Необходимость изменения криминальной ситуации в стране, а также потребность в предупреждении повторных преступлений, особенно в первые годы после отбытия наказания, явилось причиной введения в общую систему мер борьбы с преступностью института административного надзора.
Административный надзор – это наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им определенных обязанностей.
Институт административного надзора несет в себе превентивные цели и задачи, ограничивает и предупреждает лиц, освобожденных из мест лишения свободы от совершения новых преступлений.
Рассмотрение названной категории дел регламентировано специальным Федеральным законом №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – ФЗ №64-ФЗ). Данным законом установлены субъекты, условия, порядок и сроки установления надзора. Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума №22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" даны разъяснения вопросов правоприменения указанной категории административных дел.
Законодательство о надзоре имеет обратную юридическую силу. Установление надзора допускается в отношении лиц, имеющих непогашенную и неснятую судимость за совершение перечисленных в вышеназванном законе преступлений, освободившихся из мест лишения свободы до его вступления в законную силу.
C момента вступления в силу Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) административный надзор рассматривается по правилам главы 29 настоящего кодекса.
Согласно ст.270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд исправительным учреждением по месту его нахождения. Заявление об установлении надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания этого лица.
Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Кроме того, исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора может быть подано в суд по месту жительства или месту пребывания этого лица.
О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.
Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд, а в отношении лиц, отбывающих наказание, разрешаются не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
По административным делам об административном надзоре мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.
Субъектами административного надзора могут являться только совершеннолетние лица. При этом возможно установление надзора в отношении лица, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте и достигшего восемнадцати лет к моменту или после освобождения из мест лишения свободы.
Допускается применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.
В отношении беременных женщин, а также лиц, страдающих тяжелым заболеванием, административный надзор устанавливается на общих основаниях, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены законом в качестве исключающих применение данной меры. Однако они могут быть учтены судом при установлении конкретных административных ограничений.
Условия установления административного надзора связаны с двумя факторами:
1. наличие судимости за совершение преступления определенной степени тяжести и противоправное поведение осужденного в период отбывания наказания или после освобождения из мест лишения свободы;
2. наличие непогашенной и неснятой судимости за определенные составы преступлений, либо судимости отягощенной опасным или особо опасным рецидивом вне зависимости от правового поведения осужденного и его характеристики.
В первом случае надзор устанавливается за совершеннолетними лицами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение (ч.1 ст.3 ФЗ №64-ФЗ):
- тяжкого или особо тяжкого преступления;
- преступления при рецидиве преступлений;
- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
За названными лицами надзор может устанавливаться только в случаях (ч.3 ст.3 ФЗ №64-ФЗ):
- признания их в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В силу ч.8 ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Однако ФЗ №64-ФЗ связывает возможность установления административного надзора только с фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания независимо от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения. В связи с этим не имеет значения, считается ли лицо на время рассмотрения дела об установлении надзора имеющим дисциплинарное взыскание либо не имеющим его. Настоящее толкование закона изложено в определении Верховного Суда №45-КГПР13-2;
- совершения ими в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Согласно ст.4.6 Кодекса об административных правонарушениях лицо, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходим факт совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, исчисляемого с момента совершения первого административного правонарушения. Истечение срока привлечения не влияет на возможность удовлетворения заявления органа внутренних дел об установлении надзора.
Таким образом, установление надзора за указанными лицами зависит от их поведения в период отбывания наказания и после их освобождения из мест лишения свободы.
Частью 2 статьи 3 Закона определена категория лиц, в отношении которых административный надзор устанавливается в обязательном порядке. К ним относятся: совершеннолетние лица, освобождаемые из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. При решении вопроса установления административного надзора в отношении указанных лиц, характеристика их поведения в период и после отбытия наказания юридического значения не имеет.
Срок административного надзора
Законодателем определены различные сроки административного надзора в зависимости от категории лиц, в отношении которых надлежит устанавливать административный надзор.
Так, в соответствии с пп. 2ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64 –ФЗ в отношении обязательной категории лиц административный надзор устанавливается на определенный законодательством Российской Федерации срок для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 5 указанного Закона в отношении лиц, надзор за которыми устанавливается в связи с их противоправным поведением в период отбывания наказания, либо после освобождения из мест лишения свободы административный надзор возможно устанавливать на срок от 1 года до 3 лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
При этом в ходе рассмотрения дел об административном надзоре учитываются изменения, внесенные в Уголовный Кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 218-ФЗ в части сроков, предусмотренных для погашения судимости в отношении лиц осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Срок установления надзора зависит от редакции уголовного закона, которая действовала на момент совершения преступления осужденными.
Часть 8 ст.272 КАС РФ регламентирует, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению. С учетом конкретных обстоятельств административного дела суд вправе установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Согласно п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №22 следует, что при обсуждении вопроса об установлении срока административного надзора суду надлежит учитывать характеристику заинтересованного лица по месту отбывания наказания, его поведение в быту, а также характер и степень общественной опасности совершенного преступления и иные значимые для дела обстоятельства.
Реализацией административного надзора является установление лицу административных ограничений, установленных в ст.4 ФЗ №64-ФЗ. К ним относятся:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
При разрешении вопроса о назначении ограничений суды исходят из того, что установление явки поднадзорного лица для регистрации является обязательным. Иные ограничения должны устанавливаться судом с учетом конкретных обстоятельств жизни лица и его образа жизни (например, наличие несовершеннолетних детей, постоянного места жительства, рабочего графика – ночных смен и т.д.). Установление надзора не должно препятствовать восстановлению нормального образа жизни поднадзорного, его работе и семейным отношениям. При этом должно обеспечивать цели и задачи надзора по предупреждению совершения поднадзорными новых преступлений.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
