Главная » Недвижимость »
Правовые основы земельной и аграрной реформ в России
Правовые основы земельной и аграрной реформ в России
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Результаты крестьянской реформы 1861 г. Некоторые итоги реформы ПЛ. Столыпина. Изменения в земельных отношениях после революции 1917 г.
Результаты крестьянской реформы 1861 г.
До аграрной реформы 1861 г. крестьяне не обладали практически никакими правами на землю. И только начиная с 1861 г. крестьяне единолично в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей в отношении земли по законодательству.
Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьянах, Положение о выкупе и др.) объявили отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была выделена крестьянам, но использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами по их выкупу перед бывшими собственниками. Субъектом земельных отношений являлась сельская община, а право пользования землей предоставлялось крестьянской семье (крестьянскому двору).
Законы от 26 июля 1863 г. и 24 ноября 1866 г. продолжили реформу, уровняв в правах удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в одно крестьянское сословие.
18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк. Его роль заключалась в некотором упрощении получения (приобретения) земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.
Дальнейшее законодательство до реформы П.А. Столыпина особых качественных изменений в права крестьян на землю не внесло. Законодательство 1863 г. (законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивали права надельных крестьян в вопросах передела (обмена) залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей. Это не позволило приравнять крестьян к иным сословиям в вопросах реализации прав на землю еще некоторое время.
Некоторые итоги реформы П.А. Столыпина.
Положение стало существенно изменяться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю, но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Столыпинская реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.
Законом от 9.11.1906 г. крестьянам было разрешено выходить из крестьянских общин на хутора и отдельные участки отруба. Проводившееся в ходе реформ принудительное землеустройство (законы от 14.06.1910 г. и 29.05.1911 г.) и переселенческая политика имели целью ликвидацию малоземелья при сохранении помещичьего землевладения, ускорение расслоения деревни и создание, таким образом, в лице кулачества дополнительной социальной опоры самодержавия.
Крупнейшим земельным собственником стал в этот период Крестьянский банк, который скупал по высокой цене помещичьи имения, затем дробил их и продавал крестьянам или объединениям.
Переселенческой политикой предусматривалось разрядить земельную тесноту в центральных губерниях России. Основными районами переселения стали Сибирь, Средняя Азия, Северный Кавказ.
Столыпинская реформа потерпела неудачу. Деревня вместе с хуторами и отрубами оставалась такой же нищей, ибо не было материальных возможностей поднять хозяйство. Главным итогом переселенческой политики стало массовое возвращение крестьян назад, но уже без денег и надежд. Новоиспеченный "сильный" хозяин, о котором мечтал Столыпин, в виду своей малочисленности не стал новой надежной опорой государственного строя. Крах столыпинской реформы был обусловлен объективным фактором - реформа проводилась в условиях сохранения помещичьего землевладения и для его сохранения.
Таким образом, в период с 1861 г. по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало в себя владение землей. Право использовать ее ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и сервитуты. Право распоряжения земельным участком состояло в возможности заключать все виды сделок и совершать иные действия, предусмотренные гражданским законодательством для недвижимости. Закон предоставлял право выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.
К 1917 г. реформа, начатая Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.
Изменения в земельных отношениях после революции 1917 г.
После 1917 г. ситуация резко изменилась права на землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета "О земле". (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым, земля переходила в распоряжение государства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.
Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей. Однако, недолгие времена нэпа, отличительными чертами которых было развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в том числе и в сельском хозяйстве, и существование рыночных отношений под государственным контролем, потребовали ввести конструкцию, с одной стороны расширяющую права крестьян на землю, с другой не умаляющую государственную монополию на этот природный объект.
Такая конструкция была изобретена, и она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании и закрепленном в 1922 г. Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом. Право трудового пользования считалось бессрочным.
В рамках пользования гражданин имел право вести:
а) хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению;
б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд.
Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27).
Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли. В качестве гарантии землепользования в 1922 г. была заложена норма, в соответствии с которой в случае нарушения земельных прав или необоснованного вмешательства в хозяйство пользователей земельная комиссия по просьбе землепользователя была обязана восстановить нарушенные права на землю или прекратить вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нарушенном праве по существу (ст. 26 ЗК 1922 г.).
В отличие от иных возможных форм права пользования, трудовое землепользование отличалось большей хозяйственной независимостью и отсутствием временных ограничений. В условиях нэпа это был тот максимум, который позволял развить производственную самостоятельность мелких аграрных производителей. Как известно из истории, это принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно оживилось после гражданской войны. Однако изменение аграрной политики и переход к всеобщей коллективизации был уже несовместим с индивидуальной хозяйственной самостоятельностью, и следующее земельное законодательство отказалось от конструкции трудового землепользования.
Дальнейшее нормативное регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были: целевой характер права землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования Основой, на которой выстраивались отношения по землепользованию и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю.
Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами.
В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что единоличные крестьянские хозяйства с началом коллективизации прекратили свое существование. Действительно, количество их было незначительно, и они не играли практически никакой роли в аграрной экономике.
Тем не менее, по ст. 29 Основ земельного законодательства 1968 г., граждане пользовались участками предоставленной им земли для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливаемых законодательством союзных республик. Республиканским законодательством регулировался порядок предоставления земель крестьянским хозяйствам и предельные размеры земельных участков. В ЗК 1970 г. на этот счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок пользования и размеры земельных участков, предоставляемых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливаются Советом Министров республики. Само по себе это ставило крестьянские хозяйства в положение худшее, чем иные хозяйственные формы.
Однако к современному положению законодательство было приведено реформой не сразу.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Аграрная реформа 1965 г.
Аграрные преобразования в период перестройки. Как складывалась новая российская правовая основа земельной и аграрной реформ.
Цели, задачи, сроки проведения земельной и аграрной реформ.
Проводимые на основе законодательства земельная и связанная с ней аграрная реформы касаются всех земель и всех ее правообладателей. В этом отношении земельная реформа шире аграрной реформы. В настоящем комментарии земельная реформа рассматривается именно в таком плане.
Когда же речь идет о земельной реформе в аграрном секторе, она "совпадает" с аграрной реформой по целям и задачам, субъектам земле обладателей и субъектам хозяйственной деятельности на земле. Обе эти реформы неразрывно взаимосвязаны.
В аграрном секторе земля выступает как основное и незаменимое средство производства. Именно поэтому земельная реформа, главным образом, неразрывно взаимосвязана с сельским хозяйством, созданием многих новых форм хозяйствования на земле, с развитием и увеличением сельскохозяйственного производства. Поэтому земельная реформа в аграрном секторе проходит в более сложных условиях, в более обостренной ситуации.
Аграрная реформа 1965 г.
В 1965 г. была провозглашена аграрная реформа. В первые годы она дала некоторые положительные результаты. Увеличилось финансирование сельского хозяйства, снабжение техникой и другими материально-техническими средствами. Совхозы переводились на полный хозрасчет, выросло сельскохозяйственное производство.
Однако в 1970 г. были значительно повышены цены на горюче-смазочные материалы, сельхозтехнику, семена, удобрения, стройматериалы и др., в то время как цены на закупаемую сельхозпродукцию остались почти прежними (хотя немного и повысились). В результате многие колхозы и совхозы стали убыточными, начала хуже использоваться земля. Реформа, таким образом, откатилась назад, и по существу, провалилась.
Еще больший удар по сельскому хозяйству (и всему агропромышленному сектору) нанес 1978 год. Снова резко повысились цены на материально-технические средства по сравнению с ценами на сельхозпродукцию. Резко возрос диспаритет (неравенство) цен.
В то же время в связи с принятием Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.) и ЗК 1970 г. сотни тысяч деревень и сел были объявлены "неперспективными", в них прекратилось строительство, остались одни старики и нетрудоспособные, а молодежь потянулась в город. Деревни, сельское хозяйство пришли в упадок, и с тех пор их развитие остановилось. Стал углубляться экономический кризис в стране, в том числе в сельском хозяйстве и во всем агропромышленном секторе. Сама жизнь привела к необходимости проведения новых экономических реформ, включая земельную и аграрную.
Как экономические категории, любые реформы не могут проводиться без правовой основы (базы). Такой основой является совокупность законодательных и иных (подзаконных) правовых актов.
Аграрные преобразования в период перестройки.
Земельная и аграрная реформы проводятся в рамках общих экономических реформ, направленных на создание рыночных отношений в нашей стране. Это нашло отражение в общем и специальном законодательстве.
В 1987 г. был принят Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)". Он резко расширил хозяйственную самостоятельность и права государственных предприятий, в том числе в сельском хозяйстве и всем агропромышленном комплексе (далее АПК) (хозрасчетные права, право на получение прибыли, реализацию части произведенной сельхозпродукции, решение социальных проблем, даже на самостоятельное выступление во внешнеторговой деятельности и др.). Это была, так сказать, "первая ласточка" в проведении реформ.
В 1988 г. был принят Закон СССР "О кооперации в СССР". Колхозы перестали рассматриваться в качестве высшей формы кооперации. Они стали просто одной из наиболее распространенных форм кооперации. Им были предоставлены широчайшие права: по принципу "разрешается все, что прямо не запрещено законом". Колхозы как сельхозкооперативы оставались, но административно-командная система (в частности, Госагропром) не давала им развернуться, широко пользоваться предоставленными правами.
Основы законодательства о земле (1990 г.) не ввели право частной собственности на землю, но содержали важное новшество пожизненное наследуемое владение землей, которое ближе к праву собственности. Основы ввели еще одну форму права на землю право аренды земли. Аренда более отвечает рыночным отношениям, т.к. строится на договорной основе (на договоре аренды).
Итак, начало земельной и аграрной реформ в России было положено.
Российская Федерация (в те годы РСФСР) приняла Декларацию о суверенитете (1990 г.) и уже принимала собственные законодательные и иные правовые акты о земельной и связанной с ней аграрной реформах.
Как складывалась новая российская правовая основа земельной и аграрной реформ.
Правовая основа земельной и аграрной реформ в России сначала базировалась на нормах Конституции РСФСР, в которую вносились дополнения и изменения (19901993 гг.), т.е. до принятия новой Конституции РФ (12 декабря 1993 г.). За этот же период было принято немало законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, регулирующих земельные и аграрные отношения уже на основе новой Конституции РФ (о них говорится в следующем параграфе).
Таким образом, в развитии правовой основы реформ следует различать два важнейших этапа:
- первый этап - когда они развивались на базе ранее действовавшей Конституции РФ;
- второй этап - когда были приняты на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция РФ и новый ГК РФ (1994 г.).
Оба этапа характеризуются острейшей борьбой по вопросам реформ, собственности на землю, форм хозяйствования на ней.
В указанную правовую основу входят три группы законодательных и иных правовых актов. Во-первых, земельная и аграрная реформы осуществлялись и осуществляются на основе законодательства о приватизации, собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, банках, налоговой системе, об акционерных обществах, антимонопольной деятельности, о банкротстве, об инвестиционной деятельности, о залоге и т.д. Их общие положения, естественно, распространяются и на регулирование земельных и аграрных отношений. Во-вторых, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, земельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах: о социальном развитии села; о деятельности АПК; о крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельхозкооперативах; об их экономической поддержке и др. В-третьих, основное значение имеют специальные земельно-правовые акты.
Поскольку реформы объективно развиваются в соответствии со становлением и развитием правовой основы, постольку и их правовая основа совершенствуется в ходе реформ. Они взаимодействуют.
Поэтому, на наш взгляд, неправильно было бы пытаться объяснить недостатки и ход земельной и аграрной реформ слабостью их правовой основы. Причины в самих реформах и их проведении. Правовая основа в целом обеспечивала и обеспечивает процесс реформ, иначе они вообще бы не могли осуществляться.
Цели, задачи, сроки проведения земельной и аграрной реформ.
Они определены в следующих основных направлениях:
- переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);
- приватизация земли;
- децентрализация права государственной собственности на землю и государственного управления земельными ресурсами.
Разгосударствление земли означает ее денационализацию в процессе приватизации, т.е. путем передачи определенной части (даже большей части) в частную собственность граждан физических лиц (как в сельской местности, так и в населенных пунктах). Сюда можно отнести земельные участки личных подсобных, фермерских хозяйств, собственников жилых домов в городах, поселках, сельских населенных пунктах, членов садоводческих товариществ, собственников дач, собственников индивидуальных и коллективных гаражей и других граждан.
О частной собственности юридических лиц пока вопрос не ставился, к этому также пришли в ходе реформ. Право землепользования (постоянное и временное) граждан и юридических лиц полностью сохранялось. Была поставлена цель дальше закрепить и развивать новую форму права на землю право пожизненного наследуемого владения землей, а также шире развивать аренду земли, как самостоятельное более демократическое и доступное право на землю, отличное от права пользования (заключение договора аренды, арендная плата за землю и т.д.).
Однако земельная реформа не считалась самоцелью. Ее цель дать земле хорошего хозяина. Это предполагалось сделать путем реорганизации колхозов и совхозов и создания множественности новых хозяйствующих субъектов на земле.
Цели второго этапа улучшение использования земли, укрепление новых хозяйственных формирований на земле и подъем сельскохозяйственного производства.
Можно, видимо, будет говорить о третьем этапе, когда будут приняты законы о государственном регулировании АПК, его формирований.
Представляется, что правильный подход заключается в том, чтобы параллельно друг с другом развивались многие организационно-правовые формы сельхоз формирований. Целесообразно, чтобы в стране возникло достаточное количество хороших, надежных фермерских хозяйств, и наряду с этими формами действовали крепкие государственные, казенные, акционерные, кооперативные и другие хозяйства. И пусть жизнь сама рассудит, кто из них на земле настоящий хозяин.
Некоторые итоги земельной и аграрной реформ на современном этапе
Современные изменения в регулировании земельных отношений.
Право частной собственности на землю было предусмотрено впервые в ст. 12 Конституции РСФСР. Оно было строго ограниченным: продажа гражданами земельных участков в течение десяти лет с момента их приобретения запрещалась. Продавать их можно было только государству.
В России были приняты два закона: "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В них в соответствии с Конституцией было закреплено право частной собственности граждан на землю. В результате проводимой реорганизации колхозов и совхозов их членам и работникам было предоставлено право на получение земельной доли (в установленных размерах) при выходе из колхоза или совхоза для образования крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, у них появилось право частной собственности на земельную долю. Предусмотрено также предоставление в частную собственность земельных участков гражданам для личных подсобных хозяйств, жилищного и дачного строительства, членам садоводческих и животноводческих товариществ.
Указанное право частной собственности на землю закреплено в основном земельном законодательном акте.
Предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения (причем, без согласия трудового коллектива) колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем. Кроме того, у колхозов и совхозов изымалась часть земель в районный фонд для создания других фермерских хозяйств. Был определен порядок их создания, наделения землей, выхода из хозяйств с земельными долями и имущественными паями.
ЗК определил цели и задачи земельного законодательства РСФСР, отграничил его от других отраслей права лесного, о недрах, водного и др. Однако он не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен десятилетний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земельных участков гражданами у государства и государством у граждан.
Позднее право частной собственности на землю постепенно расширялось, конкретизировалось указами Президента РФ. Указом № 324 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" собственникам земельных долей было предоставлено право продавать свои доли до истечения десятилетнего срока: при выходе на пенсию, при передаче по наследству, переезде в другую местность и при вложении средств в местную перерабатывающую промышленность. Доли продавались членам колхоза (работникам совхоза) либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
Указом Президента РФ "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" было установлено, что физические или юридические лица, приватизировавшие государственное или муниципальное предприятие, вправе купить и земельный участок, ранее принадлежавший данному предприятию. Был установлен порядок купли-продажи земли в таких случаях. Собственник предприятия, таким образом, становился и собственником земельного участка. Указом была предусмотрена в таких случаях продажа земельных участков и иностранным юридическим и физическим лицам.
Постановлением Правительства РФ № 503 утвержден порядок купли-продажи земельных участков. Установлена форма договора купли-продажи земельного участка (купчей), порядок его заключения и регистрации.
Существенное значение в регулировании земельных отношений имеет Указ Президента РФ № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Указом установлено право частной собственности на землю физических и юридических лиц с широкими правами по распоряжению землями. Впервые земля признана имуществом, недвижимостью. Установлено право собственников земельных участков и долей свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог, вносить в качестве взносов в уставный капитал акционерных обществ, товариществ, производственных сельхозкооперативов и других организаций. Указом также прямо установлено, что сделки с землей регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и экологического законодательства. Это принципиально важно, т.к. подчеркиваются особенности земли как имущества, недвижимости, которые необходимо обязательно учитывать при регулировании.
Наконец, новая Конституция РФ в ст. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, как сказано в Конституции, "иные формы". Государственную и муниципальную собственность, в отличие от частной, называют публичной собственностью.
Таким образом, в ходе земельной и аграрной реформ сложились новые формы права собственности и других прав на землю, новые субъекты земельных отношений, которые в тоже время одновременно являются и субъектами аграрных отношений.
Новый ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ законодательно закрепил указанные формы права собственности и других прав на землю, посвятив регулированию земельных отношений гл. 17, состоящую из 28 статей (ст. 260-287). Данная глава вступает в силу после принятия ЗК РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ "Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела, специально посвященные приватизации земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества (ныне Мингосимущества).
В регулировании земельных отношений и проведении земельной реформы вопрос о взаимодействии гражданского и земельного законодательства имеет большой интерес. Именно здесь четко и ярко проявляются особенности земли как имущества, недвижимости, как объекта земельных отношений и осуществления их правового регулирования гражданским и земельным законодательством.
В ст. 3 ГК РФ сказано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.
Следовательно, в ЗК и других актах земельного законодательства нормы ГК РФ:
Во-первых, могут воспроизводиться (полностью или частично), но, не вступая в противоречие с нормами ГК РФ;
Во-вторых, они могут и должны развиваться, конкретизироваться с учетом особенностей регулирования земельных отношений, опять-таки не вступая в противоречие с ГК РФ, в первую очередь, с его нормами о праве собственности и других правах, о сделках с землей и др.;
В-третьих, могут и должны содержаться сугубо "свои", первоначальные земельно-правовые нормы, не включаемые в ГК РФ.
Правительство РФ приняло Постановление № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". В нем даны рекомендации по указанным вопросам.
Имеет важное значение Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования". В нем предусмотрен залог земельных участков и строений для получения кредитов в целях развития сельскохозяйственного производства гражданами и всеми организационно-правовыми сельскохозяйственными коммерческими организациями.
Еще более важен Указ Президента РФ № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю, в котором предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и свободного распоряжения ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства.
Одновременно проводились и проводятся и аграрные преобразования, направленные на создание, наряду с существовавшими, новых организационно-правовых аграрных форм хозяйствования на земле. Личные подсобные хозяйства граждан в начале реформ стали дополняться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельхозкооперативами. Это осуществлялось на основе реорганизации колхозов и совхозов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 86 "О реорганизации колхозов и совхозов", а также утвержденного Правительством РФ Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных предприятий агропромышленного комплекса".
Позднее были приняты постановления Правительства РФ № 324 "О практике аграрных преобразований в Нижегородской области" и № 570 "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области".
Важную роль сыграл Указ Президента РФ.№ 457 "О проведении в Тульской области эксперимента по созданию организационно-правовых и экономических условий развития регионального агропромышленного комплекса". Указом намечены конкретные меры аграрных преобразований. Эксперимент продолжается, опыт изучается.
Новый ГК РФ закрепил новые организационно-правовые формы предприятий и организаций АПК.
Итоги преобразований в сельском хозяйстве.
Из 25,5 тыс. колхозов и совхозов реорганизовано 23,7 тыс. хозяйств, или более 2/3 их числа. Оставшиеся около 9 тыс. хозяйств не реорганизовались в новые формы (около 1/3 хозяйств). У них осталось примерно 35% сельхозугодий. 93,7% всех сельскохозяйственных угодий (более 170 млн. га) переданы новым формированиям, крестьянам.
Действуют 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, им принадлежит более 11 млн. га земли (примерно 5%), в среднем по 42 га на одно хозяйство. 49% сельхозугодий перешли в связи с реорганизацией колхозов и совхозов в общую долевую или совместную собственность крестьян. 11% сельхозугодий переданы личным подсобным хозяйствам для увеличения приусадебных участков. 5% сельхозземель осталось в районных фондах распределения.
Всего создано более 16 тыс. новых формирований: товариществ, хозяйственных обществ, сельхозкооперативов, подсобных сельских хозяйств. 18 млн. сельских семей увеличили земельные участки, 24 млн. семей состоят в садоводческих товариществах.
Указом Президента РФ № 933 утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации.
В ней:
- дана оценка состояния и тенденций развития АПК;
- сформулированы цели и задачи, этапы реализации программы;
- первоочередные антикризисные меры;
- меры по стабилизации и развитию АПК, сельского хозяйства и его отраслей (растениеводства, животноводства и др.);
- агропромышленного производства, перерабатывающей, пищевой промышленности, рыбного хозяйства;
- меры государственной поддержки АПК;
- инвестиционная политика; меры налогового, финансово-кредитного обеспечения АПК;
- улучшения системы управления им.
Предусмотрены лизинговая система обеспечения, создание машинно-технологических станций по обслуживанию сельхоз формирований (в форме акционерного общества или потребительского кооператива).
Таким образом, на селе создана многоукладная экономика. Более 90% земель переданы в частную собственность. Около 90% сельскохозяйственной продукции производится в частных формированиях.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
