Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка
17. Надбавка

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2019    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения
папка Главная » Экономисту » Труд и социальная политика

Труд и социальная политика



Труд и социальная политика

Для удобства изучения материала, статью разбиваем на темы:

  • Основные понятия и проблемы
  • Институциональное регулирование социально-трудовой сферы
  • Роль работодателя и работника в реализации социально-трудовой политики
  • Подготовка специалистов по труду

    Основные понятия и проблемы

    Понятие «политика» (от трем, politike — государство) означает сферу деятельности государственных и общественных структур по подготовке и реализации решений, имеющих основополагающее, принципиальное значение для определения направлений и путей развития государства во всех областях общественной жизни. Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение связано с интересами (а нередко и судьбами) людей, принадлежащих к различным социальным группам. Это предопределяет высокую степень ответственности при подготовке и принятии политических решений. Политика является предметом изучения специальной научной дисциплины — политологии.

    Несмотря на то, что понятие «политика» исторически сложилось как прерогатива государства, в ходе развития демократических начал в управлении общественными процессами и предоставления широких прав и полномочий региональным и местным органам самоуправления каждый из них, руководствуясь Конституцией страны и проводимой общегосударственной политикой, формирует собственную политику с учетом местных условий и особенностей. Подобный путь развития претерпевает и экономика с переходом к рыночным отношениям, когда каждый предприниматель (фирма) и товаропроизводитель (предприятие) разрабатывает и проводит свою политику в отношении выбора целей и направлений деятельности и адаптации к рынку, определения инвесторов, поставщиков и потребителей (как отечественных, так и зарубежных), формирования организационной структуры, установления цен на производимую продукцию и услуги, проведения кадровой политики, оплаты труда работников и выплаты им дивидендов, обеспечения необходимых условий труда и быта.

    Применительно к каждой области или аспекту общественной жизни формируется соответствующая политика. В интересующей нас в данном случае области трудовой жизни общества первостепенное значение имеет социальная политика, которая имеет дело с выработкой решений, касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп и слоев населения. Отсюда следует, что предметом социальной политики являются проблемы формирования и развития системы общественных отношений между двумя взаимосвязанными группами граждан, одна из которых представляет трудоспособную часть населения, а другая — нетрудоспособную. Естественно, что сферой социальной политики должны быть обе эти группы.

    Между тем существующая практика формирования социальной политики в Российской Федерации в значительной мере страдает односторонностью, обусловленной слабой связью с экономической политикой. Это выражается в том, что вопреки требованиям системного подхода экономическая политика далеко не в полной мере учитывает потребности людей, прежде всего занятых общественно полезным трудом, а социальная политика не соизмеряет свои требования (хотя и справедливые или даже заниженные) с имеющейся экономической базой. Как известно, для реализации социальных программ нужны огромные ресурсы, создание которых — это дело экономики, а преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного, приносящего доход труда. Очевидно, что социальная политика не может быть реальной и полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния так называемыми социально уязвимыми группами неработающей части населения (детей, подростков, многодетных матерей, инвалидов и пенсионеров, а также безработных), т.е. тех, кто по праву требует постоянного внимания, заботы и поддержки со стороны государства, в то время как необходимые для этого условия создаются экономически активной частью населения, т.е. работниками и предпринимателями, занятыми производством нужных людям товаров и услуг. Следовательно, социальная политика экономически зависит от сферы труда, масштабы распространения и эффективность которой, в свою очередь, обусловлены социальной политикой, в полной мере отражающей интересы и потребности трудящихся. Чтобы социальная политика повернулась лицом к труду, необходимо выделить ту ее часть, которая непосредственно связана с трудовой деятельностью людей и призвана оказывать на нее необходимые мотивационные воздействия. На этой основе может быть сформирована социально-трудовая политика.

    По существу, нет ни одной проблемы труда, которая так или иначе не являлась бы предметом социально-трудовой политики, что вполне естественно, если учесть созидательную роль труда как основы жизнедеятельности человека и общества. Тем самым многоаспектность проблем труда и трудящегося человека обусловливает и многоаспектность социально-трудовой политики. При этом точно так же, как экономика труда опирается на достижения различных областей науки, социально-трудовая политика не может быть успешной, если она не будет органически увязана с политикой в тех областях общественной жизни, которые оказывают прямое влияние на решение социальных проблем. Круг этих областей политики легко определить, взяв за основу две модели, первая из которых характеризует рыночные отношения, вторая — процесс труда.



    Как известно, сущность отношений на рынке труда сводится к обмену квалификации и времени работника на выплаченную работодателем заработную плату и долю прибыли, что предопределяет необходимость увязки социально-трудовой политики с экономической политикой. Что касается взаимодействия человека с предметом и средствами труда (а также с окружающей средой), то оно осуществляется в соответствии с определенной технологией, т.е. опосредуется ею. Поэтому необходима увязка социально-трудовой политики с технологической политикой. А поскольку и рыночные процессы, и процессы труда, как сами по себе, так и их взаимодействие, не осуществимы вне определенных форм и систем организации, естественно, возникает необходимость увязки социально-трудовой политики с организационной политикой, которая может рассматриваться, помимо ее самостоятельного значения в рамках любой политики, как интегрирующий элемент между социально-трудовой, экономической и технологической политикой. Приоритетная роль социальной политики по отношению к другим аспектам политики может быть отражена приставкой «социо» к их наименованиям. Таким образом, социально-трудовая политика формируется и реализуется во взаимодействии с социо-экономической, социо-технологической и социо-организационной политикой.

    Приведенная схема отражает основные направления социально-трудовой политики в общем виде, имея в виду возможность ее применения как на уровне институциональных органов, так и на уровне фирм и предприятий. Конкретная реализация любой политики требует разработки соответствующих систем.

    Экономические, технологические и организационные аспекты социально-трудовой политики

    Одним из наиболее существенных направлений социально-трудовой политики, реализуемых во взаимодействии с социо-экономической политикой, является содействие продуктивной занятости и защите от безработицы (как это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда) в целях широкомасштабного использования рабочей силы. Принципиальное значение имеет распределение средств фонда занятости, расходуемых на обеспечение занятости и выплату пособий безработным, так как чем выше доля пособий, тем ниже стимулы к труду, что находит отражение в популярном во многих странах девизе «работа вместо социальной помощи». Значительные масштабы скрытой безработицы на большинстве предприятий снижают уровень оплаты труда продуктивно занятых работников и не способствуют преодолению спада производства. Вместо искусственного сохранения скрытых безработных нужна политика своего рода либерализации занятости, с тем, чтобы предприятия не должны были выполнять не свойственные им функции социального обеспечения. Создание экономических условий, при которых трудоспособный человек отдавал бы предпочтение работе, а не социальной помощи, должно стать основным направлением активной политики мотивации труда. Нужно учитывать и не очень поддающееся экономическому расчету реабилитационное воздействие занятости на физическое и моральное состояние человека. Для того чтобы добиться максимального сочетания интересов человека, ищущего подходящую работу, с интересами предпринимателя, ищущего подходящего работника на вакантное рабочее место или должность, необходимо радикально улучшить работу служб занятости, ориентируя их на комплексное решение региональных проблем труда и занятости путем осуществления широкого спектра различных мероприятий в этой области (включая развитие самозанятости и предпринимательства) совместно с предприятиями и с привлечением коммерческих организаций. Мировая практика убедительно показывает положительную роль частных фирм (агентств занятости), выполняющих весьма разнообразные функции обслуживания сферы трудовой жизни общества. На этом примере мы видим, что реализация социо-экономической политики нуждается в адекватной ей социо-организационной политике.

    Другим важнейшим направлением социально-трудовой политики, реализуемым во взаимодействии с социо-экономической политикой, является политика в области оплаты труда и формирования доходов трудящихся. В условиях рыночной экономики заработная плата призвана выполнять три функции — воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую. Поэтому политика в области заработной платы должна быть нацелена на полноценное выполнение каждой из них. Воспроизводственная функция, определяющая минимально необходимый уровень оплаты труда по физиологическим и социальным критериям, требует доведения этого уровня до реального прожиточного минимума с учетом инфляции. Стимулирующая функция требует большей дифференциации уровня оплаты труда в зависимости от количества, качества и результатов труда, не допуская в то же время поляризации уровня трудовых доходов между высокооплачиваемой категорией руководителей и средним уровнем оплаты труда работников предприятия. Регулирующая функция заключается в ее воздействии на соотношение между спросом и предложением рабочей силы, на формирование персонала, численность работников и уровень их занятости с целью достижения необходимой сбалансированности на рынке труда и в организации трудовой деятельности, что должно служить основой политики увеличения уровня оплаты труда за счет сокращения числа непродуктивно занятых работников.

    Учитывая крайне низкий уровень оплаты труда и продолжающееся его отставание от роста цен на потребительские товары и услуги, было бы целесообразно использовать механизм Генерального тарифного соглашения при подготовке решений по вопросу об уровне минимальной заработной платы и о налоговом регулировании средств на оплату труда в увязке с динамикой уровня цен, а по отраслевым и региональным аспектам проблем оплаты труда использовать механизм соглашений соответствующих уровней. Проблема своевременной уплаты предпринимателями заработной платы работникам должна найти радикальное решение в контексте мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей. Что касается политики в отношении формирования доходов трудящихся, то здесь следует четко различать и разграничивать доход работника от результатов своей трудовой деятельности, т.е. трудовой доход, и доход в виде дивидендов, получаемых работником от вложенных им в предприятие материальных и денежных средств, т.е. инвестиционный доход. Эти два вида доходов в силу различной природы не должны смешиваться; следует полнее использовать возможности каждого из них.

    Социальная защита интересов трудящихся не может быть обеспечена без критического анализа применяемых технологий как по экономическим, так и по социальным критериям. Поэтому социально-трудовая политика должна взаимодействовать с социо-технологической политикой, нацеленной на использование достижений технологической науки во всех отраслях и сферах человеческой деятельности, повышающих ее эффективность и в то же время создающих благоприятные условия труда. В мировой практике технологическая политика реализуется на основе выделяемых государством или отдельными частными фондами финансовых грантов для исследования и разработки или аналогичной деятельности. Например, этот аспект технологической политики Швеции показан в работе применительно к технологии управления процессом производства древесной массы и бумаги на основе грантов Шведского национального совета технического развития. Указывается, что технологическое изменение является центральным по отношению к социальным процессам вообще и по отношению к экономическим процессам в особенности. Это существенно для роста экономического благосостояния как национальных экономик, так и индивидуальных фирм. Подчеркивается важность создания институциональной окружающей среды, благоприятной для технологического развития; ее называют также национальной системой инновации.

    Основой реализации технологической политики являются технологические системы, каждая из которых представляет собой динамическую сеть агентов, взаимодействующих в специфической экономической области с особой институциональной инфраструктурой, включенной в жизненный цикл существования и использования технологии данного поколения. Они определяются в большей степени в терминах потока знаний и компетенции, нежели потока обыкновенных (т.е. вещественных) товаров и услуг. Технологические системы нацеливаются на конечное промышленное применение, основанное на специфическом наборе технологий различного происхождения и соответствующем составе людей или организаций, действующих по собственной инициативе, в отличие от агентов, действующих по чьей-то инициативе. Такой подход к формированию технологических систем по каждому объекту технологической политики наиболее эффективен. В сущности, он определяет возможности и перспективы использования технологии данного поколения и позволяет прогнозировать ее изменение в системной связи с социальными изменениями. Вместе с тем технологическая политика призвана решать не только глобальные, но и прикладные текущие задачи, связанные с улучшением технологий действующих предприятий и их адаптацией как к требованиям рынка, так и к условиям труда работников.

    Осуществление социо-технологической политики обусловлено распространением ее влияния на трудовые процессы путем их технологизации, т.е. изучения, разработки и использования технологий выполнения трудовых функций, которые предшествуют производственному процессу, либо сопровождают его, либо обеспечивают реализацию его результатов. Поэтому технологизация касается не только производственных, но и функциональных процессов (информационных, организационных, инновационных и социальных).

    К числу направлений первостепенной важности, требующих тесного взаимодействия социально-трудовой и социо-технологической политики, относится гуманизация условий труда. Радикальное улучшение сложившегося на большинстве предприятий критического состояния условий труда требует обеспечения приемлемых и привлекательных для человека технологий трудовых процессов и обусловленных ими содержания и характера выполняемой работы, предмета и средств труда, а также состояния окружающей среды. При определении практических мер в этом направлении следует руководствоваться Конвенцией и рекомендациями Международной организации труда о безопасности и гигиене труда и производственной среде. Приоритетными должны быть реальные меры в основном социо-технологического характера, а не компенсационные решения, заключающиеся в установлении льготных пенсий и других выплат за работу в неудовлетворительных условиях труда.

    Социально-трудовая политика в части решения организационных проблем самым непосредственным образом взаимосвязана с социо-организационной политикой. Это прежде всего выражается в усилении роли социально-трудовой политики в решении проблем организации трудовой деятельности, имея в виду предоставление каждому трудящемуся приемлемого для него (в пределах возможностей предприятия) выбора характера и содержания работы на основе перехода от узкого разделения труда к разнообразию выполняемых функций; повышение самостоятельности и ответственности за конечные результаты; укрепление горизонтальных кооперационных связей и взаимодействия путем изменения характера трудовых отношений от подчинения к партнерству; создание благоприятной социальной среды путем повышения общего уровня воспитания, образования, культуры, правовой и социальной защиты человека.

    Другим аспектом взаимосвязи социально-трудовой и социо-организационной политики является оргпроектирование социальных систем. При проектировании таких систем на микроуровне (на предприятии) применяются методы моделирования. В частности, на 22-й Международной конференции по моделированию и деловым играм сообщалось об опыте моделирования поведенческо-социальной системы на базе компьютера, позволяющей моделировать отношения индивидуалов между собой и отношения индивидуалов и групп. Объекте ориентированный компьютерный язык основан на классификации объектов, каждый из которых имеет потенциальные возможности взаимодействия друг с другом и, таким образом, может быть использован для формирования более естественного представления реальных социальных систем. Система обладает гибкостью, позволяющей перераспределять ресурсы и усилия (при их изменении) между индивидуалами (группами), варьировать самими изменениями и продолжительностью действия модели в зависимости от уровня ресурсов (творческих, интеллектуальных, этических, межличностных, физических и финансовых) каждого из выделенных классов объектов.

    Социо-организационные системы могут выступать действенным инструментом социально-трудовой политики, в особенности если этот инструмент основан на использовании современных технологий. Один из характерных примеров — применение в ряде промышленно развитых стран перспективных форм организации трудовой деятельности, основанных на использовании современных средств телекоммуникационной техники, в связи с чем их называют «теле-труд».

    Во Франции работа в этой области сосредоточена в специальной организации «Новые технологии информации и связи», которая осуществляет свою деятельность в четырех направлениях:

    1) создание информации: научные работники, консультанты;

    2) обработка информации: управленческий персонал;

    3) пропаганда информации: педагоги, специальные связи;

    4) инфраструктура информации: операторы средств информации и связи. Основные сферы применения систем «теле-труда» связаны с развитием надомного труда, в условиях которого возникает фигура человека-терминала, т.е. работника, осуществляющего прием и передачу информации, касающейся содержания и результатов выполняемой им работы или функции.

    Помимо индивидуальной формы «теле-труда», значительные возможности открываются по использованию небольших трудовых коллективов, работающих на принципах офшорной организации, при которой отпадает необходимость миграции работников (в том числе маятниковой) к месту работы на территориально отдаленных от них предприятиях. Особенно это относится к сфере услуг, где в результате децентрализации достигается значительное снижение потребительских цен (что характеризуется как «социальный демпинг»). Делокализация труда, т.е. устранение препятствий в использовании работников, территориально отдаленных от предприятий, имеет важное значение как для деятельности предприятий, так и для территориального развития. Создаются предпосылки для развития интернационализации труда через телекоммуникации, что должно привлечь внимание правительств и профсоюзов. Система «теле-труд» благоприятствует конкуренции между наемными и не наемными работниками, расширяет пределы мобильности людей. Работа покидает традиционные места производства, меняется привычное представление о дисциплине, режиме рабочего времени. Организация трудовой деятельности на расстоянии предполагает принципиальное изменение всей культуры и системы функционирования предприятия на основе широкого использования новейших информационных технологий.

    Социо-организационные системы играют интегрирующую роль в выявлении, оценке и использовании факторов и резервов роста производительности и эффективности труда. В сущности, речь идет о введении в практику системы разработки программ эффективизации труда на микро и макроуровнях. Результаты труда, оцениваемые по критериям его производительности, эффективности и базирующейся на них доходности, служат экономической основой формирования доходов предприятия и занятых на нем работников, что позволяет направлять полученные средства на развитие производства и поощрение работников, вносящих творческий вклад в освоение конкурентоспособной продукции, использование высоких технологий, снижение себестоимости и увеличение прибыли. Помимо прямой экономической выгоды широкое развитие творчества трудящихся имеет большое социальное значение как фактор, способствующий раскрытию и использованию индивидуальных способностей человека, его самоутверждению как личности.

    Институциональное регулирование социально-трудовой сферы

    Под термином «институция» понимается властная структура, регулирующая социально-экономическую жизнь различными путями. Например, институциональные воздействия на формирование трудовых отношений осуществляются на основе проводимой политики социального обеспечения, социальной защиты работников, социального партнерства, национальной политики и разработки соответствующих законодательных и нормативных актов. В целом общегосударственное институциональное регулирование социально-трудовой сферы осуществляется на основе утвержденного в законодательном порядке Трудового кодекса. Вместе с тем, как бы детально он ни был разработан, он не может предусмотреть все случаи жизни, особенно связанные с персональным распределением обязанностей и способами реализации зафиксированных положений. Поэтому всегда остается потребность в текущей институционально-регулирующей деятельности, которая в значительной мере носит организационный характер, что дает основание рассматривать институциональные воздействия, касающиеся социально-трудовой сферы, в общем контексте регулирования экономики. С переходом к рыночным отношениям эта проблема приобретает особую актуальность.

    В настоящее время среди экономистов в промышленно развитых странах возрождается интерес к институциональной экономике. Формируется нео институциональная теория как школа мысли в экономике, которая развивалась особенно интенсивно в последнее десятилетие. Одним из основателей институциональной экономики является американский экономист Камманс, который в своей работе «Правовые основы капитализма» подчеркивал, что основной аналитической единицей в экономике следует считать сделку (transaction). Это означает переориентацию от отношения между человеком и природой (т.е. товарами) к отношениям человека к человеку. Концентрация внимания на сделке в основном мотивируется тем фактом, что присвоение действующими лицами ресурсов для себя (и тем самым для получения прибыли) зависит от их эффективности в общении друг с другом больше, чем от их эффективности в общении с природой. Сделки, конечно, касаются природных ресурсов и их продуктов, но сделки, как таковые, это общение между разными действующими лицами. Исходя из этой основной посылки Камманс развил так называемую «волевую» поведенческую теорию. Эта теория подчеркивает, что с точки зрения индивидуального действующего лица «ценность» (или стоимость) определяется конечными результатами, предусмотренными целями и планами на будущее, которое, в свою очередь, определяет необходимое поведение в настоящее время. Этот процесс оценки подчеркивает существенную роль, которую играет «предвидение» в объяснении поведения. Он выделяет «субъективность» как основу развития «ценностей», отвечающих экономическим процессам. Теория Камманса подчеркивает значение экономической теории понимания логики, лежащей в основе процессов оценки различного рода экономических действующих лиц (субъектов), находящихся внутри определенных институциональных структур. Эта теория находится еще в стадии становления, хотя три момента, на которых она формируется, — частная собственность как существенная движущая сила в экономических процессах, институции как регуляторы этих экономических процессов и сети как выражение отношений между различными действующими лицами — представляются очевидными.

    Роль работодателя и работника в реализации социально-трудовой политики

    Современные тенденции развития самоуправления, творчества, функционального и социального партнерства среди участников совместной трудовой деятельности позволяют строить отношения между работодателем и работником на качественно новой основе, предусматривающей их взаимную заинтересованность и ответственность в более полном использовании потенциальных возможностей обеих сторон трудового договора в целях достижения наилучших результатов на индивидуальном и коллективном уровнях. Для этого необходимо в конкретной форме распределить и зафиксировать в трудовом договоре обязанности каждой стороны. Естественно, что предоставление рабочего места работнику и создание материально-технических и других условий для работы — это обязанность работодателя. Причем следует подчеркнуть, что эти условия должны быть в максимально возможной степени адаптированы к человеку, пользующемуся ими. Но и со стороны работника должна быть взаимная обязанность, которая нередко упускается из вида: самому адаптироваться к указанным условиям, предоставленным работодателем, занимая активную позицию в отношении к работе и ее результатам. На этом принципе могут быть построены взаимные обязательства работодателя и работника, касающиеся различных аспектов (пунктов) трудового договора.

    Конкретное содержание обязанностей работодателя и работника может варьировать в каждом отдельном случае в зависимости от степени активности работника, его готовности взять на себя более широкие обязанности как в рамках его рабочего места (или должности), так и за ее пределами.

    Подготовка специалистов по труду

    Успешная работа предприятий и фирм по выходу из кризисного состояния, освоению производства пользующихся спросом товаров и услуг, устойчивому повышению эффективности и доходности труда персонала во многом зависит от наличия широкого круга высококомпетентных специалистов по труду, способных творчески разрабатывать проблемы труда, с которыми сталкивается практика, обучать практических работников и повышать их квалификацию, наконец, вести исследовательскую работу в этой области. При составлении учебного плана подготовки (переподготовки) специалиста необходимо учитывать имеющееся у слушателей базовое образование, поскольку многие из них имеют не экономическое, а техническое, юридическое, историческое или другое образование. Для этих категорий слушателей должно быть предусмотрено дополнительное время на освоение курса экономической теории или теоретических основ рыночной экономики. Если у слушателей нет практического опыта работы по труду, следует увеличить объем практических занятий и лабораторных работ с учетом специализации по вопросам занятости населения, управления персоналом, организации, нормированию и оплате труда и др. В современных условиях основной квалификацией подготавливаемого специалиста должен быть экономист-менеджер по труду с соответствующей специализацией. В ряде учебных заведений организована подготовка экономистов-социологов. В этом случае учебным планом должен быть предусмотрен спектр социологических дисциплин, а не только социология труда. Было бы целесообразно распространить принцип многоступенчатого образования на специалистов по труду, присваивая им после завершения первой ступени звание бакалавра, второй — магистра, третьей — кандидата экономических наук по соответствующей специальности.



    тема

    документ Технология автоматизированной обработки экономической информации
    документ Точка безубыточности
    документ Традиционная система
    документ Транспортно-дорожный комплекс России
    документ Требования к проспекту эмиссии ценных бумаг




    назад Назад | форум | вверх Вверх

  • Управление финансами
    важное

    Курс доллара
    Курс евро
    Цифровые валюты
    Алименты

    Аттестация рабочих мест
    Банкротство
    Бухгалтерская отчетность
    Бухгалтерские изменения
    Бюджетный учет
    Взыскание задолженности
    Выходное пособие

    График отпусков
    Декретный отпуск
    ЕНВД
    Изменения для юристов
    Кассовые операции
    Командировочные расходы
    МСФО
    Налоги ИП
    Налоговые изменения
    Начисление заработной платы
    ОСНО
    Эффективный контракт
    Брокеру
    Недвижимость



    ©2009-2019 Центр управления финансами. Все материалы представленные на сайте размещены исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Контакты