Общеправовые принципы оперативно-розыскного процесса
Анализ норм Федерального закона об ОРД, оперативно-розыскных законов стран СНГ, Балтии, законодательных актов, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД, позволяет отметить, что оперативно-процессуальная деятельность должна осуществляться в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, вне партийности, равенства граждан перед законом, обеспечения экологической безопасности, конспирации, разведывательной активности, сочетания гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов ОРД осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.
Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов ОРД должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.
Рассмотрим каждый из перечисленных принципов в отдельности. Законность при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с основаниями и с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает оформление его хода соответствующими документами. Поэтому в случае установления физических лиц и их сообществ, деятельность которых указывает на основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, может заводиться соответствующее дело оперативного учета, где и сосредоточиваются документы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ.
Однако дела оперативного учета могут не заводиться в случае проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц в связи с необходимостью в сборе данных, требующихся для принятия решений:
- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;
- об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
В указанных ситуациях оперативно-розыскной процесс оформляется отдельными документами, учитываемыми согласно правилам делопроизводства, установленным в органах, осуществляющих ОРД.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает, что оперативно-розыскные мероприятия могут быть начаты и осуществляться только в интересах:
1) поиска и фиксации фактических данных, необходимых для установления конкретных лиц и их сообществ, причастных к противоправной деятельности;
2) выявления обстоятельств совершения преступлений и различных противоправных деяний, а также иной информации об оперативной обстановке на территориях и объектах оперативного обслуживания;
3) поиска и фиксации фактических данных, необходимых для раскрытия преступлений;
4) оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета, заводимых по фактам тайных, с элементами маскировки преступлений;
5) оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным делам;
6) оперативно-розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, в особых условиях (правовой режим чрезвычайного, военного положения, иные чрезвычайные обстоятельства);
7) оперативно-розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, по нейтрализации опасности, угрожающей сотрудникам оперативных подразделений, членам их семей и близким; лицам, оказывающим оперативным работникам содействие на гласной и конфиденциальной основе, а также потерпевшим, свидетелям, другим участникам уголовного процесса;
8) оперативно розыскного обеспечения исполнения заданий, поступающих из иных органов, осуществляющих ОРД, и подразделений субъектов ОРД;
9) раскрытия преступлений международного характера, в том числе в рамках сотрудничества с Интерполом;
10) оперативно-розыскного обеспечения и исполнения запросов, поступающих в органы, осуществляющие ОРД, в соответствии с международными договорами (соглашениями) РФ о сотрудничестве с соответствующими международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с преступностью;
11) исполнения поручений следователя, указаний прокурора или определений суда по находящимся в их производстве
уголовным делам, а также оказания им содействия в производстве отдельных уголовно-процессуальных действий;
12) обнаружения разыскиваемых лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклонившихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших граждан;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
13) обеспечения безопасности Президента РФ, а также других лиц, охраняемых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»;
14) обеспечения охраны государственной границы РФ;
15) обеспечения оперативной проверки конкретных лиц, если решается вопрос об их соответствии работе на важных государственных постах, в государственных органах, а также учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или иным охраняемым законом секретам;
16) обеспечения режима и правопорядка, установленного уголовно-исполнительным законодательством в пенитенциарных учреждениях;
17) обеспечения возмещения ущерба, нанесенного в результате преступления.
Таким образом, законной будет оперативно-процессуальная деятельность, осуществляемая для сбора и фиксации фактических данных, подлежащих использованию в качестве доказательств по уголовным делам, возбужденным на основе материалов, являющихся результатом производства по делам оперативного учета и иным материалам, получаемым в результате ОРД, а также фактических данных, собираемых в профилактических целях (ч. II ст. 7 Федерального закона об ОРД), и сведений, подлежащих установлению при производстве по делам об административных, налоговых, таможенных правонарушениях, а также — нарушениях режима и правопорядка в пенитенциарных учреждениях.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает и обязанность должностных лиц оперативных подразделений при проведении оперативно-розыскных мероприятий учитывать их соответствие степени общественной опасности противоправных посягательств и угрозе различным интересам общества и государства.
Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированное в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса, сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах относительно различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса.
В качестве гарантий законности оперативно-процессуальной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-процессуальной деятельностью. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.
Подотчетность и подконтрольность высшим органам государственной власти и управления предполагает осуществление оперативно-процессуальной деятельности под контролем главы государства, парламента, правительства в пределах их полномочий, определенных Конституцией и законами.
Данный принцип оперативно-розыскного процесса опирается на следующие важные положения:
- главные направления оперативно-процессуальной деятельности определяет Совет безопасности, руководимый главой государства; например, в Российской Федерации — Президентом России;
- контроль за расходованием выделяемых на оперативно-процессуальную деятельность финансовых средств осуществляют соответствующие органы правительства, комитеты (комиссии) парламента по вопросам безопасности и борьбы с преступностью. Органы, осуществляющие ОРД, обязаны представлять им информацию независимо от степени секретности, за исключением сведений о физических лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие этим органам, а также о штатных негласных сотрудниках;
- комитет (комиссии) парламента по национальной безопасности правомочен заслушивать сообщения и отчеты руководителей органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, а также ознакомливаться со служебными документами и информацией этих органов за исключением документов об источниках секретной информации.
Кроме того, руководители ведомств — субъектов ОРД могут быть заслушаны на заседании Парламента, в Российской Федерации, например, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Допустимость ограничения прав и свобод личности в результате негласного вторжения в ходе разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды и других стадий оперативно-розыскного процесса в частную жизнь граждан. Согласно этому принципу оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие сбор и проверку информации адекватно компетенции отечественных и зарубежных оперативно-розыскных ведомств допускается проводить с помощью различных интрузивных (проникающих) методов. Таким образом, государство дает разрешение органам, осуществляющим ОРД, и оправдывает использование ими как бы «нравственно-упречных» методов. К их числу можно отнести электронное наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, использование агентурного метода, оперативное внедрение. Относительно последних мер необходимо указать, что в соответствии с рассматриваемым принципом считается допустимым, в определенных пределах, совершение офицерами особого назначения и конфидентами в кризисных для них ситуациях внешне сходных с противозаконными действий, что обусловливает законодатель фиксацией в законе дискреционных полномочий.
Возможность использования различных по характеру интрузивных (проникающих) методов объясняется определенными обстоятельствами. Прежде всего это особенности, свойственные социально-аномальной среде, а также характер криминальной информации, добытой оперативно-розыскным ведомством и подлежащей оперативной проверке. Так, в тех случаях, когда информация об этих данных допускает двоякое толкование, не является полной либо поступает из ненадежных источников, сотрудникам оперативных аппаратов рекомендуется применять различные оперативно-розыскные действия, процедура подготовки ряда которых не требует предварительной санкции ответственного работника оперативно-розыскного ведомства, а также разрешения надзирающей инстанции (суда, прокуратуры) при доминировании той категории ОРМ, которая не ограничивает конституционные права и свободы граждан.
Однако обнаружение органом, осуществляющим ОРД, достоверных сведений о том, что совершено, совершается или будет совершено преступление, преследуемое по уголовному закону, служит основанием для безусловного использования, наряду с ОРМ, основанными на криминалистических методах, и разведывательных методов сыска в виде электронного наблюдения, негласной проверки почтовой корреспонденции, физической слежки и установки технических средств контроля и т. п. Иной вопрос в том, что применение этих разведывательных методов должно соответствовать нормам, установленным оперативно-розыскным законодательством.
Эти нормы определяют:
а) характер с точки зрения общественной опасности деяний, по факту оперативной проверки которых возможно применение мер, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан;
б) правовую оценку таких ОРМ и прежде всего электронного подслушивания, тайного осмотра жилых помещений, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи, контроля почтовых отправлений; основания и условия их проведения;
в) монопольное право оперативно-розыскных ведомств, входящих в крут оперативно-розыскных ведомств (за рубежом в разведывательное сообщество), на использование способов добывания информации, максимально вторгающихся в частную жизнь, и гарантии от произвольного применения иными субъектами подобного рода технических устройств, например для восприятия и фиксации телефонных и иных разговоров; и других интрузивных ОРМ;
г) процедуру подготовки и осуществления максимально проникающих в частную жизнь граждан оперативно-розыскных мероприятий;
д) порядок использования добытой интрузивными действиями информации.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности. Этот принцип означает, что отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности носят исключительный и временный характер. Они могут применяться лишь с санкции прокурора по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и в иных случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законом и иными законами в целях защиты прав и свобод других лиц, безопасности общества и государства. Кроме того, осуществление оперативно-розыскного процесса на основе данного принципа предполагает наличие запрета при проведении оперативно-розыскных мероприятий наносить лицам физический или материальный ущерб, подвергать угрозе жизнь и здоровье людей, исключая ситуации, обусловленные дискреционными полномочиями оперработников и конфидентов, угрожать применением или применять средства физического воздействия, технические средства, психотропные, химические и другие вещества, которые угнетают волю или причиняют вред здоровью людей и окружающей среде, а также подстрекать лиц к преступным действиям.
Особенностью данного принципа является и установление правового иммунитета в сфере оперативно-процессуальной деятельности для Главы государства, например Президента, депутатов парламента, Главы Правительства, судей, прокуроров и иных должностных лиц в соответствии с законами, определяющими статус этих лиц.
Согласно этому принципу отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-процессуальную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскному процессу, уголовно-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.
Анализируемый принцип предполагает, что оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, использующие автоматизированные информационные системы, должны обеспечить возможность выдавать предусмотренные нормативными актами по организации и тактике ОРД данные о лице по запросу органа дознания, следователя, прокурора, суда и иных правоохранительных органов в соответствии с законами. При этом в местах хранения информации должна быть обеспечена ее достоверность и надежность охраны.
Рассматриваемый принцип предусматривает, что полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. В этом случае за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий прокурор (судья). Кроме того, полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены.
Рассматриваемый принцип означает, что в случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также в случае, если виновность лица в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если в отношении него осуществлялись оперативно-розыскные меры, орган (должностное лицо), непосредственно осуществляющий оперативно-процессуальную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение причиненного материального или морального вреда в соответствии с законодательством.
Внепартийность оперативно-процессуальной деятельности. Данный принцип предполагает, что должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, запрещается прямо или опосредованно действовать в интересах политических партий, организаций, движений или лиц, вмешиваться в деятельность органов государственной власти и управления, учреждений прокуратуры и суда, а также общественных политических и религиозных организаций с целью оказания влияния или воздействия на них, за исключением случаев, когда это необходимо для выявления, предотвращения, пресечения или раскрытия преступлений.
Согласно данному принципу в органах, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, не образуются структуры политических партий и движений, а должностные лица оперативных подразделений не связаны при исполнении служебных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.
Равенство граждан перед законом в оперативно-процессуальной деятельности. Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-процессуальной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям. Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-процессуальную деятельность, если иное не предусмотрено законом. Подобного рода обстоятельства устанавливают законы, определяющие правовой статус отдельных должностных лиц органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также отдельных сотрудников органов уголовной юстиции.
Обеспечение экологической безопасности при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности предполагает, что при проведении мероприятий оперативно-процессуальной деятельности запрещается наносить вред окружающей среде.
Отраслевые принципы оперативно-розыскного процесса
Осуществление сбора разведывательной информации адекватно контрольному перечню потребностей, установленному для конкретного оперативно-розыскного ведомства (оперативного подразделения), а в ходе оперативной проверки — фактических данных, обеспечивающих установление материальной истины. В систему оперативного процесса входят различные стадии. Характерным здесь является этап разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды. Особенность здесь в том, что оперативно-розыскные меры имеют четкую направленность на выявление и изучение сведений криминального характера, необходимых для предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний. Это общее положение детализируется в ведомственных нормативных актах по организации и тактике ОРД. Здесь важно то, что оперативно-аналитический поиск имеет четкие ориентиры и исключает произвольный сбор информации о частной жизни правопослушных граждан.
В свою очередь, оперативно-розыскные меры, осуществляемые в ходе оперативной проверки сведений о криминальных событиях, должны обеспечивать сбор информации, соответствующей объективному положению. Поэтому и используется на данном этапе комплекс различных мероприятий, как минимально, так и максимально вторгающихся в частную жизнь граждан, имеющих как криминалистическую, так и разведывательную правовую природу. Оперативные подразделения должны использовать все имеющиеся в их распоряжении возможности для получения фактических данных, относящихся к проверяемому событию, лицу, подозреваемому в совершении противоправного деяния, исключающих односторонний подход к их оценке и ошибочное разрешение вопроса об их использовании в сфере уголовного, административного процесса, в ходе производства по делам о налоговых, таможенных правонарушениях и проступках лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.
Разделение полномочий применительно к единой сфере ОРД. Принцип, обусловленный рассредоточением оперативно-розыскной функции между федеральными органами, перечисленными в ст. 13 Федерального закона об ОРД, и в оперативно-розыскных законах стран СНГ, Балтии, других зарубежных стран. Предполагает осуществление ими оперативно-розыскного процесса, адекватно компетенции, установленной указанными законами и законами, определяющими их нормативно-правовой статус.
Взаимодействие (координация) с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскной процесс. Принцип, обусловленный вышеуказанным принципиальным положением. В силу этого оперативные подразделения должны взаимодействовать между собой при решении задач, представляющих взаимный интерес и требующих совместных усилий. Кроме того, специфика оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость координации с органами, реализующими иные виды правоохранительной деятельности.
Конспирация в оперативно-процессуальной деятельности означает закрепление на законодательном уровне следующих положений:
- в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне и факт их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц; - общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступны для общественного ознакомления и обсуждения. Общественность через средства массовой информации и другие формы в определенном законодательством порядке вправе получать информацию о деятельности органов, осуществляющих ОРД;
- точные сведения об используемых или использованных при проведении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.
На лиц, которые в силу своего должностного положения получают доступ к вышеуказанной информации, подлежит оформлению допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Его оформление осуществляется по правилам, предусмотренным законом, регламентирующим охрану государственной тайны.
В органах, осуществляющих ОРД, правом на ознакомление с вышеуказанными данными обладают сотрудники, которые прошли соответствующую процедуру и при этом не были выявлены основания для отказа в допуске к информации, указанной в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. В правовой статус сотрудников оперативных аппаратов, получивших допуск к секретным сведениям, вводятся ограничения, предусмотренные законом, регламентирующим охрану государственной тайны.
Данный принцип также означает, что:
- предание гласности сведений о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о конкретных лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;
- судебное решение и постановление прокурора на право осуществления оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, могут быть представлены судье, следователю, органу дознания и другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и в случаях, установленных оперативно-розыскным законодательством. Разведывательная активность (поступательность) оперативно-процессуальной деятельности означает, что она основывается на оптимальном по времени использовании средств и методов проникающего, интрузивного характера, обеспечивающих сбор и проверку информации, необходимой для решения задач ОРД, а также иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса. Быстрота оперативно-розыскного процесса за счет применения интрузивных мер не означает произвольного и в любых ситуациях использования контроля почтовых отправлений и телеграфных сообщений, негласного проникновения в жилые помещения, визуального наблюдения, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с каналов связи, применения других технических средств получения информации и контроля телеграфно-почтовых отправлений. Они производятся как исключительные меры по решению суда (прокурора) в случае и по факту (признакам) о тяжких и особо тяжких противоправных деяниях, преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, при наличии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической безопасности страны, а также — о лицах, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, по которому обязательно производство предварительного следствия. Несмотря на все эти различия, имеющиеся в различных странах, в соответствующих правовых актах имеются нормы относительно оснований, объектов данных ОРМ, процедуры их подготовки и осуществления. Важно, что производство их соответствующим образом оговаривается в интересах соблюдения прав и свобод граждан. Как правило, речь идет о ситуациях, когда иным способом невозможно получить данные для обеспечения защиты общества и государства от преступных посягательств.
Данный принцип также означает неукоснительное соблюдение сроков, установленных для оперативной проверки.
Сочетание использования в оперативно-розыскном процессе штатных негласных сотрудников (офицеров особого назначения) и конфидентов (частных физических лиц, содействующих оперативно-розыскным ведомствам) — принцип, согласно которому приоритет в добывании разведывательной информации отдается кадровым служащим полиции, специально предназначенным для внедрения в уголовное подполье. Однако это не исключает использования конфидентов. Применение последних допускается только в тех случаях, когда оперативно-розыскное ведомство, входящее в сообщество органов, осуществляющих ОРД, официально уполномочено провести оперативно-аналитический поиск, предварительную оперативную проверку, а в случае необходимости и оперативную разработку, и когда использование содействия частных лиц не приведет к нарушениям закона и конституционных прав граждан. Такой подход объясняется тем, что конфиденты не могут быть уполномочены на такие действия, выполнение которых согласно закону или ведомственным нормативным актам должно быть возложено на самих сотрудников оперативных подразделений полиции, полиции, спецслужб.
Принцип сочетания секретных кадровых сотрудников и конфидентов в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий прочно утвердился в практике разведывательно-поисковой работы, а также при проведении оперативных проверок. В связи с этим законодательство ряда зарубежных стран, а также, с учетом этого, Российской Федерации, СНГ, стран Балтии выработало конкретные нормы по вопросу правового статуса этих сыскных фигур. Сказанное свидетельствует о том, что наряду с открытым признанием самого факта существования негласных сотрудников в законодательных и подзаконных актах признается их роль в оперативно-процессуальных операциях, а также указывается на особенности негласных отношений с частными лицами. Помимо этого, устанавливаются правовые гарантии для этой категории лиц.
Представляется необходимым отметить, что данный принцип «выводится» из норм оперативно-розыскных законов. Так, в Федеральном законе Российской Федерации об ОРД, оперативно-розыскных законах стран СНГ, Балтии подчеркивается, что конкретные криминальные задачи сотрудник оперативно-розыскного ведомства должен решать лично. Реальное воплощение этого положения в жизнь и предполагает наличие в составе оперативно-розыскного ведомства, во-первых, сотрудников, действующих легально; во-вторых, оперативных работников, чья принадлежность к специализированным подразделениям скрывается.
Первая категория предназначается для проведения тех оперативно-розыскных мероприятий, где не требуется сокрытие принадлежности детектива к сыскному ведомству. Эти сотрудники могут практиковать и добывание информации путем контакта с объектами ОРД под вымышленными предлогами, через наблюдение и т. п. Однако для этого должны быть благоприятные обстоятельства, нейтрализующие угрозу их распознания в социально-аномальной среде. Успешной деятельности такого детектива способствует наличие у Biero опыта полицейской разведки и хорошая оперативно-розыскная подготовка. Вместе с тем под влиянием негативных внешних обстоятельств, различного рода криминальных ситуаций шансы легально действующих оперработников выступить в роли исполнителя оперативно-розыскных действий, адекватных подлежащей разрешению проблеме, довольно часто сводятся к минимуму. Чтобы компенсировать это, орган, осуществляющий ОРД, согласно рассматриваемой закономерности полицейской разведки, должен иметь в своем составе и офицеров особого назначения — сотрудников-профессионалов. Они предназначены для сбора сведений о преступных сообществах и других лицах в тех случаях, когда это требуется для предотвращения существующей опасности для жизни, здоровья и свободы личности, а также в ситуациях, когда данные, имеющиеся в распоряжении оперативного подразделения, подтверждают предположение о том, что должны быть совершены значительные преступления и секретный агент необходим для профилактической борьбы с ними.
Отличительная черта этой фигуры тайной полицейской сети состоит в полном сокрытии ее принадлежности к органу, осуществляющему ОРД, за счет разработанной на определенное время легенды, подтвержденной изготовленными документами и другими специальными реквизитами. Однако перевоплощение требует, во-первых, тщательного сокрытия прошлого такого сотрудника и длительного обучения, во-вторых, специальной поддержки в процессе его пребывания в уголовном подполье. Вместе с тем ни личные способности, ни спецподготовка, ни легендированное перевоплощение не гарантируют офицеру особого назначения полной адаптации к условиям уголовного подполья, доступа к инспираторам преступных организаций. Весьма серьезной опасностью является и риск провала вследствие либо досадной случайности, либо контрразведывательной проверки, когда обнаруживаются сведения о том, что проверяемое лицо не тот человек, за кого он себя выдает. Все это обусловливает необходимость использования полицейской разведкой и осведомителей. Поэтому в ходе оперативно-розыскного процесса оперативным подразделениям важно и объективно необходимо опираться на конфидентов.
Сотрудничество с населением и опора на его помощь при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности. Конечно, подобного рода взаимоотношения должны основываться на добровольной, гласной и не только тайной, помощи физических лиц оперативным подразделениям. Одновременно сотрудничающие с должностными лицами оперативных подразделений такие физические лица должны быть и обеспечены социально-правовыми гарантиями. Для этого, например, в России учреждается правовой институт «внештатных сотрудников полиции, иных органов, осуществляющих ОРД.
Сочетание гласных и негласных методов и средств в оперативно-процессуальной деятельности, что предполагает возможность как гласного, так и негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с оперативно-розыскным законом должностные лица оперативных подразделений вправе применять разведывательные методы и проводить разведывательные операции. Данный принцип также предполагает, что оперативно-процессуальная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных мероприятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.
Подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскной процесс. Согласно специальному (VI) разделу Российского оперативно-розыскного закона, а также аналогичным разделам оперативно-розыскных законов стран СНГ и Балтии, высшим органам государственной власти и управления, компетентным руководителям оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, предоставлено право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать оперативно-розыскной процесс, благоприятствовать его оптимизации, Фактически здесь используются взаимодополняющие формы контроля.
Персональная ответственность должностных лиц и руководителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оперативно-розыскного процесса. Данный принцип предполагает реагирование на нарушение порядка подготовки и осуществления как отдельных оперативно-розыскных процедур, так и операций, проводимых в рамках определенных стадий оперативно-розыскного процесса. Речь идет о привлечении виновных к ответственности, адекватной содеянному.
Независимость при исполнении служебных обязанностей предполагает наложение запрета на произвольное вмешательство в оперативно-процессуальную деятельность должностных лиц и органов, уполномоченных осуществлять ОРД. Исключение касается лиц, прямо уполномоченных на это Федеральным Законом об ОРД и оперативно-розыскными законами стран СНГ, Балтии и других зарубежных стран. При этом должностное лицо оперативного подразделения (оперативный работник) подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, данное должностное лицо обязано руководствоваться законом.
Следует отметить, что проблема принципов ОРД и деятельности органов, осуществляющих ОРД, получила в последнее время надлежащее освещение в специальной литературе. В заключение представляется целесообразным только отметить, что система основных начал оперативно-розыскного процесса, безусловно, специфична, так как не включает целый ряд принципов, свойственных иным видам правоохранительной деятельности (гласность, равенство сторон и др.).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
