокол о нарушении общественного порядка, но не полномочен сделать это в связи с нарушением, например, санитарных правил.
Полномочия на составление протокола подтверждаются документом, который должен предъявляться по требованию лица, в отношении которого протокол составляется. Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что протокол составлен неправомочным лицом, то дело об административном проступке должно быть возвращено компетентному органу (должностному лицу) для проведения надлежащей предварительной подготовки по делу и его оформлению.
Единого образца административного протокола пока нет. Даже в системе одного ведомства используются зачастую различные бланки протоколов в зависимости от характера самого дела.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
- сведения о личности нарушителя;
- место, время совершения и существо административного правонарушения;
- нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
- фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для дела (ст. 32 Основ).
В связи с тем, что виновность лица устанавливается как на основании материалов, полученных в заседании, так и данных протокола, правильное и исчерпывающее заполнение всех без исключения его граф нельзя считать простой формальностью. Каждая графа имеет свое назначение.
Вспомним, что административное взыскание не может быть наложено, если с момента совершения правонарушения прошло более двух месяцев. В связи с этим понятно, почему важно указать как дату составления протокола, так и дату совершения самого нарушения.
Орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан определять вид и размер взыскания с учетом личности нарушителя и его имущественного положения. Поэтому заполнение граф о роде занятий нарушителя, его должности, семейном положении помогает правильно выбрать меру взыскания.
Важное значение имеет указание в протоколе возраста нарушителя, поскольку дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, рассматриваются, как правило, в комиссиях по делам несовершеннолетних.
А производство в этих комиссиях имеет ряд существенных особенностей.
При изложении факта нарушения необходимо дать точное наименование нормативного акта, который был нарушен. Аналогия закона ведь здесь недопустима: лицо может быть привлечено к ответственности только за то нарушение, которое точно предусмотрено правовой нормой. Излагая суть дела, нельзя давать общие описания проступка (например, «нарушал санитарные правила», «нарушал общественный порядок в сквере» и т. д.). Нужно сказать конкретно, в чем именно выразилось правонарушение.
Указание в протоколе места и времени совершения проступка — момент также не просто технический. Он важен для юридической оценки таких, например, действий, как охота в запрещенные сроки, нарушение спокойствия граждан в ночное время и т. д.
Протокол об административном правонарушении дол жен быть скреплен рядом подписей. Прежде всего, он подписывается лицом, его составившим, и нарушителем. Если есть свидетели и потерпевший, то они тоже могут подписать протокол.
В случае отказа нарушителя подписать протокол в нем делается об этом запись. Сам по себе отказ правонарушителя подписать протокол не останавливает дальнейшего движения по делу. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Этим обеспечивается право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту в начальной стадии рассмотрения дела.
Если нарушение совершено группой лиц, то протоколы составляются на каждого нарушителя в отдельности, так как на каждого заводится самостоятельное дело.
Обычно протокол об административном правонарушении составляется в одном экземпляре. Но если нарушение сопряжено с причинением ущерба, то протокол составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к исковому заявлению, направляемому в суд.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
