Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2018    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения 2018
папка Главная » Недвижимость » Земля и охрана окружающей среды

Земля и охрана окружающей среды

Земля и охрана окружающей среды

Задача сохранения окружающей природной среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землевладельцы находятся среди природоохранителей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей природной среды, кроме того, землепользование служит, к сожалению, и главным загрязнителем среды обитания и главной страдающей стороной от этого обитания. Поэтому гражданам-землевладельцам полезно знать свои обязанности в сфере охраны окружающей среды, с одной стороны, и быть информированными о своих правах в этой области по отношению к многочисленным экологическим контролерам, с другой.

Напомним основополагающие положения ст. 36 Конституции РФ о том, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой, как и другими природными ресурсами, осуществляется свободно за двумя исключениями:

1) это не должно наносить ущерба окружающей среде;
2) не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правовое регулирование общих экологических требований к природопользователям

Базовым актом в области охраны среды является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", в его ст. 4044 предусматриваются общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Коротко они сводятся к следующему.

При размещении надо учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствия деятельности объектов экологические, экономические, демографические, нравственные; должен соблюдаться приоритет охраны здоровья человека и благосостояния населения; определение мест строительства объектов должно производиться в соответствии со ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения органов местного самоуправления (о них подробнее дальше); в необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума (на первый взгляд изложенное, особенно в первом предложении, может показаться декларативным, трудно выполнимым, но это лишь на первый взгляд: опора на эти принципы, их использование в административной и судебной практике при наличии упорства и квалификации могут обеспечить законное и правильное разрешение дел; известны случаи выигрыша судебных процессов сторонами, обосновывающими свою позицию указанными доводами).

При проектировании должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств; технико-экономическое обоснование проектов: проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу (об этом следующий параграф); проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков (ст. 42 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").

При строительстве и реконструкции должен соблюдаться утвержденный проект, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы; строительство и реконструкция предприятий, сооружений и объектов должны осуществляться в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами; запрещаются строительство и реконструкция объекта до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре; не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб экологической безопасности; нарушение указанных требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора с прекращением финансирования (ст. 43 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом; ввод в эксплуатацию осуществляется по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора; запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов; нельзя вводить в эксплуатацию объекты, не оборудованные средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по охране природы и оздоровлению окружающей среды; председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством РФ (такая ответственность предусматривается в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", КоАП и УК РФ).

При эксплуатации выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами; в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровье человека; нарушение установленных нормативов, предусмотренных разрешением, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов, сбросов, захоронения и иной деятельности, причиняющей вред окружающей среде и здоровью человека; в крайнем случае, по предписанию специально уполномоченных органов может быть приостановлена, прекращена деятельность организаций, предприятий или их филиалов, отделов, цехов, установок; перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 45 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").

Экологические требования к субъектам, обрабатывающим землю

Согласно ст. 46 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" юридические и физические лица, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований может повлечь ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных органов.

Порядок применения в сельском хозяйстве химических и биологических средств защиты растений предусматривается Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве и Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применении пестицидов в сельском хозяйстве пестициды это химические средства для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорняками, вредителями зерна, с переносчиками опасных заболеваний человека и животных.

Согласно этим документам хранение пестицидов и минеральных удобрений должно осуществляться в специально построенных для этого складских помещениях. Строительство складов сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений осуществляется на основании СНиПа 1110878, где предусматривается своевременное удаление и обезвреживание отходов; производственные стоки перед сбросом в наружную канализацию должны быть нейтрализованы и обезврежены на очистных сооружениях.

Строительство животноводческих ферм, упомянутых складов и т.п. должно учитывать наветренную или подветренную стороны по отношению к населенному пункту, к другим землевладельцам, наличие водоохранных зон малых рек и рыбохозяйственных водоемов. В частности, запрещается строительство складов пестицидов, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, животноводческих ферм, складирование навоза в водоохранных зонах малых рек и ближе двух километров от рыбохозяйственных водоемов.

Не допускается размещение сельскохозяйственных объектов и предприятий перерабатывающей промышленности в первом поясе зон санитарной охраны источников водопользования населения ст. 16 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в первой и второй зонах округов санитарной охраны курортов, на землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков.

Второе ведущее экологическое направление при использовании земли это мелиорация. В соответствии со ст. 47 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем надо принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, экономному использованию земель, лесов; как и в других случаях, нарушение здесь экологических требований может влечь их приостановление до устранения недостатков либо прекращение по предписанию специально уполномоченных органов (мелиорация это орошение, осушение, Агро лесомелиорация и т.п.).

Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительных заключений которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство и реконструкция предприятий и других объектов.

Проектирование мелиоративных систем и сооружений осуществляется на основе требований СНиПа 2.06.0385, предусматривающего анализ значения и характера использования сельскохозяйственных земель, водного и солевого балансов, корнеобитаемого слоя почв.

Границы мелиоративных систем должны определяться с учетом территориальных комплексных схем охраны окружающей природной среды, охраны малых рек, границ заказников, памятников природы.

Экологические требования содержатся в специальных разделах СНиПов 3.07.0385, 3.01.0185, 3.07.0185, в Правилах технической эксплуатации оросительных систем, в Постановлении Правительства России "О порядке назначения комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством оросительных и осушительных систем и других водохозяйственных сооружений".

Как показано выше, потенциальную опасность для земель и всей окружающей среды представляет химизация, под которой понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов, агрохимикатов ядохимикатов с целью повышения урожайности.

Головной организацией, занимающейся надзором в этой области, является Госсанэпиднадзор, включенный согласно Указа Президента РФ в систему Минздрава РФ. Органы Госсанэпиднадзора наделены правом издания обязательных правил и норм в области использования химических средств.

Так, совместно с Минсельхозпродом они периодически утверждают список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.

Постановлением Правительства РФ "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" органам Госсанэпиднадзора поручено проводить регистрацию потенциально опасных веществ: в регистр должны включаться сведения об их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Действуют Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

Госсанэпиднадзор утверждает и ведет Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению. Список химических и биологических средств, разрешенных к применению авиацией при выполнении работ в сельском и лесном хозяйстве.

Ежегодно Межведомственная комиссия из представителей Госсанэпиднадзора, Минсельхозпрода, Госкомзема, Рослесхоза, Роскомрыболовства, Роскомвода и других заинтересованных организаций рассматривает списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, а также предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.

Конкретный норматив применения устанавливается самим хозяйством с учетом местных факторов: места расположения участка, времени года, вида сельскохозяйственной культуры, комплекса применяемых средств. Агротехническая служба Минсельхозпрода располагает сетью агрохимических станций обслуживания, в задачи которых входит консультирование землевладельцев, контроль за правильностью химической обработки угодий и культур.

Имеются случаи использования гражданами изложенных сведений. Так, в Брянской области в результате авиаопыления полей погибло несколько пасек пчел, в связи с чем потерпевшие обратились в суд с требованием возмещения материального и морального вреда. Исковые требования сопровождались приведением доказательств грубых нарушений подзаконных актов, регулирующих порядок проведения подобных работ: в частности, не был учтен ветер в сторону пчелосемей, не соблюдено время наиболее массового вылета пчел и др. Доказательствами служили документы авиа-работ, протоколы замеров вредных веществ в почве и в воздухе, на предметах и телах погибших пчел, акты экспертиз технической, экологической, биологи производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительных заключений которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство и реконструкция предприятий и других объектов.

Проектирование мелиоративных систем и сооружений осуществляется на основе требований СНиПа 2.06.0385, предусматривающего анализ значения и характера использования сельскохозяйственных земель, водного и солевого балансов, корнеобитаемого слоя почв.

Границы мелиоративных систем должны определяться с учетом территориальных комплексных схем охраны окружающей природной среды, охраны малых рек, границ заказников, памятников природы.

Экологические требования содержатся в специальных разделах СНиПов 3.07.0385, 3.01.0185, 3.07.0185, в Правилах технической эксплуатации оросительных систем, в Постановлении Правительства России "О порядке назначения комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством оросительных и осушительных систем и других водохозяйственных сооружений".

Как показано выше, потенциальную опасность для земель и всей окружающей среды представляет химизация, под которой понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов, агрохимикатов ядохимикатов с целью повышения урожайности.

Головной организацией, занимающейся надзором в этой области, является Госсанэпиднадзор, включенный согласно Указа Президента РФ в систему Минздрава РФ. Органы Госсанэпиднадзора наделены правом издания обязательных правил и норм в области использования химических средств.

Так, совместно с Минсельхозпродом они периодически утверждают список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.

Постановлением Правительства РФ. "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" органам Госсанэпиднадзора поручено проводить регистрацию потенциально опасных веществ: в регистр должны включаться сведения об их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Действуют Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

Госсанэпиднадзор утверждает и ведет Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению. Список химических и биологических средств, разрешенных к применению авиацией при выполнении работ в сельском и лесном хозяйстве.

Ежегодно Межведомственная комиссия из представителей Госсанэпиднадзора, Минсельхозпрода, Госкомзема, Рослесхоза, Роскомрыболовства, Роскомвода и других заинтересованных организаций рассматривает списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, а также предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.

Конкретный норматив применения устанавливается самим хозяйством с учетом местных факторов: места расположения участка, времени года, вида сельскохозяйственной культуры, комплекса применяемых средств. Агротехническая служба Минсельхозпрода располагает сетью агрохимических станций обслуживания, в задачи которых входит консультирование землевладельцев, контроль за правильностью химической обработки угодий и культур.

Имеются случаи использования гражданами изложенных сведений. Так, в Брянской области в результате авиаопыления полей погибло несколько пасек пчел, в связи с чем потерпевшие обратились в суд с требованием возмещения материального и морального вреда. Исковые требования сопровождались приведением доказательств грубых нарушений подзаконных актов, регулирующих порядок проведения подобных работ: в частности, не был учтен ветер в сторону пчелосемей, не соблюдено время наиболее массового вылета пчел и др. Доказательствами служили документы авиа-работ, протоколы замеров вредных веществ в почве и в воздухе, на предметах и телах погибших пчел, акты экспертиз технической, экологической, биологической, показания свидетелей. Прокурор поддержал исковые требования, и они в основном были удовлетворены.

Несоблюдение норм внесения веществ в почву или при обработке растений влечет остаточные количества химических веществ в продуктах питания. Для картофеля они не должны превышать 250 мг/кг, капусты 500 мг/кг, моркови 250 мг/кг, огурцов 150 мг/кг, томатов 150 мг/кг, кабачков 400 мг/кг, арбузов 60 мг/кг, дынь 90 мг/кг. К сожалению, на овощных базах, в иных торговых и приемочных учреждениях выборочной проверке подвергается примерно не более 3% производимой и продаваемой продукции: поэтому актуальное значение в условиях становления рынка приобретает активность граждан как землепользователей, производителей продуктов питания, так и потребителей, контролеров этих продуктов при закупке.

Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.

Они не раз упоминаются в качестве полномочных представителей государства по наведению экологического правопорядка. Полезно знать их перечень, основные направления деятельности и адреса на случай возникновения необходимости защиты своих земельных и экологических прав. Примерный перечень и их ответственность за состояние окружающей среды установлены постановлением Правительства РФ и повторен в ряде последующих актов Совета Министров РФ.

Это, прежде всего, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология): Указом Президента РФ он создан на базе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов; постановлениями Правительства РФ за ним сохранены основные функции бывшего министерства и координирующая роль в области охраны окружающей среды. Должностные лица Госкомэкологии вправе посещать и проверять любые предприятия и организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы вооруженных сил, внутренних дел и безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей.

Они вправе проверять работу очистных сооружений, соблюдение нормативов качества окружающей среды, требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах компетенции указания по эксплуатации объектов, привлекать виновных к административной ответственности.

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использованию земельных ресурсов, проверяет соблюдение требований земельного законодательства, организует работу по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель. Должностные лица комитета, как и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, обладают полномочиями, указанными выше.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия наряду с указанными ранее функциями занимается организацией ветеринарной службы, карантина растений, надлежащего охотничьего хозяйства и т.д.

Государственный комитет РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха, биосферных заповедников, собирает информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды.

Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, ведет государственный учет лесов, занимается охраной лесов от пожаров, самовольных порубок и других действий, наносящих ущерб.

Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству Указом Президента РФ объединены в единое Министерство природных ресурсов РФ. Положение о нем разработано и утверждено Постановлением Правительства РФ № 588.1.

Кроме того, экологические требования к землепользователям могут устанавливать и проверять их выполнение Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральная служба геодезии и надзор по ядерной и радиационной безопасности. Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ.

Таким образом, экологический порядок в процессе пользования землями есть кому устанавливать, кому проверять и с помощью грамотных, знающих свои обязанности и права землевладельцев он может быть налажен и осуществлен.

темы

документ Износ и устаревания улучшений
документ Инвестиции в недвижимость
документ Инвестиционная стоимость как представитель стоимостей в использовании
документ Инвестиционные проекты в недвижимости
документ Инструменты инвестирования в недвижимость
документ Информационное обеспечение в оценке недвижимости
документ Информация в оценке недвижимости и ее виды




назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Курс доллара на 2018 год
Курс евро на 2018 год
Цифровые валюты 2018
Алименты 2018

Аттестация рабочих мест 2018
Банкротство 2018
Бухгалтерская отчетность 2018
Бухгалтерские изменения 2018
Бюджетный учет 2018
Взыскание задолженности 2018
Выходное пособие 2018

График отпусков 2018
Декретный отпуск 2018
ЕНВД 2018
Изменения для юристов 2018
Кассовые операции 2018
Командировочные расходы 2018
МСФО 2018
Налоги ИП 2018
Налоговые изменения 2018
Начисление заработной платы 2018
ОСНО 2018
Эффективный контракт 2018
Брокеру
Недвижимость



©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты