В самом широком смысле понятие система означает совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Система является одновременно предметом и продуктом организации. Это интегративное свойство организации — соединять оба эти качества — опирается на теорию систем, которая, в сущности, может рассматриваться как сердцевина организационной теории.
Различают системы абстрактного характера (например, системы научных знаний, концепции, гипотезы, теории, понятия) и материального характера (системы, объединяющие людей, природные, материальные, технические и финансовые ресурсы в их различных сочетаниях и взаимодействиях). Современная тенденция развития теории систем исходит из возможности соединения систем абстрактного и материального характера в единую интегральную систему решения определенных задач, охватывающих весь цикл исследований, разработок и практического воплощения их результатов. Реальность такого подхода обеспечивается формированием творческих коллективов ученых и специалистов на междисциплинарной и межпрофессиональной основе с использованием сетевых, компьютерных и телекоммуникационных систем.
Исходя из важнейших свойств, которые должны быть присущи любой системе, может быть сформулирован ряд общих принципов, которыми следует руководствоваться при решении методических и практических вопросов организации и функционирования систем:
Первый принцип — специализация — означает, что система, в соответствии с целями ее создания, может быть специализирована применительно к определенной сфере и предмету воздействия, к выполняемым функциям или работам. Последовательное осуществление предметной, функциональной и технологической специализации системы создает предпосылки для повышения эффективности ее функционирования. Вместе с тем специализация системы не должна входить в противоречие с объективной потребностью ее диверсификации, т.е. расширения круга решаемых задач и обеспечения рационального использования ресурсов с учетом требований рынка.
Второй принцип — комплексность — означает, что система должна включать все элементы, которые необходимы и достаточны для полноценной реализации возложенных на нее задач или функций в соответствии с установленными критериями и требованиями всестороннего обоснования принятого решения. Из этого определения следует, что система, в зависимости от ее функционального назначения, может, во-первых, включать в качестве ее элементов все виды ресурсов — человеческие, информационные, природные, материальные, технические, финансовые — в отдельности или в любом их сочетании и, во-вторых, нуждаться в оптимальном использовании этих ресурсов путем комплексного решения организационных, правовых, кибернетических, технических, экономических, социальных, психологических и физиологических проблем.
Третий принцип — кооперативность — означает, что система должна обеспечивать функционально обусловленное взаимодействие между ее элементами, а также необходимые связи с внешними системами (или их элементами) для реализации ее целей. Этот принцип предполагает взаимное согласование, увязку, устранение противоречий, выявленных при совместном, а не изолированном рассмотрении каждого элемента системы с учетом объективных и субъективных факторов, обуславливающих способность и готовность ответственных лиц к совместным решениям и действиям на основе всемерного развития принципа социального партнерства.
Четвертый принцип — структуризация — означает, что система может эффективно функционировать в рамках того или иного реального объекта лишь при условии формирования организационной структуры этого объекта, в наиболее полной мере обеспечивающей реализацию его целей, предметов деятельности, функций и процессов путем определения необходимого и достаточного состава взаимодействующих структурных подразделений, исполнительных и управленческих звеньев, должностей и рабочих мест, разграничения их обязанностей, прав и ответственности, установления необходимых кооперационных связей.
Пятый принцип — адаптивность — означает приспособляемость системы к изменяющимся условиям функционирования на основе мобилизации ее внутренних ресурсов и возможностей, изменения структуры, владельца и правового статуса реального объекта, проведения (в случае необходимости) процедуры банкротства. Этот принцип предусматривает рассмотрение положения работников объекта, испытывающего экономические трудности, с тем чтобы определить их возможности адаптироваться к новым организационным, экономическим и социальным условиям с учетом индивидуальных качеств каждого работника и его способности к сотрудничеству с коллегами по совместному труду.
Шестой принцип — самоуправляемость — означает способность системы к самоуправлению, т.е. к управлению изнутри, силами самих элементов системы путем осуществления функций самозанятости, самоорганизации, самообеспечения и самофинансирования. Этот принцип предусматривает: непосредственное участие исполнителей в выполнении управленческих работ (т.е. организационно-технологический аспект); участие в обсуждении и принятии решений (демократический аспект); участие в прибылях (экономический аспект). Роль внешнего управления заключается при этом не в прямом (административном) воздействии на систему, а в регулировании условий ее функционирования.
Рассмотренные принципы организации и функционирования систем в совокупности характеризуют важнейшие свойства, которые должны быть присущи любой системе на любом уровне, а последовательность их рассмотрения отражает логический путь их реализации и развития. В частности методологической основой реализации и развития наиболее перспективных интегральных систем является использование достижений кибернетики, теории информации и теории систем применительно к трем направлениям — инженерному делу, биологии и социологии.
Система как продукт организации выражает, пользуясь инженерной терминологией, организационную статику. Это состояние организации характеризуется тем, что созданная ею система отвечает ее назначению и не нуждается в изменении. Сам процесс ее создания — конструирования, как и совершенствования — развития действующей системы, ее преобразования, адаптации — характеризует организационную динамику. Тогда оперативный контроль состояния действующей системы в процессе ее функционирования с целью принятия мер по устранению выявленных отклонений в режиме реального времени (мониторинг) может характеризовать организационную кинематику. Результаты мониторинга, помимо их оперативного значения, используются в качестве обратной связи для изменения системы.
Приведенные положения вполне применимы и к теории социально-трудовых систем, отличающихся тем, что в них органически сочетаются элементы абстрактного и материального характера. Необходимость организации таких систем обусловлена наличием системообразующих взаимосвязей между составляющими их множествами социальных и трудовых элементов. При этом принципиально важно рассматривать эти элементы и связанные с ними проблемы не в их противопоставлении как альтернативные цели, а в их органическом единстве и взаимообусловленности.
Социально-трудовые системы могут быть определены как звенья социально-трудовой сферы на том или ином уровне хозяйствования (корпорации, отрасли, региона) или как основные элементы в общей сети систем более высокого ранга с учетом их правового статуса, характера социальных и трудовых взаимосвязей, форм собственности. Это предопределяет возможность широкого использования моделей социально-трудовых систем во всех сферах экономики и управления как универсального инструмента организации эффективного труда и его социального обеспечения.
Действующими лицами в этой модели, т.е. субъектами социально-трудовых отношений являются работодатели, предприниматели, менеджеры (по направлениям деятельности фирмы), работники (в соответствии с принятым разделением труда) и потребители (как промежуточной, так и готовой продукции). В представленной модели можно выделить три вида социально-трудовых отношений: между работодателями (предпринимателями или менеджерами) и работниками; между работниками, связанными общим процессом трудовой деятельности; между производителями и потребителями продуктов и услуг. Первый вид отношений регулируется трудовым кодексом, коллективными и индивидуальными трудовыми договорами, второй вид — технологиями и формами организации производственных и функциональных процессов трудовой деятельности, законодательными нормами защиты прав потребителей, балансом спроса и предложения на рынках труда и товаров.
Каждая социально-трудовая система характеризуется ее назначением (т.е. предметом деятельности — решаемой задачей или выполняемой функцией), применяемыми технологиями, организационными формами и экономическими механизмами их функционирования. По этим признакам различаются три класса социально-трудовых систем: целевые (по отраслям экономики и сферам деятельности), функциональные (основные и обеспечивающие) и институциональные (аналитико-исследовательские и программно-управленческие). Интеграция этих трех классов социально-трудовых систем открывает широкую возможность их варьирования, сочетания и комбинирования в зависимости от рассматриваемого уровня и характера социальной деятельности, ее целей, задач и функций.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Целевые системы (характеризующие сферу материального производства или социальную сферу) имеют приоритетное значение на отраслевом уровне и поэтому отличаются уникальностью целей и задач, присущих каждой отрасли. Функциональные системы, отражающие процессы выполнения трудовых и социальных функций, в определенной степени отличаются универсальностью и допускают возможность межотраслевых решений (особенно это характерно для обеспечивающих систем). Институциональные системы, характерные для сферы государственного управления и муниципального самоуправления, а также для управления корпорациями, ориентированы на управление социально-экономическими процессами в целом и обусловлены возможностью межотраслевого, межфункционального и межтерриториального анализа и разработки соответствующих программ, что предопределяет стабильность их функционирования. Интегрированные социально-трудовые системы, включающие целевые, функциональные и институциональные компоненты, могут быть созданы на базе использования компьютерных сетей: интернет на корпоративном уровне и интернет на территориальном уровне.
Принятию решения об организации тех или иных систем предшествуют структурно-функциональный анализ действующих систем и определение степени актуальности создания новых систем или реформирования существующих. Далее осуществляется проектирование систем с использованием современных технологий и определяются меры, необходимые для реализации проектных решений.
Социально-трудовые системы в рамках предприятия
Основная масса социально-трудовых систем сосредоточена на предприятиях, т.е. там, где создаются материальные и интеллектуальные ценности. Понятие предприятие распространяется на коммерческие организации, созданные в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Целью реформы предприятий в русле общей стратегии модернизации экономики является их реструктуризация, способствующая улучшению управления на предприятиях, стимулированию их деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности. Для перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы их функционирования в частности решается вопрос о целесообразности передачи объектов социально-культурного и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предприятий, в ведении органов местного самоуправления; организуется подготовка и переподготовка руководителей и специалистов предприятий, работников органов исполнительной власти.
Реформированию предприятий и иных коммерческих организаций может существенно способствовать формирование в их структурах необходимых целевых (предметных) и функциональных звеньев, построенных на принципах социально-трудовых систем. С точки зрения теории систем, предприятие (как форма производственной корпорации) представляет собой социотехническую систему интегрированного типа, в которой с помощью множества входящих в ее состав производственных и функциональных подсистем осуществляются детерминированные (т.е. заранее предопределенные) и стохастические (случайные) процессы, направленные в совокупности на достижение целей и задач системы в целом. Поэтому прежде всего необходимо четко определить цель создания системы, ее функциональное и производственное назначение. Речь идет о том, что должно быть на выходе системы — характер, содержание и объем выпускаемой продукции, выполняемых функций, работ и оказываемых услуг. Одновременно должен быть установлен правовой статус системы, имея в виду выделение систем трех уровней: систем основного уровня, имеющих статус юридического лица, т.е. предприятия; систем первичного уровня — это внутренние производственные и функциональные структуры предприятия (или различные формы занятости, не имеющие статуса юридического лица); систем институционального уровня, устанавливающих правовые и экономические нормы функционирования основных систем, т.е. органов управления фирмой. При этом учитываются формы собственности предприятия, поскольку в зависимости от принадлежности к государственному или частному сектору условия функционирования имеют определенные особенности.
Особая роль принадлежит организационным системам. Применительно к производственным предприятиям они призваны координировать, увязывать в единое целое технологические, экономические и социальные системы. Исходя из сущности и содержания организаторской деятельности она нуждается в создании интегрированной организационной системы. Если есть объективно необходимая цель (либо функция или область деятельности) — значит должна быть и система ее реализации — это вытекает из первого принципа формирования систем. С этой точки зрения формирование социально-трудовых систем само по себе выполняет интегрирующую роль организации выполнения взаимосвязанных функций, включая организацию не только социальной и трудовой деятельности, но и необходимого технологического и экономического обеспечения путем формирования соответствующих систем.
Технологические системы — это системы технологии и связанных с ними технических средств — машин, оборудования, приборов, оснастки и материалов, которые по своим эксплуатационным, экономическим, эргономическим и экологическим характеристикам («четыре Э»), а также по количественным пропорциям необходимы для комплексного оснащения процессов трудовой деятельности в производстве и управлении в целях обеспечения конкурентоспособности производимой продукции.
Экономические системы предприятия (фирмы) — это системы экономических рычагов и стимулов (правил и норм), предназначенных для исправного функционирования хозяйственного механизма и обеспечения рентабельной работы на основе материальной заинтересованности всех работников в экономии ресурсов, снижении себестоимости продукции, повышении ее качества и увеличении прибыли.
Социальные системы предприятия — системы социальной защиты, обеспечения благоприятных условий труда, продуктивной занятости работников и адекватной оплаты их труда, развития и использования творческой инициативы работников, повышения их общеобразовательного уровня и профессионального роста, формирования и поддержания плодотворных трудовых отношений и социального партнерства, содействия улучшению жилищных и культурно-бытовых условий работающих, а также осуществления других мер социального характера.
Непременной принадлежностью любой системы является организационный элемент, обеспечивающий ее внутреннее построение и необходимые для функционирования внешние связи, а также разработку и осуществление политики в соответствующей области. Роль такого элемента проявляется в деятельности руководителей предприятия и соответствующих подразделений и служб. Обладая той или иной степенью относительной автономности, каждая система может функционировать наиболее эффективно лишь в рамках интегрированной системы. Поэтому структурно-функциональный анализ систем должен быть ориентирован на их последующий синтез, т.е. интеграцию. При определении последовательности решения этой задачи целесообразно выделить тот элемент интегрированной системы, который может рассматриваться как ее ведущее звено. Например, в одних случаях роль такого звена в интегрированной системе может принадлежать технологической системе, применительно к которой решаются экономические и социальные вопросы, в других — приоритетная роль отводится социальным вопросам.
В результате взаимной увязки всех элементов обеспечивается комплексное решение проблем организации трудовой деятельности во всей их полноте. Это достигается, например, с помощью систем ситуационного анализа рынка товаров с учетом располагаемых трудовых ресурсов и средств производства, инженерно-технической и организационной подготовки процессов производства, труда и управления с учетом использования и развития творческого потенциала работников, организации трудовой деятельности в производственных и функциональных звеньях и на рабочих местах.
Степень интегрированности систем должна рассматриваться как главный критерий качества организации. Полностью интегрированная система — идеал, к которому надо стремиться. Отношение фактически согласованных межсистемных связей к количеству таких связей при полной интеграции может служить мерой организованности, исходя из объективной необходимости гармонического соответствия (коррелятивности) отдельных элементов одной системы или соответствия систем. Такой методический подход может быть использован при выборе оптимального варианта интеграции систем различного класса — целевых, функциональных и институциональных — в зависимости от степени их взаимосвязи, форм собственности и возможности разграничения сфер компетенции и ответственности между заинтересованными субъектами.
Основы проектирования социально-трудовых систем
Исходя из роли социально-трудовых систем (СТС) как организационных ячеек трудовой деятельности людей и решения связанных с ней социальных проблем благосостояния населения, проектирование СТС следует рассматривать как комплексную задачу, решаемую при организации и реорганизации предприятий и их подразделений в условиях рыночной экономики.
Процесс решения такой организационной задачи, как формирование этапов проектирования систем, исходит из достаточно хорошо известной практики оргпроектирования. Рассматривая организацию как целенаправленную систему, подлежащую «конструированию» для решения технических, экономических и других проблем, профессор С. Янг (США) выделяет десять этапов: определение целей, выявление проблем, поиск решения, оценка возможных вариантов и выбор, согласование решения, утверждение решения, реализация решения, управление применением решения, проверка эффективности решения. Перечисленные этапы в полной мере имеют место лишь при решении нестандартных проблем. В повседневной же практике, когда проблемы повторяются, их решения накапливаются и систематизируются, чтобы не тратить время и средства на выработку уже найденных решений. Применительно к социально-трудовым системам как объектам проектирования первые три названных этапа — определение целей, выявление проблем и поиск решения — объединяются под общим названием — проведение пред проектного структурно-функционального анализа и разработка технического задания на проектирование. Следующие два этапа — оценка возможных вариантов и выбор — конкретизируются как разработка основных проектных документов — технологии выполнения функции, состава работников, организационной структуры. Последующие пять этапов — согласование, утверждение и реализация решения, управление его применением и проверка эффективности решения — объединяются под общим названием — организация работы по реализации проекта. Таким образом общая схема этапов проектирования социально-трудовых систем, сформированная на основе использования практики оргпроектирования, выглядит следующим образом. Остановимся на каждом из обобщенных этапов проектирования социально-трудовых систем.
Непосредственному процессу проектирования той или иной социально-трудовой системы предшествует анализ структур и функций, которые должна воспроизводить проектируемая система. Содержание этого анализа определяется уровнем рассматриваемой системы. На уровне рабочего места проводится его аттестация по технологическим, организационным, социальным и экономическим критериям одновременно с аттестацией занятого на нем работника (работников) по аналогичным критериям. Такой подход позволяет оценивать и анализировать степень фактического соответствия между технологическим потенциалом рабочего места и квалификационным потенциалом работника, между занятостью (использованием рабочего времени) рабочего места и работника (работников), между наличием средств индивидуальной защиты на рабочем месте и заболеваемостью работника, между прибылью от функционирования рабочего места и доходностью труда работника.
Социально-трудовые системы на уровне рабочего места (СТС РМ), с точки зрения их структуры, могут рассматриваться как микро-СТС. Помимо их самостоятельного значения, они играют роль «строительного материала» при формировании систем любого другого уровня как в структурах производственных предприятий, так и в учреждениях и организациях. Следовательно, анализ любой корпоративной структуры предполагает анализ входящих в ее состав СТС РМ и функциональных связей каждой из них с другими системами (как внутренними, так и внешними). В производственных системах предметом анализа являются функциональные связи работников с техническими средствами, технологиями основных и обслуживающих процессов. В функциональных системах речь идет о функциях организационных, информационных, инновационных и социальных процессов, как сопутствующих производственным процессам, так и независимо от них, причем и в том, и в другом случае функция означает деятельность, обязанность, работу того или иного институционального органа, структурного подразделения или отдельного исполнителя исходя из его места в общей системе.
Методический подход при проведении структурно-функционального анализа базируется на целевом анализе, который в свою очередь опирается на описательный и причинно-следственный анализ как на необходимые подготовительные стадии его осуществления. Только после уяснения и понимания сущности анализируемого объекта и его структуры могут быть выявлены, определены и систематизированы его функции.
На основе анализа функций в рамках той или иной структуры разрабатывается техническое задание на проектирование социально-трудовых систем, в котором определяются: целевое, функциональное и институциональное назначение проектируемых систем; содержание, объем и стоимость разработки проекта, ожидаемый эффект.
Выбор объекта изучения и проектирования на действующем предприятии определяется экономическими и техническими соображениями, а также состоянием условий труда и возможной реакцией людей, которых это касается. С экономической точки зрения затраты на проведение анализа и разработку проекта должны окупаться его результатами, и поэтому в первую очередь выбираются структуры и функции, представляющие собой узкие места, сдерживающие зависимое от них выполнение функций смежными структурами со значительной частью персонала. Технические соображения связаны с возможностью использования новой технологии, улучшающей результаты деятельности по объему и качеству производимых продуктов и услуг. С социальной точки зрения приоритетное значение имеют мероприятия, направленные на обеспечение безопасности труда и социальной защиты работников.
Подготовка основных проектных документов. К числу таких документов по выбранным объектам относятся технологии выполнения функций проектируемых СТС, состав занятого ими персонала и организационные структуры. Среди занятых в отраслях социальной сферы, в отличие от производственной сферы, преобладающее место занимают представители слоя интеллигенции — врачи, преподаватели, работники науки, культуры, искусства, государственные служащие, социальные работники, другие профессионально подготовленные специалисты с высшим или средним специальным образованием. Поэтому технологии процессов выполнения социальных функций представляют собой установленный порядок деятельности соответствующих специалистов как работников преимущественно умственного труда, а также организационные и экономические механизмы предоставления социальных продуктов и услуг.
При построении процессов умственного труда основное внимание уделяется оценке влияния организации и технологии их выполнения на качество выполняемых функций, поскольку о необходимости и рациональности той или иной операции можно судить лишь по ее реальному воздействию на функционирование проектируемых систем. Для этого может потребоваться более детальный анализ процессов умственного труда на основе психофизиологического моделирования путем выделения трех групп элементов по их функциональному назначению. К первой группе относятся элементы, отражающие функции рецепторов по восприятию информации — слушание, чтение, наблюдение (в некоторых видах деятельности, кроме того, осязание и обоняние). Центральное место в системе элементов умственного труда занимают элементы второй группы, отражающие функции мозга и центральной нервной системы по осмысливанию и переработке информации — анализ и синтез, которые реализуются в таких формах как конкретизация, систематизация, классификация, типизация, обобщение и т.п. В третью группу входят элементы, характеризующие функции эффекторов по реализации информации — письмо, речь, контакт с материальным объектом. Тот или иной комплекс элементов умственного труда представляет основу формирования процесса достижения цели или решения конкретной задачи с использованием современных усилителей природных возможностей человека — средств компьютерной технологии, аудио-видео и телекоммуникационной техники.
В качестве основы разработки технологий выполнения функций СТС используются действующие нормативные документы, определяющие цели и задачи соответствующей отрасли или сферы деятельности, а также результаты проведенного анализа содержания и методов выполнения работ. После выявления и устранения функциональных и трудовых излишеств и несоответствий в проектируемом виде продукта или услуги внимание сосредоточивается на выборе технологических решений формирования механизма обеспечения потребности в них. При выборе того или иного решения должны учитываться его последствия, имея в виду, что успех предприятия (в том числе оказывающего платные социальные услуги) в условиях рынка диктует спрос, хотя на формирование спроса может оказывать влияние сам товаропроизводитель, исходя из сочетания собственных интересов с интересами потребителя.
Технология выполнения функций СТС может быть представлена в форме маршрутных технологических карт (на конкретные работы), содержащих перечень последовательно выполняемых операций с указанием применяемых технических средств, профессий (или должностей) исполнителей и по возможности норм времени. Другой формой представления технологии являются процедуры выполнения функции (или решения определенной задачи), где дается графическое изображение последовательности выполнения операций (с указанием обратных связей) исполнителями — должностными лицами или подразделениями. Могут быть также использованы сетевые графики, выполняющие роль технологии управления процессом решения задачи, обусловленной большим количеством промежуточных результатов и требующей привлечения большого числа участников — ответственных лиц.
Разработка технологий выполнения функций СТС призвана обеспечить улучшение действующих процессов и процедур, внести необходимые изменения в существующую планировку оборудования, рабочих мест и служебных помещений, более продуктивно использовать имеющиеся ресурсы. В этой связи положительные результаты могут быть достигнуты применением функционально-стоимостного анализа, позволяющего выявлять и устранять нерациональные затраты на всех стадиях проектирования, инженерной подготовки, производства, продажи и маркетинга. Для недопущения проектных решений, не отвечающих установленным социальным требованиям и нормам в отношении содержания и форм занятости, условий труда и его оплаты, вводится социальная экспертиза представляемых на утверждение проектов.
При проектировании СТС могут быть использованы типовые модели, которые целесообразно разрабатывать применительно к принятой классификации их видов. В первую очередь такие модели необходимы в зависимости от сферы их применения: например, производители социальных продуктов и услуг (т.е. отрасли социальной сферы) или их потребители (все остальные сферы экономики). Если для первых понятие «социально-трудовая система» означает систему трудовой деятельности по производству необходимых населению социальных продуктов и услуг, то для вторых это понятие означает систему потребления социальных продуктов и услуг в процессе их трудовой деятельности.
Применительно к типовым моделям СТС могут быть установлены исходные данные для расчета численности и структуры персонала, даны типовые решения по разработке организационных структур управления, положений о структурных подразделениях, должностных инструкций работникам, процедур и других проектных документов. Подобного рода подходы в управлении предприятием хорошо известны. Но надо иметь в виду, что любые типовые модели должны применяться с учетом привязки к конкретным условиям.
Организация работы по реализации проектов. Проекты организации СТС рассматриваются руководством предприятия для принятия решения об их реализации. Утвержденный проект (если требуется после необходимой доработки) передается финансовому отделу или бухгалтерии для отражения сметы расходов на его осуществление в бюджете предприятия. После этого подразделение, представившее проект, направляет его всем участвующим в его реализации подразделениям. Например, отделу кадров поручается начать программу обучения или нанять новый персонал. В любом случае проектом должны быть предусмотрены время и затраты на его реализацию. На основании этих данных составляется сетевой или линейный график реализации проекта по фазам подготовки с указанием ответственных за них руководителей. Некоторые части проекта могут выполняться одновременно, а другие — только последовательно; например, финансовый отдел должен получить дополнительный кредит, прежде чем отдел кадров сможет нанять новых работников.
Некоторые мероприятия программируются заранее, с тем чтобы подготовить подразделения к их осуществлению и координировать их действия. Для этого при необходимости разрабатываются инструктивные материалы, более детально разъясняющие предлагаемые решения в целях обучения им тех работников, которых они касаются. При этом очень важно получить согласие и заручиться поддержкой введения системы со стороны этих работников. Если предлагаемые изменения влияют на численность занятых работников (как это часто бывает), необходимо заблаговременно обсудить их с представителями трудовых коллективов или профсоюза. Планы высвобождения работников требуют тщательной проработки для предупреждения нежелательной реакции, выражающейся в сопротивлении изменениям, которые они могли бы поддержать.
Формирование СТС на действующих предприятиях совмещается с мероприятиями по их адаптации к трем рынкам — труда, товаров и капитала, реализуя спрос и предложение соответствующих ресурсов. Каждый вид ресурсов определяет направленность (характер) адаптации: человеческие ресурсы — социально-трудовую адаптацию, материальные ресурсы — социотехнологическую адаптацию, финансовые ресурсы — социально-правовую адаптацию. Это означает, что общим условием адаптации по всем видам ресурсов (не говоря уже о человеческих) является приоритет социальных требований при их формировании и использовании. Так объектом социально-трудовой адаптации является персонал (трудовой коллектив) предприятия. Само предприятие, выполняя роль непосредственного товаропроизводителя, как объект адаптации рассматривается под углом зрения организации трудовой деятельности людей, использующих материальные и информационные ресурсы с помощью современных технологий для создания пользующихся спросом продуктов и услуг. Объектом социально-правовой адаптации является фирма, которая выступает в роли предпринимателя, создающего или преобразующего предприятия, обеспечивающего финансирование их деятельности. Конкретные мероприятия по направлениям адаптации предприятий и их работников к рыночным условиям могут осуществляться большей частью в рамках проектов соответствующих СТС либо связанных с ними отдельных программ.
Касаясь механизма проверки эффективности решения, С. Янг рассматривает три метода такой проверки. Первым методом определяется, равны ли ожидаемая и фактическая отдача и находится ли разность между ними в допустимых пределах. Это сравнение можно делать ежемесячно, еженедельно или в любой другой срок. Если отмечается значительное отклонение, то информация о нем высылается подразделению управления в форме выявленной проблемы. Вторым методом осуществляется проверка поведения, аналогичная используемой в программе профилактики и ремонта оборудования. В случайно выбранных времени и месте осуществляется проверка, чтобы непосредственно увидеть, выполняется ли соответствующее решение и оправдывает ли оно себя. И здесь снова (на примере хозяйственных работ в больнице) отклонения становятся проблемами на входе подразделения управления. Третий метод заключается в проверке обоснованности претензий одного подразделения другому в невыполнении решения. Известны и другие подходы к оценке эффективности трудовой деятельности, которые могут быть использованы применительно к определению эффективности функционирования социально-трудовых систем.
Формирование институциональных социально-трудовых систем
Под институциональными социально-трудовыми системами понимаются системы осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов управления холдингами и корпорациями по отношению к курируемым ими сферам и уровням деятельности. Этим определяется роль институциональных СТС в экономической и социальной жизни общества. Успешное преодоление экономического кризиса и продвижение к процветающей экономике как базе социального развития и обеспечения неуклонного повышения качества жизни населения страны — магистральное направление деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления на современном этапе.
Управление институциональными СТС в социальной сфере означает совокупность решений и действий, необходимых для создания и совершенствования таких систем во взаимосвязи с соответствующими целевыми и функциональными системами. В соответствии с принципами социального партнерства в роли основных субъектов этого управления выступают Аппарат правительства, Министерство труда и социального развития и Всероссийский совет независимых профсоюзов с их отраслевыми и региональными службами и подразделениями, а также другие заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации и объединения, органы управления коммерческими организациями.
Системная взаимосвязь органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления — необходимое условие их эффективного функционирования. Объединяющим началом здесь являются те или иные формы управленческих воздействий на экономику и социальное развитие страны. Наиболее общим определением сущности задач и функций рассматриваемых органов является управление социально-экономическими процессами соответственно в масштабах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо области, города, района. Исходя из функционального назначения и целевой направленности, управление социально-экономическими процессами призвано осуществлять меры антикризисного регулирования — предотвращать и ликвидировать неплатежеспособность и банкротство, стабилизировать и наращивать производство конкурентоспособной продукции на основе улучшения использования имеющихся природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Для этого наряду с такими эффективными регуляторами экономики, как ценообразование, налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие технологической базы товаропроизводителей приводятся в действие и социальные регуляторы в целях улучшения занятости и снижения уровня безработицы, повышения реальных доходов трудящихся, обеспечения их социальной защиты.
При разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления целесообразно использовать такой характерный признак, как соотношение (удельный вес) стратегии и тактики в их деятельности с учетом относительной стабильности социально-экономической системы на каждом уровне. Так если на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации преобладающее значение (70—80% от общего объема деятельности) имеют стратегические решения нормативного характера, рассчитанные преимущественно на среднесрочную и долгосрочную перспективу, то на местном уровне в такой же степени преобладают тактические решения оперативного характера на основе использования нормативных решений, хотя и здесь разрабатываются программы социально-экономического развития на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Сложность управления институциональными СТС обусловлена тем, что эти системы ориентированы на выполнение функций управления социально-экономическими процессами, происходящими как в курируемых отраслях и сферах социальной деятельности, так и за их пределами — в сфере потребления социальных продуктов и услуг. В этой связи рассматриваемые системы предъявляют особо высокие требования к уровню компетентности занятых в них руководителей и специалистов, качеству и эффективности их труда.
Отраслевые и межотраслевые социально-трудовые системы. В условиях централизованного планирования и управления отраслями народного хозяйства практиковалось выделение двух групп отраслей по признаку их принадлежности к производственной или непроизводственной сфере. К. первой относились отрасли промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, занятые производством, потреблением и перемещением материально-вещественных продуктов, а ко второй — отрасли здравоохранения, образования, науки, культуры, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, занятые производством необходимых человеку социальных продуктов и услуг и организацией их потребления. Таким образом, разделение отраслей на производственные и непроизводственные носит условный характер, поскольку и та, и другая занимаются производством. Разница в том, что одни отрасли производят материальную продукцию, другие нематериальную. Следует учесть и современную тенденцию организационной интеграции взаимосвязанных общей целью звеньев одной и другой групп отраслей. Так это проявляется в соединении фармацевтической и медицинской промышленности с медицинской наукой и практикой в рамках целевой системы здравоохранения. Или соединение оборонной промышленности с военной наукой и практикой в рамках общей системы выработки и реализации оборонительной стратегии. Подобные формы интеграции можно отметить и в отношении других целевых систем.
Весь многообразный спектр видов основной деятельности в социальной сфере и соответствующих систем по их целевому назначению можно свести в три группы:
Первая группа — социальное развитие человеческих ресурсов — охватывает системы здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и туризма, средств массовой информации.
Вторая группа — социальное обслуживание населения — включает системы бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли потребительскими товарами и общественного питания.
Третья группа — социальная защита населения — охватывает системы социальной помощи, социального страхования, пенсионного обеспечения, условий и охраны труда, обеспечения безопасности и охраны общественного порядка. Что касается государственного управления, которое традиционно рассматривалось как отрасль непроизводственной сферы, оно выделяется в самостоятельную сферу институциональных систем.
Социально-трудовые системы в социальной сфере, соответственно их отраслевой специализации и виду деятельности, призваны обеспечивать потребности всех групп населения в тех или иных видах социальных продуктов и услуг. Так в системах здравоохранения речь идет о лекарствах, медицинских услугах и помощи, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия; в системах образования — о предоставлении гражданам возможности овладеть знаниями и навыками в соответствии с государственными образовательными стандартами; в системах развития науки и технологий — о проведении фундаментальных и прикладных исследований преимущественно на конкурсной основе и с использованием венчурных фондов; в системах вооруженных сил и правоохранительных органов — об обеспечении безопасности и защите личности, общества и государства с учетом возможности предоставления альтернативной службы; в системах жилищно-коммунального хозяйства — об обеспечении граждан жильем и улучшении их жилищных условий, а также о коммунальных услугах по эксплуатации жилищного фонда; в системах бытового обслуживания населения — об оказании соответствующих услуг (выполнении работ); в системах культуры, спорта, туризма, средств массовой информации — о предоставлении гражданам широкого спектра услуг по их духовному и физическому развитию; в системах социальной защиты — об улучшении условий и охраны труда, о предоставлении социальных гарантий от любых возможных рисков и о компенсации фактического ущерба и потери.
Суровая действительность периода перехода к рыночной экономике со всей очевидностью показала неприемлемость одностороннего подхода к сфере материального производства при недооценке роли социальных факторов в развитии человека и общества. Несостоятельны и попытки решения социальных проблем при недооценке роли материального производства как главного источника экономического и социального развития. Это выражается в том, что вопреки требованиям системного подхода экономическая политика далеко не в полной мере учитывает потребности людей, прежде всего занятых общественно полезным трудом, а социальная политика не соизмеряет свои требования (хотя и справедливые или даже заниженные) с имеющейся экономической базой. Как известно, для реализации социальных программ нужны огромные ресурсы, создание которых — это дело экономики, составной частью которой в определенной степени является и социальная сфера, поскольку она включает как затратные, так и прибыльные звенья.
Особенности процессов социальной деятельности. Принципиальная общность (в методологическом отношении) построения процессов социальной деятельности как процессов труда в материальной или нематериальной сфере позволяет применить общую схему взаимодействия человека (или группы людей) с предметами и средствами труда, а также с окружающей средой для получения требуемого результата — продукта труда. При этом взаимодействие человека с предметами и средствами труда предопределяется технологией процессов производства продукта, выполнения работы или оказания услуги.
В нематериальном производстве предметом труда или объектом воздействия является не вещество природы, а сам человек — потребитель услуг, работ или продуктов, его физическое здоровье (в системах здравоохранения, физической культуры и спорта), умственные и эстетические потенции (в системах образования, науки, искусства, культуры), а также информация о ходе социальных и трудовых процессов.
Особенности средств труда в системах нематериального производства обусловлены тем, что во многих случаях (особенно в системах социального развития) они выполняют функции предметов потребления. Стоимость предметов совместного потребления может учитываться в денежной оценке производимых продуктов или услуг без перенесения стоимости на продукт труда. Основными средствами социальной деятельности, помимо специфических средств, обусловленных технологией соответствующих работ, в силу преобладающей роли умственного труда является компьютерная и телекоммуникационная техника. Труд основных категорий специалистов и менеджеров в системах социального развития и социальной защиты характеризуется более или менее высоким творческим содержанием, нервно-эмоциональным напряжением и ответственностью.
Как отмечалось выше, в сфере социальной защиты могут быть выделены отрасли по таким направлениям, как социальная помощь, социальное страхование, пенсионное обеспечение, условия и охрана труда, обеспечение безопасности и охраны общественного порядка. Таким образом, социальная защита в широком смысле означает систему охраны человека от самых различных рисков, сопровождающих его на протяжении жизни. Речь идет о рисках лишения нормального детства, неполучения необходимого образования и профессии, безработицы, нищеты, общих и профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве и в быту, инвалидности, потребления некачественных товаров и услуг, необеспеченной старости. К этому далеко не полному перечню социальных и профессиональных рисков сегодня следует добавить риски для жизни и имущества, связанные с ростом преступности и с военными действиями.
Полноценному выполнению функций социальной защиты препятствует не только экономический спад, но и сложившаяся практика централизованного распределения средств на оказание социальной помощи нуждающимся. Так в последнее время основные усилия государства сосредоточены на изыскании средств для погашения долгов по зарплате и пенсиям. При всей важности этой задачи надо все же признать, что она носит частный и временный характер. И потому нельзя игнорировать и откладывать на многие годы решение основополагающих проблем становления национальной системы социальной защиты, адекватной новым условиям, иначе задолженность по зарплате и пенсиям будет воспроизводиться снова и снова.
С позиций системного подхода социальная защита как одна из важнейших групп отраслей социальной сферы призвана решать две взаимосвязанные задачи: профилактическую и компенсационную. Первая заключается в предупреждении возникновения любого риска. Например, если риск профессионально обусловленный, необходимо своевременно выявить отрицательное воздействие тех или иных факторов — технологии, содержания труда, организации рабочего места, состояния окружающей среды и их влияние на здоровье, работоспособность и жизнь человека, с тем чтобы изменить их в направлении гуманизации условий труда. Суть второй задачи социальной защиты в данном случае — в компенсации последствий работы в неблагоприятных условиях. Если для решения первой задачи используются в основном меры предупреждения возможных рисков, то для второй — возмещение ущерба от последствий рисков, уже состоявшихся.
Можно сказать, что соотношение затрат на осуществление профилактических и компенсационных мер не просто подчиняется закону сообщающихся сосудов: чем больше выделяется средств на первые меры, тем меньше требуется на вторые. Суммарные затраты средств на социальную защиту уменьшатся, если приоритет будет отдаваться профилактическим мероприятиям, а не компенсационным. Ведь первые значительно эффективнее вторых, не говоря уже о главном — социальной значимости профилактики: сохранении, развитии и использовании человеческого потенциала. В этой связи предстоит создать сбалансированную систему социального страхования, обеспечивающую эффективное страхование населения от всевозможных рисков.
Таким образом управление целевыми СТС применительно к каждой отрасли социальной защиты с ориентацией на приоритетность профилактических мероприятий предполагает формирование организационных, правовых и экономических механизмов выбора вариантов социальной помощи, социального страхования, пенсионного обеспечения и безопасности для граждан, относящихся к различным группам работающего и неработающего населения в зависимости от уровня их материальной обеспеченности, т.е., отношения получаемых доходов к прожиточному минимуму с учетом соответствующих факторов (инфляции, безработицы, цен на потребительские товары и услуги, налогообложения физических лиц и др.).
Развитие социально-трудовой инфраструктуры. Под инфраструктурой в той или иной сфере товарно-денежных отношений следует понимать систему институтов (государственных и негосударственных структур и их подразделений) и создаваемых ими организационно-правовых, финансово-экономических и информационно-технологических механизмов, призванных обеспечить эффективное функционирование соответствующего рынка. Применительно к социально-трудовой сфере инфраструктура включает институты и механизмы, осуществляющие посреднические, консультативные, аудиторские, стимулирующие и обеспечивающие функции в отношении субъектов рынка труда для согласования их интересов в целях достижения равновесия между спросом и предложением рабочей силы.
Для формирования необходимой сети предприятий по обслуживанию социально-трудовой сферы в практике многих стран наряду с государственными службами занятости получили широкое распространение частные агентства занятости. Эти агентства весьма разнообразны по выполняемым функциям. В частности существуют платные агентства по трудоустройству, выполняющие посреднические функции между спросом и предложением занятости; специальные агентства по занятости иностранцев, работающих по контрактам, их набора и трудоустройства; агентства по обеспечению временной работой; агентства по контрактному набору и найму рабочей силы; агентства по изучению и подбору кадров; агентства по обеспечению переквалификации рабочей силы; агентства информации по управлению размещением публикаций (объявлений) по спросу и предложению рабочей силы; кабинеты для консультации по управлению персоналом; кооперативы или «лавки занятий»; агентства по управлению банками данных о занятости; агентства по управлению карьерой (профориентацией).
Из приведенного перечня видно, что частные агентства занятости берут на себя выполнение функций не только государственных служб занятости, но и служб управления персоналом малых и средних предприятий, которым экономически нецелесообразно содержать постоянный штат соответствующих специалистов. Особого внимания заслуживают кооперативы или «лавки занятий». Это частные предприятия или посреднические ассоциации, целью которых является покровительство занятости, т.е. не производство продукции для продажи, а производство для формирования персонала и обеспечения его занятости, имея в виду его будущее включение в рынок труда с учетом социальных традиций хорошо оборудованных предприятий промышленно развитых стран. Продуктом производства этих предприятий являются профессионально подготовленные кадры, обученные методам работы, присущим состязанию в условиях равенства шансов. Эти предприятия не рассчитаны на получение дохода от выпускаемой продукции, они редко бывают рентабельными в этом смысле, их деятельность финансируется из средств общественных фондов занятости и помощи безработным.
С учетом мирового опыта можно сделать вывод, что приоритетной формой организации функциональных СТС в условиях рынка является создание широкой сети специализированных фирм (преимущественно частных) в качестве межотраслевой инфраструктуры, обеспечивающей потребности юридических и физических лиц в соответствующих услугах. Что касается целевых СТС, то здесь идет речь о развитии инфраструктур по отраслям социальной сферы в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в медицинских, образовательных и других видах социальных услуг.
Организация работы по формированию и развитию отраслевых и межотраслевых социально-трудовых инфраструктур с учетом их взаимосвязей ведется на региональном и межрегиональном уровнях по соответствующим федеральным программам. По каждому объекту определяются генеральный подрядчик и субподрядчики с заключением соответствующих договоров и формируется временный творческий коллектив (или экспертная группа). На основе определения объема и последовательности работы может быть разработан сетевой график оперативного управления ходом выполнения обязательств ответственными исполнителями.
Организационное обеспечение развития социально-трудовой инфраструктуры обусловлено наличием соответствующего финансового обеспечения. В этой связи необходимо определить требуемый объем финансирования и возможности использования бюджетных и внебюджетных фондов, предназначенных для развития соответствующей области социально-трудовой сферы, а также за счет собственных ресурсов. Наряду с обеспечением стабильного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ необходимо предусмотреть формирование фондов развития социально-трудовой сферы в отраслях материального производства. В этой связи следует установить оптимальные пропорции между средствами, вкладываемыми в развитие производства и развитие социально-трудовой сферы, а также — в рамках последней — между мероприятиями по повышению эффективности труда и социальными мероприятиями.
Программные методы социально-экономического развития с использованием социально-трудовых систем
Общепризнанной формой концентрации сил и средств для решения наиболее назревших, жизненно важных для страны и ее граждан социально-экономических проблем является разработка федеральных, региональных, муниципальных и корпоративных целевых программ, предусматривающих систему мероприятий, реализация которых должна обеспечить создание постоянно действующей социально-трудовой системы выполнения возложенных на нее функций. Таким образом речь идет по существу о создании своего рода материнской системы, которая должна служить базой для создания, приведения в действие и эффективного функционирования необходимых рабочих систем. В этой связи необходимо, во-первых, установить объективные основы возникновения проблем, для решения которых требуется применение программных методов; во-вторых, рассмотреть организационные и технологические аспекты применения программных методов их решения; в-третьих, определить критерии оценки эффективности функционирования создаваемых социально-трудовых систем.
При определении проблем, требующих применения программных методов, следует прежде всего констатировать, что эти проблемы возникают отнюдь не неожиданно, поскольку их можно предвидеть исходя из анализа жизненного цикла человека и его положения в обществе. На протяжении этого цикла могут быть отмечены объективно обусловленные критические точки, когда происходят изменения в физическом состоянии человека и в его общественном положении. К числу таких критических точек относятся: рождение ребенка и послеродовой отпуск матери; выбор формы дошкольного воспитания ребенка; выбор форм начального и среднего образования; выбор профессии и рода занятий; трудоустройство молодежи после получения профессионального и специального образования; трудовая реабилитация инвалидов; переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих, увольняемых с военной службы; профессиональный и служебный рост; переход на пенсию с возможным предоставлением посильной занятости.
Каждая из перечисленных и подобных им ситуаций, для которых отсутствует соответствующая социально-трудовая система или она не отвечает своему назначению, может быть предметом разработки специальной программы на федеральном, региональном, отраслевом или корпоративном уровне с последующим проектированием систем, нацеленных на развитие и использование социально-трудового потенциала в интересах человека и общества. Обеспечить гармоническое соответствие между социальным развитием и экономическим ростом можно лишь путем системного рассмотрения технологических и социально-трудовых факторов. Адекватной формой реализации такого подхода является разработка соответствующих комплексных программ.
Проблема обеспечения эффективного функционирования социально-трудовых систем, создаваемых в процессе реализации целевых и комплексных программ, требует определения приоритетных критериев оценки их эффективности в зависимости от направленности решаемых задач и соизмерения результатов и затрат на осуществление необходимых мероприятий. Соответствующие расчеты нужны независимо от источников финансирования — бюджетных, внебюджетных или коммерческих. Во всех случаях эффективность функционирования СТС любого уровня объективно обусловлена тем, в какой мере хозяйствующий субъект (предприятие, фирма, орган местного самоуправления) при выборе стратегии учитывает свое положение в окружающей экономической среде и ее обратное воздействие. При этом возможны две альтернативы: стратегия выживания и стратегия развития. Первая ориентирована на осуществление краткосрочных мер по использованию в основном имеющихся возможностей сохранения спроса на производимые товары и услуги в рамках клиентуры освоенного рынка путем снижения отпускных цен на них за счет всемерного снижения производственных издержек, а вторая — на радикальные изменения номенклатуры и качества товаров и слуг и применяемых технологий, а также на освоение новых рынков их сбыта.
Использование программных методов решения проблемы предполагает: анализ содержания рассматриваемой проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; установление сроков и этапов реализации программы; разработку системы программных мероприятий; обеспечение программы требуемыми финансовыми, материально-техническими и трудовыми ресурсами; формирование механизма реализации и организации управления программой; контроль за ходом реализации программы; оценку эффективности и социально-экономических последствий реализации программы.
Применение программных методов институциональной поддержки решения социально-экономических проблем, носящих не эпизодический, а постоянный характер, в стратегическом отношении может быть наиболее результативным, если оно завершается созданием соответствующих систем, обеспечивающих реализацию целей программы за пределами установленных ею сроков. Иначе говоря, программные методы, помимо их прямого назначения — разработки программ, должны служить основой создания и освоения постоянно действующих систем реализации и развития предусмотренных ими решений и действий. Но для этого необходимо, чтобы разработка программ опиралась на те же принципы, что и формирование систем, т.е. специализация, комплексность, кооперативность, структуризация, адаптивность и самоуправляемость, тем самым создавая предпосылки для эффективного функционирования систем.
Термины и определения
Доходность труда — индикатор его экономической результативности, определяется тремя группами факторов. К первой группе относятся факторы, характеризующие совокупный продукт труда (объем и конкурентоспособность производимых товаров, работ и услуг); ко второй группе — факторы, характеризующие совокупный субъект труда (численность и структуру работающего населения, степень использования его трудового и творческого персонала, уровень оплаты труда); третья группа факторов характеризует совокупный экономический результат труда (структуру и уровень затрат, образующих себестоимость продукции, в сопоставлении с уровнем цен). Системный анализ всех этих факторов в их взаимосвязи должен служить основой формирования стратегии и механизма повышения уровня экономических результатов совокупного труда на макроуровне.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — расчетный статистический показатель, в котором учитываются не только объемы потребления материальных благ, но и возможности для развития человека, обеспечиваемые системами здравоохранения и образования. С 1990 г. ООН публикует данные о величинах ИРЧП по странам. В этих расчетах величины ИРЧП определяются как средние арифметические из трех показателей: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный душевой ВВП.
Конвергенция (от лат. convergo — приближаюсь, схожусь) — возникновение сходства в строении и функциях у относительно далеких по происхождению групп организмов в процессе эволюции. Применительно к экономике это понятие было использовано в качестве аналога западными учеными. Один из основоположников теории конвергенции П. Сорокин высказал такую точку зрения: «Господствующим типом будет не капитализм и не коммунизм, а тип специфичный, который мы можем обозначить как интегральный. Он объединит большинство позитивных ценностей и освободится от серьезных дефектов каждого типа».
Малое предпринимательство (или, что то же самое, малый бизнес) — инициативная деятельность субъекта собственности, направленная на создание и успешное функционирование малого предприятия как производителя продуктов и услуг определенного вида в относительно небольших масштабах, пользующихся конкурентоспособным потребительским спросом.
Материально-производственный сектор экономики — совокупность отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, занятые производством, потреблением и перемещением материально-вещественных продуктов, необходимых для эффективного функционирования и развития всех отраслей экономики, включая социальную сферу и ее неотъемлемую часть — социально-трудовую сферу.
Менеджмент — область организаторско-управленческой деятельности, заключающаяся в выработке и реализации решений по обеспечению эффективного функционирования той или иной организации как системы. При этом теория организации призвана служить основой формирования и развития менеджмента как области науки и как определенного вида профессиональной деятельности по организации и управлению.
Прогнозирование — процесс формирования научно обоснованного суждения о возможных состояниях рассматриваемого объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их достижения. Общетеоретической основой прогнозирования является специальная область — прогностика, занимающаяся изучением закономерностей разработки прогнозов.
Рабочее место — с технологической точки зрения — первичный пункт трудовой деятельности по выполнению работ или функций на основе использования средств труда, обусловленных производственной или функциональной технологией; с экономической точки зрения — первичный пункт и источник получения прибыли, обусловленной превышением дохода от его эксплуатации над стоимостью его создания; с социальной точки зрения — первичный пункт и источник обеспечения занятости, выражающий спрос на рабочую силу на рынке труда.
Ресурсы (от франц. ressource) — вспомогательное средство, денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов. Применительно к хозяйственной системе любого уровня могут быть выделены следующие виды ресурсов: природные ресурсы (запасы топлива, сырья и перерабатываемых продуктов потребления); основные производственные фонды (здания, сооружения, оборудование, производственные мощности); человеческие ресурсы (трудовой и творческий потенциал работников, человеческий капитал); оборотные средства (запасы материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий или продуктов, инструментов и сменных деталей); доходы (прибыль от реализации товарной продукции и других источников, инвестиции в развитие производства и в человеческий капитал).
Социальная структура — деление общества на социальные элементы (классы, слои, социальные группы).
Системное социально-экономическое мышление — основной метод социальной экономики как науки изучения и поиска оптимальных решений экономических проблем, основанный на системном анализе их взаимосвязей с социальными науками и широким кругом привлекаемых знаний из смежных областей естественных и общественных наук. Общей основой системного мышления является теория систем.
Система страхования (как социального, так и экономического) — совокупность разнообразных стабильно действующих экономических механизмов накопления и использования финансовых средств, необходимых для осуществления мероприятий по повышению уровня жизни населения на базе достижения устойчивого роста экономики. Страхование как метод управления рисками, способствует защите имущественных интересов предприятий и граждан, безопасности и стабильности предпринимательства. Роль страхования особенно важна в контексте экономических реформ, поскольку оно стимулирует развитие рыночных отношений и деловой активности, улучшает инвестиционный климат. Страхование в России подразделяется на следующие категории: добровольное личное страхование, добровольное страхование имущества, добровольное страхование ответственности, перестрахование и обязательное страхование.
Социальная защита — совокупность различных направлений и организационно-правовых форм защиты населения от всевозможных рисков, включая социальное страхование, социальную помощь, государственное обеспечение, провиденные фонды, частные фонды. Для оценки состояния социальной защиты может быть использована методология аудита, предусматривающая четыре последовательные фазы: сбор информации о состоянии социальной защиты, изучение и анализ существующего положения, диагностика, рекомендации и предложения. Цель аудита — компетентная экспертиза с заключением по трем взаимосвязанным вопросам: в какой мере социальная защита реагирует на несостоятельность действующих режимов хозяйственной деятельности (базовых нормативных требований), на необходимость повышения уровня оплаты труда и на изменение (под влиянием рыночных условий) целей предприятия.
Социальная организация труда — формирующаяся в рамках социальной экономики в Российской Федерации новая концепция организации труда, предусматривающая усиление роли государства, как государства социального, в создании необходимых условий для развития и улучшения использования социально-трудового потенциала экономического роста, мотивации эффективного труда и роста трудовых доходов граждан как главного источника повышения уровня жизни населения. Концепция социальной организации труда предполагает системное изучение политико-экономических, научно-технологических и социальных предпосылок и факторов, обуславливающих новое понимание роли организации труда в обеспечении социально ориентированного экономического роста на различных уровнях хозяйствования в условиях функционирования рыночных и институциональных механизмов.
Социальная сфера — область государственно-управленческой, научной, учебной, трудовой и хозяйственной деятельности, предметом которой является человек с его потребностями. Как системная категория, социальная сфера включает совокупность различных видов, функций и организационных форм социальной деятельности, общей целью которых являются: охрана здоровья и жизни людей; улучшение их жилищных и бытовых условий; предоставление им равных прав и возможностей для получения образования, подходящей работы и справедливой оплаты труда; приобщение к современным средствам социокультурного развития; материально обеспеченная и достойная старость путем создания и доведения до потребителей соответствующих социальных гарантий, продуктов и услуг.
Социальная экономика — экономика (как народное хозяйство), формирование и развитие которой подчинены приоритетной цели обеспечения благосостояния каждого человека и общества в целом. Формирующаяся в рамках социального государства социальная экономика может быть охарактеризована как система хозяйствования, обеспечивающая достижение социально ориентированного экономического роста при одновременном экономически ориентированном социальном развитии.
Социальное государство — согласно действующей Конституции Российской Федерация (ст. 7) — характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень жизни, но и гражданин на основе гарантированной свободы и отношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение.
Социально-трудовая сфера — особая область научных исследований, практических решений и действий на всех уровнях хозяйствования в целях создания условий для одновременного и сбалансированного повышения эффективности труда и социального развития трудящихся. Возникающие при этом совокупные возможности могут быть охарактеризованы понятием социально-трудового потенциала (СТП), выявление и использование которого призваны обеспечить устойчивый экономический рост за счет факторов, зависящих от человека и его трудовой деятельности.
Социально-трудовые системы могут быть определены как звенья социально-трудовой сферы на том или ином уровне хозяйствования (корпорации, отрасли, региона) или как основные элементы в общей сети систем более высокого ранга с учетом их правового статуса, характера социальных и трудовых взаимосвязей, форм собственности. Это предопределяет возможность широкого использования моделей социально-трудовых систем во всех сферах экономики и управления как универсального инструмента организации эффективного труда и его социального обеспечения. Создание социально-трудовых систем — главное предназначение социальной организации труда.
Социально-экономические процессы — совокупности естественных и общественных процессов (либо реальных и виртуальных процессов), которые формируются на основе их интеграции и сбалансированного воздействия процессов рыночного и институционального регулирования на управляемую социально-экономическую систему.
Социум — общественная среда, которую формируют составляющие (или элементы) гражданского общества: социальные слои, группы, общественные институты.
Стратегия социально-экономического развития — область науки и искусства по выработке совокупности концептуально взаимосвязанных долговременных решений, направленных на системное использование политических, экономических, технологических, социальных, психологических, организационных и управленческих факторов для реализации проводимой органами исполнительной власти социально-экономической политики в рамках действующего законодательства.
Человеческий капитал — социально-экономическая категория, предназначенная для наиболее полного сочетания возможностей и потребностей человека как созидателя материальных и духовных благ. Здесь решающее значение имеет прогресс науки и технологии, радикальным образом расширяющий потенциальные возможности человека на основе приоритетного развития интеллектуальных компонентов в его деятельности при резком сокращении тяжелых и трудоемких физических усилий, что приводит к существенному изменению структуры человеческих и трудовых ресурсов. Но расширение возможностей человека обусловлено удовлетворением его потребностей в динамичном развитии общего и специального образования на базе последних достижений науки и технологий, а это требует соответствующих средств как из бюджетных, так и в возрастающей мере из внебюджетных источников. Никакие услуги, в том числе и образовательные, не могут быть бесплатными, речь может идти лишь о форме и источниках возмещения их стоимости как для общества, так и для частных лиц. Для разработки теоретических проблем в этой области в настоящее время формируется новая отрасль экономической науки — экономика знания.
Черта бедности — по определению Международного валютного фонда — денежная стоимость обеспечения минимально необходимого для данного лица в данном месте и в данное время уровня благосостояния. Люди, не достигшие этого уровня благосостояния, считаются бедными, а те, кто его достиг, таковыми не считаются. Установление черты бедности преследует две цели. Первая — определить минимальный уровень жизни, при достижении которого данное лицо больше не считается бедным. Вторая цель — проводить межличностные сравнения, в том числе для семей различных размеров и состава, проживающих в различных местах или в различные периоды, а также определить расходы, необходимые в конкретных условиях для избежания бедности.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
