Управление финансами

документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка
17. Надбавка


Управление финансами
егэ ЕГЭ 2019    Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Экономисту » Консолидированный бюджет — механизм согласования федеральных и региональных интересов

Консолидированный бюджет — механизм согласования федеральных и региональных интересов



Консолидированный бюджет — механизм согласования федеральных и региональных интересов

Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась Россия с началом экономических реформ, является усиление дифференциации экономического и социального развития входящих в ее состав территорий. Российские регионы, и ранее далеко не одинаковые по своим социально-экономическим характеристикам, стремительно расслаиваются на «богатые» и «бедные», что порождает не только экономические, но и политические последствия: нарастание сепаратизма отдельных регионов, попытки пересмотра административного деления страны и др.

Экстраполяция этих тенденций показывает, что они влекут к окончательному развалу единого экономического пространства России (учитывая уровень интегрированности российской экономики и неконкурентоспособность большинства ее производств на мировом рынке, это неизбежно приведет к полной экономической деградации и окончательно придаст экономике «колониальную» структуру), а затем — к распаду России на множество отдельных государств.



Так, если по показателю душевого валового регионального продукта (ВРП) соотношение предельных оценок (mах/min) составляет 64 раза, то по душевому размеру инвестиций — более 2000 раз. Соотношение аналогичных показателей по странам Европейского Союза (ЕС) в 38 раз ниже. Столь большая дифференциация по основным удельным макро показателям — свидетельство крайнего неблагополучия с развитием страны как единого целого. По-видимому, сегодня страны ЕС имеют больше оснований называться единой страной, чем 89 регионов России. Автономизации регионов в значительной мере способствует, если здесь уместно это слово, действующая тарифная политика, вернее, — ее отсутствие. И это при такой огромной территории, включающей восемь часовых поясов, большое количество поселений, куда добраться можно только воздушным транспортом. Дифференциация энергетических тарифов, и в особенности на отпуск тепла, по отдельным регионам достигает 50-60 раз!

Направления «совершенствования» бюджетной политики усугубляет положение дел с обеспеченностью отдельных регионов страны социальными услугами. В результате уровень врачебной помощи, обучения школьников и в особенности студентов высших учебных заведений в отдаленных регионах страны оказывается несопоставимым с уровнем центральных городов (Москва, С.Петербург, Екатеринбург, Новосибирск и др.).

Более того, проводимая Правительством РФ политика бездефицитного бюджета, по существу, означает перекладывание на плечи регионов всей заботы о развитии социальной сферы, без предоставления им дополнительных источников для этого. В результате профицит федерального правительства по существу трансформируется в дефицит бюджетов регионов. Такая политика принципиально недопустима.

Структура налоговых поступлений по уровням бюджетной системы в настоящий момент складывается явно не в пользу регионов. Приведу в пример Челябинскую область.

Существующая законодательная практика ограничивает возможности стратегического планирования субъектов РФ только годом, потому что нормативы межбюджетного распределения налогов ежегодно изменяются.

В связи с изменениями нормативно-бюджетного законодательства РФ доходы региональных бюджетов резко сократились. Большая часть налогов, формировавших доходную часть региональных и местных бюджетов, теперь перечисляется на уровень федерального бюджета.

Еще в более тяжелом положении оказываются местные бюджеты. Об этом свидетельствуют показатели бюджета такого крупного промышленного центра, как Нижний Тагил.

Как видим, в связи с сокращением доли налогов, оставляемых в распоряжении местных властей, доходная часть бюджета города сократится почти на половину по сравнению с уровнем предшествующего года. В результате почти на половину сокращаются расходы на жилищно коммунальное хозяйство, на 20% уменьшаются расходы на образование, на 22% — на культуру и искусство и на 26% на здравоохранение. При таких «урезаниях» бюджет города становится дефицитным.

Неудивительно, что кредиторская задолженность бюджета того же Нижнего Тагила превысила 380 млн. руб., в том числе по расчетам с муниципальными предприятиями городского хозяйства — 306 млн. руб. и учреждениям социальной сферы — 78 млн. руб., из которых примерно половина — задолженность по коммунальным услугам этих учреждений и около трети — задолженность медицинским учреждениям по медикаментам. Но ведь большая часть этой задолженности по существу являются задолженностью не города, а федерального бюджета, который сбросил свои обязательства в социальной сфере на необеспеченные финансовыми ресурсами плечи региональных и местных бюджетов.

Единое государство должно иметь не формально исчисляемый, а реально единый консолидированный бюджет, который должен утверждаться одновременно с федеральным бюджетом.

Думаю, что центральное правительство ни в коем случае не должно передавать региональным и местным властям своих полномочий по обеспечению гарантированного законом и одинакового для всех уровня социальных услуг (медицина, образование, культура, коммунальные услуги и т.д.).

Разумеется, слова «одинаковый для всех» не следует понимать буквально: здесь не только допустимы, но, безусловно, необходимы некоторые твердо фиксированные на определенный срок отклонения от среднего с учетом природно-климатических, территориальных и иных особенностей регионов. Вот все, что сверх этого гарантированного уровня, может и должно обеспечиваться за счет финансовых средств местного уровня.

Нынешняя практика трансфертов также должна быть изменена. Это не означает отказа от помощи Центра регионам. Мы говорим о том, что она должна быть переведена из плоскости политического воздействия центра на руководство региона в плоскость процедурную, когда помощь оказывается по установленным законом принципам и правилам, единым для всех регионов.

Необходимо выстроить новую региональную политику, устраняющую или сводящую к минимуму противоречия и рассогласованность в развитии отдельных территорий единой России. Такая политика должна быть ориентирована, во-первых, на создание равных стартовых условий для экономического развития регионов; во-вторых, на обеспечение свободы перемещения товаров и населения по всей территории страны и выхода на мировые товарные рынки, в-третьих, на сохранение многообразия исторически сложившихся укладов жизни на отдельных территориях. На таком большом пространстве, со столь различными условиями жизни в отдельных его частях, с разным ресурсным и инфраструктурным обеспечением, отличающимися укладами жизни коренного населения в местах его исторического проживания не может быть единого стандартного экономического механизма.

Да, определяющие принципы, устанавливающие общие правила для всех, необходимы. Но, в то же время, каждый регион должен иметь достаточно большую степень экономической свободы в решении своих социально экономических и производственных проблем — занятости, привлечения отечественных и зарубежных инвесторов, развития региональной инфраструктуры и т.д. Для этого, например, наряду с единым налоговым кодексом, определяющим порядок налоговых поступлений в федеральный бюджет, должны существовать и система региональных налоговых правил, отражающих специфику экономической жизни на отдельной территории. Регионам должны быть предоставлены более широкие права и в сфере внешнеэкономической деятельности.

Одним словом, многообразию условий жизни на отдельных территориях страны должно соответствовать и многообразие вариантов их жизнедеятельности. Укрепление единства страны в новых экономических условиях должно достигаться не только и не столько за счет усиления административной вертикали управления, сколько, прежде всего, за счет эффективного взаимодействия и согласования федерального (единого) и региональных экономических механизмов.

Вместо того, чтобы заниматься бессодержательной стратификацией регионов на реципиентов и доноров, необходимо создать механизм выравнивания стартовых условий хозяйствования на отдельных территориях. Это означает необходимость разделения общей величины дохода, получаемый тем или иным регионом, на две части. Одна — это та, которая впрямую связана с коммерческой деятельностью компаний всех форм собственности, с инвестиционным вкладом бизнеса в производство и социальную инфраструктуру, с предпринимательским риском. Эта часть и должна в определяющей мере служить источником бюджетных средств регионов.

Вторая — которая впрямую не определяется предпринимательской деятельностью. К ней, в первую очередь, относится рентный доход от использования природноресурсной составляющей национального достояния. Рента с месторождений и земельных участков, доходы от коммерческого использования воздушного пространства страны и предоставляемых частот в системах связи и тому подобные платежи должны стать основным источником федеральных доходов.

Взаимоотношения центра и регионов следует строить на принципах долевого распределения совокупного дохода, получаемого на территории региона: одна часть дохода Центру, другая региону. Эти доли должны быть фиксированными во времени.

Тогда бюджетная политика из орудия политического давления Центра станет реальным фактором, определяющим уровень жизни населения и экономическое развитие регионов. Аккумулируя большую часть рентного дохода, Центр принимает на себя обязательство обеспечения населения социальными, образовательными, коммунальными и другими необходимыми для нормальной жизнедеятельности людей услугами. А все, что сверх этого гарантированного минимума, непосредственно будет зависеть от эффективности работы региональных властей, от их продуктивного взаимодействия с бизнесом.

Использование нового распределительного механизма автоматически не приведет к тому, что большая часть регионов сумеет обойтись без поддержки Центра.

Поддержка центра, особенно на начальных этапах реализации предложенной схемы, крайне необходима. Но ее оказание будет иным чем в настоящее время. Она должна быть направлена, в первую очередь, на то, чтобы в перспективе создать необходимые условия для экономической самодостаточности регионов, или в предельном случае — для снижения их дотационности. Ее важнейшие составные части — государственная поддержка в финансировании приоритетных с позиции долгосрочной стратегии развития страны производств и иных видов деятельности на территории региона и передача части природно-ресурсного потенциала в трастовое управление администрации региона, что позволило бы ей использовать этот потенциал в режиме открытой рыночной процедуры, направлять рентный доход на социально-экономическое развитие региона.

Если в формировании доходной части федерального бюджета решающее место должно принадлежать рентным платежам, то налоги на имущество физических и юридических лиц должны стать определяющим источником региональных и в особенности местных бюджетов. Разумеется, ставка обложения недвижимого имущества граждан (сверх установленного Законом социального норматива) должна быть существенно повышена и прогрессивно возрастать по мере увеличения размеров приватизированного имущества.

тема

документ История развития, виды и современное состояние банковских систем
документ Направления развития новых рынков
документ Развитие информационных технологий и их влияние на банковскую деятельность
документ Развитие и становление денежного обращения и денежной системы России
документ Развитие теории и практики макроэкономического планирования в России



назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Налог на профессиональный доход с 2019 года
Цены на топливо в 2019 году
Самые высокооплачиваемые профессии в 2019 году
Скачок цен на продукты в 2019 году
Бухгалтерские изменения в 2019 году

Налоговые изменения в 2019 году
Изменения для юристов в 2019 году
Изменения для ИП в 2019 году
Изменения в трудовом законодательстве в 2019 году
Административная ответственность в 2019 году
Алименты в 2019 году
Банкротство в 2019 году
Бизнес-планы 2019 года
Взносы в ПФР в 2019 году
Вид на жительство в 2019 году
Бухгалтерский учет в 2019 году
Выходное пособие в 2019 году
Бухгалтерская отчетность 2019
Государственные закупки 2019
Изменения в 2019 году
Бухгалтерский баланс 2019
Начисление заработной платы
ОСНО
Брокеру
Недвижимость


©2009-2019 Центр управления финансами. Все материалы представленные на сайте размещены исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Контакты