Государственный финансовый контроль - это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.
Более подробно государственный финансовый контроль в соответствии с финансовым правом можно определить как систему институтов, инструментов и методов по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, как одну из форм государственного контроля, способствующую обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающую вскрыть нарушения финансовой дисциплины.
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот, финансовой эффективностью использования государственной собственности, переданной хозяйствующим субъектам в той или иной форме, обращением государственных финансовых средств в кредитно-финансовых организациях.
Контроль со стороны государства осуществляется также за доходами физических и юридических лиц в целях налогообложения, за соблюдением установленных законом форм бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами, соблюдением правил внешнеэкономической и банковской деятельности.
Государственный финансовый контроль в субъектах РФ включает в себя контроль за финансовыми средствами и материальными ресурсами субъектов РФ.
Государственный финансовый контроль в муниципальных образованиях осуществляется за использованием органами местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, переданных им в той или иной форме органами государственной власти Российской Федерации или субъектов РФ, в том числе в виде финансовой помощи, для исполнения отдельных государственных функций и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
Правовые основы государственного финансового контроля составляют Конституция РФ, БК РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Правовые основы государственного финансового контроля субъектов РФ составляет также законодательство субъектов РФ о государственном финансовом контроле, состоящее из законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в соответствии с федеральным законодательством, конституциями и уставами субъектов РФ.
Принципиальные основы деятельности органов государственного финансового контроля уходят корнями в основные положения Конституции РФ. Главные задачи, поставленные Конституцией: обеспечение и защита прав и свобод человека, демократия и гражданское общество, реализация принципов правового государства, - являются основой деятельности всех органов государственного финансового контроля.
В Конституции РФ заложены принципиальные основы правового обеспечения государственного финансового контроля, включая ряд процессуальных и материальных норм, которые подверглись дальнейшей конкретизации и детализации в основанных на Конституции законодательных и нормативных актах различного уровня.
Принятый в развитие Конституции РФ БК РФ определяет цели, задачи, принципы и основные механизмы реализации финансового контроля в бюджетной сфере.
Задачи государственного финансового контроля в Российской Федерации в общем виде заложены в установленном ст. 28 БК РФ перечне принципов бюджетной системы РФ. Это контроль эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого использования бюджетных средств.
Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
В формулировании целей и задач государственного финансового контроля активная роль принадлежит Президенту РФ. Президент подписал Указ № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", направленный на обеспечение надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также на улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации. Указом было установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
В отношении государственного финансового контроля можно выделить две группы принципов, нашедших наиболее полное отражение в российском законодательстве, на которых строится организация и деятельность осуществляющих его государственных органов.
Принципы организации системы государственного финансового контроля отражают особенности структуры организации государственной власти в стране. Кроме того, эти принципы определяют статус, сферу полномочий и принципы взаимодействия органов государственного финансового контроля. Особое значение в данном случае имеет принцип независимости контрольных органов от подконтрольных организаций.
Если рассматривать принципы деятельности, то это в первую очередь законность, объективность и гласность. Для организации органов государственного контроля, их внутренней структуры и процедуры реализации поставленных перед ними задач применяется принцип системности, или плановости, в подготовке и проведении работ.
Принципами организации государственного финансового контроля являются:
а) разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;
б) разграничение функций и полномочий между федеральными органами государственного финансового контроля и органами государственного финансового контроля субъектов РФ;
в) координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования в их деятельности и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти;
г) функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля.
В настоящее время систему государственного финансового контроля в Российской Федерации составляют органы президентского, парламентского, административного и независимого государственного контроля.
Президентский контроль. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе экономической, бюджетно-финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной, налоговой и т.п., и, соответственно, приоритеты и ключевые задачи государственного финансового контроля.
Контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений Президента РФ, затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.
Непосредственный контроль за исполнением указов и распоряжений Президента, включая финансовую сферу, осуществляет специально образованная структура в администрации Президента РФ - Контрольное управление. Будучи самостоятельным подразделением, Контрольное управление наделено широкими полномочиями по осуществлению президентского контроля на всей территории России, обеспечивает контроль от имени и но поручению Президента РФ, в том числе по бюджетным и финансовым вопросам. Оно во многом выполняет традиционные для России функции государственного контроля, проводит проверки, имеющие общегосударственное значение.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и субъектов РФ в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Организация парламентского контроля регулируется регламентами представительных (законодательных) органов власти.
Органы исполнительной власти обязаны предоставлять органам представительной (законодательной) власти всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля. Нарушение права органов представительной (законодательной) власти на информацию влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Основные положения парламентского контроля в финансовой сфере заложены в нормах Федерального закона № 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В этом правовом акте закреплены формы и методы осуществления контрольных функций законодательной ветви власти, основные процедурные аспекты реализации этой функции. Процессуальные и технические вопросы осуществления законодателями контрольных полномочии отражены в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания и в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 33-СФ.
Федеральному Собранию РФ Конституция РФ отводит особую роль в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля, поскольку к ведению Государственной Думы и Совета Федерации относятся вопросы формирования руководящего звена главных контрольных и надзорных органов страны. Кроме того, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются специальным федеральным законом.
Финансовый контроль в системе органов исполнительной власти (административный контроль). Достаточно стройная с точки зрения юридической логики и техники система правовых актов регулирует деятельность органов государственного финансового контроля исполнительной власти. Во главе этой системы стоит Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в России. Вес вопросы финансового контроля в рамках этой ветви власти входят в компетенцию Правительства. Поэтому вес последующее нормативное регулирование финансового контроля исполнительной власти осуществляется на уровне подзаконных актов.
Согласно Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью. На всех стадиях этой деятельности Правительство РФ и его регулирующие и контрольные органы осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
В связи с проводимой административной реформой кардинальным образом была изменена структура Правительства РФ и всей системы федеральных органов исполнительной власти. Произошло также существенное перераспределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти на принципиально повой основе.
В новую систему федеральных органов исполнительной власти вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. При этом произведено обособление и перераспределение правотворческой, правоприменительной и контрольной функций указанных государственных органов.
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов обязательных для исполнения правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Эта функция закреплена за федеральными министерствами. В компетенцию федерального министерства входит выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. В то же время федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также правоприменительные функции.
Функции ни контролю и надзору подразумевают осуществление действий по контролю и надзору за исполнением установленных законодательством общеобязательных правил поведения. В ходе реализации этих функций допускается издание индивидуальных правовых актов. Эти функции входят в компетенцию федеральных служб. Общеобязательное правовое регулирование федеральная служба осуществлять не вправе.
Правоприменительная функция предполагает издание индивидуальных правовых актов. Правоприменительная функция составляет элемент компетенции федерального агентства. При этом агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору в установленной сфере.
Центральным звеном в системе финансового контроля исполнительной власти является Минфин России. Министерство осуществляет выработку единой государственной финансовой политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере.
В плане реализации функции финансового контроля Минфин России:
- разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;
- разрабатывает и утверждает порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо также отметить, что Минфин России проводит большую работу по организации и обеспечению системного и качественного функционирования негосударственного финансового контроля в стране, а именно института независимого аудита.
Выполнение непосредственно контрольных функций возложено на несколько вновь образованных федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России.
Роль основного инструмента бюджетно-финансового контроля в структуре исполнительной власти отводится Росфиннадзори3. Основной функцией Росфиннадзора является проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ. Параллельно Служба должна проводить мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ Служба должна также осуществлять надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле ведомственными контрольными органами в структуре исполнительной власти и органами финансового контроля в субъектах РФ и в муниципальных образованиях. Важной задачей Росфиннадзора является организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Непосредственное проведение контрольных мероприятий Росфиннадзор осуществляет через свои территориальные органы.
В системе Минфина России одним из ключевых звеньев, реализующим функцию государственного финансового контроля, является Федеральное казначейство, которому придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Минфина по обеспечению исполнения федерального бюджета, в том числе соответствующие контрольные полномочия.
На органы казначейства возложено выполнение следующих основных задач, связанных с государственным финансовым контролем:
- организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление средствами на счетах казначейства;
- регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами.
Важную роль в обеспечении действенного финансового контроля БК РФ отводит главным распорядителям бюджетных средств. В области контрольных полномочий главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Кроме этого, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации или субъектов РФ. Распорядители бюджетных средств также осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Минфин России в целом и силами специализированных контрольных и ревизионных служб осуществляет в рамках исполнительной власти внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
Функциями административного финансового контроля могут наделяться как специально образуемые органы исполнительной власти, так и иные органы исполнительной власти, для которых финансовый контроль является частью их полномочий.
В рамках государственного финансового контроля специфические задачи по обеспечению наполнения доходной части бюджетов, своевременности и правильности расчетов юридических и физических лиц с государством решают налоговые органы.
Особую структуру имеет правовое обеспечение налоговых органов. Правовой статус и полномочия налоговых органов, порядок осуществления налогового контроля регулируются в первую очередь федеральными законами. К ним относятся НК РФ, Закон РФ № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и др. Налоговый контроль отличается существенными особенностями, поэтому его правовое регулирование рассматривается, как правило, обособленно, в качестве отдельного блока, хотя его главная задача - обеспечение интересов государства по наполнению государственных фондов денежных средств.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законодательством.
Налоговые органы нельзя отнести в чистом виде к органам государственного финансового контроля, поскольку их основная задача - фискальная, а контроль является важной, но вторичной функцией по отношению к основной задаче. В то же время, учитывая тот факт, что большая часть общественных финансовых ресурсов формируется за счет обязательных платежей, налоговые органы составляют неотъемлемое звено в системе государственного финансового контроля. Указом Президента РФ № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Минфина России.
В последние годы начали постепенно возрождаться ведомственные органы государственного финансового контроля, которые были полностью ликвидированы. Ведомственный контроль по своей сути - это внутренний контроль, наиболее приближенный к непосредственной финансовой работе. По форме ведомственный контроль, как правило, сочетает в себе элементы текущего и последующего контроля. Органы ведомственного контроля создаются в виде контрольно-ревизионных отделов и управлений, служб и департаментов внутреннего контроля и аудита. Деятельность этих органов регламентируется ведомственными актами, которые по содержанию похожи на правовые акты, регулирующие деятельность основных органов государственного финансового контроля.
Особые специфические задачи стоят перед Росфинмониторингом. В последние годы борьба с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма приобрела общемировое значение. Указанная Служба непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в этой сфере и правомочна привлекать к ответственности лиц, нарушающих это законодательство. Основной объект контроля со стороны Службы - операции (сделки) с денежными средствами и иным имуществом. Росфинмониторинг в пределах своей компетенции наделен широкими полномочиями. В рамках предварительного контроля он должен разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению нарушений соответствующего ее предмету деятельности финансового законодательства. В области оперативного (текущего) и последующего контроля Служба может проводить в пределах установленной сферы деятельности проверочные мероприятия, а также запрашивать необходимые для реализации поставленных перед ней задач сведения. Росфинмониторинг правомочен пресекать факты нарушения законодательства и применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или ликвидацию последствий нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Независимый государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ.
Особое место в системе законодательства о государственном финансовом контроле занимает Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Это единственный правовой акт на уровне закона, регулирующий деятельность специализированного органа государственного финансового контроля. Закон определяет статус Счетной палаты как высшего органа внешнего финансового контроля, устанавливает его организационную и функциональную самостоятельность, закрепляет принципы его организации и деятельности, функции и полномочия Счетной палаты и ее должностных лиц, их ответственность и гарантии правового статуса.
Законом установлено, что в процессе реализации поставленных перед Счетной палатой задач она осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
В задачах Счетной палаты установлены основные объекты контроля: бюджет, внебюджетные фонды, государственное имущество, государственные средства в финансовых учреждениях. Установлены и основные параметры (критерии) контроля: законность использования средств, рациональность, эффективность, своевременность получения, движения и расходования государственных финансовых ресурсов, соответствие доходов и расходов установленным плановым показателям, соответствие расходов целевому назначению.
В ходе ревизий и проверок Счетная палата устанавливает законность, рациональность и эффективность использования государственных финансовых и материальных ресурсов.
Проверка законности предполагает определение соответствия финансовой работы организации установленным нормам федерального законодательства и подзаконных актов, включая проверку постановки и ведения бухгалтерского учета, правильность расчетов с государством, договорную практику в плане соответствия гражданскому законодательству, а также соответствия расходов плановым показателям.
Проверка рациональности предполагает определение целесообразности использования средств во времени и по назначению, анализ снижения затрат на выполнение работ по государственному заказу и иные качественные показатели бережного и обоснованного использования государственных средств.
Проверка эффективности предусматривает оценку финансовой отдачи от вложения государственных ресурсов там, где она предполагается.
Контрольно-счетные органы субъектов РФ являются главными органами внешнего государственного финансового контроля субъектов РФ, действующими на основании конституций и уставов субъектов РФ и Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
