Земли федеральной собственности – это участки, находящиеся в государственном владении наряду с региональными и муниципальными землями (п. 2 ст. 16 ЗК РФ).
Отличительной особенностью федеральных земель является то, что они находятся в распоряжении федеральных властей и могут регулироваться только законами федерации и постановлениями правительства РФ.
Региональные или муниципальные власти не могут распоряжаться федеральными землями до их разграничения в собственность субъектов или городов РФ.
Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ, участки земли, находящиеся в федеральном владении, не могут находиться:
• В муниципальной собственности;
• В собственности коммерческих организаций и иных юридических лиц;
• В собственности граждан – физических лиц.
Федеральная собственность на земельные участки образуется в результате обозначения её границ (разграничения) на кадастровой карте государственных земель в соответствии с постановлениями правительства.
Правовое регулирование федеральных земельных владений осуществляется в рамках:
• Земельного кодекса (ЗК РФ);
• Закона № 137 «О введении в действие ЗК РФ»;
• Лесного кодекса;
• Иных федеральных законов и постановлений правительства.
Согласно п. 2 ст. 16 ЗК РФ, отнесение земель к федеральной собственности осуществляется путём принятия соответствующих федеральных законов.
Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ, возникновение федеральной собственности на земельные участки происходит в результате:
• Принятия соответствующих законов;
• Разграничения государственных земельных владений;
• Приобретения земель правительством РФ.
В частности, пункт 1 ст. 8 Лесного кодекса относит все земли лесного фонда к федеральной собственности, как и ст. 29 закона № 57 «О государственной охране» относит участки, на которых расположены соответствующие службы, к федеральным землям.
Разграничение подразумевает выделение земель в категорию федеральных владений из неразграниченных государственных наделов или из наделов субъектов федерации путём их передачи под федеральную юрисдикцию.
Земли могут также приобретаться в федеральную собственность:
• У частных лиц;
• У муниципальных образований;
• У других государств.
Приобретённые земли из состава федеральной собственности могут находиться и вне государственной границы, например, резиденции послов РФ в зарубежных странах расположены на федеральных владениях РФ.
Согласно пункту 1 ст. 3.1 ФЗ № 137, к федеральной собственности относятся следующие территории:
• Наделы, расположенные под жилыми и нежилыми постройками, являющимися собственностью РФ;
• Земли органов власти и их представительств;
• Земли казённых и унитарных предприятий;
• Земли, находящиеся в пользовании Академии наук и сопряженных с ней учреждений;
• Дороги и проезды, относящиеся к госкомпании Росавтодороги;
• Земли лесного и водного фондов;
• Земли заповедников;
• Земли обороны;
• Закрытые города;
• Земли резерва.
Земли унитарных предприятий, находящихся в ведении муниципалитетов, не являются федеральными территориями, также отдельные заповедники могут находиться в составе земель субъектов федерации.
Определить, относится ли земельный надел к федеральной собственности, можно на сайте Росреестра по кадастровому номеру.
Если участок не имеет закреплённого номера на государственной кадастровой карте, значит, он ещё не разграничен из государственных земель.
Федеральная земельная собственность образуется в результате разграничения государственных неразделённых земель в следующем порядке:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Формируется проект закона о разграничении государственной собственности в федеральную;
• Отдельным постановлением инициируется проведение кадастровых работ;
• Закрепляются границы государственного участка и присваивается уникальный кадастровый номер;
• Принимается закон, определяющий принадлежность образованного участка к федеральным владениям.
В законе указывается категория земли образованного участка федеральных земель, целевое назначение и нормы эксплуатации и предоставления. Для изменения границ уже существующих федеральных земель могут приниматься поправки к действующим законам (Лесному, Водному кодексу), а также границы их применимости.
Кадастровые работы при определении границ федеральных земель, выделяемых из государственной собственности, осуществляются в соответствии с предварительным проектом, который утверждается правительством РФ.
На практике это выглядит следующим образом:
• Правительство решает образовать заповедник в составе федеральной собственности;
• Сотрудники министерства земельных ресурсов составляют схему будущего участка;
• Схема согласовывается, утверждается и направляется в кадастровую службу для выполнения геодезических работ на местности;
• Выполненный кадастровыми инженерами межевой план будущего участка, изготовленный согласно схеме, направляется в министерство земельных ресурсов;
• Межевой план согласовывается и утверждается в министерстве. При необходимости проводятся работы по уточнению.
Вид межевых работ, проводимых при разграничении участка из государственной собственности в федеральную, зависит от наличия первичных границ и масштабов их изменений.
Если участок был образован ранее и меняется только его категория и/или принадлежность, то проводятся только работы по уточнению границ, а первичные межевые работы по образованию границ (с присвоением кадастрового номера) осуществляются, если участок формируется впервые.
Федеральные земли, в свою очередь, могут быть переданы в собственность субъектов федерации или муниципальных властей.
Передача федеральных земель муниципалитетам осуществляется в следующих случаях:
• При наличии на федеральных участках строений, относящихся к муниципальной собственности;
• В целях выполнения региональных и местных программ по предоставлению участков земли нуждающимся лицам;
• В целях реализации плана застройки и/или развития территории.
Процедура передачи земель в ведение муниципалитета осуществляется следующим образом:
• Подача заявления о передаче в федеральные органы исполнительной власти;
• Рассмотрение заявления в течение 30 дней;
• Принятие решения о передаче участка или об отказе в передаче;
• Принятие решения о проведении кадастровых работ по образованию границ передаваемого участка (при отсутствии кадастрового номера или при первичном разграничении);
• Согласование процедуры передачи;
• Регистрация муниципального права собственности в органах Росимущества.
Решение о проведении таких работ (шаг 4) принимается одновременно с решением о предоставлении участка муниципалитету (шаг 3), согласно п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ.
Заявление должно подаваться главой муниципалитета или его заместителем, согласно п. 1 ст. 39.31 ЗК РФ.
В заявлении должны быть указаны сведения:
• О целях передачи земель;
• О кадастровом номере участка;
• О муниципальном образовании.
В случае отказа главе муниципального образования должны быть предоставлены причины в письменном виде. Отказ может быть получен, согласно п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ, в следующих случаях:
Если обозначенный в заявлении надел не подлежит передаче:
• В заявлении отсутствует кадастровый номер участка вкупе с отсутствием схемы его расположения;
• Участок уже разграничен в иной вид государственной собственности;
• Предоставленная схема не соответствует требованиям ведомства.
Кадастровый номер отсутствует, когда участок не образован, в этом случае следует обязательно приложить схему, на основании которой будут проводиться кадастровые работы по определению границ.
Главной особенностью передачи земель в муниципальную собственность является главенство федеральных законов в определении правомочности передачи над законами муниципалитетов и субъектов федерации.
Федеральные земельные участки передаются муниципалитетам исключительно на принципах безвозмездности и с учётом целевых программ регионального и общероссийского уровня.
Если был получен отказ по причине невозможности передать данный участок, то такой отказ правомерен (п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ) только при указании в заявлении участка, находящегося в составе:
• Земель органов власти и государственных учреждений;
• Земель федеральных казённых предприятий;
• Земель государственных некоммерческих структур при наличии зданий, принадлежащих таким структурам;
• Особо охраняемых земель и земель лесов;
• Земель особых экономических зон;
• Земель, занятых стратегически важными объектами;
• Переданным субъектам РФ земель;
• Зарезервированных государством земель.
Важно помнить, что отсутствие участка на кадастровой карте местности не может быть причиной отказа в его предоставлении, согласно п. 8 ст. 39.31 ЗК РФ.
Согласно п. 10 ст. 39.31 ЗК РФ, решение федерального ведомства о передаче земельного надела в собственность муниципалитета является законным основанием для финансирования кадастровых работ по определению границ:
• Из бюджета муниципалитета;
• Из регионального бюджета.
Выбор источника финансирования определяется законодательством субъекта, если не указан напрямую в тексте решения о передаче.
Итак, федеральная собственность на землю регулируется федеральными законами и постановлениями правительства РФ.
Федеральные земельные владения образовываются путём разграничения не размежёванных государственных земель, и могут в свою очередь передаваться в собственность региональных властей ил муниципалитетов. Передача земель из федеральной собственности осуществляется исключительно на уровне ведомств правительства РФ.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
