Бюджетно-налоговая или фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения, равновесия платежного баланса и роста антиинфляционного ВВП (ВНП). Она является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования посредством изменения налогообложения и государственных расходов.
Ее основными задачами являются сглаживание колебаний экономического цикла, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение инфляции. Фискальную политику в зависимости от механизмов ее воздействия на изменение экономической ситуации делят на дискреционную и автоматическую (недискреционную), так называемую политику встроенных стабилизаторов.
Под дискреционной понимают сознательное манипулирование законодательной властью налогообложением и государственными расходами с целью воздействия на уровень экономической активности, т.е. влияние на изменение объема производства, занятости, уровня цен, ускорение экономического роста. Указанные изменения самым непосредственным образом связаны с корректировкой доходных и расходных статей государственного бюджета законодательной властью, т.е. принятием соответствующих законов. Эти меры оказывают влияние и на совокупный спрос и совокупное предложение. Изменение любого из компонентов совокупного спроса - потребительских расходов, инвестиций, правительственных расходов, чистого экспорта повлекут за собой мультипликационный эффект, приводящий к соответствующему изменению дохода.
При недискреционной фискальной политике уровень расходов и налоговых поступлений может изменяться автоматически без принятия каких-либо решений правительством в результате действия «встроенных» стабилизаторов.
В качестве таких стабилизаторов обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов, страхование по безработице и др. Например, в период спада производства доходы сокращаются, что автоматически снижает налоговые поступления в казну, а оставшиеся у предприятий и населения доходы положительно скажутся на развитии экономики.
При уменьшении объема производства не только сокращаются доходы, но могут понижаться и налоговые ставки, что сопровождается уменьшением как абсолютной суммы налоговых поступлений в казну, так и их доли в доходе общества. Автоматическое антициклическое воздействие оказывают система пособий по безработице и специальные выплаты.
Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, доходов бюджета, пособий по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос, но одновременно увеличивает пособия по безработице.
Это, в свою очередь, поддерживает потребление, замедляет падение спроса, противодействует кризисным явлениям, помогает стабилизировать выпуск национального продукта. Главный недостаток недискреционной политики - в том, что она только помогает сглаживать циклические колебания, но не может их устранять. Дискреционная фискальная политика в зависимости от фазы экономического цикла может быть стимулирующей или сдерживающей.
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика или фискальная экспансия (расширение сферы экономического влияния) в краткосрочном периоде смягчает экономический цикл, позволяет преодолеть спад экономики, предполагает увеличение расходов правительством, снижение налогов.
В долгосрочном периоде снижение налогов может привести к стимулированию экономического роста. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов.
В краткосрочном периоде эти меры направлены на сокращение совокупного спроса, снижение темпов инфляции, сокращение расходов, увеличение налогов. В долгосрочном периоде сдерживающая политика приводит к спаду производства и росту безработицы.
Чтобы выяснить, правильно ли проводится правительством фискальная политика, необходимо оценить ее результаты. С этой целью чаще всего исследуется состояние государственного бюджета, его наполнение и соотношение его доходов и расходов. Однако не всегда можно сделать однозначный вывод, т.к. фактический бюджетный дефицит и излишки могут изменяться вследствие изменения налогов и государственных расходов, а также под влиянием изменения объема национального продукта или доходов.
Чтобы разрешить эти вопросы и определиться с мерами, используют анализ ситуации при полной занятости и оценивают, какими были бы дефицит или излишек государственного бюджета.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
