Информационное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с информацией. Общественные отношения в процессе осуществления информационной деятельности приобретают статус информационных, право само по себе относится к информации особого рода, это управляющая информация, подкрепленная властно-организационными механизмами. Т.е. право – такая информационная система, которая привносит в обслуживаемую ею среду (и в среду ее порождающую) упорядывающее воздействие.
Сложность определения предмета состоит в том, что право уже имеет структуру из базовых вторичных областей, т.к. информация входит в состав любых правоотношений, однако превращение информации в самостоятельных ресурс общественного развития обосновывает и выделение самостоятельной предметной отрасли правового регулирования.
Предмет информационного права – та часть общественных отношений, которая связана с:
— созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением и использованием информационных ресурсов и их конкретных объектов;
— управлением в области формирования и использования информационного ресурса;
— развитием и использованием новых технологий работы с информацией и ее системой, передачи с установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационной среде;
— юридической ответственностью субъектов права.
Информационное право выступает комплексной отраслью, поскольку предполагает использование различных методов. Информационные отношения предполагают информационную деятельность различного характера. Также информационное право можно понимать как науку и учебную дисциплину. При этом информационное право как наука – система научных знаний об информационном праве как отрасли, его предмете, методах, истории развития и основных институтах. А как учебная дисциплина – система знаний об информационном праве, обязательная для изучения в юридических вузах.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) формирование теоретических основ в сфере образования информации и ее правовом регулировании;
2) повышение правовой культуры;
3) формирование профессиональных навыков и умений.
Система информационного права
Информационное право как отрасль системы права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют деятельность субъектов права в информационной сфере (информационную деятельность). Внутри отрасли информационного права эти нормы группируются в подотрасли и правовые институты. Напомним, что институт - это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы (совокупности) правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли (подотрасли) права.
Система информационного права существует объективно, ибо отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система получает выражение в информационном законодательстве, в науке информационного права и в учебном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «информационное право».
Структурно система информационного права подразделяется на две части — Общую и Особенную.
В Общей части информационного права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования деятельности в информационной сфере (информационной деятельности). Излагается содержание предмета и метода правового регулирования информационных отношений, дается характеристика источника информационного права. Дается характеристика системообразующих начал информационного права: правовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обороте информации; при обращении документированной информации; при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности. Формулируются правовые проблемы Интернет как виртуальной информационной сферы.
Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы институтов. Институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного дела и архивного дела), и институты информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных). Набор таких институтов не ограничен, не исключается их дополнение новыми институтами. Например, банковской тайны, служебной тайны и т.п.
Итак, система информационного права выглядит следующим образом.
Общая часть
• Введение. Основные понятия и определения Предмет и метод информационного права Источник информационного права;
• Право на поиск, получение и использование информации Информация как объект самостоятельного оборота Документированная информация как объект информационных правоотношений;
• Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информационных правоотношений;
• Правовые проблемы информационной безопасности Правовые проблемы виртуальной среды Интернет.
Особенная часть
• Информационные аспекты интеллектуальной собственности Правовое регулирование отношений при создании и распространении массовой информации;
• Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела Правовое регулирование отношений в области архивного дела и архивов;
• Правовое регулирование отношений в области государственной тайны;
• Правовое регулирование отношений в области коммерческой тайны Правовое регулирование отношений в области персональных данных.
Рассматривая вопросы о месте информационного права в системе права, следует отметить следующее. Информационное право активно использует основные положения теории государства и права, «взаимодействует» с такими отраслями? как конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, судоустройство, международное публичное и частное право.
Наиболее тесно информационное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, в том числе и информационные права и свободы (права и свободы в информационной сфере), регламентирует производство таких важнейших информационных объектов, как федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Существенная связь прослеживается с гражданским правом, прежде всего при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений по поводу информации и информационных объектов в информационной сфере.
Информационное право также активно использует методы административного права в первую очередь при регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области массовой информации, по формированию информационных ресурсов и выдачу информации из них широкому кругу потребителей.
С другой стороны, информационно-правовые нормы «проникают» практически во все отрасли права при регулировании ими отношений, возникающих при создании, преобразовании и потреблении информации. Это объясняется тем фактом, что информация является неотъемлемой составной частью деятельности человека, а потому правовые отношения по созданию, преобразованию и потреблению информации в любых отраслях и направлениях деятельности подпадают под закономерности правового регулирования информационного права.
Защита информационных прав
В условиях современной погони за личным успехом многие допускают нарушения законодательства. Защита информационных прав сегодня является одним из наиболее актуальных вопросов.
Основным современным источником информации является Интернет. Информационные ресурсы всемирной паутины включают информацию в виде электронных документов разных типов – текстовые, аудио- и видеоматериалы, графические объекты, базы данных, программы и прочее. В связи с такой популярностью Интернета появляется необходимость в том, чтобы каждый был осведомлён в том, что подразумевает защита информационных прав. При этом, сегодня нет чётких норм, регулирующие деятельность в Интернете. Тем не менее, решать возникающие проблемы всё равно нужно, ссылаясь на нормативные документы. Информационная безопасность поддерживается смежными документами.
В качестве нормативного документа, способного навести порядок в данной области, может быть признан «Закон об авторском праве и смежных правах» - на его статьи ссылаются как на источники информационного права. Согласно Закону об авторском праве и смежных правах, авторское право распространяется как на обнародованные произведения, так и на необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей. Источники информационного права гласят: любая информация, которая идентифицирует произведение или объект смежных прав, автора, обладателя смежных прав или иного обладателя исключительных прав, либо информация об условиях использования произведения или объекта смежных прав, которая содержится на экземпляре произведения или объекта смежных прав, приложена к ним или появляется в связи с сообщением для всеобщего сведения, либо доведением до всеобщего сведения таких произведения или объекта смежных прав, а также любые цифры и коды, в которых содержится такая информация.
Защита информационных прав основывается на том, что информационное право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм права, регулирующих отношения в информационной сфере. Это одна из самых молодых отраслей в системе российского права. Информационные права граждан подразумевают, что никто не вправе изменять или удалять из произведений информацию об авторских и смежных правах, которая идентифицирует произведение или объект смежных прав, автора, обладателя смежных прав, а также информацию об условиях их использования. Умышленное изъятие или искажение такой информации нарушает информационные права граждан. Согласно п. 2 ст. 19. Закона можно хранить и использовать электронные формы произведений лишь в помещениях библиотек, без возможности их копирования.
Ошибочно считается, что размещение в Сети материалов происходит бесплатно, поэтому никакого нарушения авторских прав нет. При этом, автор может даже заплатить пользователю. Тем временем, автор не получит ту прибыль, на которую он рассчитывал при продаже произведения через торговую сеть, ведь многие уже скачали произведение из Интернета. Как правило, у большинства владельцев авторских прав, зачастую возникают трудности, связанные с обоснованием правовой позиции в суде и сбором доказательств. Российское законодательство предполагает, что каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые ссылается в споре, поэтому важной задачей правообладателя является сбор доказательств факта нарушения его прав в Интернете. Специфика нарушений авторского права в "онлайн", заключается в возможности устранить все следы несанкционированное использование информации. Защита информационных прав в суде осложнена тем, что доказать обстоятельства, имеющие значение для объективного рассмотрения дела, крайне сложно.
Информационные права человека
Всеобъемлющие социальные изменения в эпоху перехода от индустриального общества к информационному характеризуются, в частности, интенсификацией и глобализацией информационных связей, ростом социальной значимости информации во всех сферах жизни и возникновением такого специфического вида общественных отношений, как информационные.
Информация как специфическое явление нуждается в особенном правовом режиме, а информационные отношения – в специальном правовом регулировании. Поскольку информация является общественным достоянием и благом, с ней тесно связан ряд прав человека. В информационном вакууме не возможно полноценное развитие и существование личности, надлежащее осуществление ею своих прав.
Хотя информация и является объектом некоторых прав человека, эти права по способам реализации могут быть весьма различны, иногда даже противоположны.
1. Важную роль в регулировании информационных отношений играет государство. Предметом государственного регулирования являются общественные информационные отношения и поведение субъектов, которые вступают в эти отношения. Правовое регулирование информационных отношений – это осуществляемое государством с помощью всех юридических средств властное влияние на эти отношения с целью их упорядочения, закрепления, охраны и развития.
Правовое регулирование информационных, как и других общественных отношений, осуществляется с помощью императивного и диспозитивного методов. Диспозитивный метод применяется для регулирования так называемых горизонтальных, «частных» информационных отношений (права на уважение чести и достоинства, на свободу слова, на личные бумаги). Императивный метод применяется к таким сферам, как лицензирование, запрещения распространение определенных видов информации, режим государственной тайны.
2. При осуществлении правового регулирования необходимо четко понимать, на что направлен интерес участников общественных отношений. В связи с этим необходимо очертить объект такого регулирования. Основным объектом правового регулирования в информационном праве являются информационные отношения.
Информационные отношения – это общественные отношения, которые возникают во всех сферах жизни и деятельности общества и государства в процессе получения, использования, распространения и сохранения информации, то есть в процессе реализации информационных прав субъекта.
Объектом информационного отношения будет определенное социальное благо, ради которого субъекты вступают в данное правоотношение, а именно, - информация.
Понятие информации, будучи абстрактным и многогранным, рассматривается в разных аспектах: в правовом, философском, математическом, физическом, экономическом и др.
Большой толковый словарь украинского языка под редакцией Т.В.Бусела определяет информацию как „сведения о каких-либо событиях, чьей-то деятельности и об ином. Под иным кроется более широкое понимание понятия информации. Относительно определения смысла информации в современной научной литературе существует два подхода: общефилософский (информация в широком понимании) и чисто практический, бытовой (информация в узком понимании).
В широком, философском, смысле информацию понимают как отображение реального мира (вся материя наделена свойством отображения, излучения).
В узком смысле под информацией понимают сведения, данные, знание.
Невзирая на всю сложность определения понятия информации, следует отметить, что информация – это ни в коем случае не сами предметы, процессы или явления, а их материальные характеристики (отображения), которые могут приобретать форму чисел, формул, описаний и др.
В реальной действительности информация проявляется в объективированной форме, в частности в виде сигналов, знаков, символов, которые могут быть восприняты потребителями информации с помощью определенных средств (у человека, например, зрение, слух, прикосновение; у машин – определенные технические средства).
3. Юридический режим правового регулирования связан не только с делением права на отрасли, но и с делением права на сферы (частное и публичное право). Как известно, в основу деления права на частное и публичное нередко кладется интерес.
Интерес как явление является предметом исследования многих наук. Вопрос определения данной категории издавна дискутируется в юридической литературе (С.Алексеев, О.Винник, Г.Гак, В.Грибанов, А. Экимов, П.Рабинович, Р.Сывый, Г.Шершеневич). Не останавливаясь на этих дискуссиях, поддержу ту позицию, в соответствии с которой интерес в праве рассматривают как объективное, социальное явление, которое детерминируется материальными условиями жизни того или другого общества, а также уровнем развития его культуры, идеологии, морали, права. Содержание такого интереса – конкретно-историческое. Такие интересы получают свое закрепление в объективном юридическом праве.
Такое повышенное внимание к определению понятия „интерес” объясняется потребностью в теоретическом обосновании обеспечения справедливого баланса частных интересов всех участников общественной жизни, а также в гармоничном сочетании как частных, так и публичных интересов в государственно-правовом регулировании.
Однако трудно сказать, что существуют интересы сугубо публичные или сугубо частные. В информационной безопасности государства заинтересованы как и само государство, так и отдельный гражданин. Так же и частное право, хотя оно и регулирует отношения по горизонтали, т. е. отношения конкретных субъектов, направленные на удовлетворение их интересов, выражает последние посредством установления четких государственных правил, создавая отдельный правопорядок, который отвечает интересам общества и его отдельных групп, то есть выражает и защищает публичный интерес.
Как отметил П.М. Рабинович, в праве – особенно в естественном праве - вряд ли можно усматривать выражение исключительно частных или исключительно публичных интересов.
Подтверждением тому может служить предложенная им классификация интересов по „степени публичности” их на:
- частные, которые удовлетворяются собственными интеллектуальными или физическими действиями (право личные бумаги, на сохранение информации личного характера, на написание дневника, на достоинство, на частную жизнь). Такие интересы являются частными, поскольку не задевают интересов другого лица. Однако и этим, казалось бы, сугубо частным правам, корреспондирует обязанность государства обеспечить надлежащую их охрану. В этом и проявляется их частичная публичность;
- частно-публичные, которые удовлетворяются действиями других субъектов (право на доступ к информации, сохранение медицинской, банковской тайны);
- публичные, которые проявляются в необходимости обеспечения национальной безопасности, территориальной целостности, общественного спокойствия или экономического благосостояния, охраны порядка и предотвращения преступлений; охраны здоровья или нравственности.
Взаимодействие, так называемое „столкновение”, публичного и частного интересов наиболее ярко проявляется как раз при реализации таких информационных прав как право на свободу слова, частную жизнь, на государственную тайну. Это так называемые противоположные по содержанию и способами реализации права. Увеличение объема одного из них, если они реализуются в одной плоскости, прямо пропорционально уменьшению объема другого. В результате таких взаимоограничений должен обеспечиваться баланс, равномерное осуществление их прав. В этом и проявляется диалектическое единство таких, на первый взгляд противоположных, интересов, которые образуют единый общественный информационный интерес.
Противоречие интересов является источником развития информационных отношений. Как справедливо отметил В.В. Субочев, невзирая на их противоположность, публичные и частные интересы составляют диалектическое единство в государственно-юридическом регулировании: ведь сам по себе феномен права базируется на переплетении и взаимосвязи интересов личности, общества и государства.
4. Существенное значение для толкования и применения правовых норм в сфере информационных отношений имеет прецедентное право Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). И этому есть свое основание. Во-первых, много решений ЕСПЧ посвящено толкованию норм Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и эти решения служат руководством по практическому применению абстрактных понятий, содержащихся в тексте ЕКПЧ. Во-вторых, прецедентное право ЕСПЧ воплощает усилия по установлению справедливых и приемлемых стандартов и методов анализа сложных проблем в сфере информационного законодательства.
ЕСПЧ рассматривает информационные права как базовые условия развития каждого индивида и прогресса в демократическом обществе. То есть подчеркивает тезис о том, что в надлежащей реализации информационных прав заинтересованы как отдельный индивид, так и общество в целом.
В первых двух предложениях статьи 10 ЕКПЧ сформулированы основные гарантии и мери защиты информационных прав человека. Однако, как свидетельствует ч. 2 статьи 10 ЕКПЧ, эти права не являются абсолютными. Конвенция исходит из той предпосылки, что осуществление прав по ее статье 10 может войти в противоречие с другими коллективными или индивидуальными интересами, которые выражены либо в форме фундаментальных прав, гарантированных иными положениями этой же Конвенции, либо в форме законных прав, признанных в законах договаривающихся государств.
ЕСПЧ разработал ряд принципов, которыми он руководствуется при принятии решений в области, так сказать, информационных конфликтов:
- приоритет свободы слова (свободы выражения);
- значимость информации, которая вызывает общественный интерес;
- балансирование интересов отдельных лиц, государства и общества;
- уважение судов и судей;
- защита нравственности и религиозных верований;
- ограничение информационных прав государством должно быть предусмотрено законом, иметь законную цель и отвечать требованиям демократического общества.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
- информационные права (право на сбор, распространение, использование и сохранение информации), по поводу которых возникают информационные отношения, являются основополагающими, естественными по своей сути, необходимыми для становления и развития личности, для надлежащего функционирования государства;
- государственный и частный интерес в правовом регулировании информационных прав должен быть сбалансированным ради обеспечения надлежащей реализации прав отдельной личности, социальных групп и государства;
- для уравновешивания различных интересов базовыми являются принципы: балансирования, приоритета свободы слова, значимости информации, которая вызывает общественный интерес, законности ограничений информационных прав.
Субъекты информационного права
Орган государственной власти или местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами информационного права общественных отношений, являются субъектами информационного права. Круг таких субъектов весьма разнообразен. Однако можно выделить определенное юридическое качество, которым надо обладать, чтобы выступать в роли такого субъекта: информационная правосубъектность, которая слагается из информационной правоспособности и информационной дееспособности.
Информационная правоспособность рассматривается как проявление общей правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая государством возможность или способность данного субъекта вступать в правовые отношения. В этом случае субъект приобретает юридические права, обязанности, а также обязанность нести ответственность за реализацию таких прав и обязанностей. В таком понимании правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием этого субъекта.
Предпосылкой для возникновения информационных правоотношений является информационная правоспособность, которая выражается в определяемой информационно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать информационные права и обязанности (права и обязанности в информационной сфере) и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию. Каждый, кто нормами информационного права наделен правами и обязанностями в информационной сфере, может рассматриваться в качестве субъекта информационного права.
Однако субъект информационного права может стать субъектом информационных правоотношений тогда, когда он обладает вторым элементом информационной правосубъектности — информационной дееспособностью. Информационная дееспособность подразумевает способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за свои действия в информационной сфере. В нашем случае речь идет о практической способности субъекта реализовать свою информационную правоспособность в условиях конкретных информационных правоотношений.
Рассматривая информационные отношения публично-правового порядка в информационной сфере, надо обратить внимание на то, что основными субъектами здесь выступают органы государственной власти и местного самоуправления, исполняющие обязанности по информационному обеспечению физических и юридических лиц. При этом следует отметить, что для органов государственной власти и местного самоуправления участие в информационных правоотношениях является их прямой юридической обязанностью, так как она является главным средством практической реализации установленной для них компетенции, а отсюда и правоспособности. Такая же ситуация возникает и в отношении предприятий и учреждений. Однако информационная дееспособность в данном случае реализуется не самим предприятием, а их исполнительным органом.
Информационные отношения частноправового плана главным образом имущественные отношения и личные неимущественные отношения, проявляющиеся в информационной сфере. Особенность такого вида информационных отношений во многом зависит и даже определяется теми объектами, по поводу которых они возникают именно в информационной сфере. Это главным образом информационные объекты, юридические особенности и свойства которых еще не изучены юридической наукой в полной мере.
Под гражданской правоспособностью в информационной сфере будем понимать признаваемую государством за гражданами возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности в информационной сфере. Основными субъектами правоотношений здесь выступают физические и юридические лица, а также органы государственной власти и местного самоуправления, которые вступают между собой в гражданско-правовые отношения в информационной сфере.
Анализ информационной сферы и действующих в ней субъектов позволяет выделить три их основные категории:
1) производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем, технологий и средств их обеспечения;
2) обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения;
3) потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.
Для всех субъектов, действующих в информационной сфере, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерное поведение в информационной сфере.
Право информационных технологий
В соответствии со ст. 2 Федерального закона об информации информационные технологии (ИТ) - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Основными свойствами ИТ являются целесообразность, наличие компонентов и структуры, взаимодействие с внешней средой, целостность, развитие во времени. Рассмотрим данные свойства.
Можно классифицировать информационные технологии с различных точек зрения. Например:
- Информационные технологии можно различать по типу обрабатываемой информации. Разделение достаточно условное, т.к. большинство информационных технологий позволяет поддерживать и другие виды информации. Например, в текстовых процессорах возможна и несложная расчетная деятельность, а табличные процессоры обрабатывают не только цифровую информацию, но и могут генерировать графики. Однако каждая из видов технологии в основном ориентирована на работу с информацией определенного вида. Модификация элементов, составляющих информационные технологии, дает возможность образования новых технологий в различных компьютерных средах.
- Информационные технологии можно разделить на обеспечивающие (ОИТ) и функциональные (ФИТ).
Обеспечивающие технологии - это технологии обработки информации, которые могут использоваться как инструментарий в различных предметных областях. При этом они могут обеспечивать решение задать разного плана и разной степени сложности. ОИТ могут быть разделены по классам задач, в зависимости от класса ОИТ используют разные виды компонентов и программных средств. При объединении ОИТ по предметному признаку возникает проблема системной интеграции, т.е. приведение различных технологий к единому стандартному интерфейсу.
Функциональные информационные технологии (ФИТ) - это модификация обеспечивающих технологий для задач определенной предметной области, т.е. реализуется предметная технология. Предметные технологии и информационная технология влияют друг на друга. Например, появление пластиковых карточек как носителей финансовой информации принципиально изменила предметную технологию. При этом пришлось создавать совершенно новую информационную технологию. Но, в свою очередь, возможности, представленные новой ИТ, повлияли на предметную технологию пластиковых носителей (в области их защиты, например).
Информационные технологии классифицируются по типам пользовательского интерфейса. Можно выделить системный и прикладной интерфейс.
Прикладной интерфейс связан с реализацией функциональных информационных технологий. Системный интерфейс - это набор приемов взаимодействия с компьютером, который реализуется операционной системой или ее надстройкой.
Можно классифицировать информационные технологии по степени их взаимодействия между собой. Например, дискретное и сетевое взаимодействие; взаимодействие с использованием различных вариантов обработки и хранения данных; распределенная информационная база и распределенная обработка данных.
Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:
1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных законодательством;
2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
Информационные ресурсы права
Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.
Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.
Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.
Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами на основании статьи 8 настоящего Федерального закона, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право:
- назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;
- устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
- определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.
Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.
Основы информационного права
Из всех существующих в настоящее время отраслей права информационное право является одним из самых молодых и активно формирующихся. Это связано с тем, что традиционные методы не учитывают особенностей поведения субъектов и юридические свойства объектов информационных отношений и потому в период возрастания темпов информатизации общества не всегда являются приемлемыми для решения проблемы правового регулирования отношений в информационной сфере.
Информационное право - это комплексная отрасль права, представляемая совокупностью социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере - сфере производства.
Информационное право своими корнями «произрастает» из основополагающих и как бы образующих это право информационно-правовых норм, закрепляющих основные информационные права и свободы и отражающих отношения информатизации. В первую очередь это информационно-правовые нормы на свободу искать, получать и распространять информацию, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН.
Основной предмет правового регулирования - это информационные отношения, т. е. отношения, возникающие в информационной сфере, которую законодатель определил как «сферу деятельности субъектов, связанную с созданием, преобразованием и потреблением информации» (Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации»). Особенности информационных отношений определяются особенностями и юридическими свойствами информации, выступающей в информационной сфере как объект правоотношений, и проявляются в действиях (поведении) субъектов - участников таких отношений.
К субъектам информационного права относятся лица, участвующие в информационных процессах. Это создатели или производители информации, обладатели информации и потребители информации, а лица, создающие и применяющие информационные системы, их сети, информационные технологии, средства и методы информационной безопасности.
Под методом правового регулирования понимаются способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношении. В силу многофункциональности и специфики информации в информационном праве необходимо применять, по сути дела, весь спектр известных методов правового регулирования.
Информационная сфера в соответствии с действующими нормативными правовыми актами подразделяется на следующие предметные области:
- производство, передача и распространение исходной и производной информации;
- производство (формирование) информационных ресурсов как запасов информации, передача и распространение таких ресурсов, предоставление информационных услуг;
- реализация права на поиск, получение, передачу и применение информации;
- создание и применение информационных систем (автоматизированных информационных систем, баз и банков данных, других информационно-телекоммуникационных технологий и средств их обеспечения) в качестве средств обработки и передачи информации;
- создание и применение средств и механизмов информационной безопасности.
Информационные отношения. Основным предметом правового регулирования в системе информационного права являются информационные отношения. Основополагающими отношениями здесь являются отношения, возникающие по поводу признания информации собственностью, или так называемые отношения информационной собственности.
Отношения информационной собственности могут рассматриваться как базовые практически во всех информационных отношениях, возникающих при реализации информационных процессов.
1. Отношения, возникающие при создании информации. Здесь можно выделить три группы отношений. Первая группа связана с осуществлением права на создание информации. Как правило, это конституционное право каждого на производство информации. К этой же группе относятся отношения по поводу возникновения авторства на произведенную информацию, т. е. личные неимущественные и имущественные права. Вторая группа отношений устанавливает обязанности по созданию информации субъектами в соответствии с их компетенцией, направленной в данном случае на обеспечение конституционного права каждого на поиск и получение информации.
Такие отношения должны закрепляться в первую очередь в нормах статутных актов. Сюда же относятся отношения по поводу сбора, накопления, хранения и актуализации информации как процессов, обеспечивающих создание баз и банков данных, иных составных произведений. Третья группа отношений устанавливает ответственность за создание недоброкачественной, ложной информации и дезинформации.
2. Отношения, возникающие при передаче и распространении информации. К ним относятся отношения, возникающие между создателем информации (автором) и обладателем информации (пользователем), т. е. обладателем прав на ее использование, а также потребителем такой информации. Эти отношения укладываются в группу отношений авторского, патентного права и законодательства о ноу-хау.
3. Отношения, возникающие при реализации права па поиск, получение, передачу и потребление информации, являются как бы вершиной иерархии информационных отношений, замыкая систему реализации информационных прав и свобод. Они зиждутся на всех вышеперечисленных информационных отношениях, в том числе устанавливающих обязанность и ответственность соответствующих структур за подготовку и предоставление информации.
4. Отношения, возникающие при разработке и эксплуатации информационных систем и их сетей, устанавливаются между заказчиком, разработчиком и так называемыми эксплуатационщиками информационных систем, их сетей и средств их обеспечения. Как правило, это договорные отношения или отношения по поводу исполнения постановлений соответствующих органов государственной власти.
Анализ рассмотренных видов отношений и основных направлений обеспечения информационной безопасности позволяет сделать вывод, что на всех этапах производства, передачи, хранения, получения информации может возникнуть необходимость обеспечения защиты ее целостности и конфиденциальности. Следовательно, можно утверждать, что проблема правового обеспечения ИБ практически полностью лежит в плоскости информационного права.
Как указывается в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 3), правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) ограничения доступа к информации устанавливаются только федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
4) равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.
Источники информационного права
Известный ученый теории права С.С. Алексеев смог дать краткое и весьма емкое понятие источников права: это "резервуар" юридических норм. В литературе по информационному праву под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.
Нормы права содержатся в документах разной юридической силы:
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция РФ;
- законы федерального уровня (включая федеральные конституционные законы, кодексы);
- подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации;
- постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств);
- нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и т.д.
Важное значение для понимания смысла правовых норм имеют уже принятые правоприменительные акты, в первую очередь судебные решения. Как известно, российская система права не признает судебный и административный прецедент в качестве источника права. Судебная и административная практика рассматривается в плане применения права, а также толкования или разъяснения его положений. Это, безусловно, способствует совершенствованию практики применения информационного и иного законодательства.
Особенно велика в этом роль постановлений или разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Общие (территориальные) суды рассматривают исковые заявления юридических и физических лиц о признании недействительными актов или их отдельных положений, принятых органами представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий. При этом общие суды либо признают соответствующим Конституции и законам акт, подтверждая тем самым его юридическую силу, либо признают недействительным. Но они не являются источниками информационного права.
Решения же Конституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ, Конституции РФ, окончательны и подлежат исполнению. Следовательно, они могут быть источниками информационного права (хотя до сих пор между учеными-юристами идет спор по данному вопросу, т.е. существует и другая точка зрения, согласно которой решения Конституционного Суда не являются источниками права). В любом случае не стоит недооценивать их влияние на правоприменительный процесс.
Конституция Российской Федерации является основополагающим правовым актом для всей национальной правовой системы, или законом с высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны ей соответствовать.
Конституция РФ имеет прямое действие, и ее нормы могут и должны применяться в тех случаях, когда какое-либо явление не урегулировано другими правовыми актами либо есть обоснованные сомнения в их правомерности.
Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ). Последние имеют приоритет перед законами (вопрос о соотношении юридической силы Конституции РФ и норм международного права остается открытым).
Конституция Российской Федерации является основным источником информационного права.
В ней закреплены основные информационные права и свободы, а также установлен порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия.
Изучаемые в курсе информационного права источники приведены в последующих главах данного учебного пособия.
Важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути глобального информационного общества, является Хартия глобального информационного общества, принятая на о. Окинаве (Япония) руководителями восьми крупнейших промышленно развитых государств - Великобритании, Германии (ФРГ), Италии, Канады, России, США, Франции и Японии.
В Хартии отмечается, что информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей.
Информационное общество, как считают представители стран "восьмерки", позволяет людям шире применять свой потенциал и реализовывать свои устремления. Хартией провозглашается, что все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких, как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.
Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторе, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний.
Среди международных актов, содержащих информационно-правовые нормы, следует назвать:
- Всеобщую декларацию прав человека;
- Международный пакт о гражданских и политических правах;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод;
- Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.
Среди основополагающих источников информационного права следует отметить Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене".
Существует большое количество законов, регулирующих разные стороны информационной деятельности применительно к конкретным явлениям. К их числу относятся: Закон РФ "О государственной тайне"; Закон РФ "О средствах массовой информации"; Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"; Федеральный закон "О рекламе"; Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" и др.
Кроме них было принято значительное количество нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ и т.д.
Методы информационного права
Под методом правового регулирования в информационном праве будем понимать способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения.
Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.
Повеление — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер. Запрет — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве. Дозволение — разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).
В информационном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регулирования информационных отношений применяются различные существующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.
Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования, с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном — метод императивный, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.
Для метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:
- равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;
- самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;
- самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответственности по обязательствам.
Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т.п. Как отмечалось выше, эти методы основаны на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятельности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обязательствам и т.п.
Методу императивного регулирования, применяемому при регулировании информационных отношений, присущи:
- использование властеотношений «команда — исполнение» или «власти — подчинения» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);
- строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в пределах пред оставленных законом полномочий — «закрытый» перечень полномочий);
- позитивное обзывание (обязанность действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей);
- возможное запрещение каких-либо действий в порядке очерчивания возможной зоны неправомерного поведения;
- сочетание убеждения и принуждения.
Императивные методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:
- при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;
- при установлении порядка создания и применения государственных информационных систем и технологий с целью обработки информации определенного вида, а также и исполнения этими органами своей компетенции в этой части;
- при формировании и реализации соответствующими структурами государственной политики по формированию и развитию информационного общества;
- при осуществлении действий, связанных с государственной регистрацией информационных ресурсов и государственных информационных систем;
- при регулировании информационных отношений в области массовой информации;
- при регулировании информационных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;
- при решении органами государственной власти и иными структурами задач в области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере;
- другие виды деятельности государственных органов и других государственных структур или уполномоченных ими образований в информационной сфере.
Международное информационное право
Особая роль информации в жизни мирового сообщества. Переход от индустриального общества к обществу информационному. Признаки информационного общества. Международное право массовой информации (международное информационное право). Субъекты международного информационного права (международного права массовой информации), государства.
Субъекты Федерации. Органы государственной власти и местного самоуправления. Физические и юридические лица. Средства массовой информации. Объекты международного информационного обмена. Принципы международного информационного права.
Правовые основы международного информационного права. Международная конвенция о пресечении обращения порнографическими изданиями и торговли ими 1923 г. Женевская конвенция об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г. Конвенция 1958 года об обмене официальными изданиями и правительственными документами. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Декларация ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимоуважения и взаимопонимания 1965 г. Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне, 1978 и др. Международный союз электросвязи.
Международно-правовой статус журналистов. Итоговый Документ Мадридской встречи 1983 года. Кодексы профессиональной этики журналистов, роль в их принятии Международной организации журналистов.
Нормы информационного права
1. Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы.
Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения (или алгоритмов поведения), которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов — участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.
Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации. В зависимости от вида и формы представления информации, субъектов, действующих в информационной сфере, особенностей их поведения, информационно-правовые нормы могут разделяться на императивные и диспозитивные.
Совокупность норм информационного права формируется на основе конституционных информационно-правовых норм, которые регулируют отношения, связанные с реализацией информационных прав и свобод. Это, в первую очередь, право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.
2. В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.
Материальные информационно-правовые нормы устанавливают структуру элементов и частей информационной сферы. Они определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в том числе материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в информационной сфере в части их обязанностей и ответственности за организацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе формирование информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответствии с действующим законодательством.
Процессуальные информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационными нормами в рамках регулируемых информационных отношений, так, этими нормами устанавливается порядок лицензирования и сертификации в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов, другие процедуры правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.
3. Как и нормы других отраслей права, информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникать информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов — участников этих правоотношений. Например, при установлении порядка получения информации от государственных структур определяются условия обращения потребителя к этому органу и выдачи информации этим органом.
Основу информационно-правовой нормы составляет диспозиция, которая содержит предписание о том, как должны поступать субъекты правоотношений, устанавливаются их права и обязанности. Так, в соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» устанавливаются права и обязанности читателя и библиотекаря по предоставлению информационных услуг, по пользованию такими услугами.
Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкций. Санкции информационно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность.
В конкретной статье нормативного правового акта могут не присутствовать все три составляющих информационно-правовой нормы. Однако они могут содержаться либо в других статьях данного акта, либо в других актах.
4. Информационно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от способов их воздействия на субъектов правоотношений. Здесь действуют две группы норм — диспозитивные и императивные.
Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав в информационной сфере. Это — достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, связанные с производством, преобразованием и потреблением информации. Диспозитивные информационно-правовые нормы имеют свою специфику, определяемую особенностями и юридическими свойствами информации и информационных объектов, что отличает их от других норм диспозитивного характера.
Примеры диспозитивных норм:
Гражданский кодекс РФ. «Статья 128. Виды объектов гражданских прав.
К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».
Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» «Статья 16. Имущественные права 1. Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом».
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности 1. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных Законом способов.
Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.
Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти».
Право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена:
1. Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информационного обмена относятся к объектам имущественных прав собственников и включаются в состав их имущества.
Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты и средства международного информационного обмена, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную документированную информацию.
3. Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации».
Императивные информационно-правовые нормы устанавливают, в первую очередь, обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий информационных прав граждан на информацию и исполнения этими органами своей компетенции в этой части. Устанавливают функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, по формированию государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и других подобных информационных систем органов местного самоуправления. Обеспечивают регулирование отношений по поводу ответственности за правонарушения в информационной сфере. В эту группу входят также нормы, обеспечивающие защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в информационной сфере, защиту прав потребителей информации в информационной сфере и другие аналогичные нормы.
Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и путем нормативного закрепления понятий.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».
«Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов...».
Нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирующее значение основных начал организации и деятельности субъектов права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т.п.).
Федеральный закон. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» «Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;
- непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;
- открытость сведений государственного земельного кадастра;
- сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах».
Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».
Целями защиты являются: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства».
Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» «Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона.
Цели настоящего Федерального закона — создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене и рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене». Нормы-запреты, признающие общественно вредными и недопустимыми с правовой точки зрения определенных действий.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа.
Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
- законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».
Компетенционные нормы, очерчивающие легальные пределы деятельности субъектов права.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Статья 13. Гарантии предоставления информации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес». Нормы-санкции, являющиеся либо частью состава правонарушений, либо самостоятельной нормой.
Уголовный кодекс РФ «Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет...».
Императивные нормы, содержащие однозначные предписания и закрепляющие обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и граждан.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
«Статья 7. Государственные информационные ресурсы 2. Формирование государственных информационных ресурсов... осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией».
Примером одновременного применения методов императивного и диспозитивного регулирования может служить следующая норма.
Закон РФ «О государственной тайне» «Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием. Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее — собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.
Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством».
Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их применения (по масштабу действия):
• нормы федерального уровня и действия;
• нормы субъектов Российской Федерации;
• нормы органов местного самоуправления.
По объему регулирования информационно-правовые нормы подразделяются на нормы:
• общего действия, распространяющие действие на все сферы и отрасли правового регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельности. Это, в первую очередь, статутные нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению ими конституционных обязанностей по предоставлению информации потребителям;
• межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обеспечению информационных процессов;
• отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;
• на уровне органа местного самоуправления, действующие в пределах территорий.
Объекты информационного права
Объект правоотношений - это те явления (предметы) окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности.
Объекты информационного права - это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения и что является предметом их интересов, прав и обязанностей.
Объектом информационных правоотношений является сама информация в ее многочисленных и многообразных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных информационных систем, различные виды конфиденциальной информации.
Таким образом, основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, т.е. информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте и в зависимости от которой возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.
Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. С точки зрения философии информация - это отображение разнообразия.
Информация (information) – сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах не зависимо от формы их представления.
Объектом правового регулирования является только та информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в своем сознании.
Юридические свойства информации - свойства информации, позволяющие осуществлять правовое регулирование в отношении информации:
а) физическая неотчуждаемость (отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование);
б) обособленность информации - для включения в оборот информация используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от производителя и существует отдельно;
в) двуединство информации и носителя;
г) распространяемость (тиражируемость) информации - возможность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации;
д) организационная форма информации - документ;
е) экземплярность информации - существование информации на отдельном материальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), информации, представляемой на безвозмездной основе.
В юридической науке рассматриваются следующие виды информации ограниченного доступа:
1) государственная тайна,
2) служебная тайна,
3) коммерческая тайна,
4) профессиональные тайны,
5) конфиденциальные сведения о гражданах (персональные данные).
Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.
Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Информация ограниченного доступа – это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Конфиденциальная информация это информация с ограниченным доступом, не содержащая государственную тайну. Конфиденциальность в переводе с латинского означает "доверие" (т.е. передавая такую информацию мы надеемся на ее сохранность и нераспространение, так как ее разглашение может нанести сторонам определенный ущерб).
В соответствии с законодательством можно выделить конфиденциальную информацию, включающую основные виды тайн: тайна частной жизни (включая персональные данные), служебная, профессиональная тайна, коммерческая тайна и др.
В процессе реализации права на доступ к информации гражданин является не только потребителем предоставляемой ему информации, но и источником информации, которую он обязан предоставить в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Так, обязанность предоставить информацию о себе возникает в связи с исполнением гражданином других установленных законом прав и обязанностей, реализация которых невозможна без предоставления в органы государственной власти информации о себе (персональные данные).
Федеральный закон N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Например, в соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе. Обязательное предоставление субъектом своих персональных данных, возможно только в случаях установленных федеральным законом.
Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной информации.
Служебная или коммерческая тайна – это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Профессиональная тайна – это сведения, которые становятся известными в силу выполняемых профессиональных функций и которые необходимо сохранить от распространения.
Персональные данные – это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
Вредная информация – это информация, не являющаяся конфиденциальной, но обуславливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, которым нанесет этим субъектам ее распространение (применение).
К служебной тайне относятся те сведения о физических и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться.
Профессиональная тайна - защищаемая законом информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Распространение этой информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация не является государственной коммерческой тайной.
Профессиональная тайна определяется тремя признаками:
1. Профессиональная принадлежность.
2. Конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему соответствующие профессиональные обязанности, по выбору владельца этой информации.
3. У лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее сохранность.
Предмет информационного права
Регулируя поведение людей в какой-либо сфере, государство воздействует на отдельные, как правило, однородные группы общественных отношений. Принято считать, что то, на что направлено воздействие определенной системы, называется ее предметом. Специфика предмета, т.е. характерные особенности и реальное содержание регулируемых отношений, определяет качественное своеобразие той либо иной урегулированной области общественных отношений. Поэтому, прежде чем ответить на вопрос о предмете информационного права, следует определиться с кругом, характером и степенью однородности общественных отношений, подвергнутых регулятивному воздействию.
Ядром предметной области информационного права выступают общественные отношения, возникающие по поводу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Данная группа общественных отношений является важнейшим, но не единственным элементом, образующим предмет информационного права. К ней тесно примыкают иные группы отношений, возникающих по поводу информации. Среди них следует выделить отношения, связанные с созданием, преобразованием и потреблением информации; отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, информационном обмене, а также отношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности.
Сама информация выступает объектом отношений, урегулированных нормами информационного права, но не является его предметом, поскольку в структуру предмета любого права не входит что-либо, кроме общественных отношений. В то же время особенности общественных отношений предопределены спецификой самого объекта, т.е. информацией. Специфика информации состоит в том, что она является благом особого рода, которое проявляет себя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности человека.
Очевидно, что однородность групп общественных отношений, образующих предметную область информационного права, весьма относительна. Их объединяет лишь то, что в качестве объекта данных отношений выступает информация и (или) производные от нее продукты, например информационные ресурсы.
Сегодня еще не существует устоявшегося научного видения предметной области информационного права, хотя в литературе и имеются определенные точки зрения на данную проблему. Так, В.А. Копылов выделяет несколько предметов информационного права, считая основными из них «информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов — процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации. И.Л. Бачилополагает, что «предмет информационного права составляют общественные отношения, связанные с правовым регулированием оборота информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и использованием информационных систем, обеспечивающих процессы информатизации, удовлетворение потребностей пользователей, а также обеспечения информационной безопасности всех участников отношений в данной сфере».
Вполне естественно предположить, что предметная область информационного права будет содержательно изменяться и изменяться путем включения в нее новых групп общественных отношений, которые возникнут в информационной сфере. Включение или невключение этих отношений в предмет информационного права будет зависеть, прежде всего, от содержания и смысла норм информационного законодательства, отличающегося сегодня известной неупорядоченностью и противоречивостью. На современном же этапе развития информационного законодательства мы можем лишь с большой долей условности говорить о наличии в предметном поле информационного права группы чисто информационных отношений, поскольку законодатель предпочитает регулировать отношения, объектом которых выступает не информация, а производные от нее продукты и деятельность, связанная с ними. Подобный подход законодателя к определению объекта информационных отношений вполне понятен и объясняется отсутствием юридической модели специального права на информацию, которое бы выполняло функции, аналогичные функциям вещного права собственности. Конструирование абсолютного субъективного права на информацию затруднено еще и тем обстоятельством, что правом возможно урегулировать лишь такие отношения, объект которых поддается внешнему контролю и, тем самым, попадает в правовое поле. Информация, если ее и рассматривать в качестве сведений, такому контролю поддается слабо, поскольку сведения регенерируются актами их передачи и обладают мультиплицирующими свойствами, которые юридической наукой изучены в недостаточной мере.
Таким образом, предмет информационного права составляют отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также смежные с ними отношения, которым действующим законодательством придано значение информационных.
Реализация информационного права
Интернет менее чем за полвека прошел стремительный процесс эволюции - от военно-стратегической разработки Министерства обороны США до значительнейшего достижения всего человечества, которое сравнивают с появлением книгопечатания. Посредством Интернета и его технических сервисов создаются новые формы общественных отношений во Всемирной виртуальной среде (Сети), которые выходят далеко за сферу регулирования информационного права.
В последнее время в юридической среде все чаще обсуждаются проблемы правового регулирования глобальной компьютерной сети Интернет, предлагается ввести новое направление науки - интернет-право.
Интернет и его основные сервисы можно представить как средство массовой коммуникации, средство массовой информации, а также как гигантский информационный архив, библиотеку электронных документов. Интернет может быть представлен в виде воображаемой среды, которая хранит следы информационной активности людей и распространяет изменения как в виртуальной среде, так и в реальном географическом пространстве, вызванные этой активностью. Эти изменения (например, перевод денежной суммы на банковский счет, участие в биржевых торгах и т.п.) распространяются с определенной скоростью и зачастую происходят в режиме реального времени, другими словами, в интерактивном, онлайновом режиме (от англ., он-лайн - на линии, на проводе, что означает режим реального времени) или же с определенным временным запаздыванием.
Интернет позволяет собирать, хранить, передавать и обрабатывать информацию. Глава корпорации "Майкрософт" Билл Гейтс говорит об Интернете как о "хаотичном наборе взаимосвязанных коммерческих и некоммерческих компьютерных сетей, включая оперативные информационные службы, услуги которых доступны по подписке".
Понятие "Интернет" в действующем законодательстве России пока отсутствует. Тем не менее, правовая сущность сети отражена в ряде законов. Например, нормы Закона РФ № 2124-1 "О средствах массовой информации" не конкретизируют формы периодических изданий распространения массовой информации.
Согласно ст. 2 Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Это позволяет утверждать, что информационные ресурсы в Интернете являются средствами массовой информации и действие Закона распространяется и на них. Поэтому в России осуществляется государственная регистрация сайтов как средств массовой информации (причем исключительно в добровольном порядке). В этом аспекте Интернет представляется глобальной коммуникацией, распространяющей массовую информацию в электронной форме.
В письме № 18/14-16380/18-11218 МПТР РФ подчеркивается, что информационный ресурс Интернета может считаться средством массовой информации, если отвечает установленным Законом "О средствах массовой информации" требованиям.
В.А. Копылов отмечает, что Интернет является сетевой глобальной автоматизированной информационной системой, которая составляет основу формирования и развития информационного общества.
Интернет согласно Федеральному закону № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" может рассматриваться как средство международного информационного обмена. Под международным информационным обменом в данном Законе понимаются информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене.
На парламентских слушаниях, проведенных в Государственной Думе РФ комитетами по безопасности и по информационной политике, было отмечено, что Интернет является уникальной совокупностью локальных, региональных, национальных и международных компьютерных сетей с универсальной технологией обмена информацией между миллионами людей многих стран мира. Интернет функционирует в глобальном информационном пространстве, не признает государственных границ и является качественно новым средством доступа к информационным ресурсам, накопленным человечеством.
Что касается зарубежной практики, то наиболее четко понятие "Интернет" сформулировано в Законе США об интерактивной безопасности детей: Интернет представляет собой объединение множества компьютеров и телекоммуникационных средств, включая оборудование и программное обеспечение, образующих связанную международную сеть сетей, которая основывается на протоколе межсетевого взаимодействия.
По мнению большинства ученых, правовое регулирование в этой области отстает от потребностей государства, граждан и организаций. Действующее законодательство содержит ряд несоответствий и пробелов, которые затрудняют развитие цивилизованного рынка интернет-услуг, приводят к ухудшению инвестиционного климата, а также к нарушениям прав граждан и юридических лиц.
Согласно сведениям, приведенным в проекте Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг в Российской Федерации (одобрен на заседании Правительства РФ) в России насчитывается около 2,5 млн. пользователей Интернета. Приобретает значимые для экономики России масштабы рынок услуг, связанных с передачей компьютерных данных по каналам Интернета.
Необходимо законодательно определить основные понятия в сфере правового регулирования Интернета ("интернет-услуги", "компьютерные данные", "электронная почта" и т.д.) и установить общие подходы к лицензированию и сертификации в области оказания интернет-услуг.
Исходя из аналогии услуг по передаче данных в рамках обычной почты Правительству РФ необходимо принять правила оказания интернет-услуг электронной почты, устанавливающие категории отправлений: обычные, не требующие документирования факта их отправления, и заказные, об отправке которых можно будет получить документ установленного образца. Следует также провести отграничение сайтов, распространяющих продукцию средств массовой информации, от прочих информационных сетевых ресурсов.
Предлагается установить юридическую ответственность пользователей Интернета за систематическую отправку по адресам электронной почты не запрошенных данных рекламного характера. Такого рода деятельность - "спамминг" - приносит имущественный ущерб пользователям Интернета: большое число рекламных сообщений нередко блокирует получение необходимой информации по электронной почте; пользователи получают рекламные сообщения в автоматическом режиме и фактически вынуждены оплачивать их получение. Целесообразно предусмотреть административный штраф и возмещение убытков лицам, пострадавшим от такой деятельности.
По поводу государственной политики в области Интернета, следует отметить, что помимо необходимости законодательного регулирования интернет-отношений, органы исполнительной власти должны стать лидерами в предоставлении и использовании электронной информации и коммуникационных систем. Это позволит построить демократичную, технологичную систему взаимоотношений как между органами власти всех уровней, так и во взаимоотношениях органов власти с гражданами. Такую возможность связываться и взаимодействовать органам исполнительной власти между собой, а также с гражданами открывают новые информационные технологии и Интернет.
Сегодня в РФ отсутствуют единые нормативные требования федерального уровня к органам власти, обязывающие их выставлять определенную информацию в открытый доступ в Интернете, организовывать обсуждение проблем и проектов подготовленных решений, использовать его для учета мнений и пожеланий населения. Необходимо создавать правовые условия для информационной открытости деятельности исполнительных органов при помощи информационных технологий, Интернета. Без повышения информированности общества, а также граждан об их правах, обязанностях и ответственности невозможно строить цивилизованное общество, утверждать принципы правового государства.
Информационное право законодательство
Основы:
- гражданский кодекс российской федерации. Часть четвертая;
- Федеральный закон N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральная целевая программа «Электронная Россия».
Сми:
- см. также Законодательство о СМИ: России и субъектов РФ;
- Закон РФ N 2124-I "О средствах массовой информации";
- Федеральный закон N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Реклама:
- Федеральный закон N 38-ФЗ "О рекламе".
Связь:
- Федеральный закон N 126-ФЗ "О связи";
- Федеральный закон N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (утратил силу), вместо него Федеральный закон N 63-ФЗ "Об электронной подписи";
- Модельный закон СНГ "Об электронной цифровой подписи".
Государственная деятельность:
- Федеральный закон N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
- Федеральный закон N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".
Отдельные аспекты:
- Федеральный закон N 125-ФЗ "Об Архивном деле в Российской Федерации";
- Федеральный закон N 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Информационная безопасность:
- Доктрина информационной безопасности РФ;
- Закон РФ N 2446-I "О безопасности" (утратил силу);
- Федеральный закон N 390-ФЗ "О безопасности";
- Закон РФ N 5485-1 "О государственной тайне";
- Указ Президента РФ N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".
Развитие информационного права
Информационное право включает в себя многие правовые проблемы административного права, фокусируя их в плоскости регулирования информационных отношений, которые становятся иногда для административного права специфическими и недоступными для разрешения собственными средствами.
В последние годы в связи с развитием машинных информационных технологий в сфере социального управления происходит своеобразное вытеснение многих вопросов информационного обеспечения из сферы, традиционно принадлежащей административному праву. Основой таких процессов является нарастающая дифференциация процессов информационного обеспечения принятия решений в сфере государственного управления (использования баз и банков данных, «ситуационных комнат» и т.п.).
Одним из основополагающих принципов информационного обеспечения для сферы государственного управления в демократизирующемся обществе становится требование «информационной прозрачности» административной системы.
Таким образом, вся процедура информационного обеспечения административной системы перемещается в область информационного права. Кроме того, формирование информационного права тесно связано с формированием информационного общества.
Выделим особенности формирования информационного общества:
1. Наличие информационной инфраструктуры (трансграничные информационно-телекоммуникационные сети и информационные ресурсы в них).
2. Массовое применение персональных компьютеров и подключение их к трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям.
3. Подготовка членов общества к работе на компьютерах в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях.
4. Новые формы и виды работы в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях и виртуальном пространстве.
5. Возможность практически мгновенно получать из трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей информацию.
6. Возможность мгновенно общаться.
7. Интеграция СМИ и трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей.
8. Отсутствие географических и геополитических границ государств, участвующих в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях.
Для достижения цели формирования новой цивилизации необходимо ликвидировать разрыв в области информационных технологий, изменить методы взаимодействия между государствами в целях продвижения социального прогресса. Чтобы достичь этой цели нужно построить новые правила поведения и новые правила взаимоотношений между субъектами.
Практика правового регулирования информации как предмета правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что этот вопрос не может быть урегулирован в одной из так называемых классических отраслей права.
Основные отграничения информационного права от других отраслей:
1. Значительный массив законодательства.
2. Экономическая и социальная заинтересованность государства в развитии информационных отношений.
3. Возникновение и бурное развитие правоотношений в информационной сфере, влекущие за собой постоянное расширение отношений субъектов и объектов.
4. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования.
Принципы информационного права
Принципы – это зафиксированные в правовых нормах основополагающие начала, определяющие сущность и содержание отрасли, придающие ей системный характер и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования.
Под принципами информационного права понимают исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, проявляющиеся в информационной сфере.
Принципы, основанные на Конституции РФ, называются общеправовыми принципами. Остальные принципы – специальные принципы.
К общеправовым принципам относят:
1. Принцип законности;
2. Приоритетности прав личности;
3. Принцип единства прав и обязанностей;
4. Принцип неотвратимости и ответственности.
Принцип приоритетности прав имеет свою особенность: когда происходит столкновение интересов личности и государства (установление тайны государства или личности), то здесь действует приоритет прав государства.
Специальные принципы информационного права – это базовые нормативные установления в отношении объектов и субъектов информационно-правовых отношений, основной целью которых является обеспечение информационных прав и свобод.
Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» устанавливает следующие принципы:
1. Принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом:
Право человека на информацию это одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29), а так же в ином законодательстве: ФЗ «О СМИ» и др.
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указывается, что права и свободы могут быть ограничены Федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, свобода поиска, получения, распространения, производства информации не абсолютна, и может быть ограничена в целях защиты личности, общества, государства.
Свобода поиска информации – возможность обращения к кому-либо с просьбой о предоставлении определенной информации законным способом.
Свобода получения информации – возможность стать ее обладателем на законных основаниях.
Свобода передачи и распространения информации - возможность доведения информации до неограниченного круга лиц.
Свобода производства информации связана со свободой творчества и означает возможность создания в результате творческих усилий нового информационного ресурса, нового информационного продукта. Примером является ст. 1270 ГК. В ней представлении целый ряд действий. Незаконными способами производства, поиска, распространения, передачи, получения информации являются те, которые нарушают авторские права.
2. Принцип установления ограничений доступа к информации только Федеральными законами:
Данный принцип основан на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе принимать свои нормативные акты, ограничивающие право на доступ к информации. Данный принцип является гарантией соблюдения прав и свобод различных субъектов. Таким образом, случаи возможного ограничения доступа к информации должны быть оговорены в ФЗ и этот перечень не подлежит расширительному толкованию.
3. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, предусмотренных ФЗ:
Это принцип направлен на обеспечение прозрачности работы государственных органов и открытого доступа общественности, кроме случаев, установленных законом. Данный принцип детализирован, например, в ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
4. Принцип равноправия языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации:
Закреплен данный принцип в ст. 19 Конституции РФ. В ст. 68 Конституции РФ определен государственный язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Таким образом, РФ гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор общения, обращения, обучения и творчества.
5. Принцип обеспечения безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации:
Национальная безопасность РФ зависит от информационной безопасности, и с развитием информационной сферы уровень опасности так же будет возрастать.
6. Принцип достоверности информации и своевременности ее предоставления:
Качественная информация характеризуется своевременностью, достоверностью, полнотой и доступностью. Принцип достоверности и своевременности информации направлен на обеспечение физических лиц и организаций качественной информацией.
7. Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия:
Закрепляется данный принцип в ст. 23, 24 Конституции РФ. Этот принцип противостоит принципу свободы поиска, получения, передачи, производства, распространения информации. Неприкосновенность, конфиденциальность частной жизни защищены нормами уголовного, административного, дисциплинарного, гражданского законодательства.
Нарушение данного принципа может быть обжаловано в судебном порядке. Но запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия не имеет абсолютного характера и может быть ограничен в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Распространение информации допускается в связи с проведением расследования и проведением судебного разбирательства. При этом иным лицам информация без согласия лица не может быть предоставлена.
8. Принцип недопустимости установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлены ФЗ.
Принцип основан на ст. 8 Конституции РФ, гарантирующая единство экономического пространства и т.д., а так же на ч. 1 ст. 44 Конституции РФ. Как пример, ст. 1 ФЗ «О СМИ».
Проблемы информационного права
Действительно включить дисциплину "информационное право" в систему правовых дисциплин очень сложно и надо согласиться с тем, что здесь обязательно нужно учитывать дифференциацию на научную дисциплину, законодательство и отрасль права. Безусловно, однозначным подходом эти вопросы не решить. Дело заключается в том, что уже на первом этапе при обосновании научной дисциплины мы встретили сопротивление. Номенклатура научных специальностей касается, прежде всего, формирования научных дисциплин и их легитимности в общей системе образования и развития правовой системы.
Была сделана попытка - включить дисциплину информационное право в теорию и историю или в структуру конституционного права. Эти предложения не прошли, как и предложения о включении в структуру административного права. Ни один из этих вариантов относительно информационного права воспринят не был. Аргументация "против" заключалась в том, что нет специалистов, и, что это - не самостоятельная отрасль права. Она не имеет четко обозначенного предмета, а главное - своего метода. С этим согласиться нельзя. Предмет здесь достаточно ясно обозначен, но с методом дело обстоит сложнее. Известно, что не каждая отрасль имеет самостоятельный метод. Нужно рассматривать традиционные отрасли классического характера: административное, уголовное, гражданское право, имеющие свой оригинальный метод, и отрасли, которые формируются на этой базе и используют методы классический отраслей или их совокупность.
Когда мы обосновываем возможность включения информационного права в систему отраслей права, то должны реально представлять, что по методам - это комплексная отрасль. Кстати, этому есть аналоги (например, экологическое право). Мы не можем сказать, что оно имеет свои собственные методы. Здесь используются методы многих отраслей права: гражданского, административного, уголовного, конституционного. Таким образом, в процессе обоснования отрасли второго уровня надо иметь в виду комплексность методов в такой отрасли. Однако, на сегодняшний день мы исчерпали все возможности включить информационное право в систему специальности.
Сейчас структура юридических наук, которая сложилась на основе приказа Миннауки РФ включает следующие дисциплины: теория и история государства и права, история правовых учений, конституционное право, муниципальное право; гражданское право, предпринимательское, семейное, международное частное право; трудовое право, право социального обеспечения; природоресурсное право - аграрное, экологическое; уголовное право и криминология, уголовное и исполнительское право, уголовный процесс, криминалистика и судебные экспертизы, оперативно-розыскная деятельность (заметим, что это тоже не отрасль); международное право и европейское право (и европейское право тоже не отрасль в том понимании, в котором мы его хотели бы видеть); судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности (и эти дисциплины не являются отраслью; это сферы правовой деятельности). Однако, из этой специальности сейчас изъято государственное управление. Сегодня во всем перечне правовых отраслей и дисциплин нет слов "государственное управление" и это, очевидно, отражает идеологическую установку на вытеснение государства из общественных механизмов организации. На мой взгляд, это очень плохо. Это влияет на ослабление связи права со всеми процессами в области государственного управления и социальной деятельности. Этот факт снижает возможность включить информационное право в специальность. Последняя рубрика в структуре правовых дисциплин охватывает гражданский процесс, арбитражный процесс. Кроме того, дисциплина 05.13.00 содержит следующую строчку - 05.13.19 (она и раньше была) под названием "Методы и системы защиты информации, информационная безопасность". Но это одно из направлений информационного права. Но и оно вынесено за скобки правовых дисциплин.
Итак, попытка включиться в эту систему пока не увенчалось успехом. Институт государства и права предлагал другой выход: назвать эту дисциплину "правовые основы информатизации", но и этот вариант отвергнут.
Получается, что юридическая специальность рассыпана по целому ряду технических направлений. Может ли в совокупности это покрыть все проблемы развития информационного права? Нет, ни в коем случае. И это, безусловно, наносит вред. Думаю, что мы не должны ослаблять своих усилий, по крайней мере, в теоретической работе, по доказыванию того, что эта комплексная отрасль, имеет свой конкретный, очень четко выраженный предмет правовых отношений.
Мы действительно находимся в самом начале пути и должны учитывать, что в современных условиях происходит передислокация предметов отношений, которые вызывают новые правоотношения. Я только перечислю, с чего мы начинали: было компьютерное право, затем во главу угла поставили информацию и информационные ресурсы, сегодня мы говорим об информационных и телекоммуникационных системах, и уже ставим вопрос об информационно-кибернетических системах, об информационно-управляющих системах. Весь этот конгломерат рано или поздно вызовет большие изменения в структуре предметов правового внимания и в перестройке предметных областей целого ряда отраслей права. Но это, может быть, произойдет не так скоро. Специалисты призваны наблюдать за этим процессом и пытаться находить для этого обоснования или противодействия.
Учебный курс "Информационное право" каждый из нас видит по-своему. Идет здоровая конкуренция, поиск истины и т.д. И любой вариант может быть одобрен.
Дискуссионным является вопрос о средствах массовой информации. Хочу присоединиться к тому, что было сказано. Здесь не надо информационным правом поглощать все, что относится к средствам массовой информации. То, что регулируется законом о СМИ, это совершенно другая сфера отношений. Информационного права касаются только предметы информационного характера, которые включаются в систему информационных ресурсов и находятся в системе СМИ, в том числе и в системе Интернет.
Виды информационных прав
Во множестве НПА (в законах, прежде всего), как ранее действовавших, так и ныне действующих, указывается целый ряд субъектов участников информационных правоотношений и субъектов информационного права вообще.
В частности, используются такие термины, как обладатель информации, оператор информационной системы, производитель документов, получатель документов. В авторском праве используется такое понятие как автор, изготовитель аудиовизуального произведения и фонограммы, исполнитель. В законе о библиотечном деле – пользователь. В законе о рекламе – потребитель рекламы.
Исходя из этого многообразия, следует найти теоретические подходы к определению состава информационного права и информационных правоотношений.
Анализ показывает, что вне зависимости от нормативного наименования все субъекты делятся на 3 большие группы:
1) Производители (создатели) информации. Т.е. это те субъекты, которые сначала получили новые знания, которые раньше не были известны и поделились ими.
2) Обладатели либо собственники информации.
3) Потребители информации.
Лицо, которое использует информацию, которое ее преобразовывает.
Но при этом часто производители и потребители часто не находят друг друга. Поэтому возникает третий субъект, который меняет ситуацию и помогает этим субъектам друг друга найти. Владельцем может становиться тот субъект, который ее создателем не являлся.
Создатели (производители) – это лица, в результате интеллектуальной деятельности которых появляется первичная, а в отдельных случаях и производная информация. Это могут быть авторы, создающие творческую продукцию; к ним можно отнести лиц, признаваемых авторами по авторскому праву; это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, даже не претендующие на авторство информации.
Обладатели (собственники) информации – это посредники между создателями и потребителями информации. Это лица, приобретающие исключительные права на передачу и распространение информации и обеспечивающие доведение созданной информации до конечного потребителя.
Потребители – это лица, нуждающиеся в информации, производящие ее поиск и получение для удовлетворения потребностей разного рода.
Субъектами информационного права помимо физических лиц, коллективных образований являются еще и публично-правовые образования.
К таким субъектам относятся:
1) РФ.
2) Субъекты РФ.
3) Органы местного самоуправления во всем их многообразии.
Публично-правовые образования не способны непосредственно участвовать в каких бы то ни было отношениях, за исключением межгосударственных отношений и конституционных. Но в соответствии с 125 статьей они участвуют посредством уполномоченных органов – органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Физические лица – это так называемый индивид или индивидуальный участник. Не новость, что участников может быть 3:
1) Граждане.
2) Иностранцы.
3) Лица без гражданства.
Согласно статьи 62 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев установленных ФЗ и международными договорами.
Таким образом, если говорить о правоспособности, наибольший ее объем принадлежит гражданам РФ.
Правоспособность в информационной сфере имеют все граждане, независимо от их пола, возраста, расовой принадлежности, национальной принадлежности, вероисповедания и происхождения. Дееспособность – наиболее полный объем дееспособности возникает у гражданина с 18 лет. В частности, нарастание дееспособности происходит поэтапно. От 14 до 18 – сделки с программными продуктами только с согласия родителей или иных законных представителей (ряд ограничений еще есть).
Очень много вопросов в идентификации субъекта. Пока не будет привязки, персонификации человека и компьютера, до тех пор будет много вопросов по поводу участия в информационных отношениях.
Ученые характеризуют физических лиц как субъектов, обладающих именем, состоящим из собственно имени, отчества и фамилии (в зависимости от национальных особенностей). При этом имя служит для идентификации физического лица; физическое лицо вправе требовать его использование без искажений; имя может быть использовано как товарный знак и в том числе вноситься в качестве вклада в уставный капитал. При этом не учитывается, что есть еще и полные тески. Поэтому используются еще и дополнительные признаки – дата и место рождения.
Среди гарантий информационных прав граждан можно выделить:
1) Создание условий для предотвращения методов психопрограммирования. В законе «О СМИ» прямо указан запрет на это; 25 кадр, например.
2) Создание школьных программ в качестве единообразных информационных ресурсов для школьников. То есть школьные программы должны быть уже проверены на чистоту информации (чтобы не было вредной информации для неокрепших умов).
3) Государственные образовательные стандарты.
4) Государственная политика в области информатизации.
Государство не просто декларирует, а принимает для себя определенные обязательства в сфере населения.
Среди всех физических лиц всегда бывает специальные субъекты. Есть понятие физлицо. А что такое специальный субъект – это тот субъект, который обладает статусом физического лица, но при этом обладающий дополнительным статусом по отношению к физическому лицу. Именно тут и есть многообразие субъектов – пользователи библиотек, создатели документов, лица, допущенные к государственной тайне. Почему? Потому что, вступая в те или иные правоотношения, они уже выступают не просто как физическое лицо, гражданин, они дополняются или наоборот, меняются в статусе. Например, журналист – это такое же физическое лицо, но при этом также обладающее дополнительными правами и обязанностями.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
