Свобода совести как объект изучения различных общественных наук. Свобода совести — явление общественной жизни, многогранное научное понятие. Многоаспектный характер этой свободы предопределяет тот факт, что она может быть объектом изучения различных общественных наук: философии, этики, политологии, юриспруденции. Так, когда мы говорим о свободе совести в морально-философском смысле, то имеем в виду, прежде всего свободу человека в сфере нравственных отношений, возможность поступать согласно велениям своей совести, не нарушая при этом социальных, в том числе правовых норм. Отношение к религии — один из частных моментов данной проблемы, регулируемой нормами, закрепленными в ст. 52 Конституции СССР. В социологическом плане свобода совести — духовная ценность, важное социальное благо, созданное обществом в результате исторического развития. В данном случае она рассматривается как социальный институт либо фактическое состояние, разновидность поведения людей в области религиозных отношений или отношений, связанных с выражением атеистических взглядов, и может быть предметом социологического анализа. В политическом плане осуществление свободы совести — один из аспектов демократии. Ее социально-политическое содержание определяется природой общественного строя, характером государственной власти, политическим режимом, уровнем развития науки и культуры, ролью церкви в политической и духовной жизни общества, историческими традициями, существующими в данной стране, другими факторами.
В юридическом плане свобода совести рассматривается как правовой институт, т. е. как совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления этой свободы, либо в качестве субъективного права (т. е. права, принадлежащего конкретному лицу). Юридический институт свободы совести представляет собой систему правовых норм, регламентирующих право каждого гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, право отправления религиозных культов и право атеистической пропаганды, а также устанавливающих систему специальных гарантий, реально обеспечивающих эти права. Среди указанных норм следует выделить конституционные, административно-правовые, уголовно-правовые, а также нормы семейного права. Особую роль играют конституционные нормы, поскольку они обладают наивысшей юридической силой и в них определены наиболее существенные черты всего института свободы совести. Следовательно, конституционно-правовой аспект имеет определяющее значение во всем юридическом институте свободы совести.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В основе социалистической концепции свободы совести лежат теоретические положения об отношении Коммунистической партии и социалистического государства к религии и церкви, о свободе совести в условиях социализма, разработанные в трудах основоположников марксизма-ленинизма, в решениях КПСС. В произведениях Маркса и Энгельса охарактеризована социально-политическая природа и классовая сущность буржуазной «свободы» совести, раскрыта ее несовместимость с пролетарским пониманием свободы совести. Подчеркивая несовместимость диалектического и исторического материализма с религией и указывая пути преодоления религиозно-идеалистических взглядов, В. И. Ленин в то же время неоднократно отмечал, что партия борется за полную свободу совести и выступает против малейшего оскорбления религиозных убеждений трудящихся, которые еще находятся под влиянием религии. В Программе КПСС, в постановлениях ЦК КПСС подчеркивается необходимость обеспечения подлинной свободы совести и усиления борьбы с религиозными предрассудками в условиях социализма.
Свобода совести — одно из основных прав человека, которое было установлено во всех Советских конституциях, закреплено оно и в Конституции СССР 1977. Свобода совести зафиксирована также во Всеобщей декларации прав человека, в других международных актах. В теоретико-правовом аспекте концепция конституционной свободы совести в СССР опирается на разработанное советской юридической наукой учение о субъективных правах граждан. Свобода совести рассматривается в качестве субъективного права, закрепленного Конституцией и принадлежащего каждому гражданину. Оно обладает всеми юридическими свойствами, характерными для основных прав. Пользование социальными благами — это та цель, которая оправдывает существование самой категории субъективных прав, наполняет эту категорию реальным общественным содержанием. Смысл и назначение рассматриваемого субъективного права состоит в том, чтобы обеспечить каждому советскому гражданину пользование одним из важных духовных благ — свободой совести.
Назначение, социальная роль свободы совести определяется ее содержанием. Этот последний вопрос не получил однозначного решения в науке. Содержание свободы совести как конституционного института раскрыто в ст. 52 Конституции СССР. Ее анализ позволяет сделать следующие выводы. Первостепенное значение имеет формула: «Гражданам СССР гарантируется свобода совести». Далее раскрывается содержание свободы совести, т. е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; право отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Каждая из норм, фиксирующих эти права, имеет самостоятельный характер, выражая определенное правило поведения и вместе с тем конкретизируя более общую норму о свободе совести. Часть 1 ст. 52 завершается новым положением: «Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается». В этой норме выражен существенный аспект содержания свободы совести — недопустимость разжигания конфликтов на религиозной почве. Данное конституционное требование обращено как к гражданам, верующим и неверующим, так и к государственным органам, должностным лицам, обыдественным организациям, а также к религиозным объединениям. В ч. 2 ст. 52 закреплены две гарантии свободы совести — отделение церкви от государства и школы от церкви. Фактически это две нормы, но они выступают как средство обеспечения всех вышеуказанных норм. В результате всенародного обсуждения проекта Конституции СССР в эту статью была внесена редакционная поправка: более четко выделен первый элемент свободы совести — право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Его включение, а также положение о запрете возбуждения вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями означают, что в новой Конституции полностью раскрыто содержание свободы совести.
До 1977 г. во всех Советских конституциях в статьях о свободе совести применялся термин «антирелигиозная пропаганда». Его замена термином «атеистическая пропаганда» в Конституции СССР имеет глубокий смысл. Как отметил В. А. Куроедов, кроме критики религии здесь «имеется также позитивный аспект — формирование научного, материалистического мировоззрения». Термин «гарантируется» (вместо «признается» по Конституции СССР 1938 г.) подчеркивает реальность этой свободы.
Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. закрепила ряд других норм, имеющих важное значение для обеспечения свободы совести. Так, гарантировано равенство граждан перед законом, независимо от их отношения к религии (ст. 34). Если анализировать эту норму в сочетании с положениями ст. 57, то нельзя не прийти к выводу, что уважение личности, охрана ее прав и свобод, независимо от принадлежности к какой-либо религии, стали конституционной обязанностью всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Следует также отметить, что Конституция СССР сохранение исторических памятников и других культурных ценностей рассматривает как долг и обязанность всех граждан (ст. 68). К их числу относятся некоторые молитвенные здания и другие предметы религиозного культа.
Важно подчеркнуть, что Конституция СССР 1977 г. впервые закрепила право гражданина на пользование достижениями культуры в качестве основного права, предусмотрела новые гарантии права на образование (ст. 46, 45). Осуществление этих прав создает богатые возможности для развития образования и социалистической культуры и, следовательно, для успешного ведения атеистической пропаганды. В преамбуле Конституции СССР 1977 г. развитой социализм характеризуется как общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, общество высокой идейности и сознательности трудящихся. Расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих способностей и дарований, для всестороннего развития личности рассматривается в Основном законе как одна из важнейших целей Советского государства (ст. 20). Эти положения обогащают содержание и укрепляют гарантии прав граждан, в том числе свободы совести. Анализ ст. 39 Конституции СССР, характеризующей содержание всех демократических прав и свобод, применительно к свободе совести позволяет сделать вывод, что граждане СССР пользуются всей полнотой свободы совести, гарантированной Основным законом. Однако ее использование не должно наносить ущерб интересам общества, государства, правам других граждан.
Можно отметить, что впервые предложение закрепить этот элемент свободы совести в Конституции было высказано в 1969 г.
Таким образом, в результате анализа советского конституционного законодательства возможно выделить три основных правомочия свободы совести:
1) исповедовать любую религию или не исповедовать никакой;
2) отправлять религиозные культы;
3) вести атеистическую пропаганду. Первое из этих прав обеспечивает недопустимость неправомерного принуждения над совестью человека, запрещает незаконное вмешательство в сферу его духовной жизни, предоставляет возможность свободного выбора между атеизмом и религией. Это самый существенный, центральный аспект свободы совести как социального блага. Под правом отправления религиозных культов понимается гарантированное законом право гражданина индивидуально или совместно с единоверцами беспрепятственно совершать соответствующие его религиозным убеждениям обряды и церемонии, поскольку они не нарушают общественного порядка, не связаны с посягательствами на права граждан.
Право вести атеистическую пропаганду — одно из наиболее важных, принципиальных прав, в решающей степени определяющих содержание конституционной свободы совести, присущее только социалистическим конституциям. За годы Советской власти СССР стал страной массового атеизма. У нас нет учета населения по вероисповедному признаку. Однако согласно материалам социологических исследований неверующие составляют около 90% взрослого населения городов. В сельской местности этот процент несколько ниже. В отдельных регионах страны под влиянием религии находятся еще до 2530% взрослого населения.
Коммунистическая партия как руководящая и направляющая сила советского общества играет ведущую роль в осуществлении атеистического воспитания, которое всегда рассматривалось как важнейшая составная часть коммунистического воспитания. Наряду с решениями XXV-XXVI съездов партии особенно большую роль в коммунистическом воспитании трудящихся играет постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы». В клерикальных концепциях свобода совести рассматривается как религиозная свобода, дарованная «богом», либо познаваемая «с помощью божьего слова». Свобода совести в капиталистических странах, писал В. И. Ленин, состоит в «свободе для капитала покупать и подкупать целые церковные организации для одурманивания масс религиозным опиумом...». При капитализме церковь, как правило, является орудием господствующих классов, которые используют ее в целях порабощения трудящихся масс, хотя некоторые религиозные организации и служители культа могут занимать прогрессивные позиции по ряду основных вопросов политической жизни. «Мы, коммунисты, с уважением относимся к религиозным убеждениям людей, исповедующих ислам, как и другие религии,— сказал Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС. — Главное в том, какие цели преследуют силы, провозглашающие те или иные лозунги... Каково реальное содержание того или иного движения».
Буржуазные конституции, фиксируя свободу религии, не упоминают о праве атеистической пропаганды, хотя высказывания светских, атеистических взглядов в условиях буржуазной демократии, как правило, допускаются. Однако в капиталистическом обществе сохраняются реакционные государственно-правовые институты, направленные к ограничению свободы совести. К их числу относятся существование государственной церкви (Англия, Швеция, Израиль), религиозная клятва при вступлении в государственную должность (США, Аргентина, Ирландия), юридическая ответственность за богохульство (некоторые штаты США), обязательное религиозное обучение в средних школах (Австрия, Израиль) и т. д. В буржуазно-индивидуалистических концепциях и законодательстве капиталистических стран свобода нередко рассматривается как наличие ограничений для правительства. Так, ст. 1 американского Билля о правах состоит из перечисления того, что запрещено конгрессу в отношении свободы совести, слова и т. д. Законодатель заранее понимает государственную власть как силу, несущую угрозу личной свободе. В противоположность этому, как справедливо отмечает прогрессивный американский ученый Г. Аптекер, «марксистское учение не относится к власти perse враждебно или обязательно подозрительно. Все зависит оттого, какова эта власть, каковы ее истоки и в каких целях она применяется».
В преамбуле Конституции СССР 1977 г. подчеркнуто, что советский народ, руководствуясь идеями научного коммунизма, опираясь на великие социально-экономические и политические завоевания социализма, устанавливает права, свободы и обязанности граждан. Обеспечивая социалистический правопорядок, Советское государство защищает закрепленную Конституцией свободу совести гражданина от каких-либо посягательств. Свобода совести — неотъемлемая часть личной свободы гражданина. Она рассматривается как беспрепятственная возможность самостоятельно решать вопрос о своих атеистических убеждениях или религиозных верованиях. Незаконное государственно-принудительное вмешательство в сферу частной жизни граждан недопустимо, но в то же время без «содействия органов государства, без реального обеспечения личные свободы остаются пустыми формальными лозунгами, не наполненными правовым содержанием».
Свобода совести занимает важное место в структуре правового статуса советского гражданина. Некоторые авторы относят свободу совести к числу политических конституционных прав, другие — к числу личных. Здесь необходимо иметь в виду, что идейно-психологический процесс выбора между религией и атеизмом лежит в сфере личной жизни граждан. Кроме того, следует учитывать, что реализация свободы совести непосредственно не связана с участием в формировании органов государственной власти, ее осуществлении, как это имеет место при реализации избирательных прав, свободы слова и иных политических свобод. Поэтому данное право мы относим к группе личных прав. Свобода совести в своих существенных аспектах — это неприкосновенность совести человека, его духовной жизни. В СССР никто не может быть подвергнут аресту или предан суду за свои религиозные убеждения. Только противоправные действия лица, независимо от его отношения к религии, являются основанием для привлечения к юридической ответственности. Осуществление свободы совести связано с другими основными правами и обязанностями и неотделимо от исполнения гражданином таких, например, конституционных обязанностей, как обязанность соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития (ст. 59), уважать права и законные интересы других лиц (ст. 65).
Правовые гарантии свободы совести в СССР. Подобно другим конституционным правам свобода совести обеспечивается системой специальных гарантий: политических, идеологических, материальных и правовых. Отделение церкви от государства следует рассматривать как важнейшую политическую гарантию свободы совести. Будучи отделенными от государства, религиозные организации не вправе вмешиваться в его дела. Советское государство со своей стороны не вправе вмешиваться во внутреннюю, чисто религиозную деятельность церкви. Существенная гарантия свободы совести как конституционного института — отделение школы от церкви. Оно обеспечило недопустимость какого-либо вмешательства церкви в дело народного образования, исключило принудительное, организованное приобщение детей к религии.
Свободу совести Советское государство обеспечивает материальными гарантиями. Молитвенные здания и находящиеся в них предметы, необходимые для отправления религиозного культа, являются государственным имуществом, и законодательство предусматривает порядок предоставления этого имущества верующим в бесплатное пользование по договору. Особенности правовых гарантий конституционной свободы совести, прежде всего, связаны с полной секуляризацией права и правовых отношений в социалистическом обществе. Вероисповедание не оказывает никакого влияния на правосубъектность гражданина. Исторический ленинский декрет СНК РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», провозгласивший свободу совести в нашей стране, является основой ныне действующего законодательства о религиозных культах. К числу правовых гарантий были отнесены: запрещение издавать какие-либо местные законы или постановления, которые бы стесняли или ограничивали свободу совести; отмена всяких праволишения, связанных с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой; обеспечение равенства всех религий перед законом; устранение в официальных актах и документах каких-либо указаний на религиозную принадлежность и непринадлежность граждан; недопустимость уклонения кого либо от исполнения своих гражданских обязанностей по мотивам своих религиозных воззрений и убеждений; запрещение сопровождать какие-либо действия государственных учреждений и иные публично-правовые общественные установления религиозными обрядами и церемониями. В соответствии с принципом отделения школы от церкви народное образование имеет светский характер, исключающий влияние религий. Преподавание, каких бы то ни было религиозных вероучений во всех государственных и общественных учебных заведениях, а также организация религиозных детских и юношеских кружков и семинаров не допускаются.
Обучение религии частным образом, т. е. верующими родителями своих детей по обоюдному их согласию, может иметь место при отсутствии какого-либо принуждения.
Таким образом, декрет «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» установил основы правового положения религиозных объединений. Он признал все принадлежащее церковным и религиозным обществам имущество народным достоянием с передачей в установленном законом порядке в бесплатное пользование соответствующих религиозных обществ.
В развитие ленинского декрета было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях», действующее ныне с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Аналогичные законодательные акты приняты и в других союзных республиках. Они гарантируют права религиозных объединений. В частности, религиозные общества и члены групп верующих вправе избирать свои исполнительные органы, проводить молитвенные собрания и отправлять религиозные обряды в зданиях религиозного культа или в специально приспособленных для этого помещениях; получать от государства, пользоваться и управлять молитвенным зданием, культовым и другим имуществом в соответствии со взятыми на себя договорными обязательствами; производить складчины и собирать добровольные пожертвования в молитвенном здании среди членов данного религиозного объединения на цели, связанные с отправлением религиозного культа; приобретать церковную утварь, предметы религиозного культа, транспортные средства и покупать строения для своих нужд в установленном законом порядке. Религиозные объединения также имеют право заключать сделки, связанные с управлением и пользованием культовым имуществом; приглашать, нанимать и избирать служителей культа и лиц обслуживающего персонала; приобретать в установленном порядке издаваемую религиозными центрами необходимую для отправления культа каноническую литературу (библию, коран, религиозные журналы и др.).
Согласно законодательству о религиозных культах религиозное общество или группа верующих могут приступить к своей деятельности только после регистрации в государственных органах [28]. Это требование закона обусловливается тем, что религиозное объединение берет на себя обязательство по соблюдению законодательства и одновременно становится под защиту советских законов. Принятие решения о регистрации в равной мере соответствует интересам и верующих, и государства. Следует отметить, что сама процедура регистрации четко установлена нормами законодательства о религиозных культах. Регистрация религиозных объединений не является препятствием в осуществлении права отправления религиозных культов, а напротив, способствует созданию у верующих уверенности в том, что их права и законные интересы охраняются государством. Таким образом, предоставление указанных прав религиозным обществам и группам верующих гарантирует подлинные юридические гарантии свободы совести в нашей стране.
Законодательство о религиозных культах четко установило права церкви и верующих, создало условия для нормальной их деятельности и удовлетворения своих религиозных потребностей. Вместе с тем оно предусмотрело, что религиозные объединения не вправе использовать церковь в политических целях, направленных против интересов Советского государства, побуждать верующих к невыполнению общественных и гражданских обязанностей. Они не могут вмешиваться в политическую, экономическую и культурную жизнь социалистического общества. Не допускается проведение, каких бы то ни было собраний, шествий и церемоний религиозного характера, нарушающих общественный порядок, распространение литературы и иных документов религиозного толка, призывающих к неисполнению законов.
По смыслу советского законодательства религиозные объединения создаются исключительно в целях удовлетворения религиозных потребностей верующих. Поэтому они не вправе создавать кассы взаимопомощи, кооперативыы, производственные объединения и пользоваться находящимся в их распоряжении имуществом для каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религиозных потребностей. Поскольку школа отделена от церкви, религиозные объединения не могут организовывать специальные детские, юношеские, женские молитвенные и другие собрания, а также группы, кружки по обучению религии, привлекать детей к участию в хорах, оркестрах, к прислуживанию духовенству.
Вопрос о гарантиях свободы совести в СССР является объектом острой идеологической борьбы. Буржуазные пропагандисты, специалисты советологи, а также представители отдельных экстремистских религиозных организаций стремятся создать миф об отсутствии правовых гарантий этой свободы в СССР. В основном их усилия направлены к тому, чтобы доказать, во-первых, что советское законодательство якобы не обеспечивает условий отправления религиозных культов, а религиозные объединения якобы бесправны. Во-вторых, распространяются измышления о «преследовании верующих», «о насильственном искоренении религии» и т. п. В действительности же советским законодательством о религиозных культах установлены специальные правовые нормы, ограждающие верующих, религиозные объединения и духовенство от посягательств на их законные права, кем бы они не допускались (см., например, ст. 142 и 143 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик). И если в отдельных случаях те или иные нарушения имели место, то, как правило, они сразу же пресекались и виновные привлекались к ответственности.
Некоторые церковники и зарубежные критики законодательства о религиозных культах в СССР сетуют на то, что церковь якобы находится в «неравноправном» положении с атеистами, не имеет права религиозной пропаганды. Следует напомнить, что в 1929 г. XIV Всероссийский съезд Советов внес поправку в Конституцию РСФСР, исключив из нее упоминание о религиозной пропаганде. Необходимость этого изменения была вызвана тем, что пропаганда религии использовалась «весьма часто в контрреволюционных целях». Вместе с тем советское законодательство всегда обеспечивало условия, при которых церковь располагает средствами религиозного воздействия на умы и чувства верующих людей (здания культа, иконы, молитвы, колокольный звон, песнопения, богослужебные книги, журналы и т. д.). Гарантируется возможность произнесения проповеди в храме. Однако религиозная пропаганда во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях и предприятиях, других общественных местах неправомерна, так как противоречит принципу отделения церкви от государства, закрепленному в ст. 52 Конституции СССР 1977 г. Публичные богослужения в государственных учреждениях, религиозные передачи по радио, телевидению и другие формы вторжения церкви в общественную жизнь, практикуемые в буржуазном обществе, представляют собой открытое нарушение этого принципа.
В действительности религиозное объединение в нашей стране — субъект советского права, участник правоотношений. Его юридический статус, как об этом было сказано выше, четко определен законодательством. По советскому праву религиозное объединение представляет собой зарегистрированную в компетентных государственных органах местную организацию совершеннолетних верующих граждан одного и того же культа, вероисповедания, направления или толка, объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей.
В СССР действуют более 20 тыс. религиозных объединений различных исповеданий, около 20 монастырей. 18 духовных учебных заведений готовят кадры священнослужителей, 39 специальных учреждений изготавливают предметы религиозного культа, свечи, мацу и т. п., получая необходимые для этого материалы и сырье из государственных фондов. Советское законодательство обеспечивает права членов религиозных объединений, в частности право добровольного участия в его деятельности, включая право свободного выхода из него; право принимать участие в молитвенных собраниях и церемониях.
Как известно, исполнение советских законов — конституционная обязанность всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Это требование относится и к религиозным объединениям, и служителям культов. Как правило, указанные организации и священнослужители лояльно относятся к Советской власти, соблюдают законодательство. Однако незначительная часть церковников все еще придерживается точки зрения: если церковь отделена от государства, то религиозные общества могут действовать так, как им заблагорассудится. В некоторых случаях грубо нарушается действующее законодательство. Это относится к руководителям отдельных сектантских организаций, в частности «иеговистов» (свидетелей Иеговы), истинно православной церкви, истинно православных христиан, как они себя называют, баптистов-раекольников, которые побуждают верующих к отказу от выполнения тех или иных гражданских обязанностей, нарушениям общественного порядка.
Необходимо подчеркнуть, что конституционная свобода совести, как и любое субъективное право,— это гарантированная государством мера возможного поведения гражданина. Безмерных, беспредельных субъективных прав вообще не существует в природе. Поэтому несостоятельны попытки буржуазных идеологов и религиозных экстремистов рассматривать свободу совести как некое «право» на произвол и своеволие.
Государственный и общественный контроль за соблюдением законодательства о религиозных культах — одна из главных гарантий обеспечения свободы совести в СССР. Большое значение имеет деятельность Совета по делам религий при Совете Министров СССР, его уполномоченных, местных Советов народных депутатов и их исполкомов, а также общественных комиссий содействия контролю за соблюдением законодательства о религиозных культах. Борьба с нарушениями законодательства о религиозных культах — составная часть деятельности государства и общественных организаций по укреплению режима социалистической законности. Она способствует действительному осуществлению свободы совести.
Свобода совести — важное духовное благо, значительная социально-политическая ценность, элемент личной свободы гражданина. Ее осуществление составляет один из аспектов социалистической демократии, неотъемлемую сторону советского образа жизни, основанного на взаимном уважении, братском единстве и сотрудничестве трудящихся, охране их прав и свобод.
Гарантии конституционной свободы совести и атеистическое воспитание
Теоретической основой конституционной свободы совести в Советском государстве является разработанное основоположниками марксизма-ленинизма учение об отношении социалистического государства к религии и церкви, о свободе совести. «...Насильственные меры против религии бессмысленны...»,— писал Маркс. Энгельс, критикуя Дюринга, показал беспочвенность суждений о принудительной отмене религии в будущем социалистическом обществе. В. И. Ленин неоднократно отмечал, что пролетарская партия борется за полную свободу совести, и требовал «избегать, безусловно, всякого оскорбления религии». Вместе с тем основоположники марксизма-ленинизма указывали на принципиальную разницу между буржуазным и пролетарским пониманием свободы совести. Считая право на атеистическое миропонимание элементом содержания этой свободы и целью деятельности пролетарской партии, стремящейся «освободить совесть от религиозного дурмана», они совершили переворот в воззрениях на свободу совести, придали ей качественно новое содержание.
Требования обеспечения действительной свободы совести содержатся в программных документах Коммунистической партии, в решениях ряда ее съездов. Эта свобода была зафиксирована во всех Советских Конституциях. Статья 52 Конституции СССР 1977 г. отражает преемственность и в то же время сформулирована с учетом современного этапа нашего общественного развития. В ней закреплены элементы, составляющие содержание свободы совести: право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, право отправления религиозных культов и право атеистической пропаганды. Первое из названных прав воспроизводит содержание п. 3 ленинского Декрета об отделении церкви от государства и школы Замена термина «антирелигиозная пропаганда», который был в предшествующих Советских Конституциях, термином «атеистическая пропаганда» имеет глубокий смысл. Реализация права на атеистическую пропаганду предполагает не просто критику религиозных вероучений, но и формирование научного мировоззрения, воспитание у всех людей уважения к подлинным духовным ценностям социалистического общества, причем конструктивные, созидательные начала преобладают в этой деятельности. В ст. 52 Конституции СССР включено также положение, выражающее один из важных аспектов содержания свободы совести: «Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается». В данном случае использован конституционный опыт некоторых зарубежных социалистических стран (в частности, аналогичные нормы содержатся в ст. 71 Конституции НРБ 1947 г., ст. 69 Конституции ПНР 1952 г., ст. 170 Конституции СФРЮ 1974 г.).
Конституционная свобода совести в СССР — истинно демократический институт, одно из проявлений подлинного гуманизма, уважения к личности. Идея человеческого достоинства, т. е. признание личности высшей социальной ценностью, лежит в основе прав, свобод и обязанностей граждан СССР, в том числе конституционной свободы совести. Эта свобода одно из личных прав, гарантирующих индивидуальную свободу как составную часть свободы личности. Вместе с тем осуществление свободы совести имеет важное значение для обеспечения и других аспектов свободы личности: духовной, политической, нравственной.
Гарантии свободы совести. Реальность каждого основного права советского гражданина обеспечивается системой гарантий, т. е. условий его реализации и средств защиты. Среди них выделяются общие для всех прав гарантии и особые (специальные) гарантии каждого права. Подобно другим основным правам конституционная свобода совести обеспечивается системой и общих, и специальных гарантий. Наиболее существенные из специальных — отделение церкви от государства и школы от церкви — закреплены в ст. 52 Конституции СССР. Отделение церкви от государства следует рассматривать, прежде всего, как политическую гарантию. Будучи отделенной от государства, церковь в СССР не вправе вмешиваться в его дела: религиозным организациям запрещено совершать обряды в государственных и общественных организациях, помещать в них иконы, кресты и другие предметы культа. В соответствии с законодательством функции этих организаций ограничиваются удовлетворением религиозных потребностей верующих. Советское государство, естественно, положительно относится к деятельности церкви и религиозных организаций по защите мира во всем мире. В то же время оно не вмешивается во внутреннюю, чисто религиозную деятельность церкви, религиозных организаций. Конечно, государство и церковь не являются у нас «равноправными сторонами». Церковь, религиозные организации функционируют в обществе, где действует суверенная Советская государственная власть, веления которой обязательны для всех организаций и граждан — верующих и неверующих.
Одним из распространенных буржуазных мифов о взаимоотношении Советского государства и церкви является концепция тоталитарного «атеистического государства». Она отражена, в частности, в документах II Ватиканского собора, а наиболее полно изложена, пожалуй, в писаниях австрийского кардинала Кенига, западногерманских «советологов» О. Фосса, О. Лухтергандта, а также французского католического идеолога Ф. Руло. Смысл ее в том, чтобы доказать существование в СССР «государственного атеизма», якобы занявшего то место, которое принадлежало православной церкви в дореволюционной России. Согласно их суждениям в СССР «атеистическими» являются и законодательство, и органы правосудия, и МВД, и прокуратура; верующие же ограничиваются в правах, государство ставит перед собой цель принудительной ликвидации религии и церкви.
Критике этой концепции посвящен ряд работ советских авторов указанная концепция основывается на фальсификации взглядов основоположников научного коммунизма и практики осуществления свободы в СССР. Так, «советологи» пытаются исказить смысл самого термина «атеистическое государство», который применил Маркс в работе «К еврейскому вопросу». Анализ этого произведения показывает, что Маркс отличал «атеистическое государство, демократическое государство, которое отводит религии место лишь среди других элементов гражданского общества», от «христианского государства», признающего христианство «в качестве государственной религии...» и потому исключающего все другие религии. Это последнее Маркс называл несовершенным государством. Во-первых, у Маркса в данном случае идет речь не о государственности социалистического типа, а о буржуазно-демократическом государстве. Во-вторых, здесь говорится не о государственно-принудительном искоренении религии, а об осуществлении элементарного демократического требования — отделении церкви от государства. Следовательно, термин «атеистическое, демократическое государство» применялся молодым Марксом как синоним термина «светское государство».
В произведениях В. И. Ленина, в решениях КПСС, Советских Конституциях термин «атеистическое» применительно к Советскому государству вообще никогда не применялся. Советское государство — светское, в его деятельности, в нормах социалистического права воплощена воля всех трудящихся — и атеистов, и верующих. Как указывал В. И. Ленин, «Советская республика не знает никаких религиозных различий». «Советологические» вымыслы о Советском «атеистическом» государстве опровергаются самой действительностью.
Обычно выделяют следующие виды религиозной деятельности: культовую (совершение обрядов и богослужений, проповеди, религиозные праздники и т. п.) и внекультовую, имеющую две разновидности — духовную (создание религиозных идей, сочинение богословских произведений, систематизация догматов теологии) и практическую (управленческая деятельность религиозных центров, производство средств религиозного культа, религиозные съезды, сборы и т. п.)3. В СССР обеспечиваются реальные условия для осуществления всех указанных видов деятельности в рамках ст. 52 Конституции СССР и текущего законодательства о религиозных культах.
В нашей стране действует более 20 тыс. религиозных организаций, члены которых исповедуют около 40 различных религий и религиозных направлений. 40 специальных предприятий и мастерских изготавливают предметы культа, а в 18 духовных учебных заведениях подготавливаются священнослужители. Гарантируется возможность произнесения проповеди в храме, совершения религиозных обрядов, песнопений, колокольного звона, издания духовной литературы. Так, за последние 15 лет Библия издавалась трижды. Религиозные организации в СССР поддерживают международные связи с зарубежными церквами и религиозными центрами. На состоявшейся в мае 1982 г. в Москве Всемирной межрелигиозной конференции в защиту человечества от ядерной угрозы участвовали около 600 религиозных деятелей из 90 стран.
Вопрос об отношении Советского государства к религии и церкви имеет два аспекта: государственно-правовой и идеологический. В подписанном в 1918 г. А. В. Луначарским постановлении Наркомата просвещения «О светской школе» указывалось: «Государство в деле религии остается нейтральным, т. е. не становится на сторону ни одного вероисповедания, не связывает с ним никаких особых прав и преимуществ».
Такова нейтральность государства по отношению к религии в государственно-правовом смысле. В этом существенный признак любого светского государства.
В СССР осуществлена полная секуляризация права и правовых отношений. Атеистические взгляды или религиозные убеждения не оказывают никакого влияния на правосубъектность граждан. В нормах законодательства последовательно проводится принцип недопустимости лишения граждан каких-либо прав или возложения на них дополнительных обязанностей в зависимости от отношения к религии. Попытка ограничения верующих в правах рассматривается как правонарушение. В этом заключаются юридические гарантии свободы совести. Они обеспечиваются на практике. Нарушения законодательства о религиозных культах, совершаемые отдельными религиозными организациями, священнослужителями и гражданами, как правило, влекут за собой соответствующие санкции.
В идеологическом плане режим отделения церкви от государства в СССР выражает принципиальное различие социалистического государства и церкви как социальных институтов. Советское государство действует в качестве инструмента общественного прогресса, способствующего всестороннему совершенствованию личности на основе развития экономики и расцвета культуры. Церковь же выступает как социальная общность, организующая отношение человека к трансцендентным, «потусторонним», «сверхчувственным» силам, и она в целом не перестает выражать архаичное, консервативное начало в сознании человека, в быту, препятствует развитию социалистических отношений и формированию новой личности.
Буржуазный миф об идеологически «нейтральном» государстве на Западе несостоятелен. Практика капиталистических стран подтверждает, что государства там в той или иной мере, но всегда выступают в качестве орудия духовного порабощения трудящихся. Государственные учреждения часто используются господствующим классом для распространения религии. Во всей своей деятельности, в частности при осуществлении культурно воспитательной функции, Советское государство руководствуется марксистско-ленинским учением. И это обстоятельство способствует не только развитию научно-материалистического мировоззрения, но и обеспечению уважительного отношения к правам верующих граждан. Советское государство в принципе отвергает принуждение над совестью граждан, какие либо насильственные методы искоренения религии. Политической гарантией свободы совести в СССР является также широкое участие трудящихся в контроле за соблюдением законодательства о религиозных культах.
Самая существенная идеологическая гарантия этой свободы — отделение школы от церкви, обеспечивающее недопустимость вмешательства церкви в дело народного образования, а также недопустимость принудительного, организованного приобщения детей к религии. Светский характер образования, исключающий влияние религии, является одним из основных принципов народного образования в СССР. Вместе с тем законодательство предусматривает возможность обучения детей религии частным образом, т.е. родителями в семье.
Формирование у всех граждан и должностных лиц правильных представлений о конституционной свободе совести тоже имеет важное значение для ее осуществления. Это одна из идеологических гарантий такой свободы. Социалистическое государство применяет и материальные гарантии свободы совести. Так, верующим предоставляются в бесплатное пользование принадлежащие государству молитвенные здания и богослужебное имущество. Денежные средства, собранные верующими в результате добровольных пожертвований, не облагаются налогами. Обеспечивается материальными гарантиями, естественно, и право атеистической пропаганды.
В последние десятилетия в СССР усовершенствована система гарантий свободы совести. Создание при исполкомах местных Советов комиссий содействия соблюдению законодательства о религиозных культах способствовало привлечению трудящихся к этой деятельности. Расширены и материальные гарантии, в частности религиозным центрам предоставлены возможности производства церковной утвари для продажи верующим, право приобретать, строить и покупать строения для своих нужд. Усилены и правовые гарантии. В новых Советских Конституциях более четко раскрыто содержание свободы совести. В законодательстве о местных Советах очерчена их компетенция в этой сфере деятельности. Более четко определены права общефедерального органа контроля за соблюдением законодательства о культах — Совета по делам религий при Совете Министров СССР. Уточнены уголовно-правовые и административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение свободы совести. Внесены некоторые изменения в трудовое и финансовое законодательство, направленные к обеспечению более благоприятных возможностей для правомерной деятельности религиозных объединений. Наконец, идеологические гарантии свободы совести наполнились новым содержанием: в общественном сознании получили еще более широкое распространение правильные представления о содержании конституционной свободы совести, ее значении. Этим вопросам уделяется больше внимания в правовой и атеистической пропаганде.
Осуществление права атеистической пропаганды и правовое воспитание. В сознании большинства членов советского общества доминирует научное материалистическое мировоззрение. По данным социологических исследований, 70-80% взрослого населения страны полностью не религиозно; к числу верующих относит себя лишь каждый пятый взрослый. История советского общества практически подтверждает предсказание Маркса о том, что «религия будет исчезать в той мере, в какой будет развиваться социализм». В результате подрыва основных социальных корней религии она находится в состоянии глубокого кризиса. Секуляризация общественных отношений приводит к ослаблению ее регулятивной функции, сокращению числа верующих, в особенности в новых поколениях. Происходит эволюция религиозного сознания в сторону разрушения ряда существенных для религии представлений. Вместе с тем при социализме религия сохраняется в некоторых уголках личной жизни, в бытовых отношениях, в сознании отдельных людей. В то же время сейчас наблюдаются активизация деятельности ряда религиозных организаций, оживление интереса к религии в некоторых слоях населения. Право атеистической пропаганды — это гарантированная для каждого гражданина возможность, не оскорбляя религиозных чувств верующих, беспрепятственно высказывать свои атеистические убеждения и распространять их в любой форме (устно или в печати) и любым способом (публичная лекция, индивидуальная беседа, по радио и т. д.). Основные задачи в области научно-атеистического воспитания трудящихся сформулированы в Программе КПСС, решениях XXV, XXVI съездов партии, в постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы». Воспитание граждан в духе научно-материалистического понимания — составная часть комплексной задачи формирования нового человека. Обычно в научной литературе вопросы атеистического воспитания рассматриваются в тесной связи с политическим, нравственным и другими видами воспитания, но его соотношение с правовым воспитанием слабо исследовано. По нашему мнению, этот вопрос заслуживает специального изучения.
Цель атеистического воспитания — формирование научно-материалистического мировоззрения, коммунистической сознательности, творческого отношения к жизни. Человек, который «все свое бытие, всю свою жизнь рассматривает как преддверие неба, не может относиться к земным делам с тем интересом, которого государство требует от своих граждан». Поэтому освобождение от религиозных суеверий и традиций способствует утверждению социально-политической активности.
Следует отметить, что большинство верующих и священнослужителей в СССР лояльно относятся к Советской власти, добросовестно выполняют требования законодательства. Как правило, многие из них подчиняются церковным канонам в чисто религиозной сфере, но в повседневной жизни, в общественной практике, даже не всегда сознавая это, руководствуются общепризнанными в советском обществе нормами морали и принципами правосознания. Это объясняется тем, что верующие находятся под влиянием не только религиозной среды, но и трудовых коллективов, общественных организаций, члены которых в большинстве своем атеисты, под влиянием всей социалистической действительности. Кроме того, модернизация социального аспекта нравственного богословия, «обновленческие» тенденции в проповеднической деятельности в ряде конфессий включают в себя попытки теологов, служителей культа обосновать даже «тождественность» нравственных принципов, одобряемых советским правом и религией. Наблюдаются эклектичность правосознания верующих, дуализм мотивирующих факторов, дающих ключ к пониманию их поведения в правовой сфере.
Противоречия социалистического правосознания и религиозной идеологии проявляются в различных аспектах: и в истолковании смысла жизни и социальной ориентации личности, и в оценке таких государственно-правовых явлений, как власть, ответственность личности, что, безусловно, в целом отрицательно сказывается на активности верующих в сфере правового общения. В некоторых случаях религиозные мотивы не препятствуют правомерному поведению, но они могут стать причиной или обстоятельством, способствующим совершению правонарушений. Иногда враждебные социализму выступления прикрываются религиозной «дымовой завесой».
Научно-атеистическое воспитание, напротив, способствует утверждению социалистического правосознания. Формирование материалистического мировоззрения ведет к осознанию, так сказать, «земных» ценностей, социальной переориентации ранее религиозного человека, духовному и нравственному обновлению. Уважение принципов коммунистической нравственности, социалистического образа жизни становится постоянной доминантой поведения человека, а это способствует правильному восприятию велений, содержащихся в правовых нормах.
Необходимо также иметь в виду, что религия — одна из форм отчуждения личности от общества. И выработка научно-материалистического мировоззрения оказывается успешной лишь в том случае, если она связана с широким приобщением верующего к общественной жизни. С другой стороны, правовое воспитание несет определенную мировоззренческую нагрузку. Многие верующие не обладают достаточным знанием законодательства. Расширение их правовой информированности, углубление их юридической культуры ведут к формированию чувства уважения к закону, превращению советских политико-правовых принципов в личные убеждения и, следовательно, к восприятию ценностей социалистического образа жизни. В основе атеистического воспитания трудящихся лежит ленинское требование: «Борьбу с религией поставить научное». Оно осуществляется на основе комплексного подхода, в тесной связи с политическим, нравственным, трудовым, патриотически-интернациональным воспитанием. Более активное включение правового воспитания в общую систему идеологической работы способствовало бы лучшему достижению и целей атеистической пропаганды.
Совершенствование гарантий свободы совести
Можно выделить следующие главные направления в обеспечении этой свободы:
1) обеспечение и развитие возможностей для каждого гражданина пользоваться правами, зафиксированными в ст. 52 Конституции СССР;
2) расширение и углубление научного уровня атеистического воспитания;
3) обеспечение прав граждан независимо от их отношения к религии, охрана прав религиозных объединений, укрепление режима социалистической законности в сфере осуществления свободы совести;
4) совершенствование законодательства о религиозных культах, активизация деятельности государственных органов, общественных организаций, в функции которых входит контроль за его соблюдением;
5) улучшение пропаганды этого законодательства, воспитание всех граждан и должностных лиц в духе уважения к свободе совести.
Общественные отношения, связанные с осуществлением свободы совести, регулировались в прошлом в основном законодательством союзных республик. В последние годы повышается роль законодательства Союза ССР (см., например, ст. 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, ст. 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании). Еще в 60-х годах в научной литературе высказывались предложения о принятии союзного законодательного акта о религиозных культах. Ныне его разработка многими признается необходимой. Принятие такого акта создало бы благоприятные условия для дальнейшего укрепления социалистической законности в сфере отношений государства и церкви. По нашему мнению, некоторые вопросы, связанные с деятельностью религиозных организаций, нуждаются в более четкой и детальной законодательной регламентации (в частности, определение основ правового статуса религиозных центров, духовных управлений, богословских учебных заведений).
Особое значение имеет вопрос о регистрации религиозных объединений, что является необходимым юридическим условием начала их деятельности. Регистрация — одна из юридических гарантий права отправления религиозных культов, ибо она способствует охране прав верующих государственными органами. С другой стороны, это — одно из условий обеспечения социалистической законности верующими, церковью. Отметим, что в самой процедуре регистрации нет ничего экстраординарного. В СССР регистрируются либо утверждаются государством уставы и некоторых общественных организаций (например, уставы обществ охраны природы, автолюбителей). Попытки отдельных религиозных организаций (пятидесятники, баптисты — сторонники совета церквей и др.) уклониться от регистрации совершенно неправомерно. Такое уклонение рассматривается как административное правонарушение и влечет за собой штраф до 50 руб., налагаемый на руководителей религиозных организаций.
Применение административными комиссиями при исполкомах местных Советов указанных взысканий не всегда достаточно эффективно. Они редко рассматривают такие дела по месту работы или жительства нарушителей, не раскрывают перед общественностью вред, причиненный деятельностью подобных религиозных групп. Нуждается в улучшении и деятельность комиссий содействия исполкомам местных Советов по соблюдению законодательства о религиозных культах. Было бы желательным более четкое определение их правового статуса, детальное разграничение компетенции городских и районных в городах комиссий. Целесообразно сформировать такие комиссии и в тех селах и поселках, где есть действующие здания культа, религиозные объединения.
Наконец, нуждается в расширении и качественном улучшении пропаганда советского законодательства о религиозных культах. Среди лекторов общества «Знание» пока еще мало специалистов по этой проблематике; следовало бы развернуть их подготовку. XXVI съезд КПСС указал на необходимость усиления работы по совершенствованию социалистического образа жизни, по искоренению всего, что мешает формированию нового человека. И это предполагает углубление атеистических аспектов свободы совести, что имеет особое значение в идеологической работе с молодежью.
Религиозное воспитание детей в семье верующими родителями — одна из причин сохранения религиозных пережитков, а потому большое значение имеет атеистическое воспитание родителей, находящихся под влиянием религии. Было бы целесообразным привлекать к этой работе трудовые коллективы, школу, родительские комитеты, общественность. Заслуживает внимания и вопрос о правовом воспитании верующих. Целесообразно проведение научных исследований проблем свободы совести. Нуждаются в изучении такие вопросы, как основные тенденции в развитии законодательства о религиозных культах и формах его применения, совершенствование практики государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением этого законодательства, критика «советологических» измышлений по рассматриваемым вопросам.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
