Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Бюджетный процесс в городе Москве — регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти г. Москвы, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета города, бюджетов муниципальных образований и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы, а также по контролю за их исполнением.
Полномочия органов государственной власти г. Москвы в области организации бюджетного процесса по отношению к бюджету города и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и правовыми актами органов государственной власти г. Москвы. Полномочия органов местного самоуправления в области организации бюджетного процесса по отношению к бюджетам муниципальных образований регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общая продолжительность бюджетного процесса по бюджету города составляет 2 года и 3 месяца, в том числе:
а) первый этап — прогнозирование социально-экономического развития города, определение основных направлений бюджетно-финансовой политики на очередной финансовый год, формирование перспективного финансового плана на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития (март—май текущего года);
б) второй этап — формирование проекта бюджета города на очередной финансовый год (апрель—июнь текущего года) и внесение проекта закона г. Москвы о бюджете города в Московскую городскую Думу;
в) третий этап — рассмотрение и утверждение бюджета города на очередной финансовый год (июнь—ноябрь текущего года);
г) четвертый этап — исполнение бюджета города (январь—декабрь отчетного года);
д) пятый этап — завершение операций по исполнению бюджета города, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города за отчетный год (январь—май года, следующего за отчетным).
Продолжительность бюджетного процесса по бюджетам муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления применительно к срокам, установленным в отношении бюджета города.
Органы государственной власти города и органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в городе Москве.
Участниками бюджетного процесса — субъектами бюджетных правоотношений на территории г. Москвы являются:
1) мэр Москвы;
2) Московская городская Дума;
3) Правительство Москвы;
4) органы местного самоуправления;
5) Контрольно-счетная палата Москвы и иные органы государственного и муниципального финансового контроля в г. Москве;
6) финансовый орган исполнительной власти г. Москвы (далее — финансовый орган г. Москвы);
7) органы управления государственных территориальных внебюджетных фондов г. Москвы;
8) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджетов;
9) территориальные органы Федерального казначейства;
10) подразделения Банка России, уполномоченные банки г. Москвы и иные финансово-кредитные учреждения в рамках функций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
11) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
12) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и г. Москвы возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.
Рассмотрим полномочия участников бюджетного процесса:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Мэр - вносит на рассмотрение Московской городской Думы проекты законов г. Москвы о бюджете города, об исполнении бюджета города, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории г. Москвы.
Назначает должностных лиц, представляющих проекты законов г. Москвы о бюджете города, об исполнении бюджета города, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории г. Москвы, при их рассмотрении в Московской городской Думе. < Назначает представителей от Правительства Москвы в согласительную комиссию для рассмотрения разногласий, организует рассмотрение разногласий между Московской городской Думой и Правительством Москвы по проекту бюджета города. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом г. Москвы.
Мэр Москвы вправе вносить в Московскую городскую Думу предложения по вопросам:
— введения на территории г Москвы региональных и местных налогов и сборов, установления размеров ставок по ним и предоставления налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
— определения нормативов распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов и иных доходов бюджета города между бюджетом города и бюджетами муниципальных образований;
— установления порядка направления в бюджет города доходов от использования имущества, находящегося в государственной, собственности г. Москвы;
— определения порядка и условий предоставления финансовой помощи из бюджета города бюджетам муниципальных образований. Мэр Москвы определяет порядок организации работы в органах исполнительной власти города по изменению сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в бюджет города.
Городская Дума - рассматривает и утверждает законы г. Москвы о бюджете города, об исполнении бюджета города, другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения на территории г. Москвы. Осуществляет государственный финансовый контроль в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и определяет полномочия органов, которым поручает его проведение.
Определяет перечень дополнительных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета города. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Уставом г. Москвы.
Московская городская Дума принимает решения:
— о введении на территории г. Москвы региональных и местных налогов и сборов, установлении размеров ставок и предоставлении налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
— нормативах распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов и иных доходов бюджета города между бюджетом города и бюджетами муниципальных образований;
— порядке предоставления и размерах финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенций и субсидий на финансирование целевых расходов из бюджета города бюджетам муниципальных образований;
— детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в пределах своей компетенции;
— порядке предоставления информации по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета города по форме, установленной Правительством Российской Федерации Правительство организует, работу органов исполнительной власти г. Москвы и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и исполнения бюджета города.
Правительство - рассматривает проект бюджета города на очередной финансовый год, отчет о его исполнении и проекты других законов, регулирующих налоговые и бюджетные правоотношения на территории г. Москвы.
Вносит предложения мэру Москвы о направлении на утверждение в Московскую городскую Думу проектов законов г. Москвы о бюджете города, его исполнении, других законов, регулирующих налоговые и бюджетные правоотношения на территории г. Москвы. Вносит предложения мэру Москвы о внесении изменений в закон г. Москвы о бюджете города с учетом складывающейся в текущем году динамики экономического развития и изменений приоритетов в социально-экономической политике города. Утверждает поквартальное распределение показателей бюджета города на соответствующий финансовый год. Принимает решения о расходовании средств резервного фонда, образуемого в составе бюджета города.
Организует государственный финансовый контроль в органах исполнительной власти г. Москвы.
Утверждает перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, отражаемых в ведомственной структуре расходов бюджета города.
Определяет политику заимствований и управления государственным долгом г. Москвы на очередной финансовый год. Организует работу уполномоченных органов по размещению долговых обязательств (привлечению заимствований), обслуживанию и погашению государственного долга г. Москвы. Определяет полномочия органов исполнительной власти г Москвы по исполнению бюджета города.
Определяет порядок и условия предоставления бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов из бюджета города бюджетам муниципальных образований в соответствии с законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год. Представляет г Москву в межбюджетных отношениях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Органы местного самоуправления - бюджетные полномочия органов местного самоуправления в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, г. Москвы и органов местного самоуправления.
Контрольно-счетная палата Москвы и иных органов государственного и муниципального финансового контроля в городе - бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом г Москвы о Контрольно-счетной палате Москвы, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также правовыми актами органов исполнительной власти г. Москвы.
Финансовые органы города - осуществляют методическое руководство в области составления и исполнения бюджета города и бюджетов муниципальных образований.
Получают от органов исполнительной власти г. Москвы, органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта и отчета об исполнении бюджета города, прогноза и отчета об исполнении консолидированного бюджета г. Москвы. Составляют сводную бюджетную роспись бюджета города. Разрабатывают проекты бюджета города и консолидированного бюджета г. Москвы.
Осуществляют казначейское исполнение бюджета города по доходам и расходам.
Составляют отчет об исполнении бюджета города и консолидированного бюджета г. Москвы.
Осуществляют ведение Долговой книги г. Москвы.
Осуществляют ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города. Управляют банковскими счетами и средствами бюджета города. Осуществляют кассовое обслуживание бюджета города. Открывают и ведут лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города. Определяют лимиты бюджетных обязательств и доводят их до распорядителей и получателей средств бюджета города. Осуществляют платежи от имени и по поручению распорядителей и получателей средств бюджета города.
Ведут учет доходов и расходов бюджета города, включая целевые бюджетные фонды, а также источники финансирования дефицита бюджета.
Санкционируют и финансируют расходы бюджета города. Осуществляют методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Предоставляют бюджетные ссуды, бюджетные и налоговые кредиты в пределах лимита средств, утвержденного законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Москвы.
Проверяют финансовое состояние получателей средств бюджета города, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных и налоговых кредитов и государственных гарантий. Осуществляют иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и правовыми актами г. Москвы.
Во исполнение указанных полномочий финансовый орган г. Москвы имеет право:
— открывать и закрывать банковские счета в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, а также определять режим их функционирования;
— проводить операции со средствами бюджета города в рублях и иностранной валюте;
— применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
— требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств отчеты об исполнении смет доходов и расходов и иные сведения, связанные с использованием средств бюджета города, от Банка России, уполномоченных банков и иных кредитных организаций — сведения об операциях со средствами бюджета города;
— требовать от органов исполнительной власти г. Москвы, органов местного самоуправления представления материалов, необходимых для составления проекта и отчета об исполнении бюджета города, а также консолидированного бюджета г. Москвы.
Финансовый орган г. Москвы может осуществлять исполнение бюджетов муниципальных образований на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.
Руководитель финансового органа г. Москвы имеет исключительное право давать разрешение на совершение следующих действий:
— утверждение сводной бюджетной росписи бюджета города;
— перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета города, разделами, подразделами и статьями функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов;
— осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случаях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
— применение меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Руководитель финансового органа г. Москвы имеет право запретить:
— главным распорядителям бюджетных средств — изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступили представление Контрольно-счетной палаты Москвы либо акты проверок финансовых и других контролирующих органов, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и г. Москвы главными распорядителями бюджетных средств;
— главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы, за исключением расходов, производимых руководителями бюджетных учреждений за счет средств, полученных от внебюджетных источников.
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития г. Москвы, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, являющихся основой разработки бюджетных показателей. Разработка указанных показателей базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проектов соответствующих бюджетов относится к исключительной прерогативе Правительства Москвы и органов местного самоуправления, которые определяют порядок организации этой работы своими нормативными правовыми актами. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовый орган г. Москвы и органы местного самоуправления.
Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяются Правительством Москвы не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Проект бюджета города формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета города, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории г. Москвы, программ и прогнозов социально-экономического развития города, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, определяющим особенности бюджетной политики Российской Федерации в планируемом финансовом году. Внесение и рассмотрение проектов законов г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также принятие правовых актов в части установления ставок арендных платежей за пользование государственной собственностью г. Москвы осуществляется в установленном порядке.
Проект бюджета города по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией. При утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год допускается детализация расходной части бюджета только в пределах экономической классификации расходов.
В составе проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год может утверждаться перечень расходов, финансирование которых осуществляется в первоочередном порядке. При утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год могут предусматриваться приоритетные направления расходов, финансирование которых осуществляется за счет дополнительно полученных доходов или экономии, образующейся при исполнении расходов.
Размер резервного фонда Правительства Москвы, предназначенного для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, устанавливается законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в абсолютной сумме по соответствующей строке бюджетной классификации.
Проект бюджета города на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, по результатам которого формируется соответствующий проект закона г. Москвы.
Проекты законов г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законы г. Москвы о налогах и сборах, влекущие изменение основных характеристик бюджета города и бюджетов муниципальных образований, вносятся мэром Москвы либо иным субъектом права законодательной инициативы (при наличии заключения мэра Москвы) на рассмотрение Московской городской Думы до внесения проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год. Московская городская Дума принимает законы о региональных и местных налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, до утверждения закона г. Москвы о бюджете города в первом чтении.
Внесение изменений в законодательство г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также в правовые акты Правительства Москвы по изменению ставок арендных платежей, предусматривающие их вступление в силу в Течение текущего финансового года, допускается только при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города на текущий финансовый год.
До составления проекта бюджета города на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
1) прогноз социально-экономического развития г. Москвы на очередной финансовый год;
2) основные направления бюджетной и налоговой политики г. Москвы на очередной финансовый год;
3) прогноз сводного финансового баланса г. Москвы на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:
1) прогноз консолидированного бюджета г. Москвы;
2) адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
3) план развития государственного сектора экономики г. Москвы;
4) перспективный финансовый план;
5) структура государственного долга и программа внутренних и внешних заимствований г. Москвы, предусмотренных на очередной финансовый год;
6) оценка потерь бюджетов г. Москвы от предоставления налоговых льгот;
7) оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;
8) перечень городских целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета города в очередном финансовом году;
9) перечень федеральных целевых и межрегиональных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета города в очередном финансовом году.
В проекте закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:
1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2) параметры межбюджетных отношений бюджета города и бюджетов муниципальных образований;
3) объем финансовых средств, получаемых из федерального бюджета.
В проекте закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год должны быть установлены:
1) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
2) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
3) доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
4) объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;
5) объемы бюджетных ассигнований на финансирование городских целевых программ в очередном финансовом году;
6) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города;
7) предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в бюджет города, сроки уплаты которых могут быть перенесены за пределы финансового года, в форме отсрочки, рассрочки, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;
8) предельные объемы государственного долга г. Москвы и расходов на его обслуживание: верхний предел государственного долга г. Москвы по состоянию на 1 января года, следующего за планируемым, по внутреннему и внешнему долгу (в том числе верхний предел государственных гарантий, предоставленных г. Москвой), минимальная сумма расходов бюджета города на обслуживание государственного долга г. Москвы;
9) Программа государственных заимствований г. Москвы.
В случае, если состав документов, представляемых одновременно с проектом закона г. Москвы о бюджете города, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, по мотивированному представлению структурного подразделения Московской городской Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, Московская городская Дума в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы, вправе принять решение о направлении проекта закона на доработку.
Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится в трех чтениях. Московская городская Дума не позднее чем через неделю после дня официального внесения мэром Москвы проекта закона г. Москвы о бюджете города организует его рассмотрение в проблемных и специальных комиссиях и одновременно направляет указанный законопроект в Контрольно-счетную палату Москвы для проведения экспертной оценки.
Проект закона выносится для рассмотрения на заседании Московской городской Думы на основании заключения структурного подразделения Московской городской Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, составленного с учетом его рассмотрения во всех проблемных и специальных комиссиях, а также заключения Контрольно-счетной палаты Москвы.
По результатам предварительного обсуждения проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в проблемных и специальных комиссиях Московской городской Думы, а также в случае изменения показателей, учтенных при его, составлении, редактор проекта по поручению мэра Москвы в порядке, предусмотренном законом г. Москвы, вправе внести изменения во внесенный проект до его рассмотрения на заседании Московской городской Думы.
Первое чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.
Предметом рассмотрения проекта закона в первом чтении являются его концепция и прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты во взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований на его территории, проект программы государственных заимствований г. Москвы в части источников финансирования дефицита бюджета города, а также основные характеристики бюджета города, к которым относятся:
1) доходы бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
2) распределение Доходов между бюджетом города и бюджетами муниципальных образований;
3) дефицит бюджета города на очередной финансовый год и источники его финансирования;
4) общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый год.
В случае отклонения проекта закона в первом чтении Московская городская Дума вправе принять решение:
1) о передаче законопроекта в согласительную комиссию по рассмотрению проекта бюджета города на очередной финансовый год;
2) о направлении законопроекта в Правительство Москвы на доработку.
Согласительная комиссия по рассмотрению проекта бюджета города на очередной финансовый год формируется из равного числа представителей Московской городской Думы и Правительства Москвы.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Московской городской Думы и от Правительства Москвы. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносятся на заседание Московской городской Думы.
При передаче проекта закона, отклоненного в первом чтении, в согласительную комиссию комиссия в течение 14 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета города.
Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении с учетом решений, принятых согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.
Если Московская городская Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении и направляется в Правительство Москвы на доработку.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
