Для обеспечения выполнения определенных государственных программ в бюджетах формируют целевые бюджетные фонды — промежуточную ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Статус «целевые бюджетные фонды» был закреплен за некоторыми внебюджетными фондами для целевого финансирования отдельных государственных расходов с выделением целевых поступлений.
Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы фактически создан не был. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы направляли в федеральный бюджет в соответствии с законами о федеральном бюджете (остальные средства формирования фонда, такие, как платежи за геологическую информацию и сборы за выдачу лицензий на право пользования недрами, поступали в органы Роскомнедр (в настоящее время — Министерство природных ресурсов РФ).
Целевые бюджетные фонды, как и внебюджетные фонды, имеют целевые источники финансирования и установленные статьи расходов. Однако включение в бюджет не меняет их сущности как ограниченной формы перераспределения некоторой части вновь созданной стоимости. При создании нового бюджетного фонда появляются целевые источники финансирования (например, налоговые или неналоговые платежи). Как правило, государственные органы власти в законодательном порядке устанавливают условия формирования, исполнения и управления средствами целевого бюджетного фонда, а также контроля за их использованием.
В федеральном бюджете не формируют ни один целевой бюджетный фонд. Это объясняется тем, что сосредоточение всех бюджетных средств в федеральном бюджете без распределения по фондам позволит избежать нецелевого расходования средств и повысить финансовый контроль за их использованием. В месте с тем возникает проблема — использование средств не по назначению, недофинансирование целевых программ из бюджета.
В настоящее время развита система территориальных внебюджетных фондов, вследствие чего анализ действующих целевых бюджетных фондов проведен на примере бюджета г. Москвы, в котором сформированы: территориальный дорожный фонд; территориальный экологический фонд; фонды развития территорий г. Москвы; инвестиционный фонд; фонд рекламы и городской информации; фонд квотирования рабочих мест в г. Москве; фонд по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия.
Кроме того, в бюджете, как правило, предусмотрено создание резервных фондов, средства которых направляют на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций текущего финансового года.
Территориальные дорожные фонды
Дорожные фонды имеют большое значение в обеспечении дорожного хозяйства, в первую очередь для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования.
Постановлением Правительства г. Москвы № 871ПП утверждено Положение «О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде города Москвы». Основные задачи целевого бюджетного территориального дорожного фонда г. Москвы — аккумулирование налоговых и других платежей, поступающих в фонд в порядке и размерах, установленных федеральным законодательством и законодательством г. Москвы, целевое финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания магистральных улиц и дорог города, планирования и организации выполнения дорожных работ, затрат на осуществление контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием, а также долевого участия в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности.
Средства целевого бюджетного территориального дорожного фонда г. Москвы имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на иные цели. Главный распорядитель средств фонда — Департамент экономической политики и развития г. Москвы.
Формируют и используют средства фонда в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» № 17591, Законом г. Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы. В бюджете г. Москвы доходы и расходы фонда отражены отдельной строкой.
В состав доходов Дорожного фонда, сформированного в бюджете г. Москвы, за анализируемый период входили: налог на пользователей автодорог; налог с владельцев транспортных средств; транспортный налог; акцизы на нефтепродукты, подлежащие зачислению в бюджет г. Москвы; земельный налог, подлежащий зачислению в бюджет г. Москвы; отчисления с налога на прибыль, подлежащие зачислению в бюджет г. Москвы; задолженность по налогам за прошлые периоды; средства, выделяемые из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства; доходы от сдачи в аренду движимого имущества, приобретенного за счет средств фонда; проценты, начисляемые банками по остаткам на счетах по исполнению бюджета г. Москвы; прочие доходы; а также заемные средства на реализацию проекта «Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве».
Среди расходов Дорожного фонда, сформированного в бюджете г. Москвы, следует выделить: расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые транспортные связи, а также долевое участие в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности; развитие и создание производственной базы дорожных организаций, приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания магистральных дорог города; контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием магистральных улиц и дорог города и их паспортизацию; разработку проектов нормативных актов, в том числе технических норм, для магистральных дорог города; предоставление бюджетных кредитов на развитие транспортной инфраструктуры; прочие расходы; метрополитен; расходы на и реализацию проекта «Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве»; софинансирование.
Основной доход Дорожного фонда — поступления от налога на пользователей автодорог, которые рассчитывали как 1% выручки от реализации продукции (работ, услуг) или 1% разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности (плановый показатель — 25,55 млрд. руб., фактический — 29,44 млрд. руб.), а также — субсидии из Федерального бюджета (ФБ) (плановое и фактическое значения — 1,8% доходов бюджета г. Москвы) и поступления от налога с владельцев транспортных средств (плановое значение — 0,65 млрд. руб., фактическое — 0,68 млрд. руб.). Основными расходами были расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые транспортные связи, а также долевое участие в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности (плановый удельный вес в расходах бюджета г. Москвы — 13,54%, фактический — 14,47%). При этом в данной статье расходов основное место занимали затраты на строительство третьего внутригородского автотранспортного кольца — фактический удельный вес этих расходов во всех расходах Дорожного фонда составлял 72,4%. Фактические показатели расходов содержат отчисления на строительство метрополитена. Это предусматривалось ст. 14 Закона г. Москвы «О бюджете г. Москвы» № 41: «При превышении запланированных доходов территориального дорожного фонда дополнительные средства до 1,5 млрд. руб. направляют на строительство метрополитена». Правительством г. Москвы были получены заемные средства в размере 0,05 млрд. руб. для обеспечения функционирования фонда, и в этом же году заем был погашен в соответствии с вышеуказанным Законом.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Доходы фондов увеличились, однако плановый удельный вес в доходах бюджета г. Москвы немного снизился: по плановым показателям — с 13,59 до 13,16%, по фактическим — с 14,76 до 14,16%. Также снизился размер субсидий из ФБ с плановых 4 млрд. руб. в 2001 г. до плановых 3,94 млрд. руб. Рост абсолютных показателей по налогу на пользователей автодорог связан с тем, что он рассчитывался от определенной базы (либо от суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг), либо от разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности), которая повысилась в связи с тем, что была высокая инфляция (фактически 18,8% против 12% плановых). Расходы характеризовались большей детализированностью появилась статья «Софинансирование» — 0,6 млрд. руб. по плану и 0,32 млрд. руб. по факту (т.е. только на 53,7% выполнены запланированные показатели). Значительная часть расходов приходилась на строительство третьего транспортного кольца (81,5% всех фактических затрат Дорожного фонда).
Были отменены основные доходообразующие налоги — налог на пользователей автодорог и налоге владельцев транспортных средств. Был введен транспортный налог, ставку которого определяют исходя из вида и мощности транспортного средства. Структура доходов изменилась, пришлось изыскивать новые источники финансирования в связи с отмененными налогами, так как вновь введенный транспортный налог в полной мере не смог заменить отмененные налоги (и плановый, и фактический удельный Бестранспортного налога составляет лишь 0,06% в доходах бюджета г. Москвы). Основными источниками поступления стали: налог на прибыль (в бюджет г. Москвы зачислялось 14,5% налоговой базы) и акцизы на нефтепродукты (также 100% всех сумм, зачисленных в бюджет г. Москвы). Также в состав доходов входят небольшие поступления от земельного налога 0,83 млрд. руб. по плану и 0,86 млрд. руб. по факту. Один из видов доходов — задолженность по налогам за предыдущие периоды (плановые данные — 3,55%, фактические данные — 3,18% в доходах г. Москвы). Этот доход возник в связи с тем, что налоговым периодом по отмененным налогам был установлен календарный год, и поступали платежи по отмененным налогам за предыдущие годы. Средств из ФБ на финансирование дорожного хозяйства не выделяли, были лишь в небольшом размере перечислены суммы задолженностей по налогам из территориального дорожного фонда (1,3 млрд. руб.). В доходах появилась новая статья — «Доходы от сдачи в аренду движимого имущества, приобретенного за счет средств фонда», плановый удельный вес в доходах бюджета г. Москвы составил 0,03%, а фактический — 0,04%.
Общие расходы в 2003 г. снизились как в абсолютном, так и в относительном выражении и стали составлять 27 млрд. руб. Затраты на третье транспортное кольцо снизились в абсолютном выражении, но все равно составили основную статью расходов — 72,88% фактической суммы всех расходов Дорожного фонда. Софинансирование проекта «Развитие транспортной инфраструктуры города Москвы» выполнено на 74,76%. Предоставлено бюджетных кредитов на развитие транспортной инфраструктуры — 2,0 млрд. руб., или 0,55% в доходах бюджета г. Москвы. В том же году впервые в расходах выделены средства на развитие и создание производственной базы дорожных организаций, приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания магистральных дорог города — 0,15 млрд. руб. (или всего лишь 0,04% в доходах бюджета г. Москвы), однако фактически израсходовано еще меньше — 0,14 млрд. руб.
Доходы Фонда складывались из отчислений от налога на прибыль, акцизов на нефтепродукты и субвенций из ФБ, причем последние превысили как в абсолютном, так и в относительном выражении все предшествующие рассматриваемые годы. При подведении итогов по исполнению бюджета г. Москвы было выявлено значительное увеличение поступлений транспортного налога. Значительная часть средств Фонда была выделена на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые транспортные связи, а также на долевое участие в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности. Кроме того, значительно выросли отчисления на развитие и создание производственной базы дорожных организаций, приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания магистральных дорог города. Из доходов и расходов Дорожного фонда исключили статьи «Прочие доходы» и «Прочие расходы».
Сохранилась аналогичная структура доходов. Одними из основных доходов были отчисления от налога на прибыль, при этом ставка данного налога, отчисляемого в субъекты Российской Федерации, увеличилась до 17,5% налоговой базы. Такая же ситуация сложилась с поступлением в бюджет Фонда акцизов от нефтепродуктов, хотя на некоторые виды нефтепродуктов акциз устанавливался по ставке 0%. Основные расходы были на статью «Строительство, реконструкция, ремонт и содержание магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые транспортные связи, а также долевое участие в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности», например, на строительство третьего транспортного кольца.
Доходы фонда: транспортный налог, акцизы на нефтепродукты, земельный налог, доходы от сдачи в аренду движимого имущества. При этом основной источник доходов (более 53%) — отчисления от налога на прибыль (8,33% общей величины налога, зачисляемого в региональный бюджет).
Более 98% выделенных из фонда средств направляют на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания отдельных магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые транспортные связи. Кроме того, осуществляют долевое участие в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности, анализ дорожно-транспортных происшествий, разработку и реализацию мер по их устранению; выдачу в установленном порядке бюджетных кредитов на развитие инфраструктуры; иные расходы, не противоречащие задачам деятельности фонда.
Территориальные экологические фонды
Для решения важных задач по охране природы, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач распоряжением Премьера Правительства Москвы № 776РП утверждено Положение «О целевом бюджетном территориальном экологическом фонде города Москвы».
Цели и задачи создания Целевого бюджетного территориального экологического фонда — сохранение сложившейся практики системы сбора, аккумулирования и расходования платежей и штрафов за загрязнение окружающей природной среды и иные виды вредного воздействия на окружающую среду на территории г. Москвы, уплачиваемых природопользователями в соответствии с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации и г. Москвы для финансового обеспечения городской экологической политики и городских программ по охране окружающей природной среды, улучшения экологической обстановки, решения неотложных природоохранных задач в условиях формирования и исполнения единого бюджета г. Москвы с учетом требований Бюджетного кодекса РФ.
Основные задачи фонда:
• аккумулирование платежей, предусмотренных Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7ФЗ, а также других платежей, поступающих в фонд в порядке и размерах, установленных Правительством РФ и Правительством г. Москвы;
• финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности и улучшению экологической обстановки в г. Москве, а также возмещение в установленном порядке вреда окружающей природной среде;
• финансирование комплексных целевых, муниципальных и территориальных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды;
• экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий;
• содействие в развитии сотрудничества в области охраны окружающей природной среды в Московском регионе (а также международного);
• участие в экологическом воспитании, образовании населения, обеспечении его экологической информацией; содействие общественным экологическим движениям и организациям. Целевой бюджетный территориальный экологический фонд представляет собой совокупность денежных средств, включаемых в единый бюджет г. Москвы и используемых по целевому назначению. Главный распорядитель средств фонда — орган, уполномоченный Правительством г. Москвы в области охраны окружающей среды. Фонд не является юридическим лицом.
Формируют и используют средства фонда в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы. В бюджете г. Москвы доходы и расходы фонда отражают отдельной строкой.
Исчисление и внесение в фонд платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды и иные виды вредного воздействия на окружающую среду, включая платежи за экологические правонарушения и возмещение причиненного ими вреда, нарушение санитарных норм и правил, производится в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.
Основные доходы фонда — средства, предназначенные на компенсационное озеленение (81% общего объема доходов; плата за негативное воздействие на окружающую природную среду; средства, полученные по искам о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде; средства от взимания штрафов за экологические правонарушения, нарушения санитарных норм и правил. Разрешено использовать для формирования доходов и иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации и г. Москвы.
Наибольший удельный вес в расходах фонда имеют расходы на финансирование мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов, земельных ресурсов и живой природы, содержанию, развитию территорий природного комплекса, озеленению, расширению охранных и рекреационных зон, а также на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов.
Цели расходования средств:
• разработка и реализация имеющих городское и региональное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;
• финансирование создания и совершенствования автоматизированных систем экологического мониторинга, а также приобретение контрольно-измерительного и аналитического оборудования;
• финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей природной среды;
• финансирование программ по экологическому образованию населения, проведение учебно-методических семинаров, конференций, выставок и конкурсов и выплата премий Правительства г. Москвы в области охраны окружающей природной среды;
• подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды;
• иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
Фонды развития территорий
Важная задача эффективного социально-экономического развития государства — обеспечение комплексного и равномерного развития территорий. Для достижения этой цели постановлением Правительства г. Москвы № 48ПП утверждено Положение «О целевых бюджетных фондах развития территории города Москвы».
Целевой бюджетный фонд развития территории г. Москвы представляет собой совокупность денежных средств, образуемых в составе бюджета г. Москвы на соответствующий финансовый год. Средства фонда формируют и используют по целевому назначению. Главный распорядитель бюджетных средств фонда — префект административного округа. Глава управы района — распорядитель средств фонда. Префект административного округа и глава управы района несут ответственность за целевое расходование этих средств. Фонд не является юридическим лицом.
Состав источников доходов фонда и направление их расходования, включая резервирование средств для финансирования непредвиденных расходов и неотложных нужд, определяют Законом г. Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год и корректируют путем внесения изменений в закон о бюджете г. Москвы.
Пропорции распределения средств фонда между префектурами и управами районов ежегодно устанавливают постановлением Правительства г. Москвы после принятия Закона о бюджете г. Москвы на соответствующий финансовый год. Расходуют средства фонда на непредвиденные и неотложные расходы на основании распоряжения префекта административного округа, подготовленного в соответствии с регламентом Правительства г. Москвы.
Источники формирования фонда:
1) отчисления от платы за аренду земельных участков, расположенных на территории административного округа г. Москвы (далее — округ), по дифференцированным нормативам, утверждаемым Правительством г. Москвы;
2) отчисления от арендной платы за нежилые помещения, не переданные в хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление, по дифференцированным нормативам, утверждаемым Правительством г. Москвы;
3) доходы от размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе г. Москвы, находящемся в зонах общего и особого городского значения г. Москвы, по дифференцированным нормативам, утверждаемым Правительством г. Москвы;
4) 100% штрафов и финансовых санкций за нарушение порядка применения цен и тарифов на территории округа, взыскиваемых Главным управлением государственного финансового контроля г. Москвы и его территориальными подразделениями;
5) 100% штрафов, взыскиваемых с предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы, расположенных на территории округа, за допущенные нарушения нормативных правовых актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность;
6) 100% штрафов, взыскиваемых за самовольное занятие земельного участка под строительство или реконструкцию, нарушение сроков возврата временно занимаемых земель под строительство или реконструкцию, систематическое невнесение платежей за землю при строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов, расположенных на территории округа;
7) 100% санкций за ненадлежащее содержание фасадов и несоблюдение нормативных сроков проведения реставрации и ремонта зданий, расположенных на территории округа;
8) 100% штрафов за несоблюдение действующих правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, расположенного на территории округа, взимаемых Государственной жилищной инспекцией г. Москвы;
9) 100% платы за патент на размещение и эксплуатацию торговых объектов, расположенных на территории округа;
10) средства от реализации жилых помещений, построенных при долевом участии администрации округа, а также средства, вырученные от продажи жилья по коммерческим ценам, получаемого от инвесторов в соответствии с заключенными инвестиционными контрактами;
11) добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;
12) средства, полученные от оплаты стоимости прав инвестирования при обустройстве мансардных помещений под жилые цели в государственном и ведомственном жилищных фондах;
13) целевые средства для развития территории М МДЦ «Москва Сити»;
14) средства, поступающие от реализации инвестиционных контрактов, заключенных по предложениям префектуры Центрального административного округа г. Москвы на строительство (реконструкцию) объектов нежилого фонда;
15) средства, поступающие на возмещение убытков организаций, управляющих жилищным фондом, от несвоевременной реализации и распределения жилых и нежилых помещений в порядке, установленном правовыми актами г. Москвы;
16) средства, поступающие от инвесторов на возмещение расходов фонда для подготовки предпроектной документации по объектам, включенным в план работы окружных конкурсных комиссий по подбору инвесторов на реализацию конкурсных проектов;
17) доходы от размещения временно свободных средств фонда;
18) возврат финансирования прошлых лет.
Средства целевого бюджетного фонда развития территории г. Москвы предназначены для дополнительного финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете города, в том числе на:
1) жилищно-коммунальное хозяйство;
2) финансирование инвестиционных программ и градостроительной деятельности;
3) образование;
4) культуру, средства массовой информации;
5) здравоохранение и спорт;
6) социальную политику;
7) реновацию нежилых помещений;
8) непредвиденные и неотложные расходы в пределах до 15% объема фонда;
9) иные расходы.
При этом не допускают расходования средств Фонда на выплату заработной платы и всех видов материального поощрения, компенсационные выплаты работникам органов управления, за исключением случаев, предусмотренных правовыми актами г. Москвы.
Кроме того, Департаментом финансов г. Москвы утверждены Методические указания о порядке формирования и исполнения целевых бюджетных фондов развития территорий г. Москвы.
Инвестиционные бюджетные фонды
Необходимость реализации дорогостоящих проектов при строительстве объектов коммерческой недвижимости обусловила формирование целевых инвестиционных бюджетных фондов. Постановлением Правительства г. Москвы № 344ПП утверждено Положение «О целевом бюджетном инвестиционном фонде».
Основные задачи Целевого бюджетного инвестиционного фонда — привлечение средств от реализации и использования на коммерческой основе жилой площади и нежилых помещений, построенных за счет средств Целевого бюджетного инвестиционного фонда, и других доходов в целях обеспечения инвестиционных программ г. Москвы в строительстве и реконструкции на принципах окупаемости. Основной источник наполнения Целевого бюджетного инвестиционного фонда — средства от реализации инвестиционных строительных проектов, реализуемых в соответствии с решениями Правительства Москвы.
Целевой бюджетный инвестиционный фонд представляет собой совокупность денежных средств, включаемых в состав единого бюджета г. Москвы и используемых по целевому назначению. Главный распорядитель средств фонда — Департамент инвестиционных программ строительства г. Москвы.
В состав доходов фонда были включены:
1) средства от продажи объектов жилищного фонда, построенных за счет фонда и предназначенных для коммерческой реализации, а также доли города, передаваемой для коммерческой реализации в соответствии с решениями Правительства г. Москвы, включая проценты от продажи жилых помещений с рассрочкой платежа, за минусом средств, передаваемых на основной бюджетный счет;
2) средства от продажи встроенно-пристроенных и отдельно стоящих нежилых помещений, объектов незавершенного строительства, построенных за счет фонда и предназначенных для коммерческой реализации;
3) доходы от использования объектов жилищного фонда, встроенно-пристроенных и отдельно стоящих нежилых помещений, построенных за счет фонда и находящихся в собственности г. Москвы, получаемые в виде арендной платы (платы за наем) за сдачу во временное владение и (или) пользование (в том числе доходные дома);
4) средства, полученные от долгосрочной аренды машиномест в подземных гаражах-стоянках и гаражных комплексах, построенных за счет фонда;
5) доходы от размещения временно свободных средств фонда;
6) иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации и г. Москвы.
Основные направления расходования:
1) затраты, предусмотренные сметно-финансовым расчетом на строительство объектов жилищного фонда и нежилых помещений, предназначенных для коммерческой реализации или использования, а также для нужд г. Москвы, включая расходы на проектно-изыскательские работы, инженерные сооружения, внутриквартальные сети, благоустройство, в соответствии с титульными списками строек, включенных в Адресную инвестиционную программу г. Москвы;
2) содержание объектов жилищного фонда, встроенно-пристроенных, отдельно стоящих нежилых помещений и гаражей, построенных за счет средств фонда, а также доли города, передаваемой для коммерческой реализации в соответствии с решениями Правительства г. Москвы, до момента перехода прав собственности на них от города третьим лицам;
3) расходы по управлению объектами жилищного фонда и нежилыми помещениями, переданными во временное владение и (или) пользование (аренду, наем и по другим основаниям), определенные распорядительными документами Правительства г. Москвы;
4) инвестиционные проекты, реализуемые в субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства г. Москвы в объемах, утвержденных Адресной инвестиционной программой г. Москвы;
5) научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в части подготовки нормативно-технической документации и повышения эффективности инвестиционно-строительной деятельности;
6) иные расходы, не противоречащие задачам деятельности фонда.
Территориальные бюджетные фонды социального характера
Из региональных бюджетов финансируют различные социальные программы, направленные на оказание адресной поддержки отдельным категориям населения. Для более эффективного аккумулирования и расходования бюджетных ресурсов постановлением Правительства Москвы № 627ПП утверждено Положение «О целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в г. Москве».
Формируют и используют средства фонда в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Законами г. Москвы. Фонд представляет собой совокупность денежных средств, включаемых в состав бюджета г. Москвы и используемых по целевому назначению. Фонд не является юридическим лицом. Главный распорядитель средств фонда — уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы.
Доходы фонда формируют по следующим направлениям:
1) компенсационная стоимость квотируемого рабочего места, административные штрафы;
2) доходы от размещения временно свободных средств фонда;
3) иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации и г. Москвы.
В соответствии с положениями Закона г. Москвы «О квотировании рабочих мест» № 90 выполнением квоты для приема на работу инвалидов считается трудоустройство работодателем отдельных категорий физических лиц. К ним относят инвалидов, имеющих рекомендации к труду, и иных категорий граждан (несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые). В этом случае заключают трудовой договор, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней. Если договор не заключен, работодатель должен ежемесячно уплатить в фонд квотирования рабочих мест компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в г. Москве на день ее уплаты в порядке, установленном правовыми актами г. Москвы.
Компенсационную выплату за невыполнение условий квотирования ежемесячно вносят все работодатели, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек. Квота составляет 4% среднесписочной численности работников. Невыполнение работодателем установленной обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 500 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.
За счет средств фонда финансируют следующее:
1) мероприятия по созданию специальных рабочих, в том числе ученических, для лиц, особо нуждающихся в социальной защите;
2) информационно-справочная и рекламно-издательская деятельность по вопросам квотирования рабочих мест;
3) организационно-техническое обеспечение работы по квотированию рабочих мест.
Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации
В настоящее время в связи с отменой налога на рекламу особое значение приобретает контроль за сбором и расходованием средств, связанных с рекламной деятельностью налогоплательщиков.
Постановлением Правительства г. Москвы № 539ПП утверждено Положение «О целевом бюджетном фонде рекламы и городской информации». Основные задачи фонда — аккумулирование доходов, поступающих от реализации юридическим и физическим лицам — рекламо-распространителям права размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации, целевое финансирование расходов по наружному оформлению города и развитию объектов городской информации.
Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации представляет собой совокупность денежных средств, образуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджете г. Москвы за счет доходов целевого назначения или целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемых по отдельной смете. Средства фонда не могут быть использованы не по назначению.
Главный распорядитель средств фонда — Комитет рекламы, информации и оформления г. Москвы, обязанность которого — предоставлять права на размещение средств наружной рекламы и информации.
Формируют и используют средства фонда в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом города о бюджете г. Москвы на соответствующий финансовый год и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы. Фонд не является юридическим лицом.
Источники формирования доходов фонда:
1) доходы от установки объектов наружной рекламы и информации на имуществе г. Москвы, находящемся в зонах общего и особого городского значения г. Москвы за минусом средств, подлежащих перечислению в фонды развития территорий г. Москвы по дифференцированным нормативам, утверждаемым Правительством Москвы;
2) доходы от проведения конкурсов и аукционов;
3) средства, поступающие в качестве возмещения расходов за демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций;
4) доходы от заключения долгосрочных договоров на присоединение объектов наружной рекламы и информации к имуществу г. Москвы;
5) доходы от размещения временно свободных средств Фонда;
6) иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации и г. Москвы.
Направления финансирования расходов фонда:
1) расходы, связанные с реализацией общегородских мероприятий по рекламно-информационному (в том числе праздничному) оформлению города;
2) развитие и эксплуатация объектов городской информации;
3) развитие и эксплуатация отраслевой автоматизированной системы управления наружной рекламой, информацией и оформлением города;
4) расходы по технической экспертизе, контролю за состоянием объектов наружной рекламы;
5) расходы по проведению конкурсов и аукционов на установку объектов наружной рекламы и информации;
6) расходы по разработке нормативно-правовой базы, оказанию правовой помощи в рекламно-информационной области;
7) расходы по проведению и участию в семинарах, конференциях, выставках и фестивалях в рекламно-информационной области;
8) расходы по страхованию гражданской ответственности г. Москвы, являющегося собственником средств наружной рекламы и информации, конструкций и элементов праздничного оформления города;
9) расходы по приобретению основных средств для обеспечения рекламно-информационной деятельности;
10) иные расходы, не противоречащие задачам деятельности фонда.
Целевой бюджетный фонд по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия
В бюджете г. Москвы образован Целевой бюджетный фонд по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия (далее — фонд). Положение об этом фонде утверждено постановлением Правительства г. Москвы № 554ПП. Цель создания фонда — обеспечение сохранности недвижимого культурного наследия, находящегося в собственности г. Москвы, а также реализация полномочий г. Москвы как субъекта Российской Федерации и города федерального значения в области государственной охраны, кроме того — сохранение, использование и популяризация недвижимого культурного наследия, в том числе в рамках территориальных целевых программ.
К недвижимому культурному наследию относят находящиеся в ведении органов государственной власти г. Москвы объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (объекты культурного наследия), выявленные объекты культурного наследия, исторически ценные градоформирующие объекты и иные объекты недвижимости, отнесенные в установленном порядке к объектам, представляющим культурную ценность.
Смету доходов и расходов фонда на соответствующий финансовый год утверждает Правительство Москвы по представлению Комитета по культурному наследию г. Москвы — главного распорядителя средств. Средства фонда, оставшиеся не использованными на конец отчетного года, не изымают и учитывают в качестве источника финансирования расходов в следующем финансовом году. Уточняют смету доходов и расходов фонда на остаток средств, образовавшийся на начало года, не позднее I квартала текущего финансового года в установленном порядке. Остаток средств фонда, образовавшийся на начало года, и доходы, дополнительно полученные фондом в течение года, направляют на дополнительное финансирование расходов фонда в соответствии с дополнительной сметой.
Главный распорядитель средств фонда проводит конкурсный отбор исполнителей, заключает договоры на выполнение работ, услуг, финансируемых за счет средств фонда.
Источники формирования доходов фонда:
1) доходы от сдачи в аренду находящихся в собственности г. Москвы нежилых помещений, отнесенных в установленном порядке к недвижимому культурному наследию;
2) суммы штрафов и пеней, подлежащие уплате в бюджет г. Москвы за нарушения законодательства Российской Федерации и г. Москвы о культурном наследии;
3) средства от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, поступающие от страховых организаций по договорам страхования недвижимого культурного наследия;
4) средства, поступающие в качестве возмещения ущерба, причиненного недвижимому культурному наследию, взыскиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и подлежащие зачислению в бюджет г. Москвы;
5) средства, поступающие от предоставления Комитетом по культурному наследию г. Москвы государственных информационных услуг в сфере недвижимого культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и г. Москвы;
6) средства от отчуждения из собственности г. Москвы (приватизации) недвижимого культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и г. Москвы;
7) доходы от размещения временно свободных средств;
8) иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации и г. Москвы.
Направления финансирования расходов фонда:
1) расходы по сохранению (консервации, ремонту, реставрации и приспособлению к современному использованию) находящегося в ведении г. Москвы недвижимого культурного наследия, а также по воссозданию в установленном порядке объектов недвижимости на месте утраченных объектов культурного наследия;
2) расходы по государственной регистрации прав на недвижимое культурное наследие и связанные с ним земельные участки, находящиеся в собственности г. Москвы, а также ограничений (обременений) указанных объектов;
3) расходы по оценке (переоценке) недвижимого культурного наследия, находящегося в собственности г. Москвы, выполняемой независимыми оценщиками;
4) расходы по страхованию недвижимого культурного наследия, находящегося в собственности г. Москвы;
5) расходы по популяризации недвижимого культурного наследия, находящегося в ведении г. Москвы;
6) расходы по подготовке и независимой экспертизе документов (проектов документов), необходимых для обеспечения сохранности недвижимого культурного наследия, находящегося в ведении г. Москвы, в том числе документов для формирования (обновления) страхового фонда документации г. Москвы по недвижимому национальному достоянию;
7) расходы по проведению независимыми экспертами историко-культурной экспертизы в случаях, когда заказчиком данной экспертизы выступает Комитет по культурному наследию г. Москвы;
8) расходы по научно-исследовательским, проектным, производственным, опытно-конструкторским, технологическим, внедренческим и иным работам, услугам, связанным с обеспечением охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия;
9) иные расходы, не противоречащие задачам деятельности фонда.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
