Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2018    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения 2018
папка Главная » Экономисту » О реформах в электроэнергетике

О реформах в электроэнергетике



О реформах в электроэнергетике

Сейчас нет нужды приводить аргументы в пользу того, насколько значима электроэнергетика для любой страны. Это понимают все. Однако не все понимают, насколько она значима для России.

Дело в том, что отрасль производит не только электроэнергию, но и определяющую часть тепловой энергии для тех потребителей, которые подключены к системам централизованного теплоснабжения, а это большинство городов страны, имеющих компактную застройку многоэтажными зданиями. Жизнедеятельность этих городов, многие из которых расположены в зонах с довольно продолжительными и морозными зимами, в большой мере зависит от надежности теплоснабжения.

Более, суровый климат России по сравнению со странами Западной Европы, США, не говоря уже о странах Южной и Юго-Восточной Азии, ставит не сырьевые сектора российской экономики перед задачей создания конкурентных преимуществ российских товаров в условиях более трудных, чем за рубежом. Одно из возможных направлений — использование более дешевой электроэнергии, что предполагает ее более дешевое производство. Это ставит задачу повышения эффективности российской электроэнергетики на одно из приоритетных мест в российских реформах.

Еще один фактор, обусловливающий актуальность этой задачи, — низкий уровень доходов населения в стране и неравномерность их распределения. Из-за этого в течение почти десяти лет органы, регулирующие тарифы на электроэнергию и тепло, прибегали к перекрестному субсидированию с тем, чтобы даже самые низкооплачиваемые группы населения могли пользоваться электроэнергией и теплом, производимыми энергетическими компаниями отрасли.

К сожалению, сама электроэнергетика развивается недостаточно эффективно: велики издержки производства, практически нет стимулов роста энергоэффективности, нет конкуренции даже в тех зонах отрасли, где конкуренция.

Попытки реформировать электроэнергетику нельзя признать успешными. Они были сделаны без достаточных обоснований и необходимой институциональной поддержки. К тому же при реформировании были допущены некоторые структурные ошибки. В частности, был создан холдинг РАО «ЕЭС России», существование которого должно было продлиться только 23 года. В силу кратковременности его существования считалось допустимым наличие конфликта интересов, например, между федеральными электростанциями и АО-энерго, а также между холдингом и концерном «Росэнергоатом». Однако прошло уже 8 лет, а холдинг РАО «ЕЭС России» все еще существует, и структурные ошибки стали серьезно тормозить раскрытие потенциала эффективности российской электроэнергетики. Из-за недостаточной обоснованности реформ и допущенных промахов возникли новые серьезные проблемы.

В результате сейчас большинство экспертов согласно с тем, что российская электроэнергетика нуждается в серьезном реформировании.

Поэтому появление концепции реформирования РАО «ЕЭС России», рассмотренной затем в Минэкономразвития, безусловно полезно. Однако формат обсуждения этого проекта, который выдерживался на протяжении прошлого года, мне представляется неприемлемым, поскольку он исходит из того, что проект является «единственно верным». С этим согласиться нельзя. Концепция преобразования РАО «ЕЭС» во многом противоречит тому, что уже известно науке о развитии таких сложных технико-экономических систем как электроэнергетика.

Обсуждение вопроса на рабочей группе Госсовета это лишний раз продемонстрировало. Оно не только показало, что существуют разные подходы к определению направлений реформирования электроэнергетики, но вполне ясно высветило дефекты проекта реформы, предложенного Минэкономразвития и РАО «ЕЭС России». Основной недостаток этого проекта — его ярко выраженная узкоотраслевая направленность. В нем не получила отражения необходимость увязки отраслевой реформы с реформой всей экономики. Более того нет даже увязки с реформированием энергетического сектора в целом.

Предварительные расчеты, выполненные академиком В.И. Маевским говорят о том, что в связи с отсутствием взаимосвязи между основными макроэкономическими показателями электроэнергетики и других отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с одной стороны, и показателями развития экономики в целом, с другой, окажутся недостижимыми заложенные в долгосрочную программу социально-экономического развития страны («программа Грефа») темпы роста экономики. Суть, по мнению В.И. Маевского, состоит в том, что в указанной программе планируется за десятилетие достигнуть 70% прироста ВВП. Рост же внутреннего потребления энергоносителей в той же программе запланирован всего на 9%. Как утверждают авторы «программы Грефа» и энергетической стратегии Минэнерго, это возможно за счет снижения энергоемкости ВВП за десятилетний период на 36-40%. Это очень большая цифра, поскольку мировая статистика свидетельствует, что далее самым высокоразвитым странам, таким, например, как «страны семерки», удавалось достичь за десятилетие не более двадцатипроцентного снижения энергоемкости. И это при огромных инвестиционных возможностях. В наших условиях дефицита инвестиционных ресурс сов, перерасхода в энергопотреблении, достижение столь ошеломляющего снижения энергоемкости ВВП вряд ли возможно.

Но тогда, и темпы роста ВВП, намеченные в «программе Грефа», также должны быть поставлены под сомнение. Если, по оценкам В.Маевского, энергоемкость снизится не на 36%, а на 12-13%, то вместо 5% роста ВВП мы будем в лучшем случае иметь 11,5% в среднем за год. И если попытаемся как-то изменить эту ситуацию, то нам придется или увеличивать объемы добычи и производства энергоносителей, или отказываться от выполнения заключенных долгосрочных контрактов. В нынешних условиях и то и другое вряд ли реально.

Другая, не менее серьезная проблема — необходимость инвестиций в электроэнергетику. За этим неизбежно последует увеличение тарифов на электроэнергию и тепло.

По поводу масштабов этого роста можно спорить, но в любом случае неизбежно перераспределение экономических ресурсов в пользу электроэнергетики. Это выдвигает новые задачи повышения эффективности деятельности потребителей энергии. Ведь, в конце концов, реформирование электро энергетики нужно обществу для того, чтобы повысить общую эффективность экономики.

Разумеется, детальное исследование альтернативных направлений реструктуризации РАО ЕЭС «России» — трудная, сложная задача. Однако уже сейчас необходим анализ основных «развилок» на пути реформирования. Если говорить о собственно электроэнергетике, то такие развилки — это проблема вертикально-интегрированных компаний в отрасли: следует ли их сохранять или, напротив, поддерживать курс на их горизонтальное деление. Другой вопрос — это альтернатива сохранения или разделения холдинга РАО ЕЭС «России». Очень важна проблема рисков при широкомасштабных инвестициях: с помощью каких инструментов обеспечить их приток, каковы наиболее желательные источники инвестиций? Особый интерес представляет анализ проблемы работы электроэнергетики на внутреннем и экспортном направлениях.

Даже такой краткий перечень показывает, насколько необходимо продолжать обсуждение реформирования электроэнергетики на научных и общественных форумах. Цена вопроса слишком велика, чтобы априорно отбрасывать любые разумные предложения, не совпадающие с начальственным мнением.

В этой связи следует детально проанализировать и сопоставить предложения, содержащиеся в докладе Национального Инвестиционного Совета, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в материалах заседания Арбатского клуба и другие.

Особого внимания заслуживают предложения по вопросам реформирования электроэнергетики, выработанные на основании совместного рассмотрения проблемы на расширенном заседании ученых Отделения физико-технических проблем энергетики, геологии, геофизики, геохимии и горных наук и Отделения экономики Российской Академии наук под председательством вице президента РАН академика Н.П. Лаверова.

Считаю целесообразным привести отдельные, наиболее важные выдержки из этих предложений ученых Российской Академии наук:

1. Реформирование электроэнергетики должно осуществляться на основе решения комплекса сопряженных народнохозяйственных задач, связанных с адекватным развитием ее топливной базы, отечественного машиностроения, строительных организаций, научного потенциала, подготовки инженерно технических и квалифицированных рабочих кадров и соответствующей законодательной базы. Реформирование электроэнергетики не должно быть сведено только к изменениям организационно-хозяйственных и имущественных отношений, направленных на переход к конкурентному рынку и привлечению частных инвесторов, что является основой предложений Минэкономразвития России и РАО «ЕЭС России». Представленный проект реформирования электроэнергетики содержит в себе угрозу возрастания риска для надежного и бесперебойного электро и теплоснабжения страны. Реформирование электроэнергетики требует решительных и неординарных действий, учитывающих весь спектр возможных социально-экономических последствий.

2. Реформирование электроэнергетики должно обеспечить безусловное удовлетворение платежеспособного спроса на электроэнергию и тепло всех категорий потребителей во всех регионах страны. Каждый потребитель, своевременно оплачивающий энергию, должен быть в обязательном порядке обеспечен электроэнергией и теплом вне зависимости от финансового состояния перепродавцов. Это положение должно быть закреплено законодательно и являться приоритетным при разработке всех программ развития и реформирования. Должны быть определены меры ответственности электроэнергетических компаний и всех уровней административного управления за состояние и надежное обеспечение электроэнергией и теплом регионов и страны в целом.

Для снижения цен на топливо и тарифов на электроэнергию и тепло должна проводиться целенаправленная политика сокращения числа перепродавцов. Необходимо ввести четкие правила, регулирующие максимальный уровень суммарной торговой надбавки в цепи от производителя до потребителя.

3. Устойчивое развитие электроэнергетики не может быть обеспечено без надежной топливной базы. Россия располагает достаточными геологическими запасами всех видов топлив, в том числе и природного газа, способными удовлетворить потребности страны в течение ближайших десятилетий, Однако в настоящее время резко сократились объемы подготовки запасов и производственных мощностей по их добыче. Необходим систематический горный аудит по оценке и контролю за эффективностью использования сырьевых ресурсов. Это позволит иметь объективную картину реального потенциала топливной базы страны. Средства на проведение геологоразведочных работ постоянно сокращаются (например, отменен налог на воспроизводство материально-сырьевой базы). Это уже проявилось в нехватке газа для электростанций. В угольной промышленности отсутствие резервов производственных мощностей уже сегодня не позволяет обеспечить потребности электроэнергетики в дополнительных поставках углей. Негативное финансовое состояние угольной промышленности дает основание считать ее банкротом. Дефицит топлива для электроэнергетики будет нарастать, если в ближайшее время не осуществить решительной перестройки в энергетическом комплексе страны.

4. Теплоснабжение России находится в критическом состоянии из-за низкого технического уровня, ненадежности оборудования, неэкономичности работы ТЭЦ и котельных и неудовлетворительного топливо-обеспечения. РАО «ЕЭС России» по существу устранилось от работы по улучшению тепло-обеспечения страны. Нужна государственная программа, определяющая основные направления действий на федеральном и региональном уровнях по выводу из кризиса и создания конструктивных условий для надежного и экономичного теплоснабжения, включая теплофикацию. Сегодня остается невостребованным имеющийся потенциал знаний, технических, организационных и экономических решений, необходимых для реорганизации теплоснабжения в самостоятельную отрасль энергетического комплекса и национальной экономики. Необходимо переосмыслить концепцию теплофикации и централизованного теплоснабжения с учетом современного положения и многолетнего опыта применения таких систем в стране.

5. Определяющим моментом в оценке действий по реформированию электроэнергетики и ее топливной базы является состояние основных фондов и возможности продления сроков их службы. Объективная информация по необходимому кругу основного и вспомогательного оборудования отсутствует. Это сегодня не позволяет получить достоверные щенки выбытия основных фондов и объемов инвестиций, необходимых для их возмещения. Необходимо срочно проведение объективного обследования состояния основных фондов электроэнергетики и топливо-снабжающих отраслей и оценка возможностей продления с физической и экономической точек зрения сроков службы основных производственных фондов.

6. Центральным вопросом является оценка необходимых объемов инвестиций в электроэнергетику и определение надежных источников их поступления. В рассматриваемой перспективе основными реальными источниками инвестиций должны быть собственные средства отрасли: амортизационные отчисления (с учетом возможной переоценки стоимости основных фондов) и реинвестируемая часть прибыли. При этом должны быть использованы все возможные альтернативные решения, в частности финансирование инвестиционной программы электроэнергетики и ее топливной базы крупными производственными компаниями (особенно электроемкими) на согласованных условиях. Продажа акций и облигаций энергокомпаний, заемный капитал и др. могут рассматриваться только как дополнение к основным источникам. В первую очередь следует реализовать имеющийся потенциал незавершенного строительства в атомной и гидроэнергетике. Это позволяет ввести около 20 ГВт новых мощностей в короткие сроки и при относительно низких удельных капитальных вложениях. Ввод АЭС и ГЭС дает возможность в рассматриваемое десятилетие ослабить остроту топливоснабжения электростанций.

7. До настоящего времени в стране нет механизмов регулирования цен и тарифов, отвечающих интересам национальной экономики. Так, нет взаимосогласования уровней цен на топливо для электроэнергетики (мазут — остаточный продукт нефтепереработки — дороже нефти; природный газ дешевле энергетического угля и т.п.). Это прямо влияет на уровень средних тарифов на тепло и электроэнергию в стране. Отсутствуют и механизмы регулирования обоснованных уровней рентабельности субъектов электроэнергетики — естественных монополистов.

Резкое наращивание цен на топливо и потребность в инвестициях могут привести к существенному росту тарифов на электроэнергию и тепло. В результате в экономике страны создастся мощный импульс к спаду промышленного производства и валового внутреннего продукта. Разрешение этой проблемной ситуации может быть только компромиссным и требует интенсивных усилий по многим направлениям: интенсификации энергосбережения, снижения потерь и роста эффективности самой электроэнергетики, снижения капиталоемкости новых мощностей в электроэнергетике, изменения системы налогообложения. Только после реализации совокупного потенциала этих мероприятий допустимо рассматривать повышение тарифов на электроэнергию и тепло. Повышение тарифов должно быть последней, а не первой мерой по нормализации финансово-экономической ситуации в электроэнергетике.

Сдерживание роста тарифов на электроэнергию (при полной обеспеченности спроса отрасли на инвестиции), например, за счет сокращения налоговой нагрузки, как показывают исследования и расчеты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, не приводит к снижению совокупных поступлений в госбюджет. Происходит компенсация выпадающих налогов от электроэнергетики за счет увеличения налоговых поступлений от других отраслей экономки. Уменьшение налогов в электроэнергетике по существу является вкладом государства и должно рассматриваться как специфическая форма кредита или как увеличение государственных активов в отрасли.

8. В настоящее время управление государственным имуществом в компаниях со смешанным капиталом является явно недостаточным. Государство должно проводить единую политику управления своими активами в электроэнергетике. Для этого целесообразно создать государственную компанию по управлению государственными активами. Ее важнейшей задачей должна стать коррекция сложившегося Положения с управлением корпоративного капитала в электроэнергетике. Сегодня права главного акционера — государства отчуждены в пользу менеджеров энергетических компаний.

9. Структурно-организационное реформирование электроэнергетики должно проводиться крайне осторожно. Оно не должно быть одномоментным, а проходить по адаптивной схеме поэтапно, когда на каждом шаге оцениваются результаты и в соответствии с ними принимаются решения по продолжению реформирования. Дискуссионные предложения должны обязательно проходить экспериментальную проверку на моделях и в локальных масштабах отдельных АО-энерго.

Переход к конкурентному рынку в электроэнергетике неизбежно связан с рядом опасностей: усложнение системы управления процессами в отрасли, повышение вероятности потери управляемости. Это потребует значительного увеличения инвестиций в системы управления и создания дополнительных резервов генерирующих мощностей и пропускных способностей линий электропередач. В противном случае произойдет недопустимое снижение надежности электроснабжения, за которое будет платить потребитель.

Конкурентные рынки электроэнергии и тепла могут быть сформированы только при условии устойчивого функционирования конкурентного рынка топлива, в котором устраняется монопольно-криминальная составляющая современного топливного рынка и исключается необходимость установления, так называемых «балансовых заданий».

Необходимо полностью реализовать возможность укрупненных территориальных вертикально-интегрированных энергетических компаний-холдингов. По своим производственно-хозяйственным функциям они должны быть ближе всего к объединениям электроэнергетических систем, которые всегда были основой формирования и развития ЕЭС России.

Общий вывод из предложений ученых Российской Академии наук состоит в следующем:

Система мер, предложенная Минэкономразвития России и РАО «ЕЭС России», не гарантируют устойчивой, надежной и эффективной работы системы электро и теплоснабжения страны. Она не решает проблему инвестиционного обеспечения технического перевооружения и развития отрасли. Создается угроза масштабного увеличения тарифов на электроэнергию и тепло, что станет серьезным барьером на пути экономического роста страны. Таким образом, по мнению большинства участников заседания предложения Минэкономразвития России и РАО «ЕЭС России» не могут быть приняты за основу государственной политики реформирования электроэнергетики России. Мне остается добавить: несмотря на то, что вышеприведенные предложения ученых Российской Академии наук были доведены до сведения администрации Президента и Правительства, никакой ответной реакции на них не последовало.

тема

документ История развития, виды и современное состояние банковских систем
документ Направления развития новых рынков
документ Развитие информационных технологий и их влияние на банковскую деятельность
документ Развитие и становление денежного обращения и денежной системы России
документ Развитие теории и практики макроэкономического планирования в России




назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Курс доллара на 2018 год
Курс евро на 2018 год
Цифровые валюты 2018
Алименты 2018

Аттестация рабочих мест 2018
Банкротство 2018
Бухгалтерская отчетность 2018
Бухгалтерские изменения 2018
Бюджетный учет 2018
Взыскание задолженности 2018
Выходное пособие 2018

График отпусков 2018
Декретный отпуск 2018
ЕНВД 2018
Изменения для юристов 2018
Кассовые операции 2018
Командировочные расходы 2018
МСФО 2018
Налоги ИП 2018
Налоговые изменения 2018
Начисление заработной платы 2018
ОСНО 2018
Эффективный контракт 2018
Брокеру
Недвижимость



©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты