Понятие стратегии, как и тактики, имеет военное происхождение. Тем не менее в ряде энциклопедий можно найти более широкое толкование. Так в американской энциклопедии стратегия определяется в общем смысле как «искусство и наука развития и использования политических, экономических, психологических и военных сил нации во время мира и во время войны для оказания максимальной поддержки национальной политике». Иногда ее называют большой или национальной стратегией.
В наиболее развернутой форме понятие стратегии представлено в британской энциклопедии, где указывается, что независимо от того, является ли стратегия национальной по масштабу или ограничена военной сферой, она характеризуется в целом определенным направлением (намерением) в достижении цели, т.е. формируется концепция стратегии. Стратегия — это искусство, касающееся людей и науки. Оно не бывает неизменным, поскольку средства применения его постоянно изменяются. Тактика определяется как искусство ведения боя. Нет четких границ между стратегией и тактикой, между стратегическими целями, помогающими тактике, и в свою очередь цель тактики — развитие и завершение стратегического движения. В дополнении к Оксфордскому словарю стратегия, исходя из теоретического понимания конкуренции или конфликта как сферы приложения теории игр, теории решения, администрации бизнеса и т. д., определяется как план успешного действия, основанный на рациональности и взаимозависимости движений (шагов) противостоящих участников.
С учетом приведенных определений под стратегией экономического роста и социального развития следует понимать область науки и искусства по выработке совокупности концептуально взаимосвязанных долговременных решений, направленных на системное использование политических, экономических, технологических, социальных, психологических, организационных и управленческих факторов для реализации проводимой органами исполнительной власти социально-экономической политики в рамках действующего законодательства.
Поучительным примером выработки и осуществления на практике стратегии социально-экономического развития, основанной на идее разумного сочетания положительных элементов капитализма и социализма, безусловно может служить опыт быстрого оздоровления экономики лежавшей в руинах послевоенной Германии под руководством премьер-министра и ученого-экономиста Людвига Эрхарда — признанного творца «экономического чуда». Сущность разработанной им концепции социальной рыночной экономики в противоположность принудительно направляемому хозяйству выражена в названии его книги «Благосостояние для всех». Отправной пункт этой концепции — свобода потребления, поскольку распределение по природе своей принудительно всегда. Ибо тот, кому распределяют, всегда объект и никогда не субъект. Следовательно, всегда несвободен. И наоборот. Если потребление ничем не стеснено, если потребитель свободен в удовлетворении своих потребностей, он свободен и во всем остальном.
Но чтобы «социальная направленность экономики» не осталась пустым звуком, нужно не распределение совершенствовать, а поднимать производство. И ничто иное. Эрхард отмечал: «Моя постоянная борьба за обеспечение подлинной и свободной конкуренции служит в первую очередь тому, чтобы в нашей стране не иссякли те несущие ей благосостояние силы, которые помогают немецкому хозяйству неуклонно повышать производительность». Но и повышение производительности Эрхард рассматривал как промежуточную цель. Он считал, что «сущность социального рыночного хозяйства только тогда можно считать полностью достигнутой, когда соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются цены, обеспечивая таким образом подлинное повышение реальной заработной платы». Предпосылкой любых требований о повышении заработной платы должно быть увеличение производительности. Только экономический рост дат возможность бедным приобщиться в возрастающей степени к подъему благосостояния. 60%ный рост производства за полтора года в значительной мере явился результатом роста доходов широких народных масс.
Особый интерес представляют решения, которые находятся на стыке политических и экономических проблем. Известный французский ученый-экономист Морис Алле, лауреат Нобелевской премии по экономике на примере Франции доказал неэффективность системы централизованного управления экономикой и предложил целостный пакет реформ для перехода к рыночной экономике (вместо которой он ввел понятие «экономика рынков»). В своей работе «Экономика как наука» М.Алле отмечает: «Это миф, будто экономика рынков может быть результатом стихийной игры экономических сил и политики попустительства (laissez faire).
Реальность состоит в том, что экономика рынков неотделима от институциональных рамок, в которых она работает». Позиция Алле в отношении проблемы доходов звучит так: «Отказываться от проведения различий среди источников доходов значит выносить бесповоротный приговор экономике рынков... Деньги должны зарабатываться трудом, а не доставаться путем получения даровых доходов, независимо от того, проистекают ли они от сверхприбыли на земельную собственность, чистого процента на капитал, прибыли, связанной с инфляцией, или же политических махинаций и интриг.
В работе, посвященной условиям эффективности в экономике, Алле излагает теорию максимальной эффективности, в которой анализируется наилучшее удовлетворение потребностей при данных ресурсах и технических знаниях. Поиск эффективности может потребовать глубокой трансформации условий производства, изменений, имеющих тяжелые последствия в социальном плане и трудно осуществимых политически. Закрытие некоторых угольных шахт, расходы по эксплуатации которых превышают валовую стоимость их продукции, перевод части активного населения из сельского хозяйства в промышленность или торговлю, замена некоторых видов деятельности другими, более полезными или более эффективными, могут повлечь за собой для отдельных социальных групп чрезмерные страдания. Поэтому поиск экономической эффективности имеет целью выяснить, как наилучшим образом удовлетворить потребность людей и какое место на шкале этих потребностей — во всех социальных группах — занимают материальные потребности. Реалистическая политика выступает как компромисс между чисто экономическим идеалом максимальной эффективности и неэкономическими устремлениями этического, социального или политического порядка. Так стабильность занятости работников может рассматриваться как цель более важная или по меньшей мере столь же важная, что и повышение среднего уровня жизни и максимальная экономическая эффективность. Если дело обстоит именно так, то важно знать, чего мы действительно хотим, с тем чтобы иметь возможность осуществить рациональный выбор вариантов и разработать политику, которая была бы в согласии с поставленными целями и не содержала внутренних противоречий. Что следует выбрать: динамически развивающуюся экономику рынков, где масса ежегодно распределяемых излишков составляет 10% национального дохода, а темп прироста производительности равен 4% в год, или же экономику, где подавляющая часть излишков присваивается обществом, а темпы ежегодного прироста составляют 1% в год? Совершенно очевидно, что в конце концов положение бедных будет несравненно лучше в первом случае, чем во втором. В этой связи рассматривается понятие коллективного оптимума, зависящего, с одной стороны, от исходного состояния экономики, которое характеризуется неравными способностями людей и неравным распределением собственности на ресурсы; с другой стороны, от того, каков действительный путь экономики к состоянию максимальной эффективности.
В хозяйственной практике стратегии экономического роста и социального развития разрабатываются руководством головных фирм и корпораций, оптовых баз производственных ресурсов, а также промышленных структур. В то же время решающая роль в разработке стратегии принадлежит их периферийным отделениям — производственным организациям, поставщикам ресурсов и отраслям промышленности. Поэтому необходимым условием достижения качественных стратегических решений является их согласование между заинтересованными организациями в центре и на периферии. Это особенно актуально в условиях глобализации экономики при создании транснациональных корпораций (ТНК).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Так в работе шведского исследователя П. Регнера «Создание и изменение стратегии в комплексе — адаптивное и творческое изучение динамики развития фирмы» приведен анализ успешных стратегий в нескольких шведских ТНК. Возможные расхождения между центром и периферией обусловлены двумя подходами к моделям стратегического управления, основанным на удовлетворении потребностей. В первом из них центр противостоит изменению стратегии и созданию новой. В этом случае периферийные отделения играют активную и первостепенную роль. Например, периферийным отделением фармацевтической фирмы «Астра» было разработано средство от язвы желудка Лосек вопреки решению руководства корпорации, которое было настроено скептически и официально распорядилось прекратить работу над этим проектом в целом. Тем не менее проект был осуществлен и Лосек стал самым широко реализуемым в мире противоязвенным средством. При втором подходе стратегии исходят из преобладающей отрасли промышленности и структуры ресурсов. В действительности, однако, периферийные факторы по отношению к традиционной отрасли ТНК и состоянию ресурсов часто играют решающую роль в создании новых стратегий. Пример этому — глобальный успех мобильного телефона и терминальных устройств в бизнесе фирмы «Эриксон», который не был построен как особая отрасль промышленности; скорее это область промышленного производства с небольшой спецификой или особенностью используемых ресурсов, мощностей или опыта в производстве телефонных аппаратов, электроники или потребительских товаров, не говоря уже об опыте с военной радиотелефонией. Другой пример — создание с участием шведской фирмы «АГА» Восточно-Европейской компании по производству газа.
Некоторые практические примеры разработки стратегии в ТНК противоречат обоим этим подходам. В этих случаях периферийные действующие лица и отделения выдвигают стратегии в противовес корпоративным центрам, а требуемые периферийные мощности и ресурсы по отношению к имеющимся играют центральную роль в разработке стратегии, особенно в условиях сложности видимого горизонта. При оценке этих условий используются две наиболее влиятельные теории стратегического менеджмента, сформировавшиеся в последние 20 лет: первая исходит из теории организации промышленного производства, вторая основана на применении ресурсного подхода. Теории стратегии, основанные на организации производства, объясняют, как компании используют сговор (стратегический альянс) для усиления их совместных конкурентных позиций. В противоположность этому ресурсный подход показывает, что фирмы используют их ресурсы и мощности для построения их конкурентных позиций. При первом подходе формируются модели, основанные на определении места фирмы в своей отрасли промышленности с «внешневнутренней» перспективой; второй подход основан на ресурсной позиции фирмы и характеризуется «внутренне-внешней» перспективой.
При всех различиях указанных подходов оба они относятся к стратегии удовлетворения потребностей, которая является менее эффективной в определении ограничений пропускной способности фирмы и очередности удовлетворения потребностей, чем стратегия, рассматриваемая как коллективное и адаптивное выравнивание и контекстуально определенный процесс последовательной разработки стратегических решений на основе непрерывной обратной связи между формулировкой и реализацией в текущей модели через определенное время.
Стратегии должны отвечать на два фундаментальных вопроса — «куда идти» и «как попасть туда». Первый вопрос означает, какую конкурентную позицию фирма должна занять. При этом в стратегии удовлетворения потребностей внимание сосредотачивается на конкуренции внутри отрасли промышленности, а в стратегии процесса акцент делается на поиске подходящей стратегической позиции путем соответствующего анализа и планирования. Второй вопрос означает, как фирма должна достичь желательной стратегической позиции. Для целей стратегии удовлетворения потребностей этот вопрос относится к формированию позиции, в которой фирма имеет уникальные возможности с точки зрения умения и способностей располагаемых кадров и техники. Стратегическое управление часто рассматривается как нормативное, поскольку необходимым условием долгосрочного конкурентного успеха является установление его зависимости от соответствующих факторов. С нормативной точки зрения успешные стратегии могут быть описаны, хотя объяснение их успеха и не дается.
Проблемы экономического роста как в теоретическом, так и в практическом плане традиционно считаются прерогативой макроэкономического анализа и прогнозирования. Согласно теории экономического роста ее основная проблема формулируется так: «Каким образом можно увеличить объем производственных мощностей или валовой внутренний продукт (ВВП) в условиях полной занятости? Обычно экономический рост измеряется годовыми темпами увеличения реального ВВП (в %) или его доли, приходящейся на душу населения. Если первый показатель характеризует общий уровень развития экономики страны, то второй отражает жизненный уровень населения, т.е. потребительский эффект экономического роста. Отношение ВВП к численности экономически активного населения отражает товаро-производственный эффект, а отношение ВВП к численности работников — эффективность труда. ВВП как обобщающий показатель, отражающий суммарный объем товаров и услуг в масштабах страны, учитывает потребление, инвестиции в промышленность и государственные расходы.
Несмотря на многолетний опыт учета и сравнительного анализа ВВП, по данным многих стран, методология его расчета требует модернизации в направлении более точного отражения реального ВВП путем логически строгого разграничения его элементов. Группа американских ученых «Редифайнинг прогресс» из Сан-Франциско предложила новый способ расчета темпов экономического роста с помощью так называемого настоящего индикатора развития — НИР на основе 20 показателей. Многие из них учитывают рост ВВП путем оценки истощения природных ресурсов и расходов, связанных с загрязнением окружающей среды, преступностью и развалом семей. В доходных статьях предусмотрены в частности такие показатели, как стоимость домашней работы и добровольного труда. Предполагается введение ежемесячного учета и анализа скорректированных показателей. Тем самым прослеживается тенденция к сближению макроэкономического анализа с проблемами экономического роста не только на уровне страны, но и на уровне регионов и предприятий.
Однако в экономической литературе и практике принято весьма жестко разграничивать и обособлять макро и микроуровень. Под микроуровнем понимается экономика в масштабах предприятия как производителя товаров и услуг, а под макроуровнем — все лежащие за пределами предприятия сферы экономической деятельности — от местных, муниципальных и региональных до общегосударственных институтов власти, включая органы отраслевого управления. Такое разграничение уровней хозяйствования, при котором каждый из них функционирует с очень слабой зависимостью от другого при весьма широком толковании макроуровня, не отражает реальных условий рыночной экономики.
Как известно, в условиях планово-экономической системы отраслевые министерства и ведомства напрямую вмешивались в работу подчиненных им предприятий, зачастую уделяя главное внимание оперативному регулированию хода производства в ущерб выработке стратегии развития отрасли. Иное положение в условиях рынка, когда каждая фирма действует как независимая предпринимательская структура, которая при любой форме собственности не только выполняет свои функции по обеспечению принадлежащих ей предприятий заказами на продукцию и необходимыми ресурсами, но и распространяет свою деятельность на внутренний и мировой рынок, являясь связующим звеном между предприятиями и институциональными органами. Тем самым формируется своего рода промежуточный мезоуровень, характеризующий сферу хозяйственной деятельности предпринимательских структур в отраслевом и территориальном аспектах. Отраслевой аспект формирования мезоэкономики в частности находит отражение в создании финансово-промышленных групп, территориальный — в создании фирм, распространяющих свое влияние на местный и муниципальный уровень под патронажем соответствующих органов исполнительной власти. Что касается макроуровня, к нему было бы естественно относить уровень федерации и ее субъектов.
Таким образом, разграничение сфер хозяйствования по трем уровням экономики — товаро-производственному («микро»), предпринимательскому («мезо») и институциональному («макро») предопределяет функциональное назначение каждого уровня и относящихся к ним структур в формировании и функционировании экономической системы страны как единого целого во всех ее звеньях и аспектах, причем, что особенно важно, на всех уровнях применительно к условиям оптимального сочетания рыночных механизмов и институционального регулирования. Следует вспомнить, что разработанная ЦЭМИ в 60-х гг. система оптимального функционирования экономики (СОФЭ) при всех ее достоинствах и высоком научном уровне оказалась практически нереальной как попытка решения всех проблем на макроуровне. Существующие теории экономического роста также ориентированы на макроуровень без какой-либо связи с состоянием микроэкономики и применяемыми в ней методами оценки. Создастся впечатление, будто экономический рост может быть обеспечен на макроуровне, тогда как решающая роль в этом принадлежит труду людей, непосредственно занятых проектированием и производством товаров (в материальной и интеллектуальной форме), пользующихся платежеспособным спросом, а также тех, кто занят предпринимательской деятельностью по обеспечению предприятий необходимыми заказами и ресурсами для их выполнения. Следовательно, если речь идет не только о подготовке статистических данных на макроэкономическом уровне, но и их использовании для принятия необходимых практических решений, возникает проблема принципиального изменения в формировании теории экономического роста на основе комплексного, системного анализа этого процесса на указанных трех уровнях хозяйствования в их взаимосвязи.
Системный анализ целей социально-экономического развития
Стратегия социального развития неотделима от стратегии экономического развития и стратегии эффективизации труда, составляя с ними единое целое. Это обусловлено уникальностью и общностью глобальной цели стратегии социально-экономического развития России на современном этапе — обеспечить устойчивый экономический рост при опережающих темпах роста реальных доходов граждан и использования их трудового потенциала. Такая постановка глобальной цели связана с тем, что основным фактором, объективно сдерживающим развитие производства потребительских товаров и услуг, является недопустимо низкий уровень платежеспособности спроса большинства населения и прогрессирующее отставание от развитых стран по уровню производительности и эффективности труда.
В этих условиях, если возникает вопрос об альтернативном выборе целей социально-экономического развития, как это вытекает из рассмотренных выше теоретических взглядов и практического опыта, следует признать, что, по крайней мере, в ближайшее десятилетие преимущественное значение будут иметь экономические цели, которые, однако, распространяются и на социальную сферу. Для этого должна проводиться политика достижения максимального эффекта от реализации экономических целей на микро, мезо и макроуровне, сбалансированная в определенной пропорции с реализацией социальных целей повышения эффективности труда и социального развития. Критерием оптимального соотношения экономических и социальных целей является максимальный эффект от их совместной (системной) реализации.
Обшей методологической основой интеграции экономических и социальных целей и оценки эффективности усилий по их достижению может служить концепция эффективизации труда, под которой понимается процесс поиска наилучших решений в той или иной сфере трудовой деятельности (включая экономическую и социальную сферы) в целях достижения более высоких результатов при сокращении затрат на единицу этих результатов. Стратегия эффективизации предполагает определение основных направлений повышения эффективности труда на основе комплексного использования и развития всех факторов и ресурсов для быстрейшего преодоления кризисного состояния экономики.
Исходя из сценарных условий, характеризующих кризисное состояние экономики, уровня жизни населения и сферы труда, определяются цели и подцели социально-экономического развития. Схематически это может быть представлено в виде дерева целей.
Следовательно, в течение прогнозируемого периода должны быть прежде всего достигнуты дореформенные результаты развития социально-трудовой сферы, которые не противоречат современным условиям. При этом было бы целесообразно принять во внимание соотношение уровня цен и оплаты труда, сложившееся в период НЭПа, по сравнению с которым уровень на порядок хуже. Вместе с тем должны быть созданы предпосылки для осуществления стратегии социально ориентированного экономического роста.
Реализация триады указанных целей обусловлена производными от них подцелями, достижение которых предполагает повышение уровня эффективности функционирования охватываемых ими систем. Так для обеспечения устойчивого экономического роста необходима эффективизация экономики, т.е. повышение отдачи на 1 рубль вложенных основных и оборотных средств на каждом уровне хозяйствования за счет развития предпринимательства и комплексного использования научно-технологических, организационных, структурных и социальных факторов обеспечения конкурентоспособности реализуемых товаров и услуг. Для воспроизводства и роста человеческого капитала необходима эффективизация труда, т.е. рост его производительности, эффективности и доходности при одновременном росте уровня оплаты труда за счет повышения уровня знаний и умений работников, гуманизации условий труда, применения прогрессивных технологий и нормирования трудовых процессов, стимулирования творческих достижений в труде. Для роста реальных доходов граждан необходима эффективизация социальной защиты, т.е. повышение степени надежности систем гарантий социального обеспечения граждан на основе накопления и адресного использования соответствующих фондов с учетом накапливаемых объемов и результатов труда, развития страхования и сферы социальных услуг.
Выбор эффективизации в качестве инструмента достижения стратегических целей экономического роста и социального развития обусловлен двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что наиболее обшей и существенной причиной затянувшегося системного кризиса объективно является неэффективность решения экономических и социальных проблем на всех уровнях хозяйствования, в результате чего большинство предприятий либо бездействуют, либо на грани банкротства, не восстановлен уровень реальной заработной платы и реальных доходов населения, существовавший не только до начала реформ, но и до августовского кризиса; во-вторых, объективной необходимостью поиска оптимальных экономических и социальных решений, определения путей повышения их эффективности по количественным и качественным критериям результативности, экономичности затрат и стабильности обеспечения жизненно важных условий — безопасности, благосостояния и справедливости.
Остановимся на основных направлениях стратегии социально экономического развития на базе эффективизации экономики, труда и социальной защиты в их системной взаимосвязи.
Эффективизация экономики. Целью эффективизации экономики является достижение устойчивого экономического роста. Для этого необходимы три основных условия — последовательное осуществление структурной перестройки экономики, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и повышение эффективности институционального регулирования экономических процессов со стороны государственных органов власти и управления.
Политика структурной перестройки экономики в целях повышения ее конкурентных преимуществ предполагает:
— содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;
— завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа» (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики;
— ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.
Политика улучшения предпринимательского и инвестиционного климата для формирования эффективной экономической системы предполагает:
— защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления;
— выравнивание условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на всей территории страны на основе совершенствования антимонопольного законодательства;
— обеспечение оптимального баланса во взаимоотношениях частного предпринимательства и государства на основе дерегулирования экономики;
— улучшение инвестиционного климата на основе информационного обеспечения бизнеса, реформирования бухгалтерского учета и статистики.
Политика повышения эффективности государственного регулирования развития экономики предполагает:
— ориентацию на эффективное выполнение государством своих базовых функций — зашиты безопасности, прав и свобод граждан и бизнеса, контроля соблюдения правил игры и власти единого для всех закона при одновременном отказе от практики ненужного вмешательства в дела бизнеса;
— приоритетное развитие инфраструктуры и сферы услуг (транспорт, связь, энерго и ресурсосбережение, информатизация, интернет-технологии и др.);
— управление государственной собственностью, включая преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества.
Эффективизация труда. Целью эффективизации труда является обеспечение воспроизводства и постоянного роста человеческого капитала на основе системной взаимосвязи результатов труда с его затратами и стоимостью рабочей (трудовой) силы.
Политика повышения эффективности труда включает следующие основные направления:
— создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой требуемой профессии и квалификации, а работника — работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда;
— реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников и работодателей, реализации принципов социального партнерства, расширении участия работников в управлении предприятиями;
— формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров и досудебной зашиты трудовых и социальных прав работника; повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;
— поэтапное повышение уровня оплаты труда в России до уровня, характерного для развитых стран, и возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций на основе безусловного соответствия ее минимального размера постоянно растущему минимальному потребительскому бюджету, дифференциации уровня оплаты труда в зависимости от качества, количества и результатов труда, а также от соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
— обеспечение роста эффективности (производительности, доходности) труда работников на основе повышения уровня их образования и практической подготовки, разработки и применения прогрессивных технологий их деятельности, организации и нормирования трудовых процессов, стимулирования творческих достижений в труде;
— повышение эффективности управления охраной труда на основе развития принципов гуманизации условий труда, ориентации на усиление профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, создание комфортных условий труда путем обеспечения экономической заинтересованности работодателей в осуществлении соответствующих мероприятий, а работников — в соблюдении требований охраны труда и техники безопасности;
— повышение эффективности работы служб занятости на основе разработки и осуществления программ снижения безработицы до естественного или допустимого уровня и стимулирования сокращения периода поиска безработным нового рабочего места и содействия его трудоустройству.
Эффективизация социальной защиты. Целью эффективизации социальной защиты является рост реальных доходов граждан при гарантии сохранения и использования социальных выплат по назначению и предоставлении социальных услуг.
Политика социальной защиты включает следующие основные направления:
— обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;
— обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;
— создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
— формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых благ и услуг.
Для реализации приведенных направлений эффективизации социальной защиты предусматривается ряд новых подходов с учетом международного опыта, в частности внедрение механизмов накопительного финансирования пенсий для работающего населения; переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения; переход к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки; развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств и привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета.
Концепция устойчивого развития
Международная конференция стран-членов ООН в Рио-де-Жанейро рекомендовала в качестве основы для развития мирового сообщества концепцию устойчивого развития, определяющую принцип развития всей природы, как его понимает современная наука. Указом президента Российской Федерации была утверждена представленная правительством РФ концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которое рассматривается как объективное требование времени, особенно актуальное для России. К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16% ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуется как экологически неблагоприятные. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн. кв. километров), который служит резервом устойчивости биосферы.
Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.
При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:
— в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
— добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
— ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:
— создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
— разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;
— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;
— формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.
Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей. Важнейшее значение в создании методологической и технологической основы этих преобразований будет принадлежать науке.
В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и последующих международных форумах должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.
Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия «центр — регионы». Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Неотъемлемой частью концепции устойчивого развития является система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию. На основе многих национальных и международных предложений по разработке и применению индикаторов Комиссия по устойчивому развитию приняла рабочую программу введения индикаторов для устойчивого развития. Программа включает первоначальный набор из 130 индикаторов. Для облегчения применения этих индикаторов и в то же время проверки их приемлемости были разработаны методологические указания по каждому из них.
Индикаторы различаются по их отнесению к движущей силе (Driviing Force, т.е. по существу к факторам), к характеристике состояния (State) и реагирования, т.е. ответной реакции соответствующей структуры (Response Framework). Индикаторы движущей силы представляют человеческую деятельность, процессы и модели, которые влияют на устойчивое развитие. Индикаторы состояния указывают на «состояние» устойчивого развития, а индикаторы реагирования указывают на право выбора политики и другой реакции для изменения состояния устойчивого развития.
Индикаторы предназначены для использования на национальном уровне странами в процессе принимаемых ими решений. Не все индикаторы могут быть применимы в каждой ситуации. Имеется в виду, что страны будут выбирать для использования те индикаторы, которые отвечают приоритетам, целям и задачам. Методологические указания содержат необходимую информацию о понятии, значении, измерении и источниках данных д ля каждого индикатора, с тем чтобы облегчить сбор и анализ данных. По результатам обратной связи были внесены улучшения в индикаторы и методологические указания, атак же проведена работа по заполнению промежуточных звеньев, разработке высоко-агрегированных индикаторов, концептуальной структуры (системы) и компиляции индикаторов окружающей среды.
Индикаторы устойчивого развития могут служить основой формирования сценарных условий для прогнозирования развития социальной экономики. Под сценарными условиями понимается совокупность индикаторов, характеризующих по каждой задаче или функции как объекту (направлению) прогнозирования факторы, влияющие на развитие объектов; оценку состояния объектов; оценку мер по реагированию на изменение состояния объектов.
Разработка и реализация стратегических решений
Структурный анализ процессов эффективизации экономики, труда и социального развития на том или другом уровне хозяйствования (корпорации, отрасли, региона) позволяет сделать вывод, что во всех случаях они могут быть описаны общей для них моделью социально-трудовой системы, рассматриваемой как первичный элемент в сети систем более высокого ранга с учетом их правового статуса, характера социальных и трудовых взаимосвязей, форм собственности.
В приведенной модели разработчик стратегии (чаще всего группа экспертов) как субъект труда, выполняя поручение заказчика (институционального органа или руководства организации), определяет технологию поиска стратегических решений крута вопросов, составляющих предмет труда, разрабатывает и анализирует альтернативные варианты решений с учетом состояния внешней экономической, социальной и трудовой среды, используя при этом современные средства информационной, компьютерной и телекоммуникационной техники. Результат (продукт труда) в форме научного доклада или проекта с приложением необходимых материалов и расчетов представляется заказчику и при необходимости дорабатывается с учетом его замечаний.
Технологии решения стратегических задач. Общая целенаправленность таких задач на эффективизацию экономики, труда и социального развития предполагает разработку технологий поиска и реализации соответствующих инноваций. Это означает, что общность стратегии эффективизации как средства достижения экономических и социальных целей модифицируется особенностями способов эффективизации в зависимости от характера рассматриваемого объекта и условий его функционирования.
Так О.Н. Дунаев и Е.Ю. Кузнецова в работе, посвященной стратегическому менеджменту, отмечают, что технология стратегического менеджмента предназначена для управления организациями в условиях высокой нестабильности и неопределенности внешней среды. При этом корпоративная стратегия может строиться на базе существующей или новой продукции, существующих или новых рынков сбыта и источников сырья и компонентов, изменения организационной структуры компании, других альтернативных условий, в зависимости от которых выбираемый вариант стратегии может быть обозначен по доминирующей в нем позиции как инновация, концентрация, интеграция, диверсификация, интернационализация и др. В частности, выделяются стратегии: по характеру воздействия («виолентная силовая стратегия»), по масштабам организации («коммутантная стратегия», отражающая преимущества малой фирмы), по ориентации на потребителя (стратегия обслуживания массового спроса, стратегия низких цен, высокого качества продукции и сервиса), по обеспечению конкурентоспособности (стратегия финансирования НИОКР, рекламы, сбыта). Кроме того, в конкурентной борьбе у каждого типа фирм свои козыри: сила у крупных предприятий — «виолентов», гибкость у малых фирм — «коммутантов», приспособляемость к особым сегментам рынка у специализированных компаний — «патиентов», преимущества первооткрывателей — у «эксплерентов». Как отмечают авторы, высокая конкурентоспособность страны держится на сильных позициях отдельных кластеров (от англ, cluster — кисть, гроздь, группа), где вокруг крупной компании — «виолента» сосредотачиваются «патиенты» — малые и средние предприятия (при сохранении конкурентных отношений) в рамках общей технологической цепочки производства товаров с высокой потребительской ценностью.
Вопросы стратегии инноваций и технологий как часть стратегии бизнеса рассматриваются в работе «Основы коммерциализации результатов НИОКР и технологий» (общ. ред. и сост. Н.М.Фонш тейн). Под стратегией бизнеса понимается план управления бизнесом на некоторый отрезок времени в конкурентной среде. Для многопрофильных компаний корпоративная стратегия представляет собой сумму различных бизнес-стратегий, включая также специфическую стратегию координации. Технологическая стратегия — план инвестиции ключевых ресурсов, к которым относятся деньги, люди, оборудование и время. К элементам технологической стратегии относятся: критерии выбора и специализация; уровень компетенции; источники технологии; уровень инвестиций в НИОКР; график конкуренции (с учетом лага времени); организация и политика в области НИОКР (централизация, структура). Сферами приложения технологических стратегий являются: малые технологически ориентированные предпринимательские фирмы, а также корпорации (в первую очередь относительно крупные).
Нормативная база стратегических решений. Важнейшим инструментом анализа, прогнозирования и выработки стратегии макроэкономического регулирования и развития социально-трудовой сферы призвана служить система устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти социальных нормативов (стандартов) и норм. Например, в Республике Татарстан действует система социальных стандартов, норм и механизмов формирования бюджетов субъекта Федерации применительно к показателям прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета.
В зависимости от назначения и правового статуса социальных нормативов и норм их можно подразделить на три группы. К первой группе относятся социальные нормативы и нормы, обязательные в качестве минимальных социальных гарантий для всеобщего прямого действия на всех уровнях экономики, труда. Вторая группа включает социальные нормативы, рекомендуемые в качестве основы разработки норм на мезоэкономическом уровне с учетом территориальной и отраслевой специфики. К третьей группе относятся социальные и социотехнологические нормативы, рекомендуемые в качестве основы разработки норм на микроэкономическом уровне с учетом конкретных условий предприятий и корпораций.
При определении наиболее актуальных видов социально-трудовых нормативов с учетом их принадлежности к той или иной из указанных групп следует прежде всего выделить нормативы факторов роста производительности (доходности) труда как основополагающего условия накопления средств для социального развития. К числу таких нормативов относятся: минимально допустимая доля чистой прибыли, которая должна направляться на улучшение фондоотдачи (использования имеющихся производственных мощностей), увеличение объема ВВП (производимой продукции), а также на освоение и развитие производства новой пользующейся перспективным спросом продукции с созданием дополнительных рабочих мест при одновременном введении нормативов, предусматривающих экономический рост в расчете на одного занятого работника.
Социальные стандарты и нормы потребления устанавливают минимально допустимые по физиологическим и социальным критериям потребности населения (работающего и не работающего) в продуктах и услугах; нормативы минимальной заработной платы и минимальной пенсии; нормативы предельно допустимых соотношений между уровнями доходов самых богатых и самых необеспеченных граждан; нормативы социально допустимого уровня безработицы.
Необходимой основой любых расчетов, связанных с совокупным продуктом труда, является его представление в натуральном (или в условно натуральном) измерении (в количественных, весовых, объемных и других единицах). Это важно не только в добывающих отраслях и в первичной переработке сырья, но и в других отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве, на транспорте и в связи, обеспечивающих потребности развития экономики и благосостояния населения. Объемные и качественные характеристики результатов труда обуславливают производную от них группу факторов, характеризующих необходимые затраты труда, хотя на практике темп спада производства значительно опережал снижение численности работающих, что формально означает снижение эффективности труда, так как на одного оставшегося работника приходится все меньше выработки. А это приводит к двум негативным последствиям. Во-первых, снижается уровень оплаты труда, поскольку объем реализованной продукции сокращается значительно больше, чем численность персонала, что предопределяется снижением доходности их труда. Во-вторых, снижение эффективности труда приводит к увеличению себестоимости продукции, что при минимально необходимом уровне рентабельности вызывает рост цен на предлагаемые товары и снижение платежеспособного спроса на них. Поэтому для приведения уровня оплаты труда в соответствие с его результатами необходимо снизить уровень фактической занятости до уровня, соответствующего фактическому снижению объема продукции.
Оценка эффективности стратегических решений. При определении эффективности социально-экономического развития на основе реализации принятых стратегических решений необходимо учитывать степень оптимальности сбалансированных соотношений между долями средств чистой прибыли, ассигнуемых на производство и потребление, т.е. на стимулирование экономических результатов деятельности предприятий и на увеличение доходов работающих. Для этого может быть установлен такой показатель, как индекс разделения доходов, определяемый долей прибыли, расходуемой на формирование инвестиционного фонда, т.е. на развитие материально-технической базы экономической и социальной деятельности. Этот показатель может быть рассчитан как отношение фактической инвестиционной доли прибыли к ее нормативно установленному маргинальному значению.
Приведенный метод позволяет определять как фактически достигнутую, так и потенциальную эффективность организации и функционирования социально-трудовой сферы при разработке прогнозов и стратегии ее развития.
При оценке эффективности принятого стратегического курса важен не только количественный измеритель (увеличение объема экономической деятельности), но и качественный, отражающий степень использования таких качественных факторов, как наукоемкость производства, уровень технологий, разведки полезных ископаемых, структурные сдвиги в сторону высокотехнологичных отраслей, в меньшей степени зависящих от топлива, сырья и других природных ресурсов, расширение рыночного пространства, увеличение удельного веса производимых товаров функционально-услугового характера, в том числе новых товаров и услуг, улучшение условий труда и охрана окружающей среды.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
