Все административные органы, действующие в настоящее время в нашей стране и осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, могут быть классифицированы по различным критериям.
В зависимости от места в механизме публичной власти и особенностей организационно-правовой формы выделяют:
1. органы исполнительной власти, в том числе должностные лица, действующие от имени этих органов, например, Правительство РФ, федеральные министерства и действующие от их имени федеральные министры и т.п.;
2. органы государственного управления, непосредственно не входящие в систему органов исполнительной власти, в том числе должностные лица, действующие от имени этих органов, например, органы военного управления (штабы округов и флотов, армий, дивизий и т.п.);
3. иные государственные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти, но осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, например, органы прокуратуры, Счетная палата РФ, избирательные комиссии всех уровней;
4. государственные должностные лица, не представляющие какие-либо государственные органы, действующие непосредственно от имени государства (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) и самостоятельно осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, например, Президент РФ, Уполномоченный по правам человека РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы и главы администраций иных субъектов РФ;
5. государственные учреждения, наделенные полномочиями по осуществлению внешней административно-публичной деятельности, например, учреждения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственные регистры морских и речных судов, бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства, государственные администрации морских рыбных портов;
6. исполнительно-распорядительные и юрисдикционные органы местного самоуправления, в том числе должностные лица, действующие от имени этих органов, в частности, главы местных администраций, административные комиссии городов, районов и других муниципальных образований, районные и городские комиссии по делам несовершеннолетних;
7. должностные лица местного самоуправления, не представляющие какие-либо органы местного самоуправления, действующие непосредственно от имени муниципальных образований и самостоятельно осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, в частности главы муниципальных образований;
8. должностные лица и иные работники как государственных, так и негосударственных организаций, уполномоченные действующим законодательством на осуществление административно-публичной деятельности в ограниченном объеме с предоставлением им отдельных административных полномочий, например, командиры воздушных, речных и морских судов, капитаны морских и речных портов, начальники железнодорожных станций, контролеры-ревизоры пассажирских поездов.
В зависимости от выполняемых функций в механизме административно-публичной деятельности, т.е. от видов этой деятельности, выделяют:
1. административно-регулятивные органы, осуществляющие преимущественно внешнюю административно-регулятивную деятельность, например, органы управления в различн^1х сферах экономики, сельского хозяйства, транспорта, в социально-культурной сфере, органы управления государственным имуществом и финансами, регистрационные органы, местные администрации;
2. административно-наблюдательные (контролирующие, надзорные) органы, осуществляющие преимущественно функции административного наблюдения — административного контроля, надзора, (например, различные государственные инспекции, налоговые органы, Счетная палата РФ, органы государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы государственного пожарного надзора);
3. административно-охранительные органы, осуществляющие преимущественно функции охраны общественного порядка, обеспечения государственной и общественной безопасности, борьбы с административными правонарушениями и преступлениями (например, органы внутренних дел, юстиции, прокуратуры, государственной безопасности, госнаркоконтроля, административные комиссии и иные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях);
4. административно-арбитражные органы, осуществляющие преимущественно или в том числе функции разрешения в административном порядке споров и разногласий, возникающих между физическими лицами и (или) организациями или между ними и административными органами либо между административными органами, образуемые в системе исполнительной власти апелляционные и согласительные комиссии, палаты и иные подобные органы, а также отдельные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие указанные функции (например, Федеральная служба по тарифам, которая рассматривает споры и разногласия, возникающие между органами исполнительной власти, регулирующими тарифы на электрическую и тепловую энергию, и поставщиками такой энергии).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Подразделение административных органов на виды по указанному критерию является достаточно условным, поскольку многие административные органы осуществляют в соответствии со своим правовым статусом различные виды внешней административно-публичной деятельности, отдельные из которых являются для них основными, а другие — дополнительными. Так, основной функцией для органов внутренних дел является борьба с преступлениями и административными правонарушениями. В то же время они осуществляют административно-распорядительную и административно-наблюдательную деятельность, в частности выдают специальные разрешения (лицензии) на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия, на осуществление частной детективной и охранной деятельности и при этом контролируют соблюдение физическими и юридическими лицами лицензионных требований и условий.
Некоторые административные органы в комплексе осуществляют в административно-публичной сфере все указанные выше функции. Например, таможенные органы осуществляют такие функции: распорядительные (регистрационные и лицензионно-разрешительные); административного (таможенного) контроля; борьбы с таможенными правонарушениями; разрешения споров, возникающих между организациями и индивидуальными субъектами, с одной стороны, и нижестоящими таможенными органами — с другой.
В зависимости от объема и содержания компетенции (круга подведомственных органу вопросов) выделяют:
1. административные органы общей компетенции, определяющие основы государственной политики во всей административно-публичной сфере на федеральном уровне или уровне субъекта Российской Федерации, основные направления деятельности иных, подведомственных и подчиненных им административных органов по широкому спектру вопросов, подлежащих решению в данной сфере (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
2. административные органы отраслевой компетенции, осуществляющие текущую административно-публичную деятельность в определенной части административно-публичной сферы (отрасли), направленную на решение всего комплекса вопросов, возникающих в этой отрасли (Министерство транспорта РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Центральный банк РФ, управления образования, здравоохранения города, района и т.п.);
3. административные органы межотраслевой компетенции, осуществляющие текущую административно-публичную деятельность и координацию деятельности других субъектов (иных административных органов, индивидуальных субъектов и организаций) по вопросам, требующим единообразного решения на единой правовой основе независимо от того, в какой части административно-публичной сферы (отрасли) они возникают, т.е. по вопросам межотраслевого характера (Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, Счетная палата РФ и т.п.);
4. административные органы специальной компетенции, осуществляющие административно-публичную деятельность и координацию деятельности других субъектов (иных административных органов, индивидуальных субъектов и организаций) по специальным, в том числе временно возникающим в административно-публичной сфере вопросам, которые не имеют сквозного, межотраслевого значения (Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная таможенная служба, Центральная избирательная комиссия РФ и иные избирательные комиссии, государственные комиссии по расследованию техногенных аварий и катастроф и т.п.).
В зависимости от порядка разрешения подведомственных административным органам вопросов выделяют:
1. единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы рассматриваются и решаются единолично руководителями этих органов с принятием (изданием) соответствующих нормативных или индивидуальных правовых актов (федеральные министерства, федеральные службы, органы прокуратуры, управления и департаменты в субъектах РФ);
2. единоличные органы, состоящие из одного государственного должностного лица или должностного лица местного самоуправления, имеющего собственную компетенцию, действующего непосредственно от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования и самостоятельно принимающего властные решения — нормативные и индивидуальные правовые акты — по подведомственным ему вопросам (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы или главы администраций в других субъектах РФ, главы муниципальных образований);
3. коллегиальные органы, в котор ых подведомственные им вопросы рассматриваются и решаются коллегиально, на заседаниях членов этих органов посредством голосования с принятием соответствующих нормативных или индивидуальных правовых актов (Правительство РФ, правительства субъектов РФ, избирательные комиссии, административные комиссии).
В зависимости от территориальных границ, в пределах которых действуют административные органы, выделяют:
1. федеральные административные органы, образуемые на федеральном уровне публичной власти, осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность в пределах всей территории Российской Федерации как непосредственно, так и через создаваемые территориальные органы, полномочия которых распространяются на неопределенный конкретно или на определенный круг индивидуальных субъектов и организаций, находящихся и (или) проживающих на этой территории (Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, органы военного управления);
2. административные органы субъектов РФ, образуемые на уровне публичной власти субъектов РФ, осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность в пределах территории соответствующих субъектов РФ как непосредственно, так и через создаваемые территориальные органы, полномочия которых распространяются на неопределенный конкретно или на определенный круг индивидуальных субъектов и организаций, находящихся и (или) проживающих на этой территории (правительство субъекта РФ, министерства, департаменты, управления, другие органы исполнительной власти субъектов РФ);
3. административные органы муниципальных образований, образуемые на уровне местной публичной власти (местного самоуправления), осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность в пределах территории соответствующих муниципальных образований как непосредственно, так и через образуемые ими территориальные органы, полномочия которых распространяются на неопределенный конкретно или на определенный круг индивидуальных субъектов и организаций, находящихся и (или) проживающих на этой территории (главы местных администраций, отделы и управления местных администраций, административные комиссии).
В зависимости от временного периода (срока), в течение которого действуют административные органы, выделяют:
1. административные органы, образуемые для решения постоянно существующих задач в административно-публичной сфере без ограничения срока их функционирования (Правительство РФ, федеральные министерства, органы прокуратуры);
2. административные органы, образуемые для решения временно возникающих задач в административно-публичной сфере и функционирующие только в соответствующий период до окончания решения этих задач (различные ведомственные и межведомственные комиссии, образуемые в системе исполнительной власти, для координации решения временно возникающих вопросов государственного управления, комиссии по расследованию аварий и катастроф на транспорте и т.п.).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
