Проведение всех закупочных процедур в контрактной системе завершается заключением контракта. Особенности их заключения при каждой закупке разные. Аукцион, наверное, самый распространённый способ осуществления закупки для государственных и муниципальных нужд. Рассмотрим особенности заключения контракта при проведении аукциона.
Итоги аукциона оформляются протоколом его подведения. С этого момента начинается процедура заключения контракта.
Законодатель даёт пять дней для заказчика, чтобы тот опубликовал проект контракта. Согласно нормам, необходимо опубликовать заполненный документ, включающий в себя как цену контракта, так и полную информацию о товаре, будь то спецификация, техническое задание или иная детализирующая цену и предмет контракта информация.
Такие правила диктует закон, но существует практика отправлять победителю «пустышки» контракта, чтобы последний самостоятельно указал свои реквизиты и информацию о товаре.
Лицо, ставшее победителем аукциона, должно в течении пяти дней с даты получения проекта контракта либо подписать верно заполненный документ, либо, в случае наличия замечаний отправить заказчику протокол разногласий. Именно при функциональной помощи протокола разногласий, имеется описываемая выше возможность попросить победителя самостоятельно заполнить свою часть проекта контракта.
В случае наличие прокола разногласий, заказчик в течении трёх рабочих дней обязан доработать проект контракта, и отправить исправленный документ на подпись победителю. В случае, если протокол разногласий был опубликован победителем в течении тринадцати дней с момента подведения итогов аукциона, заказчик вправе дополнительно вывесить документ, указывающий положения протокола разногласий, к которым имеются замечания.
Затем, в течении трёх рабочих дней победитель должен подписать своей усиленной электронной подписью, опубликованный проект контракта, при этом предоставив обеспечение исполнения контракта, в соответствии с требованиями законодателя.
Заказчик, обязан также в течении трёх рабочих дней, после подписания победителем, ознакомиться с обеспечением исполнения контракта и подписать со своей стороны проект контракта.
При успешном прохождении всех описываемых этапов, контракт не может быть подписан заказчиком ранее десяти дней с даты опубликования протокола подведения итогов электронного аукциона. Кроме того, в соответствии со статьёй 448 Гражданского кодекса РФ, контракт должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней с даты размещения указанного протокола.
Участник считается уклонившимся от подписания контракта, в случае если не выполнил требуемые от него действия при заключении контракта, в регламентированный срок. В таком случае контракт заключается с лицом, предложившим такую же или следующую цену. При этом, второй участник вправе отказаться от заключения контракта.
В любом случае, заказчик вправе обратиться в суд для возмещения понесённых убытков, а также провести процедуру включения в реестр недобросовестных поставщиков. Обеспечение исполнения заявки, также не возвращается участнику, уклонившемуся от заключения контракта.
При наступлении подобной ситуации, аукцион признаётся несостоявшимся.
Контракт считается заключённым с момента его официально опубликования в единой информационной системе. А так как, на размещение там информации заказчику дано три рабочих дня, то момент его подписания сторонами на электронной площадке, не является фактом заключения контракта.
Срок заключения контракта
Государственный контракт – это договор на поставку товара (выполнение работ или услуг), заключенный между государственным заказчиком (будь то крупное министерство или муниципальный детсад) и поставщиком по итогам тендера в рамках 44-ФЗ. Порядок заключения государственного контракта, его особенности и сроки подписания зависят от конкретного способа закупки и четко прописаны в 44-ФЗ. Расскажем обо всем подробнее.
Схематично механизм подписания контракта выглядит следующим образом: заказчик готовит проекта контракта (где прописывает условия из извещения, документации и окончательного предложения от победителя торгов) и направляет проект документа поставщику рамках установленных законом сроков. Последний, в свою очередь, если у него не возникло вопросов к указанным в контракте условиям, подписывает его и перенаправляет обратно заказчику.
Конкретный порядок и сроки заключения государственного контракта по 44-ФЗ зависят от способа закупки. Схож процесс подписания контрактов при всех способах закупки в том, что победитель закупки прежде, чем поставить свою подпись в контракте, должен предоставить обеспечение исполнения контракта, что позволит заказчику быть уверенным: условия контракта будут выполнены качественно и в установленный срок. Рассмотрим процесс подписания и сроки заключений контрактов в зависимости от способа закупки.
Изменились штрафы за неисполнение контракта. Штрафовать теперь будут за каждый факт нарушения. На восьми ситуациях мы поясним, как считать новые штрафы. Введите в автоматический расчетчик цену контракта и увидите сумму штрафа с точностью до сотых.
При проведении конкурсов (исключением является закрытый конкурс) для подписания государственного контракта закон отводит 20 дней. Так, согласно 44-ФЗ, если заказчик отбирал поставщика с помощью такого способа закупки, как конкурс, то подписать контракт с победителем торгов он сможет не раньше, чем через 10 дней, но не позже, чем через 20 дней с момента публикации в ЕИС протокола рассмотрения заявок. При закрытом конкурсе контракт подписывается в течение 10 дней после объявления победителя, и никак не позже этого срока.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Первым подписывает контракт победитель торгов, на это ему дается 10 суток после момента опубликования в ЕИС протокола оценки заявок. Затем он обязан передать документ на подписание заказчику. Вместе с контрактом, победитель конкурса пересылает и документы, подтверждающие обеспечение контракта. Такие же сроки для подписания контракта отводятся и заказчику - десять дней.
Подчеркнем, что в законе четко прописана информация о сроках заключения контракта с каждой из сторон. Несоблюдение сроков подписания будет считаться грубым нарушением: и заказчик, и победитель торгов рискуют попасть в списки недобросовестных. Так, согласно ч. 3 ст. 54 Закона №44-ФЗ, если победитель торгов не предоставил заказчику утвержденные им экземпляры контракта и обеспечение контракта в отведенное время, то он будет считаться уклонившимся от подписания контракта.
В случае, если победитель конкурса не предоставляет в срок положенные документы, заказчик может заключить контракт с участником закупки с заявкой под номером два. Правда, при этом ему придется изменить условия контракта, прописав в нем предложенные вторым участником условия. Если и новый участник не предоставит заказчику подписанные им контракт и обеспечение исполнения контракта, то он считаться уклонистом не будет, как было с первым победителем. В этом случае конкурс просто будут считать несостоявшимся.
Если речь идет об электронном аукционе, то заказчик должен составить и разместить в ЕИС проект контракта не позже, чем через пять дней после опубликования протокола рассмотрения заявок. Если контракт заключается по итогам закрытого аукциона – в течение 10 дней. Подписывать документ заказчику пока не требуется. Заказчик должен указать в контракте: предложенную победителем аукциона стоимость исполнения контракта и данные о товаре.
Победитель электронного аукциона, в свою очередь, в ближайшие пять дней размещает в ЕИС подписанный со своей стороны проект контракта, а также документ о предоставлении обеспечения контракта. Отметим, что проект контракта может вызвать вопросы у победителя аукциона. В таком случае, он должен подготовить и опубликовать в ЕИС протокол разногласий, где укажет замечания к проекту контракта.
Закон отводит заказчику пять дней для рассмотрения протокола разногласий, внесения поправок в проект контракта и размещения его обновленной версии. Поставщик должен успеть подписать контракт в течение трех рабочих дней, и такие же сроки отводятся после заказчику для подписания контракта со своей стороны. С этого момента контракт считается заключенным.
Порядок и сроки подписания контрактов по итогам закупки строго регламентируется 44-ФЗ. Нарушение сроков как со стороны поставщика, так и со стороны заказчика, приведет к штрафам или к признанию участника закупки уклонившимся от подписания. А это, в свою очередь, грозит внесением информации о компании в Реестр недобросовестных поставщиков.
При этом нужно помнить, что заключение контракта – это принятие на себя всех обязательств, прописанных в данном документе. Поэтому при его заключении необходимо внимательно ознакомиться с содержанием документа. В том числе, необходимо убедиться, что стоимость исполнения контракта соответствует цене работ или услуг, предлагаемой государственному заказчику во время конкурса или аукциона.
Заключение контрактов с поставщиками
Нормативное регулирование закупочной деятельности находится в стадии формирования. В отрасли остается огромное количество нерешенных вопросов, пробелов и противоречий. С проблемой активно борются представители Минэкономразвития РФ.
Сотрудники ведомства регулярно публикуют информационные письма, а также дают интервью журналистам. В числе наиболее интересных материалов эксперты называют аналитическую статью М.В. Чемерисова. Руководитель департамента развития контрактной системы посвятил свою работу вопросам заключения соглашения с единственным поставщиком.
Привлечение к исполнению государственного или муниципального заказа единственного поставщика является альтернативой конкурентным методам. Правовой механизм подробно описан параграфом 6 главы 3 закона 44-ФЗ. Однако применять его бесконтрольно нельзя. Статьей 93предусмотрено всего 46 случаев использования формы. Перечень является исчерпывающим, а отклонение от установленных правил грозит серьезными финансовыми санкциями.
Необоснованный отказ от стандартных закупочных процедур влечет наложение административного штрафа на должностное лицо. Размер взыскания варьирует в рамках от 30 до 50 тысяч рублей (статья 7.20 КоАП РФ).
Действия заказчика сводятся к заключению договора с конкретной организацией. Вопроса о выборе контрагента не стоит, поскольку формальная процедура отсутствует. Способ позволяет сэкономить время, средства и силы.
Юристы выделяют всего 8 этапов процедуры. Каждая из них обладает определенной спецификой:
Все заказы, передаваемые на исполнение единственному поставщику, необходимо внести в план-график. Закупки группируют по следующим направлениям:
· сумма до 100 или 400 тысяч рублей;
· преподавательские и экскурсоводческие услуги;
· организация служебных командировок;
· содержание и ремонт нежилых зданий (отдельные случаи);
· сбор и обработка статистических данных при проведении наблюдения;
· общие основания.
Если заказ размещает казенное учреждение, необходимо сделать разбивку по коду затрат. Основанием является совместный приказ Казначейства и Минэкономразвития РФ № 182/7н.
2
Выбор единственного поставщика
Критериев закон не устанавливает, поэтому придерживаться следует принципов разумности. В качестве контрагента могут выступать проверенные организации, отличающиеся достойной деловой репутации. Допускается привлекать компании, с которыми заказчик успешно сотрудничал ранее.
3
Приглашение к заключению сделки
Сообщить будущему исполнителю заказа о решении можно любым доступным способом. В законе нет требований о составлении письменных уведомлений или извещений. Однако Чемерисов рекомендует придерживаться общих правил деловой переписки. Это станет одним из доказательств добросовестности при возникновении претензий.
4
Издание распоряжения о проведении закупки
Стадию относят к категории факультативных. Составление приказа о заключении договора с конкретной организацией или предпринимателем является традиционным способом оформления. Закон 44-ФЗ, а также прочие нормативные акты такого требования не устанавливают.
5
Составление и передача исполнителю проекта
Контракт необходимо согласовать с будущим контрагентом. Документ должен включать существенные условия. В обязательном порядке устанавливают требование к обеспечению, если закупка осуществляется:
· в рамках распоряжения Правительства или Президента России;
· в целях мобилизационной подготовки;
· у изготовителей изделий народных промыслов;
· для организации авторского или технического надзора;
· для обеспечения нужд учреждений исполнения наказаний, в том числе трудоустройства осужденных;
· в рамках федерального статистического наблюдения;
· по проектам возведения жилья класса «эконом»;
· по реализации абонементов, билетов, путевок на мероприятия или экскурсии;
· в целях инженерных изысканий, а также проектирования сооружений по утилизации отходов;
· для удовлетворения нужд сразу нескольких заказчиков;
· для получения банковской гарантии;
· в рамках обеспечения образовательных организаций инновационным оборудованием или программными разработками.
Гарантии требуются также при заключении договора по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры.
В остальных случаях установление требования является правом заказчика.
6
Публикация в ЕИС
Разместить сообщение в единой системе заказчик должен лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 93 закона 44-ФЗ. Извещение необходимо направить в течение 5 суток со дня подписания контракта. Обязательному отражению подлежат следующие сведения:
· краткое описание условий сделки;
· перечень ограничений и запретов, которых придерживались должностные лица в выборе контрагента;
· размер обеспечения и порядок его предоставления.
К публикации представитель МЭР РФ рекомендует прикреплять проект договора. При этом эксперт ссылается на письмо № Д28и-2739.
7
Подписание соглашения
Заключение сделки допускается при достижении единого мнения по каждому условию сотрудничества. Если в документации присутствует требование о гарантиях, потребуется проверить наличие их наличие. Действующим контракт признают со дня фактического проставления подписей сторон.
8
Формирование отчета
Необходимость составления обоснования появляется у заказчика в определенных случаях. Проверку материалов проводят сотрудники контролирующих ведомств. Образец отчета не утвержден, поэтому допускается произвольная форма. Обязательной проработке подлежат следующие вопросы:
· ссылка на правовые акты, послужившие основанием для заключения договора с единственным поставщиком;
· причина отказа от применения конкурентных методов.
Размещать документ в ЕИС не нужно. Он является внутренним актом и подлежит хранению в архиве организации.
Важно, что основным источником для подготовки краткого руководства стало федеральное законодательство РФ. Руководитель департамента развития контрактной системы в очередной раз акцентировал внимание на первостепенности норм права. В своей работе Чемерисов намеренно не ссылался на судебные прецеденты, поскольку практика остается неоднозначной. Позиция служителей Фемиды имеет большое, но далеко не определяющее значение.
Заключение государственного контракта
Согласно пункту 1 статьи 525 ГК РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Однако заключаться государственный или муниципальный контракт может лишь по четко установленным основаниям: он заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Законодательство, регламентирующее порядок размещения таких заказов состоит, прежде всего, из Федерального закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также других законов и иных нормативных правовых актов, например:
- Федеральный закон N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (ст. 3);
- Постановление Правительства РФ N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.
Ст. 528 ГК РФ содержит лишь общие правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в то время как более подробно данные правила содержатся в Федеральном законе N 94-ФЗ.
Названный Закон включает значительное количество правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд, которые установлены в отношении всех или нескольких способов размещения государственного (муниципального) заказа (ст. ст. 9, 60 и др.) либо в отношении отдельных способов размещения заказа.
В последнем случае указанным Федеральным законом предусматриваются специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа:
- путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31);
- путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41);
- путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12);
- путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54).
Вместе с тем Федеральный закон N 94-ФЗ не предусматривает специальных правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика. В нем лишь предусмотрено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Правила, регулирующие такой вид заказа, подробнее представлены в ГК РФ.
Так, согласно п. 1 ст. 528 ГК РФ, проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Соглашением может быть предусмотрено, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается поставщиком (исполнителем) и направляется государственному (муниципальному) заказчику. Такое соглашение может быть заключено как в письменной, так и в устной форме. Вместе с тем, необходимо отметить, что заказчик (поставщик) направляет поставщику (заказчику) уже подписанный проект контракта. Таким образом, применяется оферта.
Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.
Согласно п. 3 ст. 528 ГК РФ сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть указанные разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Важно отметить, что Федеральным законом N 94-ФЗ предусмотрена возможность отступления в некоторых случаях от установленного срока заключения контракта.
Так, заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (ч. 5 ст. 60 Закона).
Необходимо иметь в виду, что отказаться от заключения контракта не могут те поставщики, для которых заключение контракта является обязательным. К последним относятся, например, поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, которые в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от производства этой продукции.
По общему правилу, как следует из п. 5 ст.528 ГК РФ, к заключению контракта может быть понуждена сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, о чем мы писали выше.
Заключение государственного (муниципального) контракта является, в частности, обязательным:
- для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, если иное не установлено законом;
- для поставщика, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которого государственный оборонный заказ превышает 70% - в случае поставки материальных ценностей в государственный резерв;
- для поставщика, ставшего победителем торгов или победителем при проведении запроса котировок, проводимых при размещении заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.
В качестве практического примера применения п.4, 5 ст. 528 ГК РФ можно привести выдержку из Постановления ФАС Волго-Вятского округа по делу N А11-54:
«Взыскивая денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, право требования которых было переуступлено истцу, и проценты за пользование чужими денежными средствами, суд в порядке пунктов 4, 5 статьи 528 ГК РФ, статьи 19, пункта 5 статьи 32, пунктов 1 и 3 статьи 38 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установил, что ответчик, полагая, что третье лицо, признанное победителем конкурса, уклонилось от заключения контракта, заключил государственные контракты с участниками аукциона, сделавшими предпоследнее предложение о цене контракта, вместе с тем по результатам проверки антимонопольного органа факт уклонения третьего лица от заключения контракта не подтвержден, в связи с чем последний не включен в реестр недобросовестных поставщиков и таковым не является».
В отношении контракта, заключаемого по результатам проведения конкурса законом установлено, что заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации (ч. 10 ст. 28 Закона).
По смыслу приведенных выше положений заказчик и поставщик своим соглашением не могут отступить от установленного законом порядка составления проекта государственного (муниципального) контракта и передачи его победителю конкурса.
Например, в отношении контрактов, заключаемых по результатам проведения конкурса, Федеральным законом N 94-ФЗ установлены, в частности, следующие правила. Срок подписания и возвращения контракта предусматривается конкурсной документацией. В случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с ч. 10 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, а также обеспечение исполнения контракта, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. При этом государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч. ч. 1, 1.1 ст. 29 Закона).
Следует обратить внимание на то, что специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок не предусмотрена возможность составления протокола разногласий или отказа от заключения государственного (муниципального) контракта, между тем как п. 2 ст. 528 ГК РФ такая возможность предусмотрена. Из этого следует, что в случае заключения контракта при размещении заказа указанными выше способами поставщик не имеет права на составление протокола разногласий или отказ от заключения контракта. Возвращение поставщиком подписанного контракта с протоколом разногласий может быть расценено как отказ от заключения контракта. Сказанное подтверждается судебной практикой. В качестве примера может служить следующее дело.
Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Екатеринбургский колледж транспортного строительства" была размещена информация о проведении запроса котировок цен на поставку материалов и приборов системы видеонаблюдения. ООО "СМУ N 8", согласившись с объявленными условиями запроса котировок, направило котировочную заявку на поставку запрошенного в заявке оборудования. Согласно протоколу котировочной комиссии победителем в проведении запроса котировок был признан Поставщик и ему был передан для подписания проект государственного контракта, составленный путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке. Поставщик подписал государственный контракт с протоколом разногласий. Заказчик отклонил протокол разногласий в связи с тем, что составление последнего не предусмотрено Федеральным законом N 94-ФЗ. Кроме того, составление протокола разногласий Заказчик расценил как отказ от заключения контракта. Не согласившись с отказом Заказчика от подписания государственного контракта на условиях протокола разногласий, Поставщик обратился в арбитражный суд с иском о понуждении Заказчика к заключению государственного контракта.
Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-9508 в удовлетворении иска отказано, поскольку оформление Поставщиком протокола разногласий к государственному контракту противоречит положениям ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ. Поставщик с указанным решением не согласился, в связи с чем подал апелляционную жалобу.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд Постановлением N 17АП-6934/2011-ГК решение Арбитражного суда Свердловской области оставил без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом апелляционный суд подтвердил правомерность вывода суда первой инстанции о том, что законом не предусмотрена процедура подписания государственного контракта с протоколом разногласий, а также указал следующее:
Согласно ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок. Таким образом, после размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок в контракт может быть включено только условие о его цене. Возможность заключения контракта на условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, Федеральным законом N 94-ФЗ не предусмотрена.
В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов (п.4 ст.528 ГК РФ).
Приведенное правило применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения торгов, в том числе путем проведения конкурса, аукциона и открытого аукциона в электронной форме.
Пункт 4 ст. 528 ГК РФ устанавливает один, но очень важный элемент порядка заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения торгов, а именно срок заключения контракта, который не должен превышать 20 дней со дня проведения торгов. День проведения торгов определяется днем подписания протокола о результатах торгов (что следует из п. 5 ст. 448 ГК). Момент заключения контракта определяется моментом подписания контракта обеими его сторонами. Срок заключения контракта начинает течь со дня, следующего после дня подписания протокола о результатах торгов, и заканчивается в момент истечения 20-го дня.
Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает целый ряд кардинальных изменений в порядке заключения государственного или муниципального контракта, например: Закон предусматривает обязательное установление в документации об осуществлении закупки обеспечения исполнения для всех государственных и муниципальных контрактов; по сравнению с Законом о госзакупках, Закон №44 содержит три новых способа осуществления госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион представлен только в виде электронного аукциона. В остальном порядок - за некоторыми исключениями - остался неизменным, как в отношении действий заказчиков, так и по срокам проведения. В целом, внесен целый ряд серьезных изменений, которые направлены на усовершенствование осуществления порядка заключения государственного или муниципального контракта для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок заключения контракта
Работа кадровых органов по заключению контрактов с военнослужащими осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон), Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1237 (далее – Положение). Отдельные вопросы о порядке заключения контракта, находившиеся на рассмотрении военных судов, нашли отражение в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».
Положением предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: при окончании срока предыдущего контракта; зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру и отчислении из этих учреждений; переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой.
С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может быть заключен по решению соответствующего должностного лица. Новый контракт может быть заключен с гражданином, пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту, не достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, при условии его соответствия требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, и при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 10 статьи 8 Положения, либо при зачислении в военно-учебное заведение.
Контракт может быть заключен на один год, три года, пять лет, десять лет либо на меньший срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе), а также на срок от шести месяцев до одного года (с гражданином, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств для выполнения обязанностей в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных чрезвычайных ситуациях).
Началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день заключения контракта, который вступает в силу с момента его подписания должностным лицом. Должностными лицами новый контракт подписывается с военнослужащим: у которого заканчивается срок предыдущего контракта, – в день, следующий за днем окончания срока предыдущего контракта; проходящим военную службу по контракту, поступившим в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру (с гражданином, поступающим в военно-учебное заведение), – в день зачисления в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; проходящим военную службу по контракту, отчисленным из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры, – в день, следующий за днем зачисления в списки личного состава по новому месту военной службы; при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой – в день зачисления в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации).
Контракт, ранее заключенный с переводимым военнослужащим прекращает действие со дня подписания нового контракта, заключаемого в день зачисления военнослужащего в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в который он переведен. При этом днем зачисления в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган) считается день прибытия военнослужащего в воинскую часть. Именно в этот день уполномоченное должностное лицо подписывает контракт.
На практике вызывает затруднения вопрос, в какой день должен вступать в силу новый контракт о прохождении военной службы: в последний день действия предыдущего контракта или в первый день, следующий за днем окончания срока предыдущего контракта. С учетом того, что в последний день предыдущего контракта действие контракта не прекращается, новый контракт должен вступить в силу не позднее дня, следующего за днем окончания срока предыдущего контракта. Так, контракт, заключенный 5 марта, прекращает свое действие 4 марта (т. е. его действие распространяется на срок до 5 марта). Новый контракт заключается 5 марта. В случае ошибочного указания в приказе срока действия контракта (например, с 5-го по 5-е число), новый контракт будет заключен уже с 6 марта, и срок службы военнослужащего необоснованно увеличится.
Следует учесть, что при заключении контракта неприменимы общие правила, установленные статьей 193 ГК РФ, в соответствии с которой, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В данном случае военнослужащему и соответствующему должностному лицу нет необходимости в выходные (праздничные) дни выходить на службу. Документы могут быть оформлены и на следующий день, но с учетом указанной выше даты. Командир (начальник), правомочный заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
Указом Президента Российской Федерации № 5 в пункт 9 статьи 9 Положения внесены изменения: определен конкретный срок подачи рапорта о заключения нового контракта. Так, военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, правомочному заключать с ним новый контракт. Военнослужащий, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в установленный срок, представляется к увольнению с военной службы. До внесения этих изменений военнослужащему лишь рекомендовалось подавать рапорт о заключении нового контракта, а также отсутствовала норма о представлении его к увольнению с военной службы в случае неподачи рапорта, что допускало возможность обращения военнослужащего с рапортом о заключении контракта вплоть до дня окончания контракта.
Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом, а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 Положения.
Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 5 статьи 34 Федерального закона военнослужащему не может быть отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы, если он не достиг предельного возраста пребывания на военной службе, не приобрел право на пенсию за выслугу лет и отсутствуют основания для его досрочного увольнения с военной службы, установленные Федеральным законом, и обстоятельства, когда с таким военнослужащим в силу закона не может быть заключен новый контракт.
Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и назначено наказание или ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело в отношении их передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами, подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу приговором суда права занимать воинские должности в течение указанного срока.
В силу статьи 148 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до истечения установленного приговором суда срока наказания военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, может быть уволен с военной службы по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом и Положением. В случае если до истечения установленного приговором суда срока наказания в виде ограничения по военной службе у осужденного военнослужащего истекает срок контракта, новый контракт с таким военнослужащим не заключается, и такой военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. В этих случаях командир воинской части направляет представление в суд о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо об освобождении от наказания.
Заключение контракта с заказчиком
В соответствие с Федеральным законом №ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), регулирующим сферу государственных закупок, госзаказчик может отказаться от заключения контракта с участником-победителем даже после завершения всех конкурсных процедур.
Положительным фактором является то, что такой отказ возможен лишь в нескольких исключительных случаях, которые четко регламентированы ФЗ-44. Необоснованное уклонение госзаказчиком от подписания контракта не предусмотрено и является грубым нарушением ФЗ-44, а также поводом для обращения участником-победителем конкурса с жалобой и соответствующего судебного разбирательства.
С целью предотвратить возможность отказа заказчика от подписания договора после объявления результатов торгов стоит внимательно изучить условия, при которых данный отказ является законным и обоснованным и постараться избежать их возникновения.
Один из основных мотивов для отказа заказчика от подписания контракта с участником, победившим в конкурсе – это предоставление недостоверной информации при подаче заявки на участие. На этапе проведения конкурса у заказчика может быть недостаточно времени для выяснения соответствия действительности всей информации, предоставляемой участниками конкурса или аукциона.
Какая информация, предоставленная участником, может быть проверена заказчиком и явиться поводом для отказа в подписании контракта?
В первую очередь, информация, касающаяся основных требований, предъявляемых ко всем участникам системы государственных закупок. Выявление госзаказчиком фактов нарушения таких требований является неоспоримым основанием для отказа поставщику, победившему в конкурсе, в подписании контракта.
К требованиям, выполнение которых является обязательным, относятся:
• На момент подачи заявки для участия конкурсе или аукционе не должна быть инициирована процедура банкротства или ликвидации компании-участника. Кроме того, деятельность организации не может быть приостановлена в соответствии со статьей 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Участник не должен иметь задолженность за прошедший год по налогам и сборам, а также иным обязательным платежам, подлежащим уплате в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Размер просроченной задолженности перед бюджетами, при наличии которой возможно получение отказа в заключении госконтракта, должен превышать 25 процентов балансовой стоимости всех активов компании-участника на последнюю отчетную дату. Долг в размере менее 25 процентов активов по последней бухгалтерской отчетности не может являться достаточной причиной для незаключения контракта с победителем.
Кроме того, если участник считает, что такая задолженность предъявлена участнику налоговыми органами необоснованно, то до предоставления заявки на участие в конкурсе компания должна в обязательном порядке подать заявление об обжаловании такой задолженности или недоимки.
Если такое заявление подано, но на момент начала конкурса не рассмотрено, участник все равно считается выполнившим требование и заказчик не вправе уклониться от заключения контракта с таким победителем:
• Руководитель (генеральный директор или иное уполномоченное лицо) участника-победителя, члены его действующего исполнительного органа, а также главный бухгалтер не могут иметь судимости за преступления в финансовой сфере, либо такая судимость должна быть соответствующим образом погашена или снята. Аналогичное требование об отсутствии судимостей по экономическим правонарушениям касается участников государственных торгов, являющихся физическими лицами;
• Если результатом исполнения государственного контракта становится приобретение заказчиком прав на результаты интеллектуальной собственности, то исполнитель на момент подачи заявки для участия в конкурсе должен обладать такими правами;
• Между участником закупки и государственным заказчиком должны отсутствовать какие-либо связи, предусматривающие наличие конфликта интересов. Выявление конфликта интересов возможно в случаях, если представитель заказчика (исполнительный орган, руководитель, иное уполномоченное лицо) является супругом\супругой или близкими родственниками представителя (выгодоприобретателя) компании – победителя конкурса.
Нормативными актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к поставщикам, при выявлении несоблюдения которых победителем конкурса заказчик вправе отказаться от заключения контракта с ним. Такие требования актуальны для конкурсов, предусматривающих ограничение участия, закрытых конкурсов, а также двухэтапных конкурсов.
Так, заказчик вправе контролировать:
• Наличие у поставщика достаточного объема финансовых ресурсов, которые могут быть необходимы для своевременного и полного исполнения обязательств исполнителя по государственному контракту;
• Наличие основных средств, оборудования, а также прочих материальных ресурсов, без которых невозможно качественное выполнение работ или оказание услуг, предусмотренных госконтрактом;
• Наличие в штате квалифицированного и профессионального персонала, который будет задействован при выполнении работ;
• Наличие положительной деловой репутации и достаточного опыта работы в сфере работ и услуг, в которой планируется заключить договор на государственную закупку.
Если исполнитель для участия в конкурсе предоставил недостоверные сведения, касающиеся наличия у него всех необходимых ресурсов, гарантирующих выполнение обязательств по контракту, и победил в конкурсе, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с таким победителем. Такой отказ будет являться обоснованным и оспорить его не представится возможным.
Конкурсная документация по госконтракту также может содержать требование заказчика об отсутствии участника конкурса в реестре недобросовестных поставщиков. Если выяснится, что победитель ранее был внесен в этот перечень, государственный или муниципальный заказчик вправе не подписывать договор и продолжить поиск исполнителя для осуществления работ. В реестре недобросовестных поставщиков также должна отсутствовать информация об исполнительном органе участника и его учредителях.
Существуют некоторые особенности и при заключении договоров на выполнение отдельных работ и услуг. Так, при заключении контракта на предоставление аудиторских услуг, либо прочих услуг, связанных с консультированием, заказчиком могут быть установлены и дополнительные требования, прямо не перечисленные в ФЗ-44. Их нарушение также может стать причиной отказа от заключения контракта с победителем. Стоит внимательно ознакомиться с контрактной документацией, которая должна содержать исчерпывающий перечень требований к участнику конкурса на предоставление таких услуг.
Также если контракт предусматривает поставку лекарственных средств, то отказ от заключения договора с победителем может быть осуществлен по нескольким основаниям:
• не зарегистрирована предельная отпускная цена лекарственного препарата, реализуемого по планируемому к заключению госконтракту;
• цена закупки такого препарата превышает предельную отпускную, с поставщиком проведены переговоры, но он отказывается от ее снижения.
Все дополнительные требования, которые предъявляет госзаказчик к потенциальному исполнителю госконтракта, должны в обязательном порядке содержаться как в извещении об осуществлении закупки, так и в конкурсной документации. Отсутствие полного перечня требований, несоблюдение которых является основанием для отказа в заключении договора с победителем, является нарушением Закона о контрактной системе.
Еще одной распространенной причиной, по которой в заключении контракта победителю может быть отказано является непредставление обеспечения исполнения контракта или предоставление обеспечения, которое не соответствует конкурсной документации и требованиям 44-ФЗ. В случае, если обеспечение не предоставлено в срок и в форме, предусмотренной конкурсной документацией, компания-победитель считается уклонившейся от заключения контракта. Контракт с такой компанией не заключается, и организация попадает в перечень недобросовестных поставщиков.
При выборе формы обеспечения исполнения контракта в виде предоставления банковской гарантии исполнителю важно тщательно ознакомиться со всеми требованиями закона и конкурсной документации, которые предъявляются к такому виду обеспечения. Несоответствие формы и содержания банковской гарантии заявленным заказчиком требованиям – одна из частых причин отказа от подписания контракта с участником, победившим в конкурсе.
Заключение государственного контракта с победителем по результатам конкурса может не состояться и по причине несоблюдения участником сроков и обязательств по подписанию госконтракта. Правила подписания госконтрактов, регламентируемые 44-ФЗ гласят, что победитель конкурса должен в обязательном порядке подписать государственный контракт в срок, не превышающий 10 рабочих дней. И не только подписать, но и направить все подписанные экземпляры документов заказчику. Кроме подписанного контракта заказчик в десятидневный срок должен получить подтверждение информации о предоставлении обеспечения исполнения контракта, предусмотренного конкурсной документацией. Исполнитель, не соблюдающий сроки подписания госконтракта и предоставления обеспечения, считается уклонившимся от подписания договора. Кроме невозможности подписать контракт, конкурс по которому уже выигран, такой участник, с высокой долей вероятности, может попасть в перечень недобросовестных поставщиков, что влечет собой риск потери доступа к участию в системе госзакупок. Кроме того, заказчик вправе обратиться в суд и взыскать с участника убытки, которые обусловлены отказом последнего от заключения контракта. Контракт в таком случае будет заключен с участником торгов, заявке которого по результатам конкурса был присвоен второй номер.
Для того, чтобы предотвратить возникновение ситуации, при которой участник-победитель имел намерение заключить государственный контракт и начать выполнение работ по нему, но не успел предоставить все необходимые документы в срок, стоит внимательнее отнестись ко всей процедуре подписания контракта. Часто государственный заказчик намеренно затягивает согласование версии государственного контракта, что приводит к невозможности для участника подписать контракт в положенный срок. Участнику-победителю стоит внимательнее отнестись к соблюдению всех сроков, предусмотренных 44-ФЗ, в том числе к обязательствам заказчика.
Обоснованно отказываясь от заключения контракта с победителем, государственный или муниципальный заказчик обязан соблюсти все процедуры, предусмотренные законодательством в сфере госзакупок.
Отметим еще раз, что госзаказчик не вправе отказаться от заключения контракта с победителем конкурса без объяснения причин. Закон о контрактной системе предусматривает исчерпывающий перечень мотивов, по которым в заключении контракта победителю может быть отказано и обоснование заказчика в отказе должно содержать только те причины, которые регламентированы законом.
Какие действия должен предпринять заказчик, приняв решение, что контракт с участником-победителем заключен не будет?
При выявлении государственным заказчиком причины, по которой госконтракт с победителем не может быть заключен, заказчик обязан в срок, не превышающий один рабочий день, сообщить об этом участнику посредством размещения в единой информационной системе соответствующего протокола об отказе в заключении договора. Такой протокол должен содержать информацию о месте и времени его составления, реквизиты исполнителя, с которым госзаказчик отказывается заключить контракт, а также обоснованную причину такого отказа. Заказчик обязан также приложить документы, которые подтверждают существование мотива, по которому в заключении контракта отказано. Кроме размещения протокола в единой информационной системе, в течение двух рабочих дней с даты его подписания заказчик должен направить такой протокол победителю.
Следующий шагом, который обязан предпринять заказчик, является возврат обеспечения. Обеспечение заявки, перечисленное исполнителем на счет заказчика для участия в конкурсе, должно быть возвращено участнику, договор с которым подписывать не планируется, в срок, не превышающий пяти рабочих дней. Задержка возврата обеспечения является достаточным основанием для предъявления участником претензии госзаказчику.
Обжалование неправомерных действий госзаказчика, связанных с отказом в подписании госконтракта, возможно до истечения срока заключения соответствующего контракта.
Закон 44-ФЗ предусматривает ряд требований, предъявляемых к жалобе, которую может составить участник на незаконные действия госзаказчика:
• Во-первых, такая жалоба может быть подана только в письменной форме. Форма жалобы – произвольная, но с указанием всех необходимых данных, предусмотренных 44-ФЗ;
• Во-вторых, основными и необходимыми реквизитами документа являются: данные компании-участника: фирменное наименование, место нахождения, все контактные данные, а также аналогичные сведения о компании-заказчике. Участник должен подробно описать суть обжалуемых действий с указанием всех необходимых для рассмотрения жалобы подробностей. Кроме того, жалоба должна содержать все реквизиты закупки, по которой она составляется;
• В-третьих, к составленной должным образом жалобе необходимо приложить все документы, подтверждающие ее обоснованность. Такие документы должны являться приложением к жалобе и быть перечислены в ней.
Жалоба должна быть подписана уполномоченным лицом участника. В обязательном порядке необходимо приложить копию документа, который подтверждает полномочия лица, подписавшего жалобу.
Стоит отметить, что оформление жалобы с нарушением требований 44-ФЗ может являться основанием для отказа в ее рассмотрении. Кроме того, причиной отказа может стать ее подписание лицом, которое не уполномочено участником на осуществление таких действий. Поданная по истечении возможного срока подачи жалоба также не будет рассмотрена. Возврат жалобы без рассмотрения возможен в течение двух рабочих дней с даты ее подачи. Отказ в рассмотрении должен быть письменным и содержать причины, по которым осуществлен возврат.
Таким образом, Федеральный закон №44-ФЗ предусматривает следующие основные принципы регулирования возможности госзакачика отказаться от заключения контракта с победителем:
• Отказ от заключения госконтракта с участником, победившим в конкурсе, ни в коем случае не может являться необоснованным. Подробное обоснование причин отказа должно содержаться в соответствующем протоколе об отказе в заключении контракта. Государственный или муниципальный заказчик обязан опубликовать такой протокол в единой информационной системе в срок не более одного рабочего дня с даты его подписания. Такой протокол должен быть также направлен участнику в течение двух рабочих дней.
• Поводами для отказа могут быть только причины, предусмотренные законодательством, регулирующим госзакупки, либо соответствующей конкурсной документацией. Следует внимательно отнестись к выполнению всех основных и обязательных требований, предъявляемых к участникам системы госзакупок, а также тщательно ознакомиться с условиями конкурсной документации.
• Одной из распространенных причин для отказа в подписании договора является несвоевременное и (или) несоответствующее требованиям предоставление обеспечения исполнения обязательств по госконтракту. Поэтому стоит изучить все требования к обеспечению и позаботиться об его оформлении заранее, чтобы в случае победы в конкурсе успеть предоставить его в положенный законодательством срок.
Все незаконные и необоснованные действия, бездействие или не предусмотренные законодательством требования государственного или муниципального заказчика могут быть обжалованы в порядке, установленном 44-ФЗ. Несмотря на то, что данный закон действует не так давно, уже существует практика обжалования подобных действий, которая показывает, что суды и регулирующие госзакупки органы часто принимают сторону компании, которой незаконно было отказано в заключении контракта. Вместе с тем, если отказ являлся обоснованным, то его обжалование не принесет желаемых результатов. В связи с этим важно знать все требования законодательства о госзакупках и не допускать их нарушения.
Основание заключения контракта
Часть 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) содержит закрытый перечень случаев, при которых заказчик размещает заказы у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Например, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ N 147-ФЗ "О естественных монополиях"; осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам); представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с ч. 12 ст. 25, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона N 94-ФЗ; осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента РФ. Таким образом, основанием для заключения контракта с единственным поставщиком является Закон.
Соответственно при заполнении формы "Сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком" в поле "Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта" должна быть указана ссылка на соответствующий параграф ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ. Если основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем) являются п. 8-10 ч. 2 ст. 55 Закона N 94 ФЗ должны также быть указаны реквизиты протокола рассмотрения или оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Если п. 11 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ - реквизиты письма органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, с согласованием размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.
Условие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, не применяется в отношении казенного предприятия.
В отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта.
Дата заключения контракта
Несмотря на то, что отсутствие такого реквизита, как дата, не влечет недействительности договора (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа по делу № А78-2708/06-С1-7/122), зачастую дата подписания имеет значение для определения момента начала действия договора (в случае если в законе или договоре оговаривается, что договорные отношения начинаются с момента заключения/подписания соглашения сторонами либо в определенный срок после подписания).
Договор — это документ, соответственно, правила делового оборота и рекомендуемый к применению ГОСТ Р 6.30-2003 требуют наличия такого реквизита, как дата.
Но нередко в тексте договора встречаются разные даты:
• непосредственного изготовления документа — в начале;
• фактического подписания документа — в конце.
Причиной появления второй даты может являться территориальная удаленность сторон или длительный срок рассмотрения присланного контрагентом документа (обычно дата подписания добавляется акцептантом, не готовым считать договор действующим с момента его составления) Соответственно, может возникнуть дилемма, на какую из этих дат ориентироваться как на дату заключения соглашения.
Итак, рассмотрим, какая именно дата считается моментом заключения договора:
• дата, специально оговоренная в отдельном пункте договора (например, «число, указанное в правом верхнем углу начального листа договора», см. решение ФАС Московского округа по делу № А40-135875/10-51-1163);
• дата составления, если в тексте указана только последняя и отсутствуют какие-либо другие доказательства, подтверждающие иную, более позднюю дату его подписания (постановления 8-го ААС по делу № А46-4088 и ФАС Поволжского округа по делу № А55-13711);
• дата подписания либо дата составления для случаев, когда договор подписан фактически позже даты составления (существуют противоположные позиции судов по вопросу, см. постановления ФАС ДО по делу № А51-20156 и ФАС ПО по делу № А12-2242).
Таким образом, если даты составления и подписания договора разнятся, нужно обязательно акцентировать внимание на том, чтобы в документе было прописано условие, определяющее дату начала действия соглашения, ведь с этого момента начинают свое действие договорные сроки, права и обязательства.
Отказ от заключения контракта
Бывает так, что уже после подведения итогов закупки, например электронного аукциона, у заказчика возникают непредвиденные обстоятельства, и он принимает решение не подписывать контракт. Однако сделать он это может только в определенных Федеральным законом № 44 случаях, иначе такие действия будут считаться противоправными и могут быть оспорены в соответствующих инстанциях.
Случаи, в которых заказчик имеет право на отказ от подписания контакта, четко определены 44-ФЗ. Их несколько:
• Предоставление победителем заведомо ложной информации или несоответствие основным требованиям, определенным документацией (часть 9,10 статьи 31). Бывает так, что на этапе рассмотрения заявок у заказчика не хватает времени на то, чтобы проверить все документы и сведения, предоставленные участником. Если какие-то несоответствия выявляются уже после определения победителя, это является поводом для неподписания контракта. Так, например, может «всплыть» наличие задолженности по налогам, осуществление процедуры банкротства и другие моменты. На основании этих же статей заказчик вправе отказаться заключать контракт с победителем, если данные о нем содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, (требование об отсутствии должно быть установлено документацией).
• Несоответствие участника дополнительным требованиям, установленным документацией. Помимо основных требований к участнику, документацией могут быть установлены еще и дополнительные – их перечень четко не определен 44-ФЗ и регламентируется дополнительным правовыми актами (Постановления Правительства и так далее). Выявления несоответствия им также является для заказчика причиной отказаться от контракта.
• Непредоставление победителем обеспечения исполнения контракта. В этом случае заказчик не просто имеет право, он обязан отказаться от контракта с данным поставщиком.
Отказ от заключения контракта осуществляется заказчиком до того момента, когда он будет подписан. Если это сделали обе стороны, то вступают в силу положения, касающиеся его расторжения.
В случае, если по результатам аукциона, конкурса или другой процедуры победителем признан единственный участник, заказчик также обязан подписать с ним контракт – отказ может быть только по перечисленным выше причинам.
Если у заказчика есть весомые основания для отказа от подписания контракта, он обязан действовать в порядке, установленном частью 11 статьи 31 44-ФЗ, за исключением случая, когда победителем не предоставлено обеспечение. В такой ситуации он автоматически признается уклонившимся.
В остальных заказчик обязан действовать по следующему алгоритму:
1. При выявлении причин, препятствующих подписанию контракта, заказчик обязан, первую очередь, разместить в единой информационной системе на сайте закупок протокол об отказе заключения контракта – на это отводится один рабочий день. В нем должны быть указаны дата и время составления, реквизиты исполнителя и основание - причины по которым заказчик отказывается заключать контракт. Необоснованный отказ является противозаконным и его всегда можно оспорить. К протоколу также могут прилагаться документы, подтверждающие основания для отказа.
2. Далее заказчик должен направить один из экземпляров победителю – для ознакомления – на это дается два рабочих дня, отсчет начинается с момента подписания.
3. После того, как документ составлен, опубликован и направлен заинтересованной стороне, заказчик обязан вернуть победителю обеспечение заявки. Закон отводит на это не так много времени – 5 рабочих дней.
Если победитель считает, что заказчик отказался подписывать контракт без веских причин или допустил нарушения при реализации процедуры (в частности, не вернул в срок обеспечение исполнения заявки), он вправе обратиться с жалобой в Федеральную антимонопольную службу. Делать это нужно до истечения срока подписания контракта – в противном случае обжаловать действия заказчика можно будет только в судебном порядке.
Жалоба должна быть подана в письменной форме и содержать всю необходимую информацию. В частности, на основании чего победитель считает действия заказчика необоснованными. Не лишним будет приложить соответствующие документы. Как правило, это копия протокола отказа от заключения контракта, составленная с нарушениями.
Таким образом, заказчик, в соответствии с нормами 44-ФЗ, действительно имеет право отказаться от заключения контракта с победителем, но только в установленных законом случаях. Кроме того, отказ всегда должен быть мотивированным, с четким указанием причин. В случае, если победитель считает отказ необоснованным, важно четко и решительно отстаивать свои права в соответствующих инстанциях – заказчик тоже бывает не прав!
Заключение муниципальных контрактов
Заключение государственного контракта происходит по определенным правилам. В разделе описаны: порядок заключения госконтракта, возможные проблемы при заключении договора, сроки и особенности заключения государственного контракта.
Порядок заключения государственных и муниципальных контрактов обладает значительными особенностями, и регулируется Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ №44).
Заключение государственного или муниципального контракта обычно состоит из нескольких этапов:
1. Определение потребностей (нужд) государственного или муниципального заказчика (далее - заказчика) в тех или иных товарах, работах и услугах, которые осуществляются в соответствии с планом закупок и планом-графиком. Закупка определяет номенклатуру товаров, работ или услуг, примерные сроки и цены, а также другие условия, которые будут включены в будущий текст контракта.
2. Размещение государственной и муниципальной закупки осуществляется c использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запрос предложений или осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие госзаказа обязательно.
3. Победа участника закупку порождает обязанность заключения государственного или муниципального контракта. Проект контракта разрабатывается обычно заказчиком.
4. Сроки заключения контракта зависят от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Так, например победитель открытого конкурса в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - с даты подписания такого протокола, обязан направить заказчику подписанный проект контракта и обеспечение его исполнения (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Заказчик, обязан подписать представленный победителем проект контракта в течение 10 календарных дней с даты его получения (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). При уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
5. Право изменять проект контракта, предоставлено только победителю электронного аукциона, который вправе направить заказчику протокол разногласий по проекту контракта (ч. 4 ст. 70 ФЗ №44). Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты размещения его в ЕИС.
В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд поставщик обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный (муниципальный) заказчик – обеспечить оплату поставленных товаров.
Следует отметить, что согласно новой редакции ст. 9 Закона о госзакупках бюджетное учреждение от своего имени заключает не государственный (муниципальный) контракт, а гражданско-правовой договор в порядке, предусмотренном ГК РФ и другими федеральными законами. В Законе о госзакупках государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор бюджетного учреждения сведены в единое понятие – «контракт».
По общему правилу, установленному ст. 506 ГК РФ, сторонами договора поставки являются поставщик и покупатель. Однако в Законе о госзакупках используются термины «заказчик» и «исполнитель». Так, в соответствии со ст. 4 данного Закона бюджетное учреждение выступает заказчиком при размещении им заказов на поставки товаров независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Иными словами, при заключении гражданско-правового договора на поставку товаров используются понятия «заказчик» и «исполнитель».
В полномочия заказчика входит определение начальной (максимальной) цены контракта, его предмета и существенных условий, утверждение проекта контракта, документации торгов, определение условий торгов, их изменение и подписание контракта (п. 1 ст. 6 Закона о госзакупках).
В случае перемены заказчика его права и обязанности по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.
Другой стороной является поставщик – участник размещения заказа, с которым заключается контракт. В силу ст. 8 Закона о госзакупках участником размещения заказа может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Момент приобретения лицом статуса участника размещения заказа в Законе не определен. В судебной практике указывается, что участником размещения заказа может быть признано любое лицо – потенциальный поставщик товаров.
Например, Первый апелляционной арбитражный суд в Постановлении по делу № А79-12574 указал следующее. Лицо становится участником размещения заказа с того момента, когда оно в установленном порядке изъявило желание заключить государственный контракт. В зависимости от способа размещения заказа это может быть подача заявки на участие в конкурсе или аукционе, котировочной заявки. Вместе с тем из содержания данной нормы не следует, что участник размещения заказа – это лицо, подавшее заявку на участие в торгах. Закон прямо не связывает возникновение статуса участника размещения заказа с подачей заявки на участие в конкурсе, аукционе, котировочной заявки. Следовательно, участником размещения заказа может быть признано любое лицо, то есть потенциальный поставщик товаров для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которым соответствующая заявка не направлялась.
При исполнении контракта на поставку товара не допускается перемена поставщика, за исключением случаев, если новый поставщик является правопреемником поставщика по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (п. 6.1 ст. 9 Закона о госзакупках).
Следует отметить, что встречаются случаи, когда поставщик, исполнив обязательства по поставке товара, переуступает свое право требования от заказчика оплаты товара другому лицу на основании договора цессии. Суды считают, что в таком случае происходит замена кредитора в денежном обязательстве, а не замена стороны в контракте (Постановление ФАС УО № Ф09-11229/10-С5).
Согласно ст. 527 ГК РФ договор поставки товара заключается на основе заказа на поставку товаров, размещаемого в порядке, предусмотренном Законом о госзакупках.
В соответствии со ст. 10 Закона о госзакупках размещение заказа может осуществляться следующими способами:
• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• без проведения торгов: запрос котировок у единственного поставщика, на товарных биржах.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. Наиболее простой формой размещения заказа на поставку товара является запрос котировок, однако цена контракта в данном случае не должна превышать 500 000 руб. В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона о госзакупках размещение заказа на поставку товаров для нужд заказчиков, которые производятся не по конкретным заявкам заказчиков, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечень товаров, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден Распоряжением Правительства РФ № 236-р.
В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Как было указано выше, заказчик определяет предмет и существенные условия договора самостоятельно.
Предметом на поставку товара является определенный товар, который заказчик намерен приобрести. Он должен быть указан в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок. Например, в соответствии со ст. 34 Закона о госзакупках документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В контракте товар должен быть надлежаще описан (в частности указаны его наименование и количество), в противном случае контракт будет считаться незаключенным. Приведем пример из арбитражной практики. Так, в Постановлении ФАС СКО по делу № А61-1633 арбитры указали следующее. Часть 3 ст. 455 ГК РФ устанавливает, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.
Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд установил, что в договоре поставки наименование товара не определено, а указано только на общую родовую принадлежность товара – коммунальная техника. Приложение к договору не содержит подписи поставщика и оттиска печати. Доказательств направления приложения 1 к договору ответчику в материалы дела не представлено. Таким образом, данное приложение не является надлежащим доказательством по делу. Установив факт неподписания сторонами приложения к договору, предусматривающего наименование, количество, цену подлежащей поставке техники, сроки и условия поставки, а также отсутствия в представленных в материалы дела иных документов, свидетельствующих о согласовании существенных условий, арбитры признали соглашение сторон о существенных условиях договора незаключенным в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ.
Срок действия контракта. Бюджетное учреждение может заключать гражданско-правовые договоры поставки товаров на срок, не превышающий трех лет. Срок поставки товара определяется заказчиком самостоятельно.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о госзакупках заказчик (бюджетное учреждение) определяет начальную (максимальную) цену контракта. По общему правилу цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата поставляемых товаров осуществляется по цене, установленной контрактом. Цена может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров и иных условий его исполнения (п. 4.1 ст. 9 Закона о госзакупках).
В силу ст. 19.1 Закона о госзакупках для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществлять свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные им источники информации о ценах товаров, дается в соответствующей документации или извещении о проведении запроса котировок.
Правительству РФ предоставлено право устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов на отдельные виды товаров для целей включения таких цен в документацию или извещения о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров. Однако такой нормативно-правовой акт пока не принят.
При заключении контракта заказчик по согласованию с участником, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и начальной (максимальной) ценой контракта, если такое право заказчика предусмотрено документацией. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или аукциона.
При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в контракте. В этом случае в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, вносятся сведения об изменении контракта (п. 6.5 ст. 9 Закона о госзакупках).
В контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком при приемке поставляемых товаров их проверки на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется согласно Закону о госзакупках, то есть необходимо размещение соответствующего заказа (п. 12 ст. 9 Закона о госзакупках).
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая неустойка (штраф, пени) устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (п. 10 ст. 9 Закона о госзакупках).
В случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая неустойка (штраф, пени) устанавливается контрактом в размере не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
В Письме ФАС России № ИА/19716 указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик производит оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени). При этом заключение заказчиком и поставщиком (исполнителем, подрядчиком) дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего изменение сроков и (или) цены контракта, является нарушением п. 5 ст. 9 Закона о госзакупках.
Оплата по контракту осуществляется на основании акта приемки товара, в котором указываются: сумма, подлежащая уплате в соответствии с условиями заключенного контракта; размер неустойки (штрафа, пени), подлежащей взысканию; основания взыскания и порядок расчета неустойки (штрафа, пени); итоговая сумма, подлежащая уплате исполнителю по контракту. В случае если условиями контракта предусмотрены поэтапная поставка товаров и соответствующая поэтапная оплата, данная оплата должна производиться с учетом указанного выше порядка.
Бюджетному учреждению следует помнить, что в п. 5 ст. 9 Закона о госзакупках содержится исчерпывающий перечень условий контракта, которые не могут быть изменены по соглашению сторон и в одностороннем порядке. Данными условиями являются ответственность поставщика за просрочку исполнения контракта в виде неустойки (п. 11 ст. 9 Закона о госзакупках), порядок приемки поставляемого товара (п. 12 ст. 9 Закона о госзакупках), а также другие условия в зависимости от способа размещения заказа. Следует отметить, что изменение этих условий может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 2 или 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона о госзакупках после определения победителя в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем в случае установления следующих фактов:
• проведение ликвидации участника – юридического лица или принятие арбитражным судом решения о признании участников конкурса, аукциона, размещения заказа путем запроса котировок – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
• приостановление деятельности указанного лица в порядке, предусмотренном КоАП РФ;
• предоставление указанным лицом в заявке заведомо ложных сведений;
• нахождение имущества участника под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
• наличие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что эти лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.
Следует отметить, что нередки случаи, когда заказчики отказываются от заключения контракта в связи с отсутствием финансирования. Между тем такого основания для отказа в заключении контракта в Законе о госзакупках не предусмотрено. Данный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России № Д05-2704 и подтвержден судебной практикой.
Например, ФАС ЗСО в Постановлении по делу № А70-742 посчитал, что при рассмотрении требования ООО «ПК Союз» об обязании администрации заключить муниципальный контракт суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что в п. 3 ст. 9 Закона о госзакупках не содержится правовых оснований для отказа в заключении муниципального контракта, в том числе такого основания, как недостаточность лимита бюджетных средств.
В соответствии с п. 3.1 ст. 9 Закона о госзакупках в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или проведения запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или проведения запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.
Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, подписывается последним в день его составления и размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по нему заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым заключался бы контракт при уклонении победителя, и только с согласия такого участника размещения заказа. Контракт заключается с указанным участником размещения заказа в соответствии с требованиями, установленными для конкретного способа размещения заказа. Если до расторжения контракта поставщиком частично исполнены обязательства по нему, при заключении нового контракта количество поставляемого товара должно быть уменьшено с учетом количества поставленного товара по контракту, ранее заключенному с победителем. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара (п. 8.1 ст. 9 Закона о госзакупках).
Заключение бюджетным учреждением гражданско-правового договора на поставку товара является сложным, трудоемким и ответственным процессом, требующим от работников высокой квалификации, поэтому неслучайно Закон предоставляет заказчику право включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов.
Уклонившийся от заключения контракта
Аукцион состоялся, победитель определен. Но он совершает ряд действий или, наоборот, бездействует, что дает заказчику повод усомниться в реальном намерении победителя заключить контракт.
Победителя электронного аукциона, уклонившегося от заключения контракта, можно признать таковым по ряду оснований, в соответствии со ст. 70, ст. 37 и ст. 96 Закона № 44- ФЗ, а именно:
• Если участник-победитель не направил подписанный проект контракта или протокол разногласий в течение 13 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона;
• Если участник-победитель аукциона существенно занизил цену (ниже НМЦК на 25%) и не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с антидемпинговыми мерами по ст. 37 Закона № 44-ФЗ;
• Если участник-победитель аукциона существенно занизил цену (ниже НМЦК на 25%) и предоставил недостоверную информацию о добросовестности;
• Если участник-победитель не предоставил обеспечение исполнения в срок, предусмотренный для заключения контракта.
Уклонение от заключения контракта влечет за собой ряд последствий для участника, среди которых:
• Уклонившийся от заключения контракта участник попадает в РНП, что не позволит ему в течение двух лет участвовать в закупках, где установлено требование об отсутствии участника в реестре;
• С такого участника заказчик может взыскать сумму убытков, которую не покрывает размер обеспечения заявки;
• Сумма обеспечения заявки на лицевом счете участника блокируется и направляется заказчику.
Что же теперь остается делать заказчику, если победитель отказался от заключения контракта?
Если победитель аукциона уклонился от заключения контракта, то заказчику можно заключить контракт со вторым после победителя участником, в течение 10 дней с момента признания победителя уклонившимся. Второй участник вправе согласиться заключить контракт, но отказ не повлечет за собой никаких последствий, в том числе, касающихся уклонения от заключения контракта.
Поскольку ч. 14 ст. 70 говорит о том, что второй участник имеет право, а не обязанность заключать контракт, в случае если победитель уклонился от заключения. Информацию об уклонившемся участнике заказчик должен направить в ФАС, ФАС принимает решение о включении такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Участник, которого решили внести в РНП, вправе оспаривать решение ФАС.
Если участник аукциона, предложивший вторую по выгодности цену контракта после победителя согласен заключить контракт, то алгоритм действий заказчика будет выглядеть следующим образом:
• Надо скорректировать контракт под условия, предложенные вторым участником;
• Разместить контракт в ЕИС;
• Проверить обеспечение исполнения контракта;
• Если обеспечение соответствует установленным требованиям – заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС.
Не позднее трех дней с даты уклонения от заключения контракта победителем, заказчик должен предоставить сведения в ФАС об уклонившемся участнике.
Если он этого не сделает, то может понести ответственность по ст. 19.7.2 КоАП в виде штрафа:
• Для должностных лиц – 15 тысяч рублей;
• Для юридических лиц – 100 тысяч рублей.
Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности заключения контракта с участниками аукциона, которые заняли третье и последующие места, поэтому заказчик не может предлагать контракт остальным участникам закупки.
Эта ситуация подробно разъясняется в письме ФАС России № АЦ/37487/14: в случае, когда победитель уклонился от заключения контракта, а второй участник не захотел его подписывать, то аукцион признается несостоявшимся по ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Эти сведения надо внести в план-график. Через 10 дней заказчик вправе провести запрос предложений или иную процедуру в соответствии с законодательством.
Заказчик также может обратиться в суд, чтобы взыскать убытки с уклонившегося победителя.
Согласование заключения контракта
Сегодня речь пойдет о таком нюансе 44-ФЗ, как согласование заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся процедуры. Ранее эта процедура была гораздо более объемной и значительной, так как она распространялась почти на все процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Сейчас это применяется гораздо реже. Однако ее также нужно учитывать при проведении ряда процедур. Итак, можно начать с согласования закрытых процедур в соответствии с теорией и практикой и согласования контракта с единственным поставщиком. Будет выделена проблематика, на которую стоит обращать внимание. Также будут рассмотрены основания для обращения контролирующего органа, порядок согласования и практика обращения.
Согласование заключения контракта. Эта тема гораздо интереснее на практике, чем согласование закрытых процедур. Почему эта процедура и такой аспект 44-ФЗ важны как для заказчиков, так и поставщиков? Заказчику важно получать согласование, так как эту процедуру никто не отменял. Также необходимо учитывать срок согласования. К примеру, конкурс признан несостоявшимся: нужно согласовать это в контролирующем органе с учетом сроков. Исходя из проведения конкурса важно планировать срок согласования, так как конкурс может не состояться. Его необходимо закладывать, чтобы избежать негативных последствий. Часто бывает, что поставщик (подрядчик, исполнитель) будет поставлен в слишком жесткие временные рамки. Часто процедура приводит к заключению контракта, но заказчик получает отказ в согласовании и контракт не заключается, хотя процедура прошла.
Для поставщика (подрядчика, исполнителя) это важно, поскольку если он был объявлен победителем, но контролирующий орган дает отказ, поставщик теряет контракт.
Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
1. Конкурсы: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
2. Аукционы: аукцион в электронной форме, закрытый аукцион;
3. Запрос котировок;
4. Запрос предложений.
После вступления в силу 44-ФЗ согласование было объемным, было предусмотрено, что почти по всем процедурам, если они были признаны несостоявшимися, необходимо согласование контракта с единственным поставщиком.
Рассмотрение:
• О согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с указанием на выявленные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и на необходимость их устранения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания закупки необоснованной в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом, и (или) отсутствия оснований применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) в случае необоснованного сокращения количества участников, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Ранее был действителен приказ Минэкономразвития № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Ситуация на сегодняшний день такая: согласование требуется в случаях, если закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и аукцион в электронной форме были признаны несостоявшимися. Сюда же включены закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Первыми изменениями из этого перечня (зимой) исчез запрос котировок, а затем (весной) аукцион в электронной форме. По факту раньше с этой процедурой согласования так или иначе сталкивались все поставщики, теперь это только ряд поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Многие крупные заказчики забывают про согласование, не только малый и средний бизнес.
Сейчас, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) приходит к заключению контракта и сталкивается с процедурой согласования, он теряется и не понимает, почему нужно ждать какого-то абстрактного согласования. Эта проблема встречается сейчас реже, но стоит более остро.
В Приказе МЭР №189 есть две части, которые регулируют разные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Если несостоявшимся был признан открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или запрос предложений, то нужно заключать контракт с единственным поставщиком по п. 25 части 1 статьи 93. Согласование идет по части 3, приложение 2.
Если контракт заключается по результатам несостоявшихся закрытых процедур, таких как: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс п.24 части 1 статьи 93, согласование идет по части 2 приложение 2.
Все это регулирует Приказ МЭР № 189.
Согласование обязательно, когда необходимо заключить контракт с единственным поставщиком. Согласование происходит у Правительства Российской Федерации в лице ФАС России.
Согласование возможности заключения контракта (в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, когда заказчиком принято решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В данном случае уполномоченным органом, отвечающим за согласование, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.
Открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений. В данном случае уполномоченными органами, отвечающими за согласование, будут являться федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
Пункт 24 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ. Согласование возможности заключения контракта (в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе):
• Подана только одна заявка, только одна заявка признана соответствующей. Согласование возможности заключения контракта.
• Не подано ни одной заявки. Все заявки отклонены. Заказчик может согласовать нового поставщика «со стороны» на свою закупку или пригласить другого поставщика, заявка которого была отклонена. При этом нужно согласие поставщика, заявка которого была отклонена.
Закрытые способы закупок: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион — в ФАС России.
Пункт 25 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ. Согласование возможности заключения контракта:
• На участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, повторном конкурсе подана только одна заявка, соответствующая единым и дополнительным требованиям, установленным заказчиком, требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации.
• По результатам проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса только одна заявка признана соответствующей единым и дополнительным требованиям, установленным заказчиком, требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации.
• На участие в запросе предложений подана только одна заявка, соответствующая требованиям 44-ФЗ и требованиям к товарам, работам, услугам, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса предложений.
Согласование возможности заключения контракта (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе):
В иных случаях, прямо не поименованных пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не осуществляется. (Письмо Федеральной антимонопольной службы № ИА/12436/14). Не установлена обязанность заказчика согласовывать с контрольным органом в сфере закупок заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 4, 8, 26, 29, 31 и 32 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ (Письмо МЭР № Д28и-702).
Согласование проводится в следующих органах:
1. В целях обеспечения федеральных нужд — в ФАС России.
2. В целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации — в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
3. В целях обеспечения муниципальных нужд — в органе местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
Какие документы нужны для согласования:
1. Дата и номер извещения об осуществлении закупок, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок;
2. Копии протоколов, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3. Копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие изменения или разъяснения были сделаны заказчиком);
4. Копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе предложений.
Если идет повторная процедура, то направляется документация и о предшествующей процедуре.
Участник закупки здесь не влияет на результат, в этом и состоит преимущество Приказа №189. Ранее было нужно согласие участника на заключение контракта. Суть согласия была излишней, поставщик мог и не подписать вовремя этот документ, также был риск отказа ввиду нарушений заказчика. В ряде субъектов отказ поставщика рассматривался в некоторых органах действительно как отказ. Теперь заказчик не запрашивает документы у участника закупки, а собирает их самостоятельно.
В тексте Приказа №189 предложение по исключению документации о закупке из списка документов, направляемых вместе с обращением, учтено не было. Исключение требования о представлении заявителем при направлении обращения документации о закупке, поскольку документация о закупке размещается в полном объеме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (Письмо МЭР № Д28и-139).
Процедура обращения:
1. Направление обращения (< 10 дней с даты протокола). Заказчик признал соответствующей одну заявку или подана только одна заявка. Здесь важно в течение 10 дней направить пакет документов в контролирующий орган.
2. Прием обращения (возврат < 5 рабочих дней). Если какой-то документ отсутствует или есть какие-то ошибки, то обращение возвращается не позднее 5 рабочих дней. Обращение направляется повторно после устранения ошибок.
3. Рассмотрение обращения (< 10 рабочих дней с даты поступления). Если обращение соответствует требованиям закона, то ему присваивается номер, начинается рассмотрение.
4. Заключение контракта (< 20 дней с даты согласования). Минимального срока нет, указан только максимальный. Согласование получено, контракт может быть подписан и заключен по факту быстрее, если в этом есть необходимость.
Возврат обращения осуществляется:
• в случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных Приказом №189.
• в случае направления обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного контрольного органа.
Решение о согласовании принимается, если нет ошибок в заявке и закупка проведена по требованиям закона. Могут быть незначительные нарушения: к примеру, не указаны сведения о контрактной службы заказчика. Такое нарушение не влияет на результат, согласование проводится. Если нарушения повлияли на результат, то это влечет за собой отказ в заключении контракта и возбуждение дела об административном правонарушении. Иные основания не предусмотрены!
Сложности могут возникнуть с определением срока направления обращения. 44-ФЗ указывает на то, что обращения о согласовании единственного поставщика (тот самый комплект документов) направляется не позднее 10 рабочих дней с публикации протокола о подведении итогов процедуры. При этом возврат обращения возможен, если не предоставлен полный пакет документов. Отказ в согласовании возможен, если выявлены нарушения, повлиявшие на исход процедуры. При возврате обращения нет указания на сроки направления. Возвратить заявку не могут, отказать также не могут. Если обращение направлено по истечении 10 дней со дня публикации протокола, то возвратить заявку не могут, так как нарушений нет и предоставлен полный пакет. Это практический вопрос.
В ряде субъектов приняты приказы в части согласования процедуры согласования заключения контракта с единственным поставщиком:
1. Направление на подписание участнику закупки проекта контракта до того, как согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) получено заявителем. Контракт может быть заключен только при наличии положительного согласования контрольного органа.
2. Нарушение сроков при направлении обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и сроков такого согласования контрольным органом. Нарушение сроков не является основанием для отказа в согласовании и возврата обращения.
3. Требование о предоставлении дополнительных документов при обращении заявителя в контрольный орган. Перечень документов, направляемых заявителем вместе с обращением о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установлен Приказом №189.
4. Использование оснований для отказа в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не предусмотренных Приказом № 189. Основания для отказа в согласовании прямо поименованы в тексте Приказа № 189.
5. Признание конкурентных процедур для СМП и СОНКО несостоявшимися. Ч. 4 ст. 30 № 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, заказчик вправе отменить ограничение участия и осуществить закупки на общих основаниях. Позиция, при которой некоторые контрольные органы в сфере закупок не принимают на рассмотрение документы для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся конкурентных закупок у СМП и СОНКО, не основана на законе.
6. Признание конкурентных процедур для СМП и СОНКО несостоявшимися. № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ. При этом такая закупка не учитывается в отчете. Письмо МЭР № Д28и-173. Контрольный орган не вправе отказать в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании части 4 статьи 30 № 44-ФЗ. Письмо МЭР № Д28и-8.
Проблемы:
1. Отсутствие единого подхода к процедуре согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). С одной стороны, есть положения 44-ФЗ, пункты 24-25, есть Приказ №189, на который ссылаются эти пункты. Но на уровне субъектов и муниципальных образований присутствует иной порядок согласования.
2. Необоснованный отказ в согласовании. Отказ можно только обжаловать, срок ожидания влияет на срок исполнения контракта.
3. Влияние на процесс согласования и принятие решения. Заказчику необходимо выполнить определенные работы, а поставщик может просто отказать в заключении контракта.
4. Учет сроков согласования при заключении и исполнении контракта. Заказчику стоит закладывать сроки согласования при планировании контракта.
5. Заказчики забывают, что необходимо проходить согласование о заключении контракта по результатам некоторых процедур. Часть заказчиков помнит, что нужно согласовывать контракт по всем видам конкурса. На это нужно обращать внимание.
Организация принимала участие в закрытом аукционе, заявка была единственная, документы ушли на согласование в ФАС. Подтверждение было получено через три недели. Это частая ситуация?
Да, такая ситуация часто встречается. Это могло быть ввиду нагрузки на контролирующий орган. Да, это влияет на сроки исполнения контракта, но сделать с этим ничего нельзя. Можно обжаловать, но это обычно никто не делает.
Как можно повлиять на сроки согласования?
Они предусмотрены Приказом №189 и 44-ФЗ, но они периодически нарушаются контролирующими органами. Но есть два способа. Можно приехать или позвонить в контролирующий орган и напомнить об обращении. Либо можно официально обжаловать нарушение сроков. Но сроки процедуры обжалования формально не закреплены, поэтому этот инструмент не работает.
Отказаться от заключения контракта
В соответствии с ФЗ 44, для заказчика предусмотрен отказ от подписания контракта с победителем государственных торгов (либо конкурсов) заказчиком даже после завершения конкурсной процедуры и объявления победителя. Однако воспользоваться этим правом можно только в особых, четко прописанных в законодательстве случаях.
Отказ от подписания контракта по ФЗ-44 со стороны заказчика всегда должен иметь веские основания, прописанные в законе. В противном случае, если заключение контракта затягивается без объяснения причин, победитель конкурса может обратиться в суд и выиграть его.
Мы предлагаем изучить возможности для отказа для того, чтобы вы были в курсе, когда нежелание оформить контракт по государственным закупкам является неправомерным, и чтобы устранить возможные причины для отказа.
Причины отказа от подписания контракта по ФЗ 44:
• Первая причина, по которой заказчик может не подписать контракт с победителем - предоставление недостоверной информации исполнителем. Бывают случаи, когда у заказчика на время проведения процедуры аукциона не имеется достаточного количества времени, чтобы проверить достоверность всех предоставленных документов, и факты предоставления неточной/неверной информации вскрываются уже после подведения итогов торгов.
• На момент заключения контракта компания проходит процедуру банкротства. Если процедура уже запущена, то компания не имеет право подавать документы на участие в государственных торгах.
• Сокрытие от комиссии наличия задолженностей по налогам и сборам за предыдущий год также могут служить причиной в отказе на заключение контракта по Федеральному Закону ФЗ 44. Небольшая задолженность допускается, однако она не может превышать 25% от банковской стоимости активов компании. Если такой долг не превышает 25%, то отказ от подписания контракта можно обжаловать, поскольку по закону он считается необоснованным.
Если задолженность имеется, но вы считаете, что она незаконна, заявление о ее обжаловании необходимо подать до начала аукциона, и, в случае необходимости, приложить копию к дополнительному пакету документов. Даже если заявление не рассмотрено, заказчик не сможет отказать в подписании контракта по гос. аукциону по данной причине.
Непогашенная судимость за финансовые преступления у руководителя или лица, имеющего сходные полномочия, а также у членов совета директоров или иного исполнительного органа и главного бухгалтера. Для допуска в торгах судимость должна быть аннулирована соответствующим образом.
Для физических лиц наличие судимости тоже является причиной отказа от подписания госконтракта.
В случае если для исполнения заказа необходимо наличие авторских прав на интеллектуальную собственность, то их необходимо приобрести до начала аукциона. Приобретение после завершения торгов могут стать причиной для отказа. Поводом для отказа от подписания контракта по ФЗ-44 может стать и наличие родственных связей между заказчиком и исполнителем. К примеру, если они являются близкими родственниками или мужем и женой.
Заключение контракта будет невозможным, если поставщик услуг/товара находится в Реестре Недобросовестных Поставщиков. Необходимо, чтобы исполнитель не находился в реестре на момент подписания контракта. Даже если исполнитель включен в реестр уже по окончанию торгов, заказчик вправе отказаться от подписания договора на законном основании.
Возможен отказ от подписания договора по ФЗ-44 и в случае, если прошли сроки регистрации контракта 44 ФЗ, а исполнитель не прислал заказчику проект контракта, подписанный соответствующим должностным лицом.
Отказ можно оспорить в ФАС, если заказчик назвал причину отклонения контракта, не указанную в списке, приведенном выше.
Судебные разбирательства по отказам - обычная практика в наши дни, и многие юристы имеют богатый опыт ведения подобных дел. И процент побед компаний-исполнителей очень высок.
Отметим, что избежать отказа от подписания контракта по государственным закупкам достаточно просто - необходимо лишь знать некоторые юридические тонкости и не допускать грубых просчетов в подготовке пакета документов для участия в аукционе.
Заключение служебного контракта
Согласно ст.23 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», служебный контракт — это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. В научной литературе сложилось два основных подхода к определению правовой природы служебного контракта: с одной стороны, рассмотрение служебного контракта с точки зрения разновидности трудового договора, с другой — отнесение служебного контракта к виду административного договора. При этом, необходимо рассматривать служебный контракт, как разновидность договора, содержащие определенные специфические признаки, обусловленные особенностями прохождения государственной гражданской службы. К специфическим признакам служебного контракта, например могут быть отнесены: процедура заключения (служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной службы); существенные условия служебного контракта; особенности отдельных оснований расторжения служебного контракта и т. д. При заключении служебного контракта определены стороны служебного контракта — представитель нанимателя с одной стороны, и гражданин или государственный гражданский служащий — с другой.
Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы. В ст. 26 ч.2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» указан перечень документов, который гражданин представляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету. Форма анкеты, предоставляемая гражданином при поступлении на службу, установлена распоряжением Правительства РФ № 667-р;
3) паспорт. Именно он является основным документом, удостоверяющим личность;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе;
7) военнообязанные граждане и лица, подлежащие призыву на военную службу, обязаны предоставить при поступлении на государственную гражданскую службу документы воинского учета;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). Кроме данных гражданина, указываются его паспортные данные, домашний адрес и номер телефона.
Служебный контракт является соглашением, что позволяет говорить о совокупности в его содержании существенных и дополнительных условий.
К существенным условиям отнесены:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указание подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха;
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада государственного гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности);
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
При заключении служебного контракта предусматривается возможность включения следующих условий:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета.
Среди существенных условий служебного контракта является режим служебного времени. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.
Ещё одним существенным условием служебного контракта является размер оклада государственного служащего, надбавки и другие выплаты. Должностной оклад, оклад за классный чин, а также ежемесячное денежное поощрение определены Указом Президента РФ № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих», установлены размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, а также размеры за особые условия гражданской службы, а именно: по высшей группе должностей — в размере от 150 до 200 % должностного оклада, по главной группе должностей — в размере 120 до 150 % должностного оклада, по ведущей группе должностей — в размере 90 до 120 % должностного оклада; по старшей группе должностей — в размере от 60 до 90 % должностного оклада; по младшей группе должностей — в размере до 60 % должностного оклада.
В случае заключения служебного контракта, в нём обязательно указывается его срок действия.
Согласно ст. 25 закона о государственной гражданской службе, определены следующие виды служебных контрактов:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
Служебный контракт на неопределенный срок согласно указанного закона имеет срок — достижение предельного возраста нахождения на гражданской службе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет. Согласно ст. 39 закона, служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе. Согласно ст. 25.1 закона, гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя. С гражданским служащим может быть заключен срочный служебный контракт, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категорий «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, может быть заключен срочный служебный контракт до окончания срока полномочий указанного лица. По достижению гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и согласия гражданина, может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности службы или условий прохождения гражданской службы. В срочном служебном контракте в обязательном порядке должен быть указан срок его действия.
В ч.2 ст.25 закона, указано, что срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет, тем самым может быть заключен на:
1) время выполнения определенного задания;
2) период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность гражданской службы.
Основанием заключения срочного служебного контракта, можно разделить на две группы: категория замещаемой должности гражданской службы; условия прохождения гражданской службы. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок.
Служебный контракт является важнейшим документом государственного гражданского служащего при прохождения им службы в государственном органе, именно в нём указаны права и обязанности сторон, существенные условия контракта, а также срок действия его. Содержание служебного контракта составляют существенные и другие условия. К существенным относятся условия, наличие которых является обязательным для признания служебного контракта заключенным. Отсутствие хотя бы одного из них влечет недействительность соглашения. Существенными условиями являются наименование замещаемой должности государственной гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя. Но помимо существенных, в служебном контракте могут быть предусмотрены и другие условия: испытание при поступлении на гражданскую службу; неразглашение сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну. Порой, служебные права и обязанности могут оговариваться в приложениях к ним. Наиболее часто в приложениях содержаться дополнительные условия службы по контракту, например об установлении испытательного срока, оплате жилья, о доплате к заработной плате, возмещении расходов по использованию личного автомобильного транспорта в служебных целях и т. д. В любом случае, любые условия контракта о службе не могут ухудшать служебное, социальное положение государственного служащего по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством.
Уклонение от заключения контракта
Это непредоставление в положенные сроки контракта и\или обеспечения контракта участником, победившим в тендере или признанным единственным соответствующим требованиям.
Обеспечение заявки такого участника блокируется (в аукционе на площадке, в "бумажных" - на счету заказчика).
Комиссия заказчика составляет протокол уклонения и отправляет его в ФАС.
В 10-ти дневный срок назначается заседание ФАС, куда приглашаются все стороны. Участник может указать на оправдывающие его обстоятельства.
Если участник не признаётся уклонившимся, в этом случае обеспечение заявки будет возвращено ему в полном объёме (скан решения ФАС нужно отправить на площадку). Если участник признаётся уклонившимся, тогда его обеспечение заявки блокируется на срок исковой давности (три года) после чего (при отсутствии успешного обжалования) перечисляется заказчику.
Заказчик в праве подать в суд с целью возмещения ущерба вызванного уклонением, в части убытков непокрытых обеспечением заявки, а так же сведения о таком участнике заносится в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Решение ФАС можно обжаловать в арбитражном суде региона заказчика в течении 3-х месяцев.
Заказчик направляет проект контракта участнику, занявшему второе место в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя уклонившимся. Но тот вправе отказаться от заключения контракта.
Когда заказчик определил победителя закупки, процедура переходит на стадию заключения контракта, которое обязательно и для заказчика, и для победителя. Однако жизнь изменчива, и стороны могут прийти к мнению, что им выгоднее не заключать контракт.
Уклониться от заключения контракта может как заказчик, так и участник закупки. В такой ситуации перед ними неизбежно возникнет вопрос: а каковы последствия уклонения от заключения контракта? Об этом и пойдет речь в нашей статье.
Для начала определимся с тем, какие действия признаются уклонением от:
• победитель не направил заказчику в установленный срок проект контракта;
• победитель направил протокол разногласий после допустимого срока;
• победитель не предоставил обеспечение контракта;
• заказчик не подписал и не предоставил проект контракта.
Уклонение от заключения контракта может повлечь за собой ряд негативных последствий как для заказчика, так и для участника закупки.
В первую очередь хотелось бы отметить, что в соответствии с 44-ФЗ победителю, уклонившемуся от заключения контракта, не возвращаются деньги, внесенные в качестве обеспечения заявки, что означает наступление для участника закупки немаленьких убытков. Более того, при уклонении участника закупки от заключения контракта заказчик имеет право обратиться в суд с иском о возмещении причинённых убытков в части, не покрытой суммой обеспечения заявки.
Кроме того, если победитель уклонился от заключения контракта, сведения о нем могут быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Чем грозит эта санкция? Как правило, заказчики устанавливают в документации о закупке требование об отсутствии в этом черном списке госзакупок сведений об участнике. И хотя указание такого ограничения лишь право, а не обязанность заказчика, варианты документации без него встречаются крайне редко.
Уклонение заказчика от подписания контракта также регламентировано 44-ФЗ. Однако в этом отношении закон гораздо лояльнее. Так, например, заказчик имеет право на отказ от подписания контракта, если до его заключения выявится несоответствие победителя требованиям закона. В таком случае заказчик обязан вернуть участнику обеспечение заявки.
Если же заказчик отказывается заключить контракт без веских причин, то победитель закупки может в судебном порядке обязать его заключить контракт. Правда есть одно исключение: в случае признания электронного аукциона несостоявшимся при соответствии заявки единственного участника. В такой ситуации заключение контракта для заказчика является правом, а не обязанностью.
Информация о заключении контракта
Нет, заказчик не обязан направлять платежку, если это была частичная оплата (например, аванс) в реестр контрактов. В течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта направьте в реестр контрактов сведения о наименовании, номере и дате всех платежных документов, в том числе и о частичной оплате (авансе).
Заказчики, которые заключили, изменили, исполнили, расторгли контракт, направляют информацию в реестр контрактов. Ведет реестр контрактов Федеральное казначейство в электронном виде на русском языке. Заказчики вправе использовать буквы латинского алфавита, если указывает фамилию, имя, отчество иностранных физлиц, наименование иностранных юрлиц и торговых марок.
Реестр контрактов состоит из реестровых записей. Казначейство формирует или изменяет записи на основании информации и документов, которые представил заказчик, и размещает записи в ЕИС.
Правила, по которым взаимодействуют заказчики и Федеральное казначейство, установлены в приказе Минфина России № 136н, далее – Приказ № 136н.
Правила, по которым ведут реестр контрактов, установлены в постановлении Правительства РФ № 1084, далее – Правила № 1084.
В документы внесены изменения постановлением Правительства № 443 и приказом Минфина № 12н.
Правилами № 1084 руководствуются:
• заказчики согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ;
• юридические лица, которые проводят закупки по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
• юридические лица, которые указаны в части 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. При этом есть договор об участии РФ, субъекта РФ, муниципального образования в собственности таких юридических лиц. В договоре определено, что юридическое лицо предоставляет информацию и документы, которые включают в реестр контрактов;
• юридические лица из части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. При этом юрлица предоставляют информацию и документы, которые включают в реестр контрактов, от лица государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в пределах полномочий, которые получили на основании соглашений.
Об этом сказано в пунктах 5 и 6 Правил № 1084.
Перечень документов и информации, которые направляют в реестр контрактов, зависит от действий заказчика. Информацию и документы направляйте в электронном виде с помощью функционала ЕИС и подписывайте усиленной электронной подписью.
В течение трех рабочих дней с момента, когда заключили контракт, направьте в Казначейство информацию и документы:
1. наименование заказчика;
2. источник финансирования;
3. способ определения поставщика;
4. дату, когда подвели результаты закупки;
5. реквизиты документов, которые подтверждают основание заключения контракта (например, дату и номер протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе);
6. дату заключения контракта;
7. номер контракта (при наличии). Перед номером контракта по гособоронзаказу через символ «/» укажите идентификатор государственного контракта. Если номера госконтракта нет, укажите только идентификатор контракта;
8. объект закупки;
9. цену контракта с авансом, если предусмотрен;
10. срок исполнения контракта;
11. цену единицы товара, работы или услуги;
12. наименование, фирменное наименование, место нахождения – для юридического лица;
13. фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства – для физического лица. Исключение – сведения о физлице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов;
14. ИНН поставщика, подрядчика, исполнителя или его аналог – для иностранного лица. Исключение – сведения о физлице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов;
15. сведения о гарантии качества – при наличии;
16. копию контракта, которая подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика;
17. идентификационный код закупки;
18. решение врачебной комиссии с обезличенными персональными данными (п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
19. наименование страны происхождения товара, если при проведении закупки применяют национальный режим (п. 20 Приказа № 136н).
Если закупаете лекарства, в описании объекта закупки дополнительно укажите:
• наименование;
• номер регистрационного удостоверения и наименование его владельца;
• название производителя лекарства;
• форму, дозировку, количество лекарственных форм в потребительской упаковке.
Об этом сказано в пункте 2 Правил № 1084.
В течение трех рабочих дней с момента, когда внесли изменения в контракт, направьте в Казначейство:
• код и причину изменения условий контракта;
• код, наименование и реквизиты документа, на основании которого изменены условия контракта;
• сведения о том, что изменили обеспечение исполнения контракта;
• информацию о том, что заказчик вернул банковскую гарантию гаранту;
• информацию об уведомлении, которое направили гаранту, об освобождении от обязательств по банковской гарантии (при наличии);
• сведения о том, что изменили существенные условия контракта;
• информацию о том, что оплатили контрагенту фактически понесенный ущерб в связи с тем, что ранее доведенные лимиты уменьшили.
Допустим, стороны изменяют контракт и причина – поставка продукции, качество, технические и функциональные характеристики которой улучшены по сравнению с теми, что указаны в контракте. Основание для изменений – часть 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Тогда направьте в Федеральное казначейство:
• реквизиты документов, которые подтверждают, что поставщик и заказчик согласовали поставку продукции улучшенного качества;
• дату документов о согласовании;
• номера документов о согласовании (при наличии);
• сведения об изменении информации об объекте закупки;
• сведения об изменении страны происхождения или производителя товара.
Об этом сказано в пункте 2 Правил № 1084 и пункте 34 Приказа № 136.
Срок направления в ЕИС – один рабочий день, следующий за датой изменения контракта.
Об этом сказано в части 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
В течение трех рабочих дней с момента, когда исполнили контракт, направьте в Казначейство информацию:
• наименование и реквизиты документов о приемке товара, работы, услуги, в том числе по отдельным этапам;
• наименование и реквизиты документов о приемке, которые подтверждают, что контрагент не исполнил контракт или исполнил с нарушениями (где указаны нарушения);
• количество поставленной продукции, объем выполненных работ или указанных услуг;
• наименование единицы измерения продукции;
• наименование, номер и дату платежного документа;
• информацию о том, что платежный документ соответствует документам о приемке;
• наименование валюты, в которой оплачивали контракт;
• сумму оплаты контракта из платежного документа;
• информацию о прекращении обязательств контрагента, которые обеспечены банковской гарантией, – укажите даты, когда закончились обязательства;
• страну происхождения или сведения о производителе товара – формируйте на основании документа о приемке.
Если закупали лекарства, дополнительно укажите:
• серию препарата;
• срок годности;
• количество лекарственных форм в первичной упаковке препарата;
• количество первичных упаковок в потребительской упаковке;
• количество лекарственных форм в потребительской упаковке.
Об этом сказано в пункте 2 Правил № 1084 и пункте 36 Приказа № 136н.
В течение трех рабочих дней с момента, когда расторгли контракт, направьте в Казначейство информацию:
• код и основание, на котором расторгли контракт: соглашение сторон; судебный акт; односторонний отказ заказчика от исполнения контракта; односторонний отказ поставщика, подрядчика, исполнителя от исполнения контракта;
• наименование и реквизиты документа, на основании которого расторгли контракт: дополнительное соглашение к контракту; судебный акт; решение заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке; решение контрагента расторгнуть контракт в одностороннем порядке;
• дату, когда расторгаете контракт;
• сумму фактического ущерба, который заказчик возместил контрагенту - при наличии;
• сумму фактического ущерба, который контрагент возместил заказчику - при наличии;
• информацию о том, что обязательства контрагента, которые обеспечены банковской гарантией, прекращены, – укажите дату, когда закончились обязательства.
Об этом сказано в пункте 2 Правил № 1084 и пункте 35 Приказа № 136.
Срок направления в ЕИС – один рабочий день, следующий за датой расторжения контракта.
Об этом сказано в части 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Должностному лицу грозит штраф 20 000 руб.
Контролеры оштрафуют контрактного управляющего, сотрудника контрактной службы, который не предоставит или несвоевременно предоставит информацию и документы в реестр контрактов или предоставит недостоверную информацию. Такое правило установлено в пункте 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях.
Не включайте в реестр информацию о контрактах:
• до 100 000 руб. – по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• до 400 000 руб. – по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• на услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений в безвозмездном пользовании или оперативном управлении у заказчика (водо-, тепло-, газо- и энергоснабжение, охрана, вывоз бытовых отходов) – по пункту 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• на работы, которые связаны со сбором и с обработкой первичных статистических данных, – по пункту 42 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• на услуги доступа к базам данных (когда заказчик – библиотека, образовательная и научная организация) – по пункту 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• с национальными и федеральными библиотеками на доступ к базам данных – по пункту 45 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• на закупки за счет средств на оперативно-разыскную работу (в части контрактов с физлицами) – пункт 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Об этом сказано в пункте 3 Правил № 1084.
Федеральное казначейство получит документы и информацию от заказчика и рассмотрит в течение трех рабочих дней.
Специалист Казначейства проверит, что:
• ИКЗ и цена контракта отвечают информации в документах, которые направил заказчик;
• финорган подтвердил, что ИКЗ и цена контракта отвечают документам, которые направил заказчик;
• заказчик направил все необходимые документы;
• заказчик сформировал и направил документы и информацию в порядке, который установлен Приказом № 136н;
• документы и информацию подписал сотрудник, который имеет на это право;
• информация и документы, указанные в разделе «Какие документы и информацию включают в реестр», были сформированы и направлены в Федеральное казначейство;
• информация отвечает условиям контракта, изменениям, которые заказчик внес в контракт;
• наименование товаров, работ, услуг отвечает каталогу товаров, работ, услуг;
• данные, которые предоставил заказчик, не противоречат друг другу и условиям принятого к учету бюджетного обязательства;
• данные, которые представил заказчик, сходятся с информацией, которую разместили в реестре контрактов ранее (кроме измененной информации).
Об этом сказано в пунктах 13 и 14 Правил № 1084.
Казначейство не будет проверять следующие сведения, которые направил заказчик: 1. Срок контракта. 2. Количество товаров, работ, услуг и единицы измерения. 3. Соответствие данных в документах об изменении и расторжении контракта друг другу, а также условиям бюджетного обязательства. Такие изменения внесло Правительство РФ пунктом 2 постановления № 443.
Если документы и информация от заказчика прошли проверку с положительным результатом, Федеральное казначейство сформирует реестровую запись. Если заказчик направил информацию и документы об изменении, исполнении, расторжении контракта, специалист Казначейства присвоит данным порядковые номера и обновит реестровую запись.
Реестровую запись, которой присвоили уникальный номер или обновили, Федеральное казначейство включает в реестр контрактов. В ЕИС реестровую запись разместят в течение трех рабочих дней. Каждую запись подписывают электронной подписью Федерального казначейства.
Казначейство извещает заказчика о том, что реестровую запись включили в реестр контрактов или обновили. Извещение направляют в электронном виде. Срок – один рабочий день, следующий за днем, когда запись включили в реестр. Такой порядок установлен в Приказе № 136н.
Об этом сказано в пунктах 15, 19 Правил № 1084.
Если результаты проверки отрицательные, то Федеральное казначейство не включает в реестр контрактов информацию и документы, которые представил заказчик. Заказчик получит протокол с причинами, по которым информацию не включили в реестр. Срок – три рабочих дня со дня, когда Казначейство получило документы и информацию от заказчика.
Если получили протокол, в течение одного рабочего дня:
• устраните несоответствия;
• сформируйте недостающую информацию и документы, если нужно;
• направьте обновленные данные в Федеральное казначейство.
Об этом сказано в пунктах 20 и 21 Правил № 1084.
Реестровая запись – это информация в реестре контрактов по отдельному контракту, который заключил заказчик.
У реестровой записи есть уникальный номер, который содержит:
• год, когда сформировали реестровую запись;
• идентификационный код заказчика;
• порядковый номер реестровой записи;
• порядковый номер каждой информации и документа в реестровой записи.
Порядок, в котором присваивают, применяют и изменяют коды и номера, определяет Минфин России.
Заключение контракта по котировке
Запрос котировок по 44-ФЗ — это способ проведения госзаказа, победителем которого признается участник, предложивший самую низкую цену и заявка которого соответствует установленным требованиям документации и законодательства.
Как говорит нам статья 72, пункт 1 — его специфика в том, что информация обо всем, что необходимо заказчику, сообщается неограниченному количеству лиц через ЕИС, а заказ достается тому, кто предлагает самую низкую цену.
Вспоминая определение, что такое котировка по 44-ФЗ, можно узнать, что выбор подрядчика таким образом проводят только при определенных условиях. Максимальная сумма, обозначенная в договоре, ради заключения которого проходит отбор, не должна быть более полумиллиона рублей, а сумма, на которую заказчик осуществляет закупок в год — ста миллионов рублей.
Обеспечение исполнения контракта в запросе котировок устанавливается на усмотрение заказчика. Как показывает практика — чаще всего оно отсутствует.
Организации проведения запроса котировок посвящен третий параграф ФЗ-44, целых 8 статей: с 72-й по 79. Именно в них, в основном, описываются все детали.
И потенциальным участникам, и организаторам следует знать, что участие по 44-ФЗ — бесплатно.
Среднее количество участников в запроса котировок — 2,1 заявка на процедуру, при этом в ходе закупки среднее падение цены происходит на 13%.
Один из первых этапов закупки — это составление извещения о запросе котировок.
В документе, в обязательном порядке, должна содержаться следующая информация:
1. Данные о заказчике, контракте и требования к участникам:
— наименование, место нахождения, почтовый адрес, полные контактные данные ответственного за проведение тендера;
— тезисное изложение условий контракта, описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара или месте выполнения работы или оказания услуги, а также сроки исполнения контракта; — код закупки; — имеющиеся ограничения в выборе поставщиков и исполнителей, установленные с учетом требований 44-ФЗ; — условия (срок, место, порядок) подачи заявок на участие в запросе котировок; — обоснование цены контракта; — информацию о необходимости предоставления обеспечения исполнения контракта с указанием суммы; — подробный перечень документов, который должен предоставить участник закупки; — требования об отсутствии сведений об организации, ее учредителях или единоличном исполнительном органе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (по желанию Заказчика).
2. Форма для подачи заявки на участие в запросе котировок 44-ФЗ, в том числе для подачи заявки в электронном виде.
3. Информация о том, когда и где будут вскрыты конверты и открыт доступ к электронным заявкам.
4. Данные о лице и организации, ответственных за заключение контракта по результатам запроса котировок, а также о механизме заключения контракта в случае уклонения компании, предложившей самую низкую цену, от заключения договора.
5. Сведения о том, при каких условиях возможен односторонний отказ от исполнения контракта.
6. Преимущества, предоставляемые подрядчикам в соответствии со ст. 28-30 44-ФЗ, а именно: предоставление преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов и субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.
7. К извещению же должен быть приложен проект контракта.
Заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие данные и документы:
1. Наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты;
2. согласие участника на выполнение условий, указанных в извещении;
3. ключевой момент – стоимость, которую предлагает потенциальный исполнитель;
4. документы, в которых подтверждается право на получение преимуществ;
5. ИНН учредителей, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (обычно, это Генеральный директор);
6. документы, подтверждающие принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае, если такое ограничение установлено Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок;
7. в случае установления Заказчиком каких-либо условий допуска или запрет допуска товаров или услуг (например, на товары иностранного происхождения): документы, подтверждающие соответствие товаров этим условиям (лицензии, сертификаты, свидетельства).
Согласно п. 4 ст. 73 ФЗ-44, это исчерпывающий список документов и информации, который Заказчик имеет права требовать от участника.
44-ФЗ не устанавливает строгий образец котировочной заявки участника, однако заказчик обязан указать в извещении примерную форму такой заявки.
Вообще, порядок проведения запроса котировок по 44-ФЗ максимально упрощен и образец протокола, так же как образец заполнения заявки по 44 ФЗ, на данный момент не предусмотрен. Но с 1 июля 2018 года, при вводе электронных процедур для всех форм тендера, образец котировочной заявки будет разработан Правительством РФ. Когда именно станет обязательным использование типовой формы котировки пока неизвестно.
Чтобы упростить восприятие процедуры проведения запроса котировок по 44-ФЗ разобьем его на 10 этапов:
1. Извещение о закупке, если речь идет о сумме до 500 тысяч рублей, размещается в общем доступе за семь рабочих дней или более до истечения срока подачи заявок. В случае, если сумма закупки не превышает четверть миллиона, допустимый срок публикации сокращается до четырех рабочих дней.
2. В обоих случаях вместе с извещением публикуется проект контракта, ради заключения которого проводится данный тендер. По закону извещение должно оставаться в свободном бесплатном доступе до окончания срока подачи заявок.
3. Разместив извещение, заказчик имеет право запросить котировки не менее, чем у трех лиц или компаний, занимающихся предоставлением необходимых товаров или услуг.
4. Опубликования извещения не требуется, когда процедура проводится организациями, осуществляющими свою деятельность на территории иностранных государств. В этом случае заказчик просто запрашивает стоимость товаров не менее, чем у трех потенциальных подрядчиков. Цена контракта в этом случае также может быть любой.
5. Особые правила действуют также в отношении проведения запроса котировок по 44-ФЗ для приобретения всего необходимого для оказания скорой и скорой специализированной помощи в экстренной или неотложной форме, или для поддержания нормального жизнеобеспечения:
— запрос котировок 44-ФЗ может быть проведен для закупок продовольствия и средств скорой медицинской помощи, топлива и других товаров, необходимых для создания нормальных условий жизни, превышая порог в полмиллиона рублей, в некоторых ситуациях:
• если был подан иск о расторжении контракта в связи с его неисполнением и иск был удовлетворен;
• если контролирующий орган сферы закупок предписал отменить результаты конкурса или аукциона и вынес решение провести поиск подрядчика путем запроса котировок; основанием принятия решения в этом случае может быть заявление заказчика, которое необходимо подать не позднее, чем через десять дней с даты выдачи вышеуказанного предписания;
• если заключенный контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке; — во всех этих ситуациях контракт заключается на срок, необходимый для проведения конкурса или аукциона и соответственно на количество товара, необходимое для обеспечения жизнедеятельности людей в этот период.
6. Все заявки на участие в запросе котировок, поданные в срок, должны быть зарегистрированы. Нельзя отказать в регистрации заявки только на основании отсутствия на конверте сведений о лице, подавшем ее. Требовать эту информацию по закону тоже нельзя.
7. Заказчик обеспечивает конфиденциальность поданной информации вплоть до открытия доступа к ней.
8. В случае, если подана одна котировочная заявка по 44 ФЗ, закупка может быть признана несостоявшийся.
9. Получение доступа к заявкам происходит во время и в месте, которое указано в извещении. Все, кто подал заявку на участие, имеют право присутствовать при этом, о возможности чего должен позаботиться заказчик. Также в его обязанности входит организация аудиозаписи открытия доступа к информации, содержащейся в заявках.
10. Котировочная комиссия может отклонить заявки не подходящие под условия, заявленные в извещении. К таким случаям можно отнести превышение предложенной ценой максимальной цены контракта.
Об итогах запроса котировок по ФЗ-44 может рассказать протокол. Образца для него не существует, но требования к содержанию подробно описаны в 8 пункте, ст. 78, 44-ФЗ. Он должен содержать сведения о заказчике, а также обо всех поданных заявках, включая отклоненные (с обоснованием отказа в участии). Протокол должен быть подписан всеми участниками комиссии и размещен в общем доступе. Экземпляров протокола должно быть два: один передается заказчику, а второй – победителю.
Исполнитель, выбранный по итогам, должен подписать контракт в срок, оговоренный в извещении. 44 федеральный закон определяет срок подписания контракта по запросу котировок: он должен быть заключен не ранее, чем через семь дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие и не позднее, чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.
Если заключение контракта по результатам запроса котировок 44-ФЗ не состоялось в срок, то исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек. Контракт же заключается с участником, предложившим такую же или следующую цену.
Подписание контракта можно отложить, на срок чуть более четырех недель, но только в случае возникновения особых обстоятельств или наличия актов суда. В таких случаях необходимо уведомить партнера о невозможности заключения контракта в течение дня, а в случае отмены актов или исчезновения обстоятельств сообщить об этом на следующей день.
Согласно ч. 2, ст. 96 44-ФЗ заказчик вправе потребовать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ в запросе котировок.
Об этом он должен сообщить в извещении или в проекте контракта. В таком случае победитель закупки должен внести обеспечение на счет заказчика до подписания договора. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ при запросе котировок может вноситься как личными денежными средствами, так и банковской гарантией.
Если подана одна заявка на участие в запросе котировок по 44-ФЗ, то считается, что определение подрядчика не состоялось и контракт подписывается с тем претендентом, который есть.
Если комиссией отклоняются все варианты, то срок подачи котировочных заявок по 44-ФЗ может быть продлен на 4 рабочих дня, о чем должно быть сообщено в извещении в течение одного рабочего дня. Если в результате появляется только один претендент, чье предложение подходит под условия извещения, то он признается победителем. Если даже после продления периода приема — заявок нет, заказчик меняет план-график и снова осуществляет закупку.
Бывают ситуации, когда необходимо знать, как отменить проведение запроса котировок 44-ФЗ. Определение поставщика, может быть отменено за 2 дня до истечения срока, указанного в извещении, и ранее. После принятия такого решения заказчик должен не позднее, чем через сутки изменить план-график.
Сведения о том, что запрос котировок не состоится немедленно публикуется и сообщается каждому, из подавших заявку. С момента публикации определение поставщика считается отмененным.
Формы заключения контрактов
Устный договор заключается клиентом либо после рассмотрения письменного предложения консультанта, либо если он и без этого чувствует, что консультант — именно тот, кто ему нужен и сможет обеспечить требуемый профессиональный подход. Устный договор использовался широко в первые десятилетия развития управленческого консультирования, однако в настоящее время наблюдается тенденция к использованию письменных контрактов. Тем не менее те, кто сильно верят в силу написанного слова и юридических текстов, будут удивлены тем, что даже сегодня значительная доля консультирования осуществляется на основании устных договоров.
Устного договора достаточно, если существуют следующие условия: консультант и клиент хорошо знакомы с профессиональной практикой; они полностью доверяют друг другу и знакомы с условиями работы друг друга (клиент знает, какие условия выдвигает консультант, а консультант знает, чего можно ожидать от клиента, например, может ли тот платить авансом или ежемесячно, сколько времени требуется для утверждения оплаты и т.д.); задание не слишком велико и не слишком сложно (в противном случае поддерживать отношения без каких-либо формальных документов может быть трудно для обеих сторон).
Устные договоры чаще используются при повторных делах, чем с новыми клиентами.
Письмо-договор — основной вид заключения контрактов на профессиональные услуги во многих странах. Получив предложение консультанта, клиент посылает ему письмо с согласием или с намерениями, подтверждая, что принимает предложение и выдвигаемые условия. Письмо может ставить новые условия, которые изменяют или дополняют предложение. В этом случае консультант, в свою очередь, отвечает, согласен ли он принять эти новые условия. Все это также может быть сначала обсуждено устно, а затем закреплено в письменном виде в сжатой форме.
Возможно также, что клиент сам посылает письмо, в котором описывает, какая работа требуется и предлагаемые условия, а консультант дает письменное согласие.
Письменный контракт. Использование письменного контракта, соответствующим образом подписанного сторонами, может быть желательно по нескольким причинам. Это может предусматриваться законом или правилами организации-клиента по использованию внешних услуг (так обстоит дело почти во всех государственных организациях и международных учреждениях, а также во многих частных компаниях). Часто это наилучшая форма, если консультант и клиент относятся к разным деловым и юридическим кругам и могут легко неправильно понять намерения и позиции друг друга. Желательно, но не необходимо заключать письменный контракт в случае крупных и сложных заданий, включающих множество разных лиц со стороны как клиента, так и консультанта.
У клиента может иметься стандартная форма контракта. Большинство консультантов по вопросам управления довольно гибки и принимают различные формы контракта. Однако не следует пренебрегать необходимостью проконсультироваться со своим юристом, если предложена новая и необычная форма контракта. Как правило, консультант знает заранее, что ему придется подписать официальный контракт. Он должен получить от клиента стандартную форму, показать ее своему юристу и помнить о ней при подготовке предложения по заданию. Таким образом, он сможет сформулировать предложения так, чтобы они могли непосредственно включаться в текст контракта или прилагаться к нему без значительных видоизменений.
Консультантская фирма также должна иметь свою собственную стандартную форму контракта. Она будет использоваться при работе с клиентами, не имеющими собственной стандартной формы и ожидающими получить ее от консультанта.
Заключение военного контракта
Первый контракт заключают ранее не проходившие военную службу по контракту:
а) граждане в возрасте от 18 до 40 лет:
• пребывающие в запасе;
• мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим укрупненным группам специальностей и направлений подготовки частные образовательные организации высшего образования по образовательным программам высшего образования;
• женского пола, не пребывающие в запасе;
• другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и получившие до призыва на военную службу высшее образование, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и прослужившие не менее трех месяцев;
в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебные заведения;
г) граждане, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
д) граждане, окончившие федеральные государственные образовательные организации высшего образования и прошедшие обучение по программам военной подготовки в учебных военных центрах при этих образовательных организациях;
е) иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.
Военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, заключают первый контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения.
Указанные военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Положением, подлежат отчислению из военно-учебных заведений.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением в указанное учебное заведение.
Граждане, отказавшиеся от заключения контракта, не зачисляются в указанные учебные заведения.
Граждане, заключившие с Министерством обороны Российской Федерации договоры об обучении по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования и о дальнейшем прохождении военной службы после окончания этой образовательной организации, заключают контракт в день, следующий за днем издания приказа об окончании указанной образовательной организации.
Граждане женского пола могут быть приняты на военную службу по контракту при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.
Воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами), определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Первый контракт о прохождении военной службы заключается на следующие сроки:
а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, — на два либо на три года по выбору гражданина;
б) с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, — на пять лет;
в) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, за исключением граждан, указанных в подпункте «д» настоящего пункта, — на пять лет;
г) с военнослужащим, обучающимся:
• в военно-учебном заведении по образовательной программе высшего образования, — на период освоения указанной образовательной программы и после получения высшего образования — на пять лет военной службы на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера;
• в военно-учебном заведении по программе подготовки специалиста среднего звена, — на период освоения указанной образовательной программы и после получения среднего профессионального образования:
• на пять лет военной службы на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана;
• на три года военной службы на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание сержанта или старшины;
д) с гражданином, прошедшим обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования и поступающим непосредственно после окончания указанной образовательной организации на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — на три года или пять лет.
Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит два года, три года или пять лет в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 5 настоящей статьи.
С гражданином, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств для выполнения обязанностей в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий, выполнения мероприятий чрезвычайного положения, восстановления конституционного порядка и в иных чрезвычайных ситуациях, контракт может быть заключен на срок от шести месяцев до одного года.
Первый контракт подписывают следующие должностные лица Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба):
а) при заключении контракта с назначаемым на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание высшего офицера, — руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, на основании решения Президента Российской Федерации;
б) при заключении контракта с назначаемым на воинскую должность, назначение на которую производится руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, — соответствующее должностное лицо от командира воинской части и выше на основании решения руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти;
в) при заключении контракта с назначаемым на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание от прапорщика (мичмана) до полковника, капитана 1 ранга включительно, за исключением лиц, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, — соответствующее должностное лицо от командира воинской части и выше на основании решения должностного лица, которое вправе осуществлять назначение на указанные воинские должности;
г) при заключении контракта с назначаемым на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, — командир воинской части;
д) при заключении контракта с поступающим в военно-учебное заведение или обучающимся в нем — начальник военно-учебного заведения;
е) при заключении контракта с гражданином, окончившим федеральную государственную образовательную организацию высшего образования и прошедшим обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при этой образовательной организации, — должностное лицо, определенное руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера, обучающийся в военно-учебном заведении Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) и предназначенный после его окончания для прохождения военной службы в ином федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, заключает контракт по месту обучения. При этом в контракте указывается обязанность военнослужащего после окончания военно-учебного заведения проходить военную службу в федеральном органе исполнительной власти, в который он предназначен.
Первый контракт подписывается должностными лицами:
а) с гражданином (иностранным гражданином), поступающим на военную службу по контракту, — в день зачисления на военную службу;
б) с военнослужащим, обучающимся в военно-учебном заведении, — по достижении им возраста 18 лет, но не ранее окончания первого курса обучения и до окончания второго курса обучения;
в) с гражданином, не состоящим на военной службе (прошедшим военную службу по призыву), а также с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, поступающими в военно-учебное заведение, — в день зачисления в указанное учебное заведение;
г) с гражданином, прошедшим обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, — в день, следующий за днем издания приказа об окончании указанной образовательной организации.
Заключение трудового контракта
Как правило, трудовые правоотношения оформляются в виде трудового договора, но в некоторых организациях заключают контракты.
С законодательной точки зрения эти два понятия идентичны, однако на практике возникают разногласия по этому поводу.
Термин «трудовой контракт» пришел из-за рубежа.
В Штатах это основной документ при трудоустройстве.
Контракт является разновидность трудового договора с определенным сроком действия.
В российском трудовом законодательстве нет определения «трудовой контракт с работником», есть только «договор». Эти два понятия считаются тождественными.
Контракт так же, как и договор, содержит определенные условия: наименование работодателя, условия труда, должность и т. д. Контракт прекращается по истечению срока, при нарушении правил охраны труда (производственная травма или гибель сотрудника), невыполнении условий одной из сторон, нарушении рабочей дисциплины или неисполнении работником трудовых обязанностей.
Законодательство устанавливает единые требования к заключению трудовых контрактов и договоров.
Они перечислены в статьях 63 – 71 Трудового кодекса.
В соответствии со статьей 65, трудоустраиваемый гражданин должен предъявить нанимателю:
• паспорт (другой документ, подтверждающий личность);
• трудовую книжку, если он устраивается не в первый раз или при трудоустройстве по совместительству;
• СНИЛС;
• для военнообязанных граждан – воинская учетная документация;
• документ, подтверждающий образование (при устройстве на работу, требующую особых знаний или специальной подготовки).
Постановлением Правительства РФ введены трудовые книжки нового образца. Книжки, хранящиеся у кадровиков или на руках, не утрачивают силу. Если книжка оформляется в первый раз, используются новые бланки.
Форма трудового контракта письменная.
И договор, и контракт составляются в количестве двух экземпляров. В каждом из них расписываются обе стороны. Один экземпляр выдается работнику, другой хранится в отделе кадров.
Контракт – это форма соглашения, в котором обозначаются права и обязанности нанимателя и служащего, ответственность сторон, условия труда, срок действия и другие важные моменты.
Обязательные условия трудового контракта:
• наименование и адрес работодателя (если гражданин устраивается в филиал или представительство – наименование соответствующего структурного подразделения и адрес месторасположения);
• рабочие обязанности (трудовая функция) – выполнение работы в соответствии с должностью, квалификацией и расписанием;
• конкретный вид возлагаемых обязанностей (если по законодательству с выполнением работы по конкретной должности связано назначение льгот и компенсаций или имеются ограничения, название этой должности или профессии должно соответствовать наименованиям, перечисленным в квалификационном справочнике, утвержденном Правительством РФ);
• день выхода на работу;
• контракт считается срочным трудовым договором, поэтому в нем прописывается срок действия, а также причины, являющиеся основанием для заключения контракта;
• условия заработной платы (тарифная ставка, оклад, доплата, надбавки, поощрения в денежной форме);
• режим труда и время, отведенное на отдых (если для конкретного сотрудника оно отличается от общепринятых правил в организации);
• компенсация за работу в тяжелых, вредны или опасных условия труда (с указанием специфики труда);
• условия, описывающие характер работы (разъездной, на дому, на территории нанимателя и проч.);
• условия о перечислении взносов в ФСС (обязательное соцстрахование сотрудника в соответствии с трудовым законодательством);
• иные условия, предусмотренные законом и другими нормативно-правовыми актами.
Распространено суждение о том, что контракт – это тот же срочный трудовой договор, который заключается на срок от одного до пяти лет.
Данное мнение не совсем верно, поскольку Трудовой кодекс допускает заключение договора как на лимитированный срок, так и на неограниченное время.
Так или иначе, срок трудового контракта составляет от одного года до пяти лет. По истечении этого времени его продлевают или расторгают. Об этом работника нужно уведомить за две недели.
Если контракт расторгается раньше срока (когда он еще действует), наниматель выплачивает сотруднику компенсацию.
Трудовой договор неограничен никакими сроками.
Он составляется в соответствии со всеми требованиями трудового законодательства.
Трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и принимаемым на работу гражданином, которое заключается в письменной форме и определяет условия труда, обязанности и систему оплаты труда.
Работодатель обязан обеспечить сотрудника рабочим местом, оборудованным должным образом.
Трудовой договор так же, как и контракт содержит сведения о работнике и нанимателе, их права и обязанности, условия труда, режим отдыха, размер заработной платы и т. д.
Трудовой договор расторгается по соглашению сторон, при расторжении одной из сторон, ввиду экстренных ситуаций, вследствие ликвидации предприятия, при неисполнении сотрудником рабочих обязанностей, при нарушении им трудовой дисциплины, наличии прогулов и при грубом несоблюдении правил охраны труда.
Отличие между двумя документами заключается в том, что договор может разорвать как сотрудник (предупредив за две недели), так и наниматель.
В случае с трудовым контрактом расторжение происходит по инициативе нанимателя при наличии грубого нарушения со стороны сотрудника, при отсутствии последней – с денежным возмещением.
Многие компании все чаще заключают вместо договоров трудовые контракты, поскольку договор уже не отвечает современным реалиям.
С ним намного проще нарушить права сотрудника и принудить его к увольнению по собственному желанию.
В случае с контрактом все несколько иначе. Наниматель заинтересован в работнике, следовательно, контракт является гарантией того, что сотрудник отработает весь положенный срок.
В случае с контрактом трудовые обязанности более четко определены и работодатель не может заставить выполнять функции неоговоренные в документе. Таким образом, контракт более надежен по сравнению с трудовым договором.
Есть множество причин, по которым можно или необходимо расторгнуть контракт. Контракт может быть расторгнут при изменении определенных условий с момента его подписания. Некоторые контракты могут быть аннулированы, если они не были заключены в соответствии с законом. Если вы решили расторгнуть контракт, то убедитесь, что этот шаг не приведет к негативным последствиям для вас.
Трудовой контракт с легкостью может быть расторгнут если:
• сам документ содержит пункт о порядке расторжения;
• невыполнимость обязательств;
• недостижимость цели контракта;
• отказ от выполнения обязательств (к примеру, одна сторона отказывается выполнять договоренности);
• нарушение условий контракта.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
