Во всех сферах жизни управление играет огромную роль. Любая организация нуждается в рациональном и эффективном управлении. Под управлением понимается целенаправленное воздействие субъекта на объект с целью перевода его в качественно новое состояние. Субъект является источником управляющего воздействия, а объект подчинен этому воздействию. Как субъектом, так и объектом управления может быть человек, группы людей, подразделение предприятия, предприятие в целом, а также различные информационные системы и пр.
Любой процесс управления связан с информационным обменом, который заключается в циклическом осуществлении следующих процедур:
- сбор информации о текущем состоянии управляемого объекта;
- анализ полученной информации и сравнение текущего состояния с желаемым;
- выработка управляющего воздействия с целью перевода управляемого объекта в желаемое состояние;
- передача управляющею воздействия объекту.
Процесс управления подразумевает наличие обратной связи, т. е. информационного потока, направленного от объекта к субъекту.
Обратная связь позволяет установить, насколько эффективно оказанное на объект управляющее действие.
Вопрос о структуре управленческого процесса, его составных частях, т.е. о видах производств и процедур, обусловлен самим характером этой процессуальной деятельности, которая охватывает значительно более широкий круг общественных отношений по сравнению с административным судебным процессом (административной юстицией), административно-юрисдикционным, арбитражным, уголовным и другими процессами.
Все производства и процедуры, входящие в управленческий процесс, можно определить как систему производств и процедур, разрешающих соответствующие специфические группы дел в сфере административного управления. Эта система может быть разделена на следующие группы: основные и специальные производства, особое производство, самостоятельные управленческие правовые процедуры.
а) Основные производства.
Данную группу производств составляют те производства, в основе которых лежат самостоятельные (основные) формы реализации управления. В этих формах управленческой деятельности находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие на управляемый объект, по существу они являются правовыми формами реализации исполнительной власти и, следовательно, нуждаются в максимально целесообразной степени регламентации. К этим формам, определяемым как основные производства, относятся деятельность по принятию нормативных и индивидуальных актов (правовых актов управления) — производство по изданию правовых актов управления деятельность по заключению административных договоров — административно-договорное производство.
Основные производства осуществляются в сфере государственного управления определенным кругом субъектов, наделенных соответствующими полномочиями (по изданию правового акта управления или заключению административного договора), и представляют собой некий способ разрешения широкого круга возникающих в этой сфере дел.
б) Специальные производства.
Специальные производства в структуре управленческого процесса представляют собой совокупность различных сочетаний основных форм управления для разрешения ин-дивидуально-конкретных дел в определенной, узкоспецифической сфере. Данные производства характеризуются тем, что направлены на установление порядка управления только в одной, узкоспецифичной группе отношений. К ним относятся: лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное) производство, производство по делам о поощрениях и др.
Чрезвычайно широкий спектр функций специальных производств не позволяет конкретно определить их общее содержание.
Но так как в их основе лежит использование управленческих форм основных производств и самостоятельных процедур (правовые акты управления, заключение административных договоров, совершение юридически значимых действий), а они должны получить определенную правовую регламентацию (например, в Управленческом кодексе), то косвенное законодательное оформление специальных производств будет вполне дос-таточным.
в) Особое производство.
Отдельное место занимает производство по обращениям граждан, в силу специфичного взаимодействия управляемой и управляющей сторон и своего специального назначения (контрольная функция).
В данном производстве инициатива возникновения правоотношений полностью исходит от управляемой стороны, и уполномоченное лицо - управляющая сторона — не вправе отказать в рассмотрении предложения, заявления, жалобы, а в определенных случаях обязана предпринять соответствующие действия.
Именно посредством обращений граждане участвуют в управленческом процессе, могут его "корректировать", что не характерно ни для какого иного вида управленческих производств.
Возможность управляемой стороны защищать свое субъективное управленческое право в рамках этого производства, так как часть этого производства (по рассмотрению жалоб) выполняет охранительные функции - в рамках управленческого процесса устраняются возникшие нарушения, и эта часть (обжалование в административном порядке) выступает элементом механизма правового контроля за законностью действий и решений органов и их должностных лиц (механизм правовой защиты составляют - административный порядок рассмотрения жалоб, судебный порядок рассмотрения жалоб, прокурорский надзор).
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
