Трудовой потенциал — это возможное количество и качество труда, которым располагает общество (трудовой коллектив) при данном уровне развития науки и техники. Компоненты трудового потенциала должны характеризовать психофизиологические возможности участия в общественно полезной деятельности; возможности нормальных социальных контактов; способности к генерации новых идей, методов, образов, представлений; рациональность поведения; наличие знаний и навыков, необходимых для выполнения определенных обязанностей и видов работ; предложение на рынке труда. Приведенным аспектам соответствуют следующие компоненты трудового потенциала. Показатели, характеризующие эти компоненты, могут относиться как к отдельному человеку, как и к различным коллективам, в том числе к персоналу предприятия и населению страны в целом.
Различают количественные и качественные характеристики трудового потенциала. Важнейший количественный показатель — численность населения — рассчитывается как среднегодовая численность, полученная в результате частных подсчетов, каждый из которых относится к определенному моменту времени.
Для стран рыночной экономики население представляет интерес в нескольких аспектах:
Первый — из него в основном рекрутируются кадры, которые будут задействованы в рыночной экономике.
Второй — из него складывается контингент потребителей товаров и услуг.
Третий — образует социальную среду, в которой разворачивается экономическая деятельность в условиях рыночных отношений.
Важное значение для функционирования национального хозяйства имеют показатели динамики населения. Позитивными являются тенденции устойчивого роста численности населения. Они свидетельствуют о прогрессивном развитии страны. Уменьшение числа жителей свидетельствует о стагнации экономической жизни, о деградации населенных пунктов, старении населения.
За годы Первой мировой и Гражданской войн людские потери России составили (по разным оценкам) от 11 до 18 млн. чел., во время Великой Отечественной войны — уже 27 млн. чел. Таким образом, прямые и косвенные потери, т.е. потери за счет не родившихся детей, оцениваются от 59 до 75 млн. чел. В настоящее время в России наблюдается негативная тенденция к сокращению численности населения.
Трудовой потенциал количественно характеризуется демографическими факторами, в состав которых входят естественный прирост (естественная убыль), состояние здоровья, подвижность и др., а также численностью трудоспособного населения в его активном (трудоспособном) возрасте. Последний показатель отражает ресурсы труда, которыми располагает национальное хозяйство страны в определенный период времени.
К трудовым ресурсам в России относятся:
1) население в трудоспособном возрасте — мужчины в возрасте 16—59 лет и женщины 16—54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны первой и второй групп и лиц, вышедших на пенсию на льготных условиях (работники районов Крайнего Севера и особо тяжелых профессий, имеющих право выхода на пенсию раньше указанного возраста);
2) население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве (работающие пенсионеры и подростки).
Человек является главной производительной силой общества, способствующей ускорению научно-технического прогресса. Человек, с одной стороны, — производитель материальных благ, и с другой стороны — потребитель этих благ.
Экономически активное население — это лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными.
Занятые в экономике — это лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, которые временно отсутствовали на работе, а также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации.
Безработные — это лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д., или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение рассматриваемого периода.
В России насчитывается более 38 млн. пенсионеров, или 27,0% всего населения. При этом в последние годы число людей старше 75 лет имеет тенденцию к росту. В России соотношение численности занятых в экономике и пенсионеров составляет 1,8, в Швеции — 2,8, Великобритании — 3,1, США — 4,0, Канаде — 4,6. Чем выше соотношение, тем большее количество работающих кормит одного пенсионера. В нашей стране этот показатель низок еще и потому, что у нас широко распространена практика досрочного (то есть до наступления законодательно установленного пенсионного возраста) выхода на пенсию. До 25% пенсионеров в России получают пенсию на льготных основаниях: военнослужащие, шахтеры, металлурги и т.д.
В нашей стране продолжает оставаться высоким уровень младенческой смертности (10—11,0%), что превышает аналогичный показатель в экономически развитых странах в несколько раз. Материнская смертность в стране также является довольно высокой.
Среди экономически активного населения доля мужчин составляет 50,7% (37,6 млн. чел.). В экономике нашей страны занято 69,2 млн. чел., в том числе мужчин — 35,0 млн. чел., или 50,6% общего числа занятых. Женщины преобладают среди занятых в таких сферах национального хозяйства, как здравоохранение и предоставление социальных услуг — 82,1%, образование — 80,7%, предоставление прочих коммунальных, социальных и других услуг — 66,9%, финансовая деятельность — 63,2%. На долю женщин, занятых в промышленности, приходится 39,5%, сельском хозяйстве — 37,5%, строительстве — 18,2%, на транспорте и связи — 30,0%.
Кризис занятости проявляется в текстильных (Ивановской, Владимирской и других областях), шахтерских (Кемеровской и Ростовской областях, Республике Коми и др.) и машиностроительных регионах России (Удмуртия — лидер по развитию ОПК). Безработица ярко проявляется в Северо-Западном и Северном экономических районах (Псковской, Калининградской и Архангельской областях и др.), в Сибири и на Дальнем Востоке.
Государственная политика России в области занятости должна предусматривать следующие направления:
• развитие самодеятельной занятости населения и государственную поддержку малого бизнеса;
• создание сети учебных центров, занимающихся профессиональной подготовкой и переподготовкой взрослого незанятого населения;
• формирование фондов содействия занятости населения.
Генеральным направлением решения проблемы занятости должно стать создание в стране рыночной инфраструктуры и недопущение массовой безработицы.
Качество трудового потенциала раскрывается в качественных характеристиках трудоспособного населения; трудовых ресурсов; совокупного работника; рабочей силы, которые в свою очередь могут быть раскрыты при помощи совокупности демографических, медико-биологических, профессионально-квалификационных, социальных, психологических, идейно-политических, нравственных, научно-технических признаков.
Анализ состава трудового потенциала позволяет определить, из каких элементов он сложился и в каком соотношении они представлены. Население как сложная система полиструктурировано, т.е. может быть описано несколькими структурами в соответствии с тем, по каким признакам выделены группы людей. Наиболее важны следующие структуры населения: поселенческая, демографическая, этническая (национальная), социальная.
Поселенческая (так называемая урбанистическая) структура отражает распределение жителей по населенным пунктам разных типов и размеров, в первую очередь между городами и сельскими поселениями.
Демографическая структура характеризует соотношение населения по полу и возрасту (половозрастная структура), а также по семьям разного состава и размера (семейная структура).
Этническая (национальная) структура показывает распределение населения по национальностям (по этнической принадлежности).
Социальная структура содержит распределение населения по социальным группам (слоям).
Ряд элементов этих структур, пересекаясь, характеризуют количество и качество трудовых ресурсов национальной экономики, которые могут использоваться в различных отраслях хозяйства и сферах деятельности.
Целесообразно выделить как характеристику населения понятие «менталитет». Менталитет следует понимать как устойчивый способ специфического мировосприятия, характерный для больших групп людей (этносов, наций или социальных слоев).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) нерефлектируемость, стереотипичность проявления (подсознательный характер реагирования);
2) высокая устойчивость, неподатливость воздействию со стороны государства и других социальных институтов, при попытках коренного изменения.
Рыночный менталитет присущ жителям стран с рыночной экономикой и характеризует круг их интересов и норм поведения.
Поселенческая структура трудового потенциала
Важнейшими характеристиками России как федеративного государства являются численность населения, тенденции и темпы ее изменения не только в целом по стране, но и в региональном разрезе. Соотношение численности населения различных регионов страны (федеральных округов, субъектов Федерации) — одна из главных характеристик государства, особенно обладающего такой обширной территорией, как Россия.
Главными факторами, влияющими на размещение населения, являются уровень развития производительных сил, исторические предпосылки и природные условия.
Важным показателем, отображающим размещение населения по территории страны, является физическая плотность населения, которая определяется по следующей формуле:
Р = Н/Т,
где Р — физическая плотность населения, чел. на кв. км;
Н — численность населения страны или района, тыс. чел.;
Т — площадь страны или района, тыс. км2.
Несмотря на большие сдвиги в размещении населения, произошедшие за годы советской власти, в настоящее время наблюдается значительная неравномерность в распределении его по территории России. Средняя плотность населения в стране составляет 8,3 чел. на 1 км2 (142,8 млн. чел.: 17,1 млн. км2), т.е. в шесть раз меньше общемировой. Особенность размещения населения России — наличие различных типов заселения территории, резкие контрасты в плотности населения.
Самыми густонаселенными являются Центральный (62 чел./км2) и Центрально-Черноземный (44 чел./км2) районы, что обусловлено историческими условиями, благоприятными экономико-географическим положением и природными факторами. Плотность населения в Московской области, включая г. Москву — 355 чел./км2. Средняя плотность населения на Северном Кавказе — 53 чел./км2, что связано с историческим прошлым и хорошими природно-климатическими условиями.
В таких огромных экономических регионах, как Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток, занимающих 75% территории России, средняя плотность населения составляет соответственно 6,10; 2,05 и 1,06 чел./км2.
По особенностям расселения, плотности населения и степени экономического освоения территории в России выделяют две главные зоны: зону очагового заселения и зону сплошного заселения. Основная зона расселения и экономического освоения имеет форму треугольника и занимает почти всю европейскую часть (за исключением Севера), а на востоке сужается и тянется узкой полосой на юге вплоть до Байкала. В этой зоне сосредоточено 93% населения России и расположены все крупнейшие города, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород и др.
Зона очагового заселения расположена на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях, которые в совокупности занимают 2/3 территории России. Здесь проживает лишь 7% населения — примерно 10 млн. чел. Отдельные населенные пункты «разбросаны» по территории, то есть находятся на значительном расстоянии друг от друга. Население проживает в основном в районах добычи природных ресурсов, вдоль рек и железных дорог и т.д. Начиная с 1990-х годов показатели, характеризующие численность и долю жителей зоны очагового заселения в общей численности населения России, постепенно снижаются. В этом проявляются особенности государственной экономической политики в отношении удаленных и труднодоступных районов страны, характеризующихся суровыми природно-климатическими условиями.
На 1/3 территории России проживает 93% населения — около 134 млн. человек. Это зона сплошного заселения (большая часть европейской территории России, юг Сибири и Дальнего Востока). Здесь расположены все крупнейшие города России, почти вся обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство. Значительная численность населения сосредоточена в таких субъектах России, как Москва (10443 тыс. чел), Московская обл. (6646 тыс. чел.), Краснодарский край (5101 тыс. чел.), Санкт-Петербург (4571 тыс. чел.). Свердловская обл. (4400 тыс. чел.), Ростовская обл. (4276 тыс. чел.), Республика Башкортостан (4051 тыс. чел.), Республика Татарстан (3760 тыс. чел.), Челябинская (3517 тыс. чел.), Нижегородская (3378 тыс. чел.), Тюменская (3345 тыс. чел.) и Самарская (3178 тыс. чел.) области.
Минимальной численностью населения обладают Таймырский (Долгано-Ненецкий) (38 тыс. чел.) и Чукотский (50 тыс. чел.) автономные округа, Магаданская область (169 тыс. чел.), Еврейская автономная область (186 тыс. чел.), республики Алтай (205 тыс. чел.), Калмыкия (287 тыс. чел.), Тыва (309 тыс. чел.), Карачаево Черкесская (429 тыс. чел.), Адыгея (441 тыс. чел.) и др.
Для характеристики поселенческой структуры используют распределение населения между двумя типами поселений — городским и сельским. Городское поселение (город) должно иметь, как правило, не менее 12 тысяч жителей, более 80% которых занято вне сельского хозяйства; поселок городского типа — не менее трех тысяч жителей, более 80% которых занято вне сельского хозяйства (для неаграрного населения).
Рост численности населения городов, распространение городского образа жизни и процесс повышения роли городов в развитии общества называется урбанизацией (от лат. urban us — городской). Урбанизация охватывает социально-профессиональную и демографическую структуру населения, культуру, размещение производительных сил, расселение.
В настоящее время в целом в российских городских поселениях проживает 73% всего населения страны.
Урбанизация характеризуется следующими особенностями:
1) сосредоточение населения и экономической жизни в городах при одновременном преобразовании сел в поселки городского типа; распространение городского образа жизни;
2) концентрация, интеграция и интенсификация деятельности;
3) уменьшение доли сельскохозяйственных и увеличение доли промышленных функций;
4) увеличение плотности застройки, ее этажности, рост обеспеченности коммунальными удобствами (централизованное тепло и водоснабжение, канализация);
5) возрастание числа учреждений сферы услуг, их более предметная специализация;
6) рост разнообразия мест приложения труда (числа профессий), более узкая специализация работников;
7) усиливание социальной и территориальной подвижности населения, изменение образа жизни людей и их системы ценностей.
Важной характеристикой степени урбанизации как страны в целом, так и отдельного региона является доля городского населения.
По уровню урбанизации Россия значительно уступает многим странам мира. Так, доля городского населения в Бельгии составляет 97,2%, Кувейте — 96,2%, Исландии — 92,7%, Уругвае — 92,4%, Великобритании — 89,0%, Германии — 87,9%, США — 79,8% и т.д.
По мере роста численности населения городов и доли городского населения во всем населении России степень урбанизации возрастает. Наиболее урбанизированы северные и восточные регионы, а также индустриально развитые территории средней полосы. К самым урбанизированным регионам России относятся Северо-Западный — 84,8%, Центральный — 84,6%, Северный — 78,2% и Дальневосточный — 74,1%. Высоким удельным весом городского населения выделяются области: Магаданская — 93,7%, Мурманская — 91,4%, Кемеровская — 85,1%, Свердловская — 83,7%, Ивановская — 80,8% и Самарская — 80,3%; автономные округа: Ханты-Мансийский — 90,9% и Ямало-Ненецкий — 84,9%. Следовательно, уровень урбанизации в этих субъектах Федерации на 10—20% выше среднего показателя в стране.
Минимальный уровень урбанизации имеют Северо Кавказский — 54,2% и Центрально-Черноземный районы — 61,9%, что связано с преимущественным развитием агропромышленного комплекса, а среди отдельных субъектов Федерации — республики Ингушетия — 42,5%, Дагестан — 42,7%, Карачаево Черкесская — 44,1%, Алтай — 26,0% и Эвенкийский автономный округ — 33,3%.
Типы сельских поселений различаются в зависимости от условий, хозяйственной деятельности, национальных традиций и обычаев народов, проживающих в тех или иных регионах страны. На Севере и в Центральной России основной тип расселения сельского населения — деревни, в Центрально-Черноземном, Поволжском и Северо-Кавказском районах — села, в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях — хутора и станицы, в Дагестане, Чечне, Ингушетии и других республиках Северного Кавказа — аулы; временные поселения охотников и оленеводов малых народов Севера — стойбиша.
Таким образом, благоприятные природные условия для сельского хозяйства способствуют сохранению в ряде регионов более высокой доли сельского населения. В то же время в более крупных городах складываются благоприятные условия для ведения бизнеса.
Городские поселения и города в Российской Федерации
Как отмечалось выше, городом в российской Федерации принято считать населенный пункт, в котором проживает не менее 12 тыс. чел. при условии, что более 80% жителей заняты в промышленности, строительстве и на транспорте. Поселки городского типа — это небольшие поселения при промышленных предприятиях или районные центры, выросшие из крупных сел и в основном сохраняющие прежний облик и характерный для сельской местности образ жизни населения. Количество жителей в большинстве поселков городского типа составляет от 5 до 20 тыс. чел.
По числу жителей города России можно классифицировать на малые (численность населения до 49,9 тыс. чел.), средние (численность населения от 50,0 до 99,9 тыс. чел.), большие (численность населения от 100,0 до 249,9 тыс. чел.), крупные (численность населения от 250,0 до 499,9 тыс. чел.), крупнейшие (численность населения от 500,0 до 999,9 тыс. чел.) и города-миллионеры (численность населения от одного млн. человек и более).
Свыше двух третей (70,7%) всех городов России — 774 — составляют малые города с численностью населения до 49,9 тыс. чел. Как и в поселках городского типа, в них сохраняются многие черты сельской жизни. Ввиду малой численности населения они не всегда привлекательны для крупного бизнеса. Значительно более перспективны в этом отношении средние (от 50 до 99,9 тыс. чел.) и большие (от 100 до 249,9 тыс. чел.) города.
В этот период быстро увеличивалась численность горожан Усть-Илимска, Волгодонска, Нижнекамска, Тольятти, старого Оскола и Новочебоксарска. Наряду с ростом количества жителей в ряде больших и крупных городов, проявляется тенденция к уменьшению численности населения многих шахтерских городов в Кузбассе, Печорском бассейне, Ростовском Донбассе и на Урале (Киселевск, Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий, Воркута. Новошахтинск и др.).
Несмотря на преимущества крупных и крупнейших городов, они значительно ухудшают экологическую обстановку, создают трудности с водоснабжением, обеспечением продовольствием, жильем и т.д. Кроме того, в таких городах усиливаются социально экономические проблемы: растет преступность, трудноразрешимыми остаются транспортные проблемы. Сложная экологическая обстановка, связанная с загрязнением воздушного бассейна, наблюдается в Норильске, Магнитогорске, Новокузнецке, Нижнем Тагиле, Никеле, Череповце, Омске, Новочеркасске, Уфе и других городах России. Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосфере данных городов в 5—10 раз превышают научно обоснованные нормы.
Городами с разнообразными не только хозяйственными, но и культурными функциями могут быть названы лишь крупные и крупнейшие города, к которым относятся, прежде всего, областные, краевые и республиканские центры. В них проживает более 68 млн. человек, или почти 48,0% всего населения страны. Размещены они по территории России весьма неравномерно.
Города с численностью населения 100 тысяч жителей и более образуют наиболее благоприятную предпринимательскую среду, так как отличаются наилучшей восприимчивостью к нововведениям и обладают достаточно большим населением, способным обеспечить клиентуру для разнообразных видов предпринимательской деятельности. В наибольшей мере названными преимуществами обладают города-миллионеры с населением 1 млн. человек и выше.
На территории нашей страны сформировалось несколько мощных агломераций, представляющих группы близкорасположенных городских поселений, объединенных тесными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, социальными, инфраструктурными и другими связями. Так, в Центральной России сформировалась гигантская Московская агломерация с населением около 15,0 млн. чел., и состоящая из 100 городских поселений. Крупные агломерации образовались вокруг Санкт-Петербурга (население 5,0 млн. чел.),
Нижнего Новгорода (население более 2,0 млн. чел.), Самары, Екатеринбурга, Новосибирска. Агломерации имеют концентрическую, линейную (вытянутую вдоль железных дорог), полицентрическую и другие конфигурации.
Городские агломерации — это сложные, пол нефункциональные территориальные системы — формируют наиболее благоприятную среду для разносторонней и эффективной предпринимательской деятельности. Однако есть ряд ограничений, связанных с наличием в их пределах напряженной экологической ситуации, транспортных проблем, отсутствием свободных земельных ресурсов.
Поселения как «центральные места» образуют иерархию (соподчиненную систему). В каждом регионе России (субъекте Российской Федерации) можно выделить пять уровней «центральных мест». Это областной (краевой, республиканский) центр, районный центр, центры сельсоветов (сельских округов), межрайонные центры и села (поселки).
Предприниматели (предприятия, фирмы) должны представлять реальную иерархию городских и сельских поселений в регионах и иметь рабочую концепцию размещения объектов в центральных местах разных рангов и последовательного продвижения в менее крупные центры.
Системы расселения, т.е. системы населенных пунктов, городских и сельских, объединенных тесными связями, имеют важное значение для развития предпринимательской деятельности. Через выделенные системы расселения определяются зоны влияния (тяготения) различных центров. Особенно важно тяготение населенных пунктов к крупным городам.
В ряде стран население делится не только на городское и сельское. Например, в США население делится на «метрополитенское» (крупные города и зоны их тяготения, включая малые и средние города, поселки, села) и «неметрополитенское» (сельская глубинка и малые города).
Функции городов подразделяются на градообслуживающие и градообразующие.
Градообслуживатщие функции направлены на обслуживание самих горожан. К ним относятся внутригородской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг в части обслуживания населения данного города и отдельных промышленных предприятий (пищевой промышленности и промышленности строительных материалов).
К градообразующим функциям относятся виды деятельности, которые обслуживают всю национальную экономику, а именно:
1) большая часть промышленных предприятий;
2) учреждения науки и образования;
3) внешний транспорт;
4) крупные коммерческие и административные учреждения.
В свою очередь, градообразующие функции делятся на специальные (поддерживают развитие межрегиональных связей) и центральные (обеспечивают внутрирегиональное взаимодействие различных отраслей, обслуживающих население определенной территории, например дорожное хозяйство, здравоохранение, сельское хозяйство и т.п.).
Все города выполняют центральные функции (административные). Для малых городов эти функции единственные. Классификация остальных городов проводится обычно по характеру и сочетанию специальных функций: моноотраслевые (промышленные, транспортные, научные, туристические) и многоотраслевые (региональные центры).
По выполняемым функциям города России подразделяются на столичные и административные центры (Москва, Санкт-Петербург, Казань, Уфа, Ростов-на-Дону, Краснодар и др.); индустриальные (Москва, Нижний Новгород, Екатеринбург, Тольятти, Новосибирск и др.); транспортные (Санкт-Петербург, Новороссийск, Владивосток, Москва, Ростов-на-Дону и др.); центры рекреационного хозяйства (Сочи-Мацеста, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск и др.); центры науки (Обнинск, Пущинона-Оке, Зеленоград, Дубна, Королев, Сэров, Северск и др.). В большинстве случаев города носят многофункциональный характер.
Демографическая структура населения
Демографическая структура населения — важнейшая характеристика, дающая необходимую информацию как о потребителях товаров и услуг, так и об экономически активном населении страны или региона.
Воспроизводство или естественное движение населения — это совокупность рождаемости, смертности и естественного прироста, которые обеспечивают возобновление и смену людских поколений. Между отдельными странами и регионами мира наблюдаются огромные социально-экономические и другие различия, что позволяет выделить два основных типа воспроизводства населения. Для первого типа характерна низкая рождаемость (10%), пониженная смертность (10%) и нулевой естественный прирост (0%). Он получил распространение преимущественно в экономически развитых странах, прежде всего Европы. В отдельных из них уровень рождаемости ниже уровня смертности, что приводит к срыву воспроизводства населения, или так называемой депопуляции.
Второй тип воспроизводства населения характеризуется высокими показателями рождаемости, низким уровнем смертности и, как следствие, высоким уровнем естественного прироста населения. Он представлен в основном развивающимися странами, в первую очередь отсталыми аграрными странами Африки и мусульманскими государствами Азии и Африки. Для второго типа воспроизводства населения характерны следующие средние показатели: рождаемость 39—45 чел., смертность 14—16 чел. и естественный прирост 25—29 чел. на тысячу человек населения.
Россия по темпам естественного прироста населения относится к первому типу воспроизводства, т.е. имеет общие тенденции индустриально развитых стран. Основные демографические показатели (рождаемость, смертность и естественный прирост) зависят от численности и возрастного состава населения, в том числе количества потенциальных матерей, а также социально-экономической, политической и экологической обстановки в стране.
По продолжительности жизни Россия отстает от десяти наиболее развитых стран мира (США, Японии, Бельгии, Канады, Норвегии и др.) на 15—19 лет для мужчин и на 7—12 лет для женщин. По продолжительности жизни мужчины России занимают 136-е, женщины — 91-е место в мире.
Возрастная пирамида должна иметь правильную форму: широкое основание и плавный переход к вершине. В нашей стране же видны резкие провалы, приходящиеся на возрастные группы людей, родившихся в военные годы, а затем на период, когда должны были родиться дети детей войны.
В настоящее время в среднем на 100 женщин от 15 до 49 лет приходится 96—107 детей, а для необходимого воспроизводства нужно не менее 215 детей. Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных в среднем от одной женщины) в России в настоящее время составляет 1,45, тогда как во Франции — 1,88, в Норвегии — 1,8, в Нидерландах — 1,73, в Великобритании — 1,71.
Ситуация в мире такова: численность женщин выше, но в основном в старших возрастах из-за повышенной смертности мужчин в трудоспособном возрасте вследствие большего распространения вредных привычек (алкоголизм, курение, наркомания), большей занятости на тяжелых, вредных и опасных работах и, наконец, меньшей «биологической прочности» мужского организма по сравнению с женским.
Диспропорции полов образуются также вследствие миграции, что ухудшает социальное самочувствие населения. Особые случаи — «города невест» и «города женихов». В текстильных городах и поселках Центральной России недостаточно рабочих мест для приложения труда мужчин. В центрах добывающей промышленности (особенно в северных и восточных районах) недостаточно рабочих мест для приложения труда женщин.
Миграция населения, трудовых ресурсов (от лат. migratio) — перемещение людей, работников, связанное, преимущественным образом, с изменением места жительства и места работы.
Различают следующие виды миграции:
1) безвозвратная — с окончательной сменой постоянного места жительства;
2) временная — с переселением на достаточно большой срок;
3) сезонная — с перемещением в определенные периоды года;
4) маятниковая — в виде регулярных поездок к местам работы, учебы, находящимся в другой местности;
5) внутренняя — в виде перемещений внутри страны;
6) внешняя — в виде эмиграции за пределы страны и иммиграции в страну.
Эмиграция (от лат. emigro — выселяюсь) — выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное жительство (или на более или менее длительный срок) по политическим, экономическим и другим причинам. Иммигрантами (от лат. immigrans — вселяюсь) называют граждан одного государства, поселившихся постоянно или на длительное время на территории другого государства.
Объем внутренних миграций составляет 80% миграционного оборота населения России. Определяющими направлениями внутренней миграции являются Центр, Поволжье и Юг страны, что в результате привело к значительному сокращению численности населения регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
На численность населения России большое влияние оказывают внешние, а на перераспределение населения между регионами — внутренние миграции.
Российская диаспора в мире насчитывает, по некоторым оценкам, 25—30 млн., китайская — 30 млн. чел. В Казахстане, Украине, Латвии, Эстонии и Кыргызстане русские составляют свыше 20% населения. В США проживает более 1 млн. русскоговорящих, в Канаде — 500 тыс. чел. и т.д.
В настоящее время в России демографическая ситуация в целом неблагополучная. Смертность превышает рождаемость, поэтому наблюдается естественная убыль населения. Неуклонно идет процесс старения населения, сокращается средняя продолжительность жизни.
Негативные последствия старения населения характеризуются показателем «демографическая нагрузка». Он рассчитывается как отношение числа пожилых людей к численности населения в трудоспособном возрасте. Чем значительнее эта нагрузка, тем с большими трудностями сталкиваются местные власти в своих обязательствах.
Наибольшая демографическая нагрузка наблюдается в центральных районах России, где на 1000 чел. трудоспособного возраста приходится пожилых людей от 390 чел. в Северо-Западном до 460 чел. в Центрально-Черноземном районе. В Дальневосточном районе нагрузка составляет 194 чел. на 1000 жителей; в Восточно Сибирском — 257 чел. на 1000 жителей.
Повышенная доля молодых возрастов приходится на национальные республики юга и востока страны. Например, в Дагестане доля населения моложе трудоспособного возраста — 27%, в Тыве — 29%. В то же время в регионах с русскоязычным населением данный показатель значительно ниже. Например, в Тульской области доля населения моложе трудоспособного возраста — 13%, в Московской и Рязанской областях — по 14%.
Этническая (национальная) и социальная структуры населения
Национальный состав населения Российской Федерации наиболее полно можно охарактеризовать, используя материалы периодически проводимых переписей населения. По данным переписи населения, в России насчитывалось свыше 160 народностей. Народы, проживающие в нашей стране, относятся к индоевропейской, алтайской, уральской и кавказской языковым семьям. Они отличаются по языку, историческим традициям и обычаям, культуре, укладу жизни и трудовым навыкам.
В индоевропейской семье самая многочисленная группа — славянская, к которой относятся русские, украинцы, белорусы, поляки, болгары и др. Более 70% русские составляют на 61 территории — во всех краях и областях, а также в Бурятии, Карелии, Хакасии, Еврейской АО. Большинство национально-территориальных образований (19 из 32) имеют менее 60% русского населения. На 14 таких территориях русские составляют менее 50% населения — в 12 республиках и двух автономных округах.
Наименьшую долю русского населения имеют Дагестан (4,7%), Чечня (3,7%) и Ингушетия (1,2%) (в бывшей Чечено-Ингушетии численность русского населения составила 23%); в Северной Осетии — Алании и Чувашии доля русского населения также ниже 30%.
Украинцев в России насчитывалось 2,94 млн. и белорусов — 815 тыс. чел. Все они проживают вместе с русским народом. Таким образом, Россия представляет собой крупнейшее славянское государство мира.
В индоевропейскую семью входят германская (немцы — 597 тыс. чел.), армянская (армяне — 1,13 млн.), иранская (осетины — 515 тыс.) и романская (молдаване и румыны) группы. Немцы расселены в Сибири и Поволжье, осетины и армяне проживают в основном на Северном Кавказе.
В алтайскую семью народов входят тюркская, монгольская, тунгусо-манчжурская группы. К тюркской группе относятся татары (5,5 млн.), чуваши (1,64 млн.), башкиры (1,67 млн.), казахи (655 тыс.), якуты (444 тыс.), тувинцы (243 тыс.), карачаевцы, хакасы, балкарцы, алтайцы, шорцы, долганы и др. На долю алтайской семьи приходилось 8,9% населения России (около 13 млн. чел.). Удельный вес татар в общей численности населения Республики Татарстан составляет 52,9%, башкир в Башкортостане — 29,8%, чувашей в Чувашской Республике — 67,7%, якутов в Саха (Якутии) — 45,5%, тувинцев в Тыве — 77,0%, хакасов в Хакасии — 12,0%. Следует отметить, что татары живут не только в своей Республике, но и в других регионах России (Урале, Сибири, Центре и др.), а другие народы — в основном в границах своих национальных образований.
Кавказская семья включает в себя нахско-дагестанскую (чеченцы — 1,36 млн., аварцы — 814 тыс., даргинцы — 510, лезгины — 411, ингуши — 413 тыс. чел. и др.) и адыго-абхазскую (кабардинцы — 520 тыс., адыгейцы, черкесы, абазины и др.) группы. Удельный вес кавказской семьи составляет 2,8% всего населения России.
К уральской семье народов, удельный вес которой составляет 1,8% населения России, относятся финно-угорская (мордва — 843 тыс., удмурты — 637 тыс., марийцы — 604, коми — 293, коми пермяки — 125 тыс. чел., карелы, финны, ханты, манси, эстонцы, венгры, саами), самодийская (ненцы — 41 тыс., селькупы, нганасаны) и юкагирская (юкагиры) группы. Доля мордвы в общем населении Республики Мордовия достигает 31,9%, удмуртов в Удмуртской Республике — 29,3%, марийцев в Республике Марий Эл — 42,9%, коми в Республике Коми — 25,2% и т.д.
Небольшую численность имеют народы чукотско-камчатской (чукчи, коряки и ительмены), эскимосско-алеутской (эскимосы, алеуты), картвельской (грузины), китайско-тибетской (китайцы) семей и др. Кроме того, в России проживают евреи — 230 тыс. (семито-хамитская семья), азербайджанцы — 622 тыс. чел. (тюркская группа) и т.д.
Сложным национальным составом населения отличается Северный Кавказ, где образовано семь национальных республик, а также Поволжский, Волго-Вятский и некоторые районы Востока страны.
По Конституции Российской Федерации Россия является федерацией, построенной по национально территориальному принципу, где все народы равноправны. Языком межнационального общения для всех народов страны является русский.
Наличие территориальных образований — отличительная черта государственного устройства Российской Федерации. Практически все российские регионы имеют многонациональное население. Например, в Тверской области проживают представители 90 народов. Однако в целом население большинства регионов в этническом отношении однородно, при этом во всех краях и областях и почти в половине республик (в 9 из 21) преобладают русские. В большинстве административно-территориальных образований их доля колеблется от 72 до 97%, в 26 областях она выше 90%.
Также однородно население административных центров регионов. В 33 областных и краевых центрах русские составляют более 90% населения, в других 22 — от 78 до 90%.
В структуре населения столиц национальных республик представители «титульных» этносов составляют в трех случаях (Махачкала, Чебоксары, Элиста) более 50%. Еще в девяти столицах национальных республик — от 20 до 50%, в остальных — менее 20%.
Разные народы имеют свои особенности размещения по территории страны. Так, народы Северного Кавказа, Севера, Сибири, Дальнего Востока в основном проживают в пределах своих национально-территориальных образований; марийцы, мордвы, чуваши в значительной мере рассредоточены по территории России.
Еще более рассредоточенно проживают татары, которые, во-первых, имеют несколько этнических ареалов (волго-уральский, астраханский, южно-сибирский), и, во-вторых, во всех регионах их диаспора представлена достаточно заметными группами. Доля татар, живущих в Татарстане, от общей их численности в Российской Федерации составляет всего 32%.
Каждый этнос характеризуется рядом устойчивых признаков, передаваемых от поколения к поколению. К предпринимательскому климату могут иметь отношение такие признаки, как:
1. Фактор национального языка имеет значение лишь при компактном расселении нерусских этносов. При рассеянном и мелкогрупповом проживании среди русских большинство представителей других этносов свободно владеют русским языком и часто считают его своим родным.
2. Из национальных трудовых навыков могут быть задействованы в предпринимательской деятельности, прежде всего, художественные промыслы, охота и рыболовство, специфические направления сельского хозяйства.
3. Современная социология не признает концепции национального характера. Это один из мифов.
4. Национальное самосознание признано как ведущий фактор этнической принадлежности, которая в конечном счете определяется тем, к какому этносу конкретный индивид себя относит.
На тенденции развития этнической (национальной) структуры оказывает влияние конфессиональный состав населения. Население России исповедует многие религии (конфессии) — православие, католицизм, протестантство, ислам, буддизм — ламаизм, иудаизм, армяно-григорианство и др. Свыше 90% верующих россиян являются православными. Русская православная церковь принадлежит к самой крупной из автокефальных поместных церквей, которая насчитывает более 14 тыс. приходов, 136 монастырей и 26 средних и высших учебных заведений. Православие — основная конфессия у верующих русских, украинцев, белорусов, молдаван, греков, карелов, вепсов, саамов, коми, коми-пермяков, удмуртов, марийцев, мордвы, чувашей, осетин, хакасов, якутов и других народов.
В России имеются сторонники и других православных церквей — Русской свободной православной (возникла в 1921 г.), Катакомбной православной (общины, избравшие нелегальное положение).
Старообрядчество — общее название религиозных течений, которые возникли в результате раскола, т.е. отказа принимать церковные реформы патриарха Никона в середине XVII в. Русской православной церковью. В нашей стране существует два основных направления старообрядчества — поповцы и беспоповцы. Представители первого направления относятся к Московской, Донской и Кавказской, Клинцовско-Новозыбковской епархиям. Старообрядцев-беспоповцев насчитывается свыше 1 млн. человек.
К духовным христианам принадлежат духоборы (духоборцы), молокане, хлысты (христоверы), скопцы, толстовцы и другие. Старообрядцы, духоборы, молокане и другие представители различных общин и сект преследовались и подвергались гонениям со стороны церкви и царским правительством.
Католицизм исповедуют практически все верующие поляки и литовцы, часть немцев.
Протестантизм представлен лютеранством (его исповедуют немцы, финны, латыши, эстонцы). Наиболее многочисленное течение протестантизма — баптизм.
Армяно-григорианская церковь входит в число древнейших христианских церквей (основана в 301 г.), к ней принадлежит большинство верующих армян. Она возглавляется католикосом всех армян.
Второе место по численности среди верующих (после христиан) в России занимают мусульмане (исламисты). Большая часть из них принадлежит к мусульманам — суннитам. К суннитам-ханафитам относится большинство верующих татар и кабардинцев, башкиры, адыгейцы, черкесы, абазины, балкарцы, карачаевцы, нахско дагестанские народы, часть удмуртов, марийцев и чувашей. Суннитами-шафиитами являются аварцы, чеченцы, ингуши и часть осетин. Азербайджанцы, а также часть лезгин и татов придерживаются ислама шиитского толка.
Верующие евреи в основном исповедуют иудаизм.
Буддистами ламаистского толка являются буряты, тувинцы, калмыки и часть эвенков в Бурятии.
Среди малых коренных народов Севера распространены местные традиционные верования (шамаизм и т.п.).
К основным конфессиональным центрам в России относятся Москва, Санкт-Петербург, Сергиев Посад, Смоленск, Суздаль, Тверь, Курск, Ростов-на-Дону, Рязань, Волгоград, Уфа, Элиста и другие.
Социальная структура — это распределение населения по группам, отражающим положение людей в обществе. Это наименее очевидная из структур населения, поскольку для выделения составляющих ее групп (классов, слоев) могут быть использованы самые разные критерии, причем выбор критерия всегда субъективен.
Существовавшая в СССР официальная модель социальной структуры не отвечает современным требованиям.
Удачным считается определение классов, сформулированное Ф. Котлером. «Общественные классы — это сравнительно стабильные группы в рамках общества, располагающиеся в иерархическом порядке и характеризующиеся наличием у их членов схожих ценностных представлений, интересов и поведений». Такие классы — весьма многогранные объединения людей. В них должно находить отражение и имущественное положение, и занятия, и уровень образования членов общества.
Классы (слои) — это не касты. Они достаточно открыты, и на протяжении своей жизни человек может переходить из одного класса в другой. Это называется социальной мобильностью. Перемещаться по социальной иерархии могут и целые группы, утрачивающие или улучшающие свои позиции в обществе.
В разных обществах формируются разные группы (классы, слои) населения. Поэтому перенесение модели социальной структуры одной страны на население другой страны чревато ошибками. В США существует стройная «шестиклассная» модель американского общества.
Представления о современной социальной структуре России находятся в стадии формирования. Пример — модель, выделяющая пять основных групп: административная правящая элита; рабочий класс; интеллигенция; «новая буржуазия»; крестьянство.
Недостатки приведенной модели следующие:
1. Здесь упущены такие весомые группы, как деклассированные элементы и представители криминальных структур.
2. Эта модель неиерархична: не во всех случаях можно сказать, какая из групп выше по статусу, а какая ниже.
Разработка адекватных представлений о социальной структуре — одна из самых актуальных задач академической науки и практики. Именно социальная структура наиболее полно показывает различия в поведении людей и позволяет прогнозировать различные аспекты предпринимательского климата, связанные с населением.
Научные основы регулирования воспроизводства населения
Федеральными органами государственной власти разработана концепция демографической политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 1351. Демографическая политика государства направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.
Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими во второй половине прошлого века, когда в России ежегодно рождались 2—2,5 млн. детей, умирали 1 — 1,5 млн. чел. Продолжительность жизни граждан постепенно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран.
Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них — мужчины. Смертность от заболеваний сердечнососудистой системы, составляющая 55% смертности от всех причин, в России в 3—4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30%) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.
Уровень детской смертности в определенной мере обусловлен высоким уровнем заболеваемости взрослого населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табако-курения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).
В Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения позитивной динамики воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).
Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами. В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15% сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатской, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10—15% сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.
Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.
Достижение целей демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и повышение благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная зашита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
В основу демографической политики государства положены следующие принципы:
• комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
• концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
• своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
• учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ.
Привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции Российской Федерации:
• взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
• координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Рассмотрим названные задачи более подробно:
1. Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:
• сокращение уровня смертности от заболеваний сердечнососудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
• улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечнососудистыми заболеваниями; оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения; повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;
• сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
• сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
• сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов; от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний; от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
• внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп; повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.
2. Решение задачи по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:
• повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
• обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
• проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям; совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табако-курения, нежелательной беременности;
• развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях; организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей; обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.
3. Решение задачи по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:
• формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения; привлечение к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;
• разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции; осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
• создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;
• внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм; развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями; разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.
4. Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя три крупных блока проблем.
Во-первых, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
• развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
• усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
• создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
• обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
• создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре.
Во-вторых, создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
• развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
• реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
• развития системы адресной помощи при оплате жилищно коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.
В-третьих, реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
• создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
• расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
• разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.
5. Решение задачи по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:
• развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
• пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
• реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов); повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;
• создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
6. Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:
• содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;
• привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств — участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
• совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов;
• разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян; создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этно-конфессиональных конфликтов.
Практическая реализация рассмотренных выше задач предполагает создание соответствующего информационного обеспечения и наличие механизмов реализации демографической политики.
Информационное обеспечение предусматривает использование данных государственной статистики, итогов переписей населения и данных социологических исследований. Для получения достоверных сведений о состоянии населения необходимо создать систему государственного статистического наблюдения, соответствующую современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.
Необходимо обеспечить информационную поддержку проведения демографической политики Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле и радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ, шире информировать население о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, с появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровье человека.
Следует разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на понимание ценностей материнства и отцовства, повышение статуса родительства, на переход от малодетной семьи к семье, имеющей не менее двух детей.
Создание механизмов реализации демографической политики в рамках долгосрочного периода предполагается осуществлять посредством реализации следующих мер:
• дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;
• включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;
• учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;
• методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;
• постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;
• развития научных исследований в сфере народонаселения.
Будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе осуществлена основная часть мероприятий по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечнососудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей
На первом этапе предусматривается разработка специальных мер по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда; по развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин, а также разработка долгосрочных программ, направленных на популяризацию здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации.
В соответствии с этим в субъектах Российской Федерации разрабатываются региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. При разработке указанных программ первоочередное внимание уделяется наиболее острым проблемам народонаселения, характерным для конкретного региона — субъекта Российской Федерации. Программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением.
В результате реализации мероприятий первого этапа предположительно будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций. Кроме того, предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост.
На втором этапе намечено продолжить осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей. В связи с реализацией дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала будут разработаны меры по расширению строительства доступного семейного жилья, развитию дополнительных образовательных услуг.
На третьем этапе, в связи со значительным уменьшением к началу данного периода численности женщин репродуктивного возраста, потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка. В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста.
К 2025 г. предполагается:
• обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. чел.;
• увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
• увеличить в 1,5 раза суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
• обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. чел. ежегодно.
Для решения поставленных задач предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. Источниками финансирования названных расходов являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
