Российская Федерация в системе международного разделения труда
Широкое включение России в международное разделение труда и мировую экономику — необходимое условие ее превращения в демократическое государство с рыночным хозяйством. Но что может предложить Россия мировому сообществу, какое место она должна занять в международном разделении труда? Каковы ее экспортный потенциал и импортные потребности? Какое место она занимает и может занять на мировом рынке технологий и в международном движении капиталов и рабочей силы? Ответы на эти и другие вопросы содержатся в данной теме.
Место и роль каждой страны в мировом сообществе, ее воздействие на экономику других стран и, наоборот, степень влияния мирового хозяйства на экономическое и политическое положение данной страны определяются размером экономического потенциала и уровнем экономического развития каждой страны.
Для характеристики последних в международной статистике прежде всего используют показатель валового внутреннего продукта (ВВП) и его производные, такие как ВВП на душу населения, доля страны в мировом промышленном производстве и среднедушевой объем промышленной продукции. Особое место в системе показателей уровня экономического развития страны занимает уровень производительности труда.
Анализ вышеназванных статистических показателей России свидетельствует о том, что однозначно оценить ее место в мировой экономике нельзя.
Россия играет важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. Из общего объема добываемых в мире полезных ископаемых на долю России приходится 55% апатитов, 28% — природного газа, 26%— алмазов, 22%— никеля, 16%— калийных солей, 14%— железной руды, 13%— цветных и редких металлов, 12% — нефти, 12% — каменного угля.
Таким образом, несмотря на объективно могучий экономический потенциал, позиции России на экономической карте мира вследствие глубокого кризиса, поразившего ее экономику в последнее десятилетие, значительно ухудшились.
Среди различных мер по оздоровлению российской экономики и выходу ее из кризиса, особое и немаловажное место занимают вопросы внешнеэкономических связей страны. Ведь активное участие в международном разделении труда позволяет более эффективно использовать стране свои сравнительные преимущества, дает возможность открывать для себя новые рынки сбыта и в то же время приобретать у партнеров необходимые товары и услуги. Возможность доступа к передовым технологиям, организационно-техническому опыту зарубежных стран способствует экономии времени, сил и средств. Привлечение иностранных инвестиций позволяет решать вопросы структурной перестройки экономики. Международное экономическое сотрудничество, как показывает мировой опыт, является непременным условием экономического прогресса и может сыграть немаловажную роль в решении проблем преодоления экономического кризиса в России и стать толчком к ускорению перестройки ее экономики. Конечно же, речь идет о комплексном международном сотрудничестве на взаимовыгодных условиях, а не сотрудничестве любой ценой, грозящей утратой экономической и технологической безопасности страны. Последнее особенно актуально сегодня для России, которую часто сравнивают с туземцем, отдающим за бусы драгоценные камни и золото.
Разработка концепции внешнеэкономических связей России в основе своей должна иметь четкое представление о конкурентных преимуществах и конкурентных слабостях нашей национальной экономики.
К конкурентным преимуществам российской экономики, на наш взгляд, относятся:
— наличие большого количества основных видов полезных ископаемых;
— дешевая рабочая сила в сочетании с достаточно высоким уровнем ее квалификации;
— долговременное присутствие российской машино-технической продукции на ряде страновых рынков (главным образом в третьем мира), что обеспечивает наличие определенных рычагов контроля за этими экспортными нишами;
— наличие передовых и уникальных технологий в ряде отраслей промышленности (авиакосмической, лазерной, приборостроении, судостроении и др.);
— значительные масштабы накопления основных производственных фондов, универсального обрабатывающего оборудования, позволяющих снизить капиталоемкость технологической модернизации как отдельных отраслей, так и отдельных проектов;
— низкая капиталоемкость сектора НИОКР при относительно развитой его инфраструктуре и наличии серьезных технологических разработок и заделов по ряду направлений;
К сожалению, реализация этих преимуществ Российской Федерации на практике блокируется рядом конкурентных слабостей, среди которых:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— отсутствие в стране финансовой, организационной, информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта;
— изменившаяся геополитическая структура современного мира, «провоцировавшая резкую переориентацию российских внешнеэкономических связей на индустриально развитые страны, что привело к усилению сырьевой направленности российского экспорта и потере традиционных рынков сбыта промышленной продукции и технологий;
— значительный износ и моральное старение основных фондов страны;
— спад производства, непродуманная конверсия ВПК, приведшие к потере традиционных рынков (в частности, оружия) и протекционистская позиция ведущих стран мира, перекрывающая России пути выхода на те рынки, где она имеет конкурентные преимущества (рынок космических технологий и услуг и др.);
— сосредоточение основной массы конкурентоспособных технологий в военно-промышленном комплексе, где они использовались для серийного и даже единичного производства, что привело к ослаблению контроля за материальными затратами и увеличению ресурсоемкое российской продукции;
— свертывание государственного заказа на наукоемкую продукцию, деградируемый внутренний спрос на нее, что ликвидировало внутреннюю конкурентную среду «для обкатки» товаров и технологий, предшествующих их продвижению на мировые рынки;
— отсутствие в России механизмов и моделей организаций консолидации конкурентоспособных технологических совокупностей, нацеленных на агрессивный экспорт (кластеров);
— ощутимая после распада единого народнохозяйственного комплекса иррациональность размещения производства и инфраструктуры;
— большая зависимость модернизации производства и стандарта жизни от импорта и иностранных кредитов;
— большая внешняя задолженность страны.
В рейтинг стран, ранжируемых по конкурентоспособности, Россия впервые была включена и заняла в нем 48 позицию, уступая всем промышленно развитым странам и опережая лишь отдельные из развивающихся и страны с переходной экономикой.
В конкретных условиях начала переходного периода сравнительные преимущества российской экономики либо использовалось ограниченно и малоэффективно, либо вообще не использовалось. Кризис привел к тому, что имевшиеся конкурентные преимущества шаг за шагом утрачивались. Были отмечены критически низкий прирост разведанных геологических запасов, отток за рубеж научно-технических заделов и кадров, уход профессионалов из сферы производства в коммерческий бизнес, завышенный уровень оплаты труда в монополизированных отраслях. Ускорилось физическое старение основных фондов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, ведущее к их выбытию или аварийному состоянию. Утеряны позиции в ряде освоенных ранее зарубежных рынков.
Вышеперечисленные конкурентные преимущества и слабости российской экономики определяют содержание, тенденции, проблемы всех без исключения форм международных экономических отношений РФ.
Россия стала полноправным субъектом мирового хозяйства, преемницей бывшего огромного геополитического пространства, именуемого Советским Союзом. Получив статус великий державы, который достался ей с учетом великого прошлого и в расчете на великое будущее, ей снова придется утвердиться в нем и одним из основных путей этого утверждения является); всемерное развитие ее внешнеэкономических и прежде всего внешнеторговых связей. Внешняя торговля для России является наиболее развитой формой международных экономических отношений.
Несмотря на то, что внешнеэкономическая сфера РФ является интенсивно развивающейся сферой экономики страны, современный внешнеторговый оборот до сих пор ниже уровня 1990 г. (183 млрд. долл.) и составляет менее 10% от уровня США, 14% от уровня ФРГ, 19% от уровня Японии, 36% от уровня Канады. В мировой табели о рангах Россия переместилась с 10го места в 1990 г. на 20—21е место в 1998 г., пропустив далеко вперед большинство стран Юго-Восточной Азии. Соответственно удельный вес России в международной торговле снизился до 1% против 2,6% в 1990 г.
В 1998 г. из-за крайне неблагоприятных внутренних и внешних условий впервые за семь последних лет во внешней торговле России произошел спад. При этом по сравнению с 1997 г. объем российского экспорта сократился на 16% (без учета неорганизованной торговли), а импорта— на 18%.
Падение объемов российской внешней торговли в 1998 г. объясняется падением мировых цен на нефть, исчерпанностью резервов наращивания вывоза сырья при ограниченных возможностях экспорта промышленной продукции, завышенным курсом рубля, поддерживавшегося до августа 1998 г.
Финансовый кризис, поразивший Россию в августе 1998 г., резко обострил ситуацию в ее внешнеторговых связях.
Показатели внешнеторгового оборота России в январе 1999 г. достигли самой низкой отметки за последние 5 лет, он составил всего 7,7 млрд. долл., что на 33,6% меньше аналогичного показателя 1998 г. Особенно сильно сократились импортные поставки. Было ввезено товаров на сумму 2,9 млрд. долл., что на 49,3% меньше по сравнению с январем 1998 г. Стоимостный объем экспорта сократился на 18,3% и составил 4,8 млрд. долл.
В результате резкого сокращения импорта значительно увеличилось положительное сальдо торгового баланса. По предварительным данным Министерства экономики РФ (по итогам 1999 г.), оно составило 40,4 млрд. долл., без учета официально не регистрируемой торговли (32,6 млрд. долл., с ее учетом). Годовой экспорт составил 71,7 млрд. долл., без учета официально не регистрируемой торговли, или 73,4 млрд. долл., с ее учетом (обе цифры на 1% ниже, чем в 1998 г.). Импорт составил 31,3 млрд. долл., без учета официально не регистрируемой торговли (на 29% ниже прошлогоднего), или 40,8 млрд. долл., с ее учетом (на 31% ниже, чем в 1998 г.). В ближайшие годы в сложившейся в стране экономической и политической ситуации ожидать увеличения этих показателей не приходится.
Ситуация в экспортном секторе России характеризуется рядом четко обозначенных тенденций, одни из которых были унаследованы от СССР, другие проявились в условиях перехода к рыночной экономике.
Прежде всего обращает на себя внимание ярко выраженная сырьевая направленность российского экспорта. Увеличение объема экспорта в 1991—1999 гг. связано с приростом физических объемов вывоза основных сырьевых товаров и материалов. В 1997 г. РФ экспортировала 90% общего объема производства алюминия, 85% — целлюлозы, 80% — меди, 72% — минеральных удобрений, 70%— черной металлургии, 43%— сырой нефти, 40% — никеля, 36% — природного газа, 35% — алмазов. Сырая нефть и газ дали 35% валовой выручки страны.
В вывозе сырьевых товаров в 90-е годы отмечается тенденция к снижению эффективности их экспорта (особенно топлива) вследствие увеличения внутренних затрат на их производство, расходов на транспортировку, снижения мировых цен на сырье в 1995—1998 годы, обострение конкуренции новых экспортеров друг с другом.
Экспорт непереработанного сырья приводит к существенным материальным потерям, о чем могут свидетельствовать следующие данные: эффективность экспорта круглого леса составляет— 79%, бруса из него— 129%, столярных плит— 143%, пиломатериалов— 169%.
Устойчиво снижается в экспорте РФ в 90-е годы доля машин, оборудования, транспортных средств. С 1990 по 1997 г. стоимость экспорта машино-технической продукции уменьшилась в 5 раз, с 12,5 до 2,5 млрд. долл. Удельный вес машин и оборудования в российском экспорте сократился с 20% в 1990 г. до 9,9% в 1997 г. (для сравнения: в середине 90-х годов в Японии он составлял 96%, Швейцарии — 93%, Тайване — 93%, Южной Корее — 92%). По этому показателю Россия занимает сейчас 50е место в мире.
Стоимостный объем и структура российского экспорта не соответствует экономическому потенциалу страны и структуре ВВП. Стоимость экспортируемых из России товаров и услуг не только во много раз меньше объема экспорта промышленно развитых стран, но заметно уступает экспорту многих других государств. Фактически экспорт России был равен объему экспорта Малайзии. Значительный разрыв между высокой долей обрабатывающей промышленности в ВВП России (45%) и низкой — в экспорте машин и оборудования (9,9%) свидетельствует о низкой конкурентоспособности российской продукции.
Удельный вес и объем экспорта услуг из России не соответствует тенденциям, отмеченным в международной торговле. Так, с 1960 г. мировой экспорт услуг развивается опережающими темпами по сравнению с экспортом товаров и его доля сейчас составляет около 1/5 объема мировой торговли. В промышленно развитых странах ежегодный экспорт услуг составляет от 50 до 150 млрд. долл. Объем же экспорта услуг из России остается практически неизменным и составляет всего 1—2% ее общего экспорта, что в 1997 г. соответствовало 13,5 млрд. долл.
После распада СССР Российская Федерация не только не сумела занять новые ниши на мировом рынке, но и утратила значительную часть своих традиционных рынков, что, в первую очередь, относится к рынкам военной техники и вооружений. По оценкам института Международных стратегических исследований в Лондоне, по объемам экспорта военной техники Россия занимала 4е место в мире (8,6%) после США (42,6%), Великобритании (22,1%) и Франции (14,1%), в то время как в 80-е годы на долю РФ приходилось 42% мировой торговли оружием и она уступала только США.
С целью преодоления обозначенных негативных тенденций в российском экспорте Правительством РФ был принят ряд законодательных актов, способствующих формированию рациональной структуры экспорта. Наиболее значимой из них является «Федеральная программа развития экспорта», принятая главная цель которой — совершенствование структуры российского экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Программа ориентирована на обрабатывающие отрасли и предполагает рост доли готовой продукции в российском экспорте до 40%.
Ситуация в импортном секторе РФ также характеризуется рядом особенностей.
Импорт, в 90-е годы постоянно снижался, а финансовый кризис 1998 г. еще более обострил эту тенденцию.
Основными статьями импорта РФ являются машины и оборудование (37,4% в 1996 г.), продовольствие и сырьевые товары (24,7%), продукция химической и нефтехимической промышленности (15,7%), черной и цветной металлургии (5%), товары массового спроса (одежда и обувь — 4,4%) и др.
Обращает на себя внимание постоянное снижение в импорте доли машин и оборудования (с 35% в 1992 г. до 27% в 1997 г.), при этом большая часть его поставок в последние годы осуществляется в рамках кредитных соглашений.
Вторая статья по стоимости российского импорта — продовольственные и сырьевые товары в 1997 г. составила 14%, при этом сократился ввоз зерна, пшеничной муки, растительного масла при одновременном увеличении закупок за рубежом мяса и мясопродуктов, сливочного масла, кондитерских изделий.
Крупными статьями российского импорта остаются товары массового спроса и длительного пользования. В последние годы значительно возрос ввоз мебели, электронно-бытовой техники, однако сократился импорт обуви, одежды, текстильных изделий и тканей. В начале 1997 г. доля импортных товаров на потребительском рынке России превышала 50%, в том числе; в российском потреблении обуви — 70%, одежды и текстиля — 40—60%, сахара-песка — 46%, масла сливочного — 24%, макаронных изделий — 20%. Достигнутый почти критический уровень импорта по данной товарной группе негативно сказался на российских товаропроизводителях и экономике в целом. Фактическая девальвация рубля после августа 1998 г. снизила эффективность импортных операций по товарам массового спроса и дала шанс развития национальным производителям и импульс экономического подъема стране.
Таким образом можно констатировать, что структура экспорта и импорта РФ ближе к структуре внешнеторгового оборота развивающихся стран и не соответствует экономическому потенциалу страны.
Очевидно, и в импортном секторе нужна долгосрочная государственная стратегия регулирования внутреннего рынка, направленная на его защиту с помощью тарифных и нетарифных методов. Такой тактический маневр не противоречит долгосрочной линии на постепенное снижение ставок ввозных таможенных пошлин по мере повышения конкурентоспособности внутреннего производства.
За годы экономических реформ произошли кардинальные сдвиги в географическом распределении внешней торговли РФ. Если до распада СССР основные внешнеторговые потоки направлялись в другие социалистические страны и преимущественно в страны-члены СЭВ, то в настоящее время они устремлены в (из) промышленно развитые страны мира.
В 1997 г. на последние приходилось 67% российского экспорта и 70% импорта. Торговый оборот с промышленно развитыми странами в текущих ценах 1992—1997 годов вырос на 24,3%, увеличиваясь в среднем на 4,5% в год. Положительное сальдо торгового баланса с ними выросло в 1997 г. до 14,4 млрд. долл., против 3,5 млрд. долл., в 1992 г. Среди стран дальнего зарубежья крупнейшими торговыми партнерами России в 1997 г. были ФРГ (12,6 млрд. долл.), США (7,2 млрд. долл.), Италия (5,2 млрд. долл.), Нидерланды (4,8 млрд. долл.), Финляндия (4,4 млрд. долл.), Япония (4,4 млрд. долл.), Китай (4,3 млрд. долл.), Великобритания (4,2 млрд. долл.).
Удельный вес экспортно-импортных операций РФ со странами ближнего зарубежья вырос с 18% внешнеторгового оборота России в 1992 г. до 23% в 1997 г., при этом более 80% его приходилось на Украину (14 млрд. долл.), Казахстан и Белоруссию.
В последние годы в стране проделана большая работа по формированию и развитию договорно-правовой базы торгово экономических отношений Российской Федерации с зарубежными партнерами, а также по развитию и углублению сотрудничества с международными экономическими организациями, союзами и интеграционными группировками. Подписано 35 международных соглашений с 22 странами и ЕС.
Одним из важнейших направлений внешнеэкономической деятельности было обеспечение условий для осуществления равноправного торгово-экономического сотрудничества с экономически развитыми странами и использование возможностей международных организаций в интересах содействия экономическим реформам в России.
Важную роль с этой точки зрения играют отношения с Европейским Союзом, с которым подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве, где удалось добиться полной отмены количественных ограничений на импорт российских товаров (кроме текстиля, стали и сельскохозяйственной продукции) при сохранении у России возможности ограниченно применять такие меры вплоть до вступления в ГАТТ/ВТО.
В сфере услуг ЕС фактически предоставляет России тот же режим (национальный или близкий к нему), что и своим партнерам по ВТО, тогда как у России сохраняется свобода вводить ограничения в ряде областей в отношении ЕС.
В дальнейшем было заключено: Соглашение о торговле текстильными товарами, предусматривающее полную отмену количественных ограничений во взаимной торговле данным товаром, и Соглашение с ЕС и Канадой о международных стандартах на гуманный отлов диких животных.
Удалось добиться отмены Комиссией по международной торговле США антидемпингового указа в отношении российской титановой губки, действовавшего с 1968 г. В результате ее импорт из России будет облагается сейчас не антидемпинговой пошлиной в размере 89,96%, а 15%ным тарифом, предусмотренным для товаров из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Также отменено требование о «пороге конкурентоспособности» для изделий из кованого титана и капролактама из России.
Снят также 50%ный порог для экспорта в США таких российских товаров, как некоторые виды рыбо-продукции, фанера клееная, ферровольфрам и ферросиликовольфрам, запчасти для прокатных станов.
В 1998 г. подготовлен пакет постановлений Правительства РФ, регулирующих порядок контроля за экспортом и импортом товаров и услуг двойного назначения, драгоценных металлов, ядерных материалов и другой специфической продукции, существенно обновлена нормативная база в этой области.
Продолжается активная подготовительная работа по присоединению России к ГАТТ/ВТО. Заявку на вступление в ГАТТ Россия подала в 1993 г., а на вступление в ВТО — в 1994 г. Основными мероприятиями в рамках переговорного процесса в 1998 г. стали 8-е и 9-е заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО, а также серия двусторонних встреч и консультаций с делегациями более 30 стран-членов ВТО, в том числе ЕС, США, Японии, Канады, Швейцарии, Норвегии, Новой Зеландии, Австралии, Польши, Чехии, Словакии, Пакистана, Индии.
Требования, предъявляемые к РФ, сводятся в основном к допуску иностранных компаний на рынок услуг и к конкурсам на проведение государственных закупок; снижению или полной отмене пошлин на сельскохозяйственное и медицинское оборудование, компьютеры, мебель, пиво и другие товары; отказы государства от финансовой поддержки экспорта, сельскохозяйственной продукции и соблюдению норм ВТО при дотировании аграрного комплекса. Среди других разногласий РФ и ВТО — сроки переходного периода (Россия отстаивает свое право на постепенное открытие своего рынка в течение 7 лет, а ВТО сокращает этот срок до 3 лет); максимально допустимый уровень импортных таможенных пошлин в РФ (ВТО ограничивает его 15%, а Россия хочет сохранить для себя свободу маневра).
В ноябре 1998 г. Россия присоединилась к Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сообществу (АТЭС), что объективно продвигает ее по пути интеграции в мировую экономику. Россия таким образом подключается к переговорному процессу, направленному на либерализацию торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период до 2010 г., основанному на решениях Уругвайского раунда и многосторонних торговых переговорах по ВТО.
Участие в работе основных органов ЮНКТАД позволило закрепить в их деятельности проблематику стран переходного периода, включая Россию, подключив тем самым интеллектуальный и финансовый потенциал организации к поддержке осуществляемых реформ.
Большая работа была проведена Минторгом РФ в сфере поддержки отечественных производителей. Среди основных направлений этой деятельности:
— разработка базисных принципов и институциональных основ государственной системы стимулирования российского экспорта;
— инвестиционная деятельность на региональном уровне;
— координация внешнеэкономической деятельности с субъектами Федерации.
С целью стимулировании экспорта был создан банк данных приоритетных экспортных проектов в объеме 6,3 млрд. долл., прежде всего в сфере высоких технологий.
Инвестиционная деятельность концентрировалась в сфере экспорта комплектного оборудования и проектно-строительных услуг для объектов за рубежом, сооружаемых при участии российских организаций. Это важное направление экспортной политики России, способствующее как улучшению структуры экспорта за счет поставок продукции с высокой добавленной стоимостью, так и решению внутриэкономических вопросов в части получения дополнительных производственных заказов и обеспечения занятости населения. Указанная работа проводилась с 32 государствами на основе более чем 60 межправительственных соглашений.
Таким образом, в настоящее время на мировом рынке товаров Россия представлена в основном как экспортер природных ресурсов и импортер машин и оборудования. Решение проблем наращивания экспорта, рационализации импорта и установленных торговых партнерских отношений с другими странами на равноправной основе — это то, что необходимо России для утверждения в качестве достойного участника мировой торговли товарами и услугами.
Международное производственное и научно техническое сотрудничество Российской Федерации
Значимость этой формы международных экономических отношений для российских предприятий и организаций заключается, с одной стороны, в возможности использования мирового научно-технического опыта и повышения на этой основе технического уровня отечественного производства, а с другой стороны, в возможности коммерческой реализации на мировых рынках собственных научно-технических достижений, что в условиях сырьевой направленности российского экспорта является эффективным способом рационализации структуры внешнеэкономических связей.
Для оценки участия России в международном производственном и научно-техническом сотрудничестве необходимо прежде всего охарактеризовать состояние научно-техничеекого потенциала страны, положение в сфере НИОКР.
Как уже отмечалось ранее, конкурентные преимущества российской экономики в целом в значительной степени определяются реальными потенциальными преимуществами в сфере НИОКР.
Удельный вес России в общем количестве ученых мира составляет 12%, а в общемировой величине научной продукции — 0,13%. На долю России приходится 0,3% мирового рынка наукоемкой продукции. В 1996 г. страна имела выручку от продажи за рубеж макротехнологий по наукоемкой продукции в размере примерно 16,7 млрд. долл., в том числе около 7 млрд. долл., принесла спецметаллургия, 4,6 млрд. долл. — авиация.
Интеллектуальный потенциал нашей страны признан как один из самых высоких в мире и по праву выдвигается на роль главнейшего ресурса внешнеэкономической деятельности.
Особого внимания заслуживают отечественные космические исследования, авиастроение, разработки ядерных технологий, лазерная промышленность, судостроение, услуги по разработке программного обеспечения, проведению геологических изысканий, а также ряд других наукоемких отраслей, продукция которых имеет широкую сферу применения — сельское хозяйство, медицина, связь, исследование земли и атмосферы, гражданское авиастроение й т. д. Все это представляет огромный интерес для многих стран мира.
Бесспорны сравнительные преимущества России в конкурентной борьбе на мировом рынке вооружений и военной техники. Прежде всего это относится к истребителям МиГ29 и МиГ31, истребителям-бомбардировщикам СУ24 и СУ27, вертолетам МИ28 и МИ34, транспортным самолетам АН124, танкам. Эти системы отвечают самым современным требованиям и по целому ряду характеристик даже превосходят аналогичные вооружения западных фирм.
Россия обладает большим научно-техническим потенциалом: ежегодно фиксировалось в среднем 60—70 тыс. отечественных изобретений, что вполне сопоставимо с соответствующими показателями США и Японии. В 80-е годы наша страна экспортировала лицензии в области приборостроения, радиоэлектроники, связи, включая средства математического обеспечения (их доля в экспорте отечественных лицензий составила 20%). Значительной была доля таких направлений, как строительство, медицина, сварка (продажа технологий и оборудования для контактной сварки труб большого диаметра), а также многочисленные разработки научно-исследовательских институтов (примерно 33% экспорта лицензий). Более 60% экспорта отечественных лицензий приходилось на страны-члены бывшего СЭВ.
Сейчас крупнейшими покупателями российских лицензий являются промышленно развитые страны и прежде всего Германия и Италия. Несколько меньше продается лицензий в США и Францию.
Таким образом, Россия с ее огромным научно-техническим потенциалом и высокопрофессиональными инженерно-техническими кадрами имеет предпосылки для того, чтобы стать равноправным партнером развитых стран в области международного производственного и научно-технического сотрудничества и на равных конкурировать с ними.
Вместе с тем этого не происходит. В ходе реформирования российской экономики задачи сохранения, приумножения и эффективного использования научно-технического потенциала оказались на втором плане.
С середины 80-х годов подъем экономики России к высотам технологического прогресса прервался, страна прошла стадии создания универсального оборудования, станков с ЧПУ и остановилась на уровне разработки обрабатывающих центров и гибких производственных систем, которые нельзя считать масштабно освоенными национальной экономикой. Последние позволяют увеличить народнохозяйственную производительность в 5—8 раз по сравнению с универсальным оборудованием. Промышленно же развитые страны мира с 90-х годов начали овладевать новейшими системами компьютеризированного производства, использующими компоненты искусственного интеллекта и позволяющими увеличить производительность труда в 20—25 раз. Сейчас они проходят ступень широкого освоения CIM-технологий (Computer Intergrated Manufacturing) и активно разрабатывают CALMS-технологии (Computer Added Logistic Support). Последние примечательны интеграцией планирования и управления всем жизненным циклом изделий: проектирование, изготовление, продажа и утилизация, а также формирование общих баз данных и систем документооборота. С появлением и распространением технологий столь высокого уровня искусственный интеллект становится фактором оптимизации не только процесса собственно обработки предметов труда, но и организационно-управленческого процесса.
Индустрия России показала, что она может завоевать внешние рынки. Но для существенного увеличения конкурентоспособности предстоит освоить компьютеризированное, интеллектуальное производство.
Пока же у страны отсутствует стратегическая концепция научно-технического развития. Из рассмотренных в третьей теме стратегий инновационного развития Россия должна выбрать ту из них, которая опиралась бы на имеющийся интеллектуальный потенциал и научно-технические ресурсы. Стратегия «переноса» для нал неосуществима, так как требует больших финансовых затрат. К тому же стране со значительным научно-техническим и производственным потенциалом не продадут лицензии на создание высокоэффективной продукции или высоких технологий. Такая стратегия может привести к полной зависимости от высокоразвитых стран, потере национальной безопасности.
Для России приемлемыми могут быть элементы стратегии «заимствования», при которой организуются совместные предприятия для производства конкурентоспособной продукции и ее сбыта на внутреннем и внешнем рынках с использованием экономических ниш, где уже реализует подобные изделия зарубежный партнер. Такие процессы наблюдаются при совместном (или по заказу отдельных западных фирм) производстве элементов электронной техники, сборке сложной бытовой техники. Эти предприятия могут поддержать производственный потенциал, обеспечить занятость и развивать собственные инновационные проекты. Большую роль могут сыграть малые инновационные предприятия, функционирующие при крупных производствах, имеющие все условия для быстрой переналадки технологий на выпуск изделий, требующихся основному производству.
Стратегию «наращивания» можно осуществлять по прорывным направлениям: космос, авиация, атомная энергетика, производство некоторых видов машиностроительной продукции. В условиях ограниченных финансовых ресурсов она должна опираться на ограниченный круг высокоэффективных инновационных проектов, реализующих накопленные заделы.
В случае реализации эффективной стратегии технологической модернизации на базе уже имеющихся разработок при государственной поддержке и программно-целевом подходе Россия сможет иметь в начале XXI в. 10—12 макро-технологий мирового уровня. Сейчас же из 50 основных макро-технологий, при помощи которых создается рынок высокотехнологических изделий, 46 принадлежат странам «большой семерки».
На развитии научно-технического потенциала РФ сказались также дефицит госбюджета, социальные проблемы, задача погашения долгов, лишившие фундаментальную науку и долгосрочные научно-технические программы традиционных источников финансирования. Начиная с 1991 г., расходы на науку из государственного бюджета неуклонно сокращаются. Если в 1991 г. доля финансирования науки составляла 1,03% внутреннего валового продукта, то в 1994 г. лишь 0,44%. За последние 5 лет расходы на финансирование науки сократились в РФ в 10—15 раз. Годовые расходы на эти цели теперь в 50 раз меньше, чем в США, где 45% всех средств на развитие науки финансируется из госбюджета.
Падение заработной платы ученых определило внутреннюю и внешнюю утечку умов, отсутствие притока кадров в науку, физический износ носителей фундаментальных знаний. Если в 1957 г. заработная плата профессора составляла 409%, доцента 257.%, а ассистента 123% от средней заработной платы по промышленности, то в декабре 1994 г. 98%, 73% и 30% соответственно, а сейчас и того меньше. Число занятых в этой сфере за 1992—1995 годы уменьшилось с 2,5 млн. до 1,3 млн. чел. Примерно одна треть российских ученых работает за рубежом. Ежегодные потери России от этого оцениваются в 50—60 млрд. долл. Россия стала выпускать специалистов с высшим образованием в 2,5 раза меньше, чем раньше.
По данным центра экономической конъюнктуры, число ведущих: инновационную деятельность предприятий сократилось вдвое (с 65 до 33%). Половина из 964 машиностроительных предприятий, обследованных Центром, специализирующихся на выпуске высокотехнологичной продукции, не совершенствует е«4 и занимается инновациями.
Произошел процесс расчленения научно-технического потенциала на фоне дезинтеграции бывших республик Советского Союза.
В этих условиях сокращается производство наукоемкой машино-технической продукции.
Внедрение в России в производство только 25—30% новых изобретений (по сравнению с 60—80% на Западе) приводит к снижению конкурентоспособности продукции России по технико-экономическим характеристикам и качеству, показателям материало и энергоемкости.
С этим вплотную связаны отсутствие в России четкой законодательной базы международного научно-технического сотрудничества, что особенно актуально в отношении охраны интеллектуальной и промышленной собственности, а также слабое развитие инфраструктуры, особенно информационной.
Вызывает недоверие зарубежных партнеров и недостаточно высокий уровень организации технического обслуживания и ремонта поставляемой техники; неудовлетворительная договорная дисциплина; недоучет требований международных организаций по стандартизации продукции. До сих пор главным способом экспорта отечественной машино-технической продукции является ее адаптация к требованиям конкретного потребителя.
Таким образом, сегодня можно говорить лишь о том, что из четырех сегментов мирового рынка технологий: рынка патентов и лицензий, рынка науко и технологически емкой продукции, рынка высокотехнологического капитала и рынка научно-технических специалистов Россия заметна на первом, втором и четвертом.
Этим и определяются интересы западных партнеров в области технологического экспорта из России: во-первых, это покупка по низким ценам научно-технических результатов, не нашедших должного спроса в России (имеет место в химической промышленности и химии новых материалов, разработках медицинского оборудования, тяжелого машиностроения и многих других отраслях); во-вторых — это привлечение российских специалистов к совместным исследованиям в различных формах при соответствующем финансовом и материально-техническом оснащении.
Интересы же зарубежных партнеров России в области производственного и научно-технического сотрудничества из развивавшихся стран несколько шире в силу нескольких причин: развивающимся странам чаще подходят капиталосберегающие, трудо и ресурсоемкие российские технологии, нежели трудо, ресурсосберегающие и капиталоемкие западные технологии; относительно невысокая требовательность рынков большинства развивающихся стран; накопленный ранее опыт совместной работы в этой области; проблема погашения долгов; наличие, в частности, у НИСов средств и опыта доводки до внедрения в производство приобретаемых технологий.
Исходя из этого, прорыв России на мировой рынок технологий как экспортера через развитие партнерства с развивающимися странами явно предпочтителен.
Вполне логично возникает вопрос: а что представляет собой Россия как импортер на мировом рынке технологий? Главная цель российской стороны как импортера в этой форме внешнеэкономических связей — использование мирового научно-технического опыта в целях ускорения технического и экономического прогресса, обновления и модернизации производственной базы, овладения передовыми методами организации производства. Достичь этого можно, активно работая на всех сегментах мирового рынка технологий и используя все разнообразие некоммерческих и коммерческих (покупка патентов и лицензий, международный лизинг, инжиниринг, консалтинг, совместное предпринимательство) форм передачи технологий.
Сложившаяся в последние годы в российской экономике ситуация (дефляция производства, девальвация национальной валюты, постоянно растущая внешняя задолженность, обострение социальных проблем и т. п.) определила в качестве одного из важных способов достижения указанных целей привлечение в Россию иностранных инвестиций, которые могут иметь форму долевого участия в предприятиях, создаваемых с российскими юридическими лицами (совместные предприятия), предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц. Все эти предприятия объединяются российским законодательством понятием «предприятие с иностранными инвестициями».
Первое совместное предприятие (СП) в России было создано в 1989 г. В 1991 г. в РФ было зарегистрировано 1825 СП, в 1994 г.— 15204, в 1996 — более 20 тысяч. Наибольшее количество СП было создано в России с участием капитала из промышленно развитых стран и прежде всего США (1433), Германии (1141), Великобритании (557), Италии (511) и Австрии (475), на которые приходится почти половина всех созданных СП. На начало 1997 г. в РФ присутствовали инвестиции из 65 стран мира.
Начиная с 1994 г. наметился определенный сдвиг в отраслевой структуре СП. Если в 1992—1993 гг. большинство созданных предприятий было сосредоточено в сфере консультационных услуг и выполняло посреднические функции, то в настоящее время около 2/3 инвестиций из числа действующих предприятий приходится на различные отрасли промышленности, причем первое место принадлежит машиностроению и металлообработке, а второе — топливной промышленности. Относительно важными сферами стали общественное питание, пищевая промышленность, строительная и производство стройматериалов, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, телекоммуникации.
Несмотря на скромные размеры инвестиций, СП начали вносить заметный вклад в экономику России. При общем сокращении производства в стране выпуск продукции на этих предприятиях увеличился. Их доля в ВВП повысилась с 1% в 1991 г. до 3% в 1993 г. Объем производства на одного занятого на этих предприятиях многократно превышал средний уровень по народному хозяйству.
Работа на многих СП требует высокой квалификации, более интенсивного труда и дисциплины, чем в среднем по России, но это компенсируется более высокой заработной платой, что способствует повышению уровня жизни российских граждан. Иностранные инвестиции тормозят и такую негативную тенденцию, как падение внутренних капиталовложений. Кроме того, участие в предприятиях с иностранными инвестициями помогло многим оборонным предприятиям, оставшимся без военных заказов, найти новую гражданскую специальность.
К сожалению, после финансового кризиса 1998 г. многие иностранные инвесторы покинули Россию и возможности научно-технического развития страны на базе иностранного капитала сократились.
Важное место среди Методов привлечения в РФ иностранных инвестиций может занять создание свободных экономических зон (СЭЗ). За последние 10 лет в России было создано СЭЗ больше, чем их существует во всем остальном мире, в том числе СЭЗ «Даурия», «Кемеровская область», «Находка», «Алтай», «Выборг», Янтарь», «Кабардино-Балкария», «Шереметьево» и т. д., но большинство из них функционирует крайне неэффективно, что связано с плохо проработанной правовой базой, недостаточно четкой постановкой задач. Исключение, пожалуй, составляют СЭЗ «Янтарь» и «Шереметьево».
Есть все основания полагать, что будущее России в современном мире определяется не ее сырьевыми богатствами (к 2015 г. объем его мирового потребления увеличится только в 2 раза), а уровнем развития ее научно-технического потенциала, наличием и использованием высоких технологий, позволяющих резко увеличить производительность труда.
Россия в международном движении капиталов
Интернационализация хозяйственной жизни усиливает перемещение между странами не только товаров, но и капиталов.
Участие России в международном движении капиталов заметно, однако весьма специфично.
Россия мало заметна на мировом рынке капиталов как импортер предпринимательского капитала и одновременно является важным объектом приложения ссудного капитала.
Всего в 1994—1997 гг. объем накопленных иностранных инвестиций в РФ увеличился в 10 раз, прямых — в 7,1; прочих — в 12,4 раза и составил 21,8 млрд. долл., и 19,2 трлн. руб., из них прямые инвестиции оценивались в 9,95 млрд. долл., и 15,7 трлн. руб.
Годовой объем привлеченных иностранных инвестиций в 1997 г. достиг 10,5 млрд. долл., в том числе прямых — 3,9 млрд. долл., и 8,3 трлн. руб.
По итогам 1998 г. общий объем иностранных инвестиций на конец года оценивался в размере 11 773 млрд. долл., что ниже уровня 1997 г. на 4,2%.
Структура иностранных инвестиций в 1998 г. претерпела изменения за счет значительного сокращения доли прямых и портфельных иностранных инвестиций.
Прямые инвестиции сократились за этот период в 1,6 раза (что составляет 3,36 млрд. долл.), портфельные инвестиции — в 3,6 раза и снизились до уровня в 1,91 млрд. долл. Прочие инвестиции (торговые кредиты, кредиты, полученные от международных финансовых организаций, кредиты правительств иностранных государств под гарантии Правительства Российской Федерации, банковские вклады и т. д.) оцениваются в 1998 г. в размере 8,22 млрд. долл., что выше соответствующего периода 1997 г. на 31%. Общий объем накопленных иностранных инвестиций (включая прямые, портфельные и прочие инвестиции) на 1 января 1999 г. составляет 35 338 млрд. долл., что соответствует 3% российского ВНП.
Вышеприведенные данные свидетельствуют о следующих тенденциях в привлечении иностранных инвестиций в РФ.
Доля России в общемировой величине иностранных инвестиций не превышает 1%.
Годовые объемы привлеченных иностранных инвестиций незначительны и неадекватны огромным потребностям страны и возможностям их продуктивного использования.
Мизерно значение иностранных инвестиций на душу населения: в 1996 г. общий объем на душу населения в РФ составил 44 долл., а прямых 14,3 долл., (по сравнению со 140 долл., в Польше и 1300 долл., в Венгрии).
В структуре иностранных инвестиций, начиная с 1994 г. и в ближайшей перспективе, опережающими темпами растут прочие инвестиции по сравнению с прямыми и портфельными, что само по себе фактор неблагоприятный, так как преобладающие в них ресурсы являются возвратными и платными.
В страновой структуре накопленных в РФ иностранных инвестиций лидируют США, Великобритания, Швейцария, Германия и Нидерланды: на их долю приходится 76,1% общего объема (16,6 млрд. долл.). В первую десятку стран — основных инвесторов российской экономики входят также Кипр, Италия, Австрия, Франция и Швеция: их доля в общем объеме накопленных иностранных инвестиций составляет 12,0% (почти 2,6 млрд. долл.). Таким образом, десять ведущих мировых экспортеров капитала вложили в российскую экономику 88,1% (или почти 19,2 млрд. долл.) общего объема накопленных иностранных инвестиций.
Наиболее привлекательными для иностранного капитала сферами российской экономики являются финансы, топливная промышленность, коммерческая деятельность по обеспечению рынка, пищевая промышленность, торговля и общественное питание. В целом на эти пять народнохозяйственных сфер, наиболее активно инвестируемых из-за рубежа, приходится 73,3% общего объема накопленных иностранных инвестиций (почти 16,0 млрд. долл.). В развитие следующих пяти отраслей — машиностроения и металлообработки, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, цветной металлургии, химической и нефтехимической индустрии, связи — иностранные инвесторы вложили еще 15,9% общего объема накопленных иностранных инвестиций (3,5 млрд. долл.). Следовательно, в экономику отмеченных десяти сфер народного хозяйства России зарубежные инвесторы вложили 89,2% общего объема накопленных инвестиций (19,5 млрд. долл.).
В региональном аспекте основная доля накопленных иностранных инвестиций приходится на экономику пяти субъектов Российской Федерации: Москвы, Тюменской области, Республики Татарстан, Санкт-Петербурга и Московской области. Их доля составила 71,0% или 15,5 млрд. долл. На долю следующих пяти регионов — Красноярского края, Архангельской и Омской областей, Республики Коми и Нижегородской области — приходится еще 8,4%, или 1,8 млрд. долл. Общая доля десяти названных регионов составила почти 79,4% от общего объема накопленных инвестиций (17,3 млрд. долл.).
Объем и структура иностранных вложений в российской экономике суть отражение инвестиционного климата, который, по мнению иностранных инвесторов, в РФ неудовлетворителен. Речь идет прежде всего о правовой нестабильности и постоянно изменяющейся системе стимулирования, что делает непредсказуемыми результаты хозяйственной деятельности и рентабельность инвестиционных проектов, о слаборазвитой рыночной инфраструктуре, о недостаточной разработанности законодательства относительно страхования, залога и гарантий, о низком уровне личной безопасности инвесторов и т. п. Жесткая налоговая система также дестабилизирует инвестиционную деятельность. Медленно идет в Государственной Думе работа по принятию основополагающих законодательных актов в сфере международного инвестиционного сотрудничества, что сдерживает привлечение иностранных инвестиций, прежде всего в крупные проекты.
Отмеченная неудовлетворительность инвестиционного климата России с точки зрения зарубежных инвесторов во многом связана с тем, что государственное регулирование иностранных инвестиций осуществляется, главным образом, на основе Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» ряд положений которого устарел и не соответствует нынешнему этапу реформирования российской экономики.
В последние годы вступили в действие некоторые новые законодательные акты, регулирующие отдельные направления привлечения иностранных инвестиций.
В их числе Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» концептуальную основу которого составляют следующие положения:
1) определение прав инвестора на принадлежащую ему продукцию на основе права собственности;
2) особый порядок налогообложения, при котором возмещение налогов и сборов заменяется разделом продукции между государством, субъектом Российской Федерации и инвестором (за исключением налога на прибыль и платежей за пользование недрами);
3) стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов на весь период действия соглашения о разделе продукции в случае изменения российского законодательства;
4) предоставление государственных гарантий защиты имущественных и иных прав инвестора.
Закон включает также нормы «прямого действия» в отношении порядка заключения соглашения о разделе продукции, получения лицензии на пользование недрами, собственно раздела продукции и уплаты налогов.
Принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором предусмотрено:
— во-первых, введение для иностранных инвесторов национального режима деятельности, установленного для российских инвесторов (за исключениями, которые могут быть регламентированы только особыми федеральными законами);
— во-вторых, сделан шаг к обеспечению стабильности условий деятельности предприятий с иностранными инвестициями: если принимаются новые акты, ухудшающие экономические результаты работы таких предприятий, последние вправе руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату их регистрации (но на срок не более пяти лет);
— в-третьих, иностранным инвесторам могут быть предоставлены таможенные и налоговые льготы при условии, что вложения капитала осуществляются в приоритетных для России отраслях (производствах, видах деятельности) и в ее депрессивных регионах.
Государственной Думой приняты в первом чтении два законопроекта: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» и «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Первый из этих документов уточняет порядок формирования перечня участков недр, предоставляемых в пользование на условиях раздела продукции, регламентирует критерии отбора таких участков и предусматривает использование двух видов перечней: текущего и перспективного. Принятие законопроекта позволит усилить контроль со стороны государства за реализацией соглашений о разделе продукции: будет создан соответствующий управляющий комитет, ежегодно представляющий от имени Правительства РФ Государственной Думе доклад о ходе реализации соглашений о разделе продукции.
Второй упомянутый законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений, направленных на формирование системы комплексного стимулирования иностранного инвестирования на основе соглашений о разделе продукции.
Государственной Думой принят в первом чтении проект Федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами», содержащий нормативы регулирования отношений между государством и частным инвестором на основе гражданско-правовых принципов. Законопроект носит рамочный характер, определяет правовые основы для заключения концессионных договоров и виды последних: собственно концессионный договор — соглашение о разделе продукции и соглашение (контракт) на предоставление услуг. Всеми видами концессионных договоров инвестору гарантируется обеспечение стабильных условий деятельности на протяжении всего договорного срока. Предусмотрен порядок, утверждены перечни объектов федеральной собственности и субъектов РФ, предлагаемых для заключения инвестиционных договоров, а также порядок проведения торгов (конкурсов или аукционов для заключения концессионных договоров, к участию в которых допускаются как российские, так и иностранное инвесторы). Предусмотрена и замена налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей (кроме налога на прибыль и платежей за пользование недрами) распределением произведенной продукции между инвестором, Россией и субъектами Федерации.
С целью обеспечения национальной безопасности и стабильности процесса общественного воспроизводства Государственной Думой принят в первом чтении проект Федерального закона «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов».
Законопроект устанавливает следующие способы ограничений:
1) получение специального разрешения Правительства РФ;
2) определение максимальной доли участия иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретном проекту;
3) лимитирование совокупной доли участия иностранных инвесторов в суммарном капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями.
Таким образом, можно констатировать некоторое продвижение законотворческой работы к регулированию иностранных инвестиций.
Однако это продвижение вряд ли следует считать достаточным, ибо:
— во-первых, законопроекты разрабатываются не комплексно, что обусловливает необходимость принятия дополнительных правовых актов;
— во-вторых, имеют место случаи включения в содержание проектов положений, противоречащих уже принятым юридическим документам;
— в-третьих, очень медленно идет процесс принятия законов в Государственной Думе.
Все это сдерживает приток иностранных инвестиций, а значит нужны новые подходы и политическая воля в законотворческой работе федеральных органов законодательной и исполнительной власти в рассматриваемой области.
Прямые инвестиции предпочтительнее кредитов для любой страны, в том числе и для России: они не увеличивают внешний долг, а наоборот, способствуют получению средств для его погашения; обеспечивают эффективную интеграцию национальной экономики в мировую, благодаря производственной и научно-технической кооперации; служат источником капиталовложений, нередко в форме современных средств производства.
Помимо движения предпринимательского капитала, миграция денежного капитала в значительной степени осуществляется через перераспределительный механизм мирового рынка ссудных капиталов с его двумя основными секторами — мирового денежного рынка и мирового рынка капиталов.
Кредиты и займы — нормальные явления в экономической деятельности любого правительства и практически все страны мира имеют тот или иной государственный долг. Долг же Российской Федерации складывается из так называемых «старых» долгов бывшего СССР и «новых» — кредиты, полученные Россией.
Россия присоединилась к ведущим международным финансовым организациям — МВФ, Мировому банку, заняла место СССР в Европейском банке реконструкции и развития, учрежденном специально для содействия реформам, проводимым странами Восточной Европы.
Структура внешнего долга Российской Федерации включала в себя:
— долги бывшего СССР, признанные Россией, — 91,4 млрд. долл.;
— новые долги РФ в 1994—1997 гг.— 32,1 млрд. долл., в том числе:
— долги международным финансовым организациям — 17,8 млрд. долл.;
— правительствам иностранных государств (Парижскому клубу) — 7,6 млрд. долл.;
— иностранным коммерческим банкам (Лондонскому клубу) — 5,8 млрд. долл.
В общей сложности долг России в 1998 г. составил 123,5 млрд. долл., по некоторым оценкам, на 01. 07.1999 г. он вырос до 153 млрд. долл., включая проценты по ранее полученным кредитам.
Долг бывшего СССР будет погашаться в течение 25 лет; новый российский долг по кредитам, полученным от международных финансовых организаций, следует погасить в течение 17 лет, правительствам иностранных государств — в течение 8—10 лет, иностранным коммерческим банкам — в течение 5—10 лет.
В 1999 г. закончилась отсрочка, данная России по погашению долгов. Валютно-финансовый кризис, поразивший экономику РФ после 17 августа 1998 г., сделал ее фактически неплатежеспособной. В результате переговоров МВФ в 1999 г. принял решение о предоставлении России целевого кредита размером в 4,8 млрд. долл., для погашения текущих выплат, а Лондонский клуб предоставил отсрочку по платежам.
Если внимательно посмотреть на состав и характер получаемой от Запада финансовой помощи, то станет очевидной ее неадекватность проблемам, стоящим перед российской экономикой. Во-первых, обращает на себя внимание связанный характер предоставленных кредитов — на закупку товаров и прежде всего продовольствия, произведенных в странах «семерки». Во-вторых, существенная часть кредитов выделялась на техническое содействие (помощь квалифицированными специалистами, составление программ, обучение кадров и т. п.). Все это в большей степени способствовало развитию экономики наших западных партнеров, а не укреплению производственного потенциала России. Внутри же страны помощь в основном уходила на текущее потребление и оплату критического импорта, что лишь увеличивает долговое бремя. Финансовый кризис 1998 г., финансовые скандалы 1999 г. делают надежды на стабилизацию российской экономики с помощью иностранных кредиторов несбыточными.
Не способствовало решению проблем экономического развития и наличие долговых обязательств у других стран перед Россией, которая унаследовала не только долги бывшего СССР, но и кредиты, предоставленные им. А СССР был очень щедрым кредитором: на 1990 г. 61 страна была должна ему 142 млрд. долл., из которых по многочисленным соглашениям 46 млрд. долл., должны были быть выплачены до конца 1995 г. и 34,5 млрд. в период 1996—2000 гг. Пик платежей приходился на 1992— 1993 гг., составляя в сумме 29 млрд. долл.
Но, как оказалось, по займам и кредитам, которые представил Советский Союз, практически никто ничего не платил деньгами и лишь небольшая их часть оплачивалась натурой (сахаром из Кубы, Чаем из Индии, бараниной из Монголии и т. п.).
К этому добавилась проблема новых долгов бывших союзных республик России, которые оказались не в состоянии оплачивать поступавшие из России нефть, газ, электроэнергию ни рублями, ни долларами, ни взаимными поставками товаров.
Решение проблемы финансовой задолженности других стран России многовариантно: это и продажа долгов, и мораторий на долги с получением лишь процентов по ним, и списание безнадежных долгов, и т. п. В каждом конкретном случае должен учитываться весь комплекс отношений со страной-должником и находиться компромиссные решения на основе баланса интересов участвующих сторон.
Российские зарубежные предпринимательские инвестиции размещены преимущественно на Западе, в том числе в оффшорных зонах и налоговых гаванях. Там же размещены российские вложения физических и юридических лиц в ссудной форме (банковские депозиты, средства на счетах других финансовых институтов).
Экспорт капитала из России по отношению к ВВП (рассчитанному на базе паритета покупательной способности рубля) составил около 5% в 1995 г. и примерно 8% в 1996 г., что в 1,5—2 раза меньше притока капитала из-за рубежа.
Мотивация оттока капитала та же, что и негативные черты неблагоприятного инвестиционного климата в России. При этом неоспоримым, к сожалению, является тот факт, что основная масса частного капитала из России вывозится в рамках так называемого «бегства капитала», которое осуществляется как законными, так и «незаконными путями».
К легитимным путям вывоза капитала следует отнести:
— рост активов российских уполномоченных банков (к началу 1994 г. они составили 20 млрд. долл.);
— вложения в депозиты в банках западных стран ЦБ и коммерческих банков;
— санкционированные инвестиции в экономику других стран в форме создания СП или дочерних фирм (только за 1993 год— 700 млн. долл.);
— оставление частными структурами, занимающимися торгово-посреднической деятельностью, части выручки в своих оффшорных компаниях.
Среди нелегальных путей «бегства» капитала из России можно назвать не переведенную в РФ Экспортную выручку; занижение экспортных и завышение импортных цен в бартерных сделках; авансовые платежи под импортные контракты без последующей поставки товаров и др.
Отсутствие адекватного учета российских зарубежных инвестиций обуславливает и значительные колебания в их оценках — от 100 млрд. долл., до 300 млрд. долл. По оценкам А. Булатова, российские частные зарубежные активы могут достигать 180—210 млрд. долл., включая 20—30 млрд. долл., прямых инвестиций, 30—40 млрд. долл., портфельных инвестиций, около 70 млрд. долл., на зарубежных счетах и депозитах, 30—40 млрд. долл., в виде личной недвижимости за рубежом и более 30 млрд. долл., средств в наличной иностранной валюте в самой России.
Для России очевидной является необходимость сокращения масштабов бегства капиталов и в первую очередь уменьшение объема средств, направляемых в портфельные инвестиции, на счета и депозиты за рубежом, на приобретение недвижимости и иностранной валюты. При этом следует стимулировать вывоз капитала в таких формах, как экспортные кредиты и легальные прямые инвестиции.
Таким образом, место РФ в международном движении капиталов определяется тем, что она активно ввозит ссудный капитал, слабопредпринимательский, экспорт же капитала осуществляется, главным образом, в форме «бегства».
Российская Федерация в процессах международной миграции рабочей силы
Трудовая миграция — нормальное явление жизни мирового сообщества. Она осуществляется в цивилизованных формах на основе национального законодательства и международных нормативных актов. Повышение степени открытости российской экономики и демократизация общества определили активное участие России в процессах международной миграции рабочей силы. Постепенное вхождение России в систему мирохозяйственного оборота, снятие ограничений на трансграничные передвижения людей ведут к тому, что она становится поставщиком рабочей силы на мировые рынки труда и одновременно сама становится центром принятия мировой рабочей силы.
Впервые широкий переселенческий процесс в поисках работы из Европы в Америку захватил Россию в XIX в., из которой за период с 1828 по 1912 г. эмигрировало примерно 4,5 млн. человек. В законодательном порядке этот процесс не регулировался. Более того, российский закон не допускал перехода российских подданных в иностранное гражданство. Первое легальное разрешение на эмиграцию было дано евреям в 1892 г., но при этом они признавались покинувшими родину навсегда.
С началом XX в. устарелость этих законов стала очевидной и в стране была разрешена деятельность эмиграционных агентств. В 1906 г. был разработан проект «Положения об эмиграции», однако, принят он так и не был.
Эмиграция из бывшего СССР включает, в себя четыре потока. Первый и второй потоки связаны с трагическими событиями первой мировой и гражданской войн (первый поток) и второй мировой войной (второй поток). Третий поток эмиграции — это в основном так называемая «этническая» эмиграция, когда выезд был разрешен евреям, немцам, грекам. За период с 1917 по 1985 г. из России эмигрировало примерно 14,7 млн. человек.
Четвертый поток эмиграции (уже из Российской Федерации) определяется теми возможностями, которые предоставил Закон «О порядке выезда за пределы РФ и въезда на территорию РФ граждан», вступивший в силу с 1 января 1993 г.
В последующие годы процесс трудовой миграции заметно возрос. Причинами интенсификации процесса эмиграции из России в последние годы явились:
— либерализация политических взглядов на эмиграцию, приведшая к снятию административных запретов и расширению реальных возможностей выезда из страны;
— экономический и финансовый кризис, обострение этнических и национальных конфликтов, вызывавшие увеличение потоков мигрантов как из РФ, так и из республик бывшего СССР;
— большая «открытость» России привела к тому, что создались предпосылки для использования на мировом рынке труда граждан России, обладающих определенной подготовкой, знаниями, представляющими те профессии, спрос на которые в мире в настоящее время возрос;
— обострение внутристрановых причин, побуждающее ее граждан искать более выгодные рабочие места за рубежом: ухудшающееся экономическое положение в стране, высвобождение рабочей силы из производства, финансовый кризис 1998 г., снижение жизненного уровня населения, низкий средний уровень заработной платы, не обеспечивающий нормальный, даже по российским меркам, уровень жизни, увеличение «горячих» точек в стране, политическая нестабильность.
Причины и последствия трудовой миграции в Российской Федерации те же, что и в целом мировом сообществе.
В возрастной структуре выезжающих наибольшее количество приходится на лиц трудоспособного возраста — 59% от общего числа эмигрантов. Доля детей до 16 лет составляет 26,5%, людей пенсионного возраста —14,5%.
Численность выезжающих женщин в среднем превышает численность мужчин: на каждые 100 мужчин приходится 111 женщин.
Что касается качественного состава эмигрантов, то по данным МВД России за 1995 год из страны выехало 11,3% высококвалифицированных кадров и интеллигенции. Сюда преимущественно относятся программисты, химики, электронщики, биологи, инженеры, врачи. В 1995 г. в общей массе выехавших в США 2/3 составили специалисты с высшим и средним образованием (со значительным перевесом в сторону технического). Почти 3/4 эмигрировавших в Канаду и Австралию — дипломированные специалисты.
Процесс иммиграции в РФ сохраняет некоторые черты иммиграции из бывшего СССР и вместе с тем существенно отличается от него.
Иммиграция в СССР всегда была немногочисленной, несопоставимой ни с одной промышленно развитой страной.
Численность иммигрантов в Советском Союзе в 1986—1988 гг. доходила до 200 тыс. Это была трудовая иммиграция, основную массу которой составляли вьетнамцы, китайцы и болгары. Вьетнамцы работали на предприятиях легкой промышленности, болгары на строительстве газо и нефтепроводов. Китайцы работали в трудонедостаточных районах России, Казахстана и Украины.
40% из них было занято в строительстве, 8% — на лесозаготовках, 15%— в сельском хозяйстве, т. е. на тяжелых, ручных работах.
Масштабы привлечения иностранной рабочей силы обуславливались экстенсивным характером советской экономики, необходимостью привлечения дополнительных трудовых ресурсов, преимущественно неквалифицированных. Рабочая сила привлекалась также для реализации совместных программ в рамках СЭВ.
Одним из результатов политических и социально-экономических преобразований в РФ стало ее превращение в центр притяжения трудовых мигрантов из-за рубежа. К началу 90-х годов в России находилось 100 тыс. трудящихся-мигрантов. В последующие годы эта цифра постепенно увеличивалась и в 1995 г. составила 281,1 тыс. человек, что в 2 раза больше, чем в 1994 г. В первой половине 1996 г. количество прибывших составило 222,7 тыс. человек, что на 30% больше, чем в за это же период в 1995 г. (171,8 тыс. человек).
Иммиграционный поток в Россию представлен:
— реэмигрантами коренных национальностей Российской Федерации, выезжающими из стран ближнего зарубежья (в период распада СССР за пределами РФ проживало свыше 25 млн. русских и около 4 млн. лиц других коренных национальностей);
— иностранными гражданами, легально приезжающими на работу;
— нелегальными эмигрантами, часть которых после истечения законной иммиграции осталась в стране, другая же попала в Россию, прибегнув к различным ухищрениям.
В отличие от многих зарубежных стран, приток иностранной рабочей силы в РФ не оказывает заметного давления на внутренний рынок труда. Доля официально зарегистрированной иностранной рабочей силы составляет 0,4% в общей численности занятых в РФ.
В настоящее время в России пребывают трудящиеся-мигранты из многих стран мира. Основными странами-экспорте рами дальнего зарубежья являются Китай, Югославия, Турция, Болгария, Вьетнам, Польша и Словакия. Из бывших союзных республик основной поток мигрантов приходится на Украину, Белоруссию и Грузию.
Масштабы использования иностранных работников из других стран, особенно из США, Канады, Японии и стран Западной Европы, крайне незначительны.
Основными центрами притяжения мигрантов являются Центральный район (28,9% от общей численности въехавших), Западная Сибирь (20,6%), Северный Кавказ (11,2%), Дальний Восток (10,6%).
Географическая направленность потоков .мигрантов из разных стран СНГ имеет свои особенности: мигранты из Украины едут в основном в Западную Сибирь, Центральное Черноземье и приграничные территории Северного Кавказа, мигранты из Молдовы предпочитают Центральное Черноземье, а из Латвии, Грузии и Армении — Центральной район.
Миграция из дальнего зарубежья также имеет свои географические приоритеты: иммигранты из Китая направляются прежде всего в Приморский район и Хабаровский край, Иркутскую и Читинскую области; из Вьетнама — в Приморский край, Москву и Астраханскую область. Болгар притягивают предприятия Урала и Западной Сибири, а турки главным образом направляются в Калужскую область, Краснодарский и Ставропольский края.
По данным Федеральной миграционной службы РФ, в общем потоке трудовых мигрантов явно преобладают лица мужского пола.
В профессиональной структуре иммигрантов в РФ преобладают работники физического труда.
Специалисты приезжают в РФ из развитых европейских стран, Японии, США и Канады. Они представлены журналистами, преподавателями, инженерами, а также нефтяниками и персоналом для работы на судах.
Экспорт-импорт рабочей силы — общепринятые и широко распространенные явления в нынешней мировой практике. Обычно трудовая миграция развивается на основе межправительственных соглашений, договоров-подрядов фирм, предприятий разных стран; индивидуальных инициатив самого работника; рекомендаций посреднических фирм; нелегальных каналов.
В 90-е годы в РФ начала создаваться нормативно-правовая база процесса трудовой миграции. Принят ряд законов и нормативных актов, которые расширили возможности индивидуального выбора труда и страны проживания: законы Российской Федерации «О занятости населения», «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации», «О беженцах», Федеральная миграционная программа; Постановление Правительства РФ № 539 «Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей», Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и др.
Одновременно Россия присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и протоколу к ней 1967 г., Конвенции МОТ по вопросам выезда на работу в другие страны.
Принятые вышеназванные законодательные акты расширяют право граждан на осуществление профессиональной деятельности за границей, при этом поиск работы и трудоустройство за рубежом могут производиться как самостоятельно, так и с использованием посредников.
Во втором случае практическое решение всех вопросов, связанных с подготовкой к выезду граждан на работу за границу, возложено на негосударственные посреднические организации, агентства, фирмы — российские юридические лица, действующие на основании лицензии, выдаваемой Федеральной миграционной службой (ФМС) РФ.
Организация, получившая государственную лицензию по зарубежному устройству граждан, обязана выполнять следующие условия:
— беспошлинно производить регистрацию граждан, предоставление анкет для формирования банка данных кандидатов;
— не допускать отчислений от заработной платы трудоустроенных за рубежом граждан;
— не взимать предоплат любых видов за содействие в трудоустройстве до заключения гражданином трудового договора с иностранным работодателем;
— не допускать продажи адресов иностранных работодателей, посреднических фирм, государственных органов занятости зарубежных стран без предварительной проработки с ними вопроса о возможности трудоустройства российских граждан;
— знакомить граждан с условиями Положения по зарубежному трудоустройству и деятельности ФМС;
— ежеквартально предоставлять в орган, выдавший лицензию, сводные данные о профессионально-квалификационной структуре, половозрастном составе и сроках действия контрактов граждан с указанием страны иммиграции и выполняемых у иностранного работодателя работ;
— нести ответственность за достоверность информации, предоставляемой гражданину, и др.
Для получения лицензии посредническая фирма должна предоставить в ФМС договор с иностранным партнерам, через которого она собирается устраивать наших граждан на работу; заключение Федеральной службы занятости России о том, что деятельность по трудоустройству не ухудшает ситуации на российском рынке труда; копию свидетельства о регистрации организации в качестве юридического лица; копии учредительных документов организации; заявление.
Российская посредническая фирма возмещает свои затраты за счет комиссионных, полученных от зарубежного работодателя, которому она подыскивает кадры. Фирмы-посредники также получают доходы за обучение, консультации, помощь в приобретении билетов, визы на выезд и т. д. от граждан-мигрантов.
Начиная с 1991 г., Россия участвует в переговорах с рядом стран о получении квот на рабочие места. Подписано два соглашения с ФРГ «О занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда» (квота— 10 тыс. человек) и «О занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» (ежегодная квота — 2 тыс. работников разных отраслей).
Подобные соглашения подписаны с Великобританией, Финляндией, Швейцарией, Польшей, Китаем. Предложены проекты соглашений таким странам, как Австрия, Норвегия. Чехия, Франция, Кувейт. Поступили предложения из Венесуэлы и Аргентины.
Исходя из сложившейся практики и действующего законодательства, можно выделить следующие варианты работы российских граждан за рубежом:
1. служебные командировки за границу для работы в посольстве, представительствах и т. п., которые финансируются за счет бюджетных средств;
2. служебные командировки за границу для работы в представительствах заводов, предприятий, внешнеэкономических объединений и т. п., финансируемые за счет хозрасчетной деятельности;
3. служебные командировки для работы в составе зарубежных фирм по контрактам, заключенным между российскими и зарубежными юридическими лицами;
4. работа за рубежом в составе российских организаций, созданных за границей для выполнения различного рода работ (строительство, монтаж оборудования и др.);
5. работа (стажировка) на зарубежной фирме в рамках межправительственных соглашений;
6. работа за рубежом по индивидуальному трудовому контракту, заключенному между российским специалистом и иностранным юридическим лицом;
7. работа в составе международных организаций (ООН и др.).
На весь период работы за рубежом в случаях, рассмотренных выше (варианты 1—5), специалист находится в трудовых отношениях только с российскими юридическими лицами. Это может быть организация, где он работал до выезда или которая финансирует его расходы, связанные с командировкой. На эти случаи полностью распространяются все положения действующего российского законодательства, относящиеся к социальному обеспечению.
По действующим правилам, эти организации выплачивают специалисту, направленному за границу, заработную плату:
· в рублях: в размере 60% от среднемесячного заработка за последние два месяца до выезда за границу по месту основной работы;
· в иностранной валюте: в соответствии со схемой должностных окладов по каждой категории специалистов в данной стране.
В категориях 6—7 трудящиеся-мигранты прекращают свои трудовые отношения с российской организацией и строят их с иностранными работодателями, полностью подчиняясь трудовому законодательству страны своего пребывания.
Условия работы российского гражданина за рубежом непременно должны оговариваться в индивидуальном трудовом договоре, т. к. на межправительственном уровне Россия до сих пор не урегулировала вопрос о социальной защите российских граждан за рубежом ни с одной страной.
Участие России в международной трудовой миграции все более очевидно. Но стоит помнить, что как бы ни был важен международный обмен рабочей силой, он содержит в себе и преимущества и недостатки, поэтому Россия должна учитывать их ради собственного благополучия.
Таким образом, начавшаяся интеграция российской экономики в мировое хозяйство сопряжена с дальнейшим развитием и совершенствованием всех форм международных экономических отношений и направлена на формирование потенциала ее экономического роста, на превращение РФ в равноправного члена мирового сообщества.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
