Управление финансами
документы

1. Акт выполненных работ
2. Акт скрытых работ
3. Бизнес-план примеры
4. Дефектная ведомость
5. Договор аренды
6. Договор дарения
7. Договор займа
8. Договор комиссии
9. Договор контрактации
10. Договор купли продажи
11. Договор лицензированный
12. Договор мены
13. Договор поставки
14. Договор ренты
15. Договор строительного подряда
16. Договор цессии
17. Коммерческое предложение
Управление финансами
егэ ЕГЭ 2017    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2016 Изменения 2016
папка Главная » Полезные статьи » Правоотношения в сфере социального обеспечения

Правоотношения в сфере социального обеспечения



Правоотношения в сфере социального обеспечения

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:

Внимание!

Если Вам полезен
этот материал, то вы можете добавить его в закладку вашего браузера.

добавить в закладки

  • Понятие, признаки, роды и виды правоотношений в сфере социального обеспечения
  • Субъекты и объекты социально-обеспечительных правоотношений
  • Содержание правоотношений в сфере социального обеспечения
  • Предпосылки возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений

    Понятие, признаки, роды и виды правоотношений в сфере социального обеспечения

    Любой человек, будучи управомоченным правом социального обеспечения на определенные действия, проявляет интерес к соответствующему материальному благу: пенсии, пособию, социальной услуге и т. д. Определившись в своем интересе, человек — субъект права социального обеспечения обращается к другому субъекту — государственному органу или организации, способным реально и надлежащим образом удовлетворить этот интерес. Управ омочённое и обязанное лицо на основе действующих норм права вступают в фактические отношения, в которых реализуют конкретные права, и обязанности применительно к этому данному случаю. Эта правовая связь субъектов, возникшая на основе норм права по поводу обеспечения одного из них каким-то благом, и представляет собой социально обеспечительное правоотношение.

    При этом регулируемые социально обеспечительные отношения в принципе не утрачивают своего фактического содержания (экономического, политического, материального и др.), а лишь видоизменяются, обретая новое, дополнительное свойство. Иначе говоря, правоотношение не отделяется от опосредуемого им реального отношения, не находится где-то рядом или над ним, а существует вместе с ним, его форма и содержание неразрывны.

    Любые обеспечительные отношения приобретают характер социально обеспечительных правоотношении лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права и не противоречат воле государства. Специфика указанного правоотношения состоит в том, что оно представляет собой как бы сплав индивидуальной и государственной воли. В правоотношении его участники достигают согласия, консенсуса, нивелируют существующие противоречия и тем самым создают необходимые условия для совместной конструктивной деятельности. Именно в этом видится особая роль правоотношения как компонента механизма социально обеспечительного правового регулирования.

    Право социального обеспечения — официальный, государственный регулятор социально обеспечительных общественных отношений. В этом его главное назначение. Регулируя те или иные отношения между лицами, нуждающимися в обеспечении по различным жизненным обстоятельствам, с одной стороны, и органами (организациями), их предоставляющими, — с другой, оно тем самым придает им правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид — становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку.

    Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую направленность, вводит в нужное русло.

    Социально обеспечительные правоотношения возникают не просто потому, что есть норма права социального обеспечения (хотя это обязательное формальное основание), а потому, что конкретные обеспечительные общественные отношения нуждаются в правовом регулировании. Тогда появляется юридическая норма и уже на ее основе — правоотношение. Другими словами, социально обеспечительные правоотношения под воздействием определенных социально экономических и политических условий как бы «вызревают» в недрах общественной жизни.




    Социально-обеспечительным правовым отношениям присущи следующие признаки.

    1.            Социально-обеспечительное правоотношение — это такое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права социального обеспечения на поведение субъектов права. Между нормой права и правоотношением существует довольно жесткая зависимость — в жизни возникают только те правоотношения, на которые указывает норма правового акта. Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни) правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. В строгом смысле слова, правоотношения — это законоотношения. Действует правило: есть норма права — возникает правоотношение, нет нормы — нет и правоотношения.

    2.            Социально-обеспечительное правоотношение — это связь между субъектами права социального обеспечения посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Это особая форма связи, связь через права и обязанности, которые закреплены в нормах законов и подзаконных актов. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот. Их можно назвать встречными. Участники правоотношения выступают по отношению друг к другу как управомоченные и правообязанные лица, причем интересы одного могут быть реализованы лишь через посредство другого.

    Носитель субъективного права на социальное обеспечение (временно нетрудоспособный человек, пенсионер, инвалид, ветеран и т. д.) — лицо, управомоченное; носитель юридической обязанности (территориальный орган ПФ России, орган социальной защиты населения субъекта Федерации, учреждение социального обслуживания и др.) — лицо обязанное. В правоотношении лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то человек, организация или государственный орган.

    3.            Социально-обеспечительное правоотношение — это связь индивидуализированная. Взаимное поведение субъектов этого отношения отличается строгой определенностью, персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкретное отношение кого то с кем то. Стороны (физические лица и соответствующие органы (организации), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия соответственны.

    Индивидуализация при этом осуществляется двояко:

    1)            поименно, когда субъекты права социального обеспечения называются своим полным именем (фамилией) или полными реквизитами (применительно к органам и организациям); таковы, к примеру, отношения по договору оказания платных социальных услуг между человеком, находящимся в трудной жизненной ситуации, и организацией социального обслуживания и др.;

    2)            по названию социальных ролей. В этом случае поименное или пореквизитное определение субъектов не имеет значения, называются лишь их социальные роли: пенсионер — пенсионный орган, временно нетрудоспособный — работодатель и т. п. Именно этот тип индивидуализации субъектов правоотношений характерен для большинства социально-обеспечительных отношений.

    3)            Правоотношения по социальному обеспечению — это волевые отношения. Для возникновения такого правоотношения необходимо наряду с другими юридическими фактами и волеизъявление. Во-первых, потому что через нормы права социального обеспечения в них отражается государственная воля и воля других субъектов, издающих источники права; во-вторых, в силу того что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере одного из них. Необходим волевой акт, дающий начало явлению.

    4)            В нормах права, регулирующих распределение части валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, прежде всего, выражена воля государства, в связи, с чем эти отношения им охраняются. Причем в отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по социальному обеспечению по общему правилу не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения.

    Иначе говоря, социально-обеспечительные правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю субъектов права. Лишь в отдельных случаях субъект может не знать, что стал участником социально-обеспечительного правового отношения, например малолетний ребенок или душевнобольной человек.

    5.            Социально-обеспечительные правоотношения, как и право социального обеспечения, на базе которого они возникают, охраняются государством. Охрана законности и право порядка означает и охрану социально-обеспечительных правоотношений. Последние как часть совокупности правоотношений, существующих в обществе, и образуют правовой порядок.

    6.            Социально-обеспечительные правоотношения имеют претензионно-обеспечительный характер. Это значит, что когда один субъект — человек (семья) — правомочен требовать предоставления, полагающегося ему вида социального обеспечения, другой субъект — орган (учреждение) социального обеспечения обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но право на социальное обеспечение на стороне человека (семьи), а обязанности по его предоставлению лежат на органе социального обеспечения.

    7.            Социально-обеспечительные правоотношения объединены общей целью. Данный признак означает, что они являются формой выражения, и закрепления отношений распределения части валового внутреннего продукта, расходуемой на удовлетворение жизненных потребностей граждан (социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных, потребностей в охране здоровья граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, охране материнства и детства и т. д.).

    Следует отметить, что понятие социально-обеспечительного правоотношения — это и научная абстракция, и реальное, конкретное, фактическое отношение. И таких правоотношений существует значительное число. С целью их более глубокого изучения и оптимального регулирования все социально-обеспечительные отношения классифицируют на роды и виды по различным основаниям.

    Прежде всего, социально-обеспечительные правоотношения, как и источники права социального обеспечения, необходимо классифицировать по под отраслевому признаку на правоотношения по:

    —           социальному страхованию застрахованных лиц;

    —           государственному пенсионному обеспечению граждан;

    —           социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц;

    —           оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

    —           социальному обслуживанию лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

    В свою очередь, все под отраслевые социально-обеспечительные правоотношения делятся на различные виды. Видовое многообразие правоотношений по социальному обеспечению сочетается с их родовой (под отраслевой) общностью. Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько и видов социального обеспечения, потому что право на тот или иной вид социального обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Объединенные родовой (под отраслевой) общностью, эти правоотношения в совокупности представляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой — вместе с другими элементами (видами) составляет единое целое (подотрасль права социального обеспечения), обладающее общими признаками, присущими каждому элементу данной системы в отдельности.

    Классификаций социально-обеспечительных отношений по видам существует много. Однако, на наш взгляд, наиболее целесообразной будет классификация этих отношений по следующим основаниям.

    По юридической природе — на материальные и процедурные. Первые возникают по поводу реализации прав человека на социальное обеспечение, установленных материальными нормами права социального обеспечения; вторые — по поводу осуществления социально-обеспечительных прав, установленных процедурными нормами.

    Процедурные правоотношения, как правило, предшествуют основным материальным правоотношениям. Это отношения по установлению юридических фактов и их составов, которые служат основанием для приобретения права на определенный вид социального обеспечения или отказ в нем. Кроме того, процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению и существуют для их изменения.

    Многие авторы в качестве правоотношений по праву социального обеспечения выделяют также процессуальные отношения. С такой позицией согласиться нельзя, ибо процессуальные отношения могут быть только гражданскими, уголовными или арбитражными, которые, по определению, не могут одновременно являться и социально-обеспечительными.

    По юридической цели — на регулятивные, охранительные и защитные. Первые и вторые возникают из правомерных действий субъектов; третьи — из противоправных, связанных с применением государственного принуждения с целью восстановления оспоренного или нарушенного права на социальное обеспечение.

    По продолжительности (сроку функционирования) — на длящиеся постоянно (большинство пенсионных отношений); длящиеся до наступления определенного события (достижения определенного возраста, выздоровления, снятия инвалидности и т. п.); периодические (предоставление определенных социально-бытовых и медицинских услуг); разовые (по поводу предоставления единовременных пособий и консультационно-правовой помощи, предоставления ночлега, оказания материальной помощи и др.). Этот критерий имеет теоретическое и познавательное значение. Практического значения он не имеет, поскольку в отрыве от вида и условий обеспечения он не является существенным признаком правоотношения.

    По характеру обязанностей субъектов — на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения. Такими правоотношения могут быть как с одной стороны, так и с другой.

    Но главным основанием для классификации социально-обеспечительных правоотношений должна быть их принадлежность к тому или иному институту подотрасли права социального обеспечения.

    В подотрасли социального страхования в соответствии с ее институтами и действующим законодательством выделяются следующие виды правоотношений:

    - по обязательному пенсионному страхованию;

    - по страхованию от временной нетрудоспособности;

    - по обязательному медицинскому страхованию;

    - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

    - по обеспечению пособиями граждан, имеющих детей;

    - по обеспечению застрахованных полностью или частично оплачиваемыми путевками на санаторно-курортное лечение (долечивание);

    - по поводу предоставления социального пособия на погребение.

    Институционные социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию, в свою очередь, делятся на суб институционные. Так, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию делятся на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по старости, на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца, на правоотношения, возникающие межу застрахованным лицом и страхователем, между застрахованным и ПФ России и т. д.

    Видами социально-обеспечительных правоотношений в подотрасли государственного пенсионного обеспечения являются отношения по предоставлению пенсий за выслугу лет военнослужащим и федеральным государственным служащим; по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; по инвалидности военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; социальных — нетрудоспособным гражданам и др.

    Очень много видов социально-обеспечительных правоотношений регулируется нормами подотрасли социальной поддержки. Сюда необходимо включить такие виды правоотношений, как отношения по предоставлению социальных пособий незастрахованным по обязательному социальному страхованию гражданам, имеющим детей; обеспечению ежемесячными денежными выплатами ветеранов и инвалидов за счет федерального бюджета; обеспечению ежемесячными денежными выплатами тружеников тыла, ветеранов труда, жертв политических репрессий и пенсионеров, не относящихся к льготным категориям, за счет бюджетов субъектов РФ; предоставлению дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных и техногенных катастроф; предоставлению государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, транспортных расходов, пенсионного обеспечения в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 45201 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон о гарантиях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера), и др.

    Виды правоотношений в рамках подотрасли социальной помощи определяются теми видами фактической помощи, которые определены Законом о государственной социальной помощи. Это могут быть правоотношения по предоставлению нуждающимся пособий в денежной форме, по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, по предоставлению натуральной помощи (топливо, продукты, медикаменты и др.), по исчислению среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, процедурные правоотношения по установлению права человека на социальную помощь и др.

    Правоотношения по социальному обслуживанию также классифицируются в рамках подотрасли права по видам предоставляемых услуг, регулируемых правовыми нормами соответствующих институтов и под институтов  в социальном обслуживании выделяются такие виды правоотношений, как правоотношения по обслуживанию пожилых граждан, правоотношения по обслуживанию инвалидов, правоотношения по обслуживанию несовершеннолетних и т. д. В границах институционных правоотношений существуют суб институционные виды. Например, институт социального обслуживания инвалидов включает несколько расходящихся между собой субинститутов, а, следовательно, и видов правоотношений по обслуживанию различных категорий инвалидов (инвалидов, утративших способность к передвижению, инвалидов по зрению, детей-инвалидов).

    Везде, где действует право социального обеспечения, его нормы, там постоянно возникают, прекращаются или изменяются правоотношения. Они сопровождают человека на протяжении всей его жизни. Вот почему правоотношения — одна из центральных проблем науки права социального обеспечения.

    Подводя итог сказанному выше, можно утверждать, что социально-обеспечительные правоотношения — это урегулированные нормами права социального обеспечения и находящиеся под охраной государства социально-обеспечительные общественные отношения физических лиц (семей) с государственными органами социального обеспечения (социальной зашиты), иными органами и организациями по минимизации отрицательных последствий утраты человеком здоровья или заработка (дохода) и повышению социально-экономического статуса отдельных категорий граждан путем социального страхования, поддержки, помощи и обслуживания, а также государственного пенсионного обеспечения.

    Для того чтобы охарактеризовать социально-обеспечительные правоотношения, необходимо раскрыть их элементы: субъекты, объект, содержание. Немаловажное значение в этом случае будет иметь и выяснение оснований возникновения, изменения и прекращения того или иного правоотношения.

    Субъекты и объекты социально-обеспечительных правоотношений

    Субъекты социально-обеспечительных правоотношений. Чтобы стать субъектом социально-обеспечительных правоотношений, сначала необходимо стать субъектом права социального обеспечения.

    Существует мнение, что субъект права — это потенциальный участник правовых отношений, рассматриваемый законодателем в статическом состоянии, с точки зрения обладания им право-субъектностью, имея в виду, что понятия обладания правами и их использования (реализации) не совпадают. Следовательно, субъект права может быть участником правоотношения, но может и не быть им.

    Субъект же правовых отношений — это лицо, признанное субъектом права, но выступающее в качестве уже не потенциального носителя субъективных прав и юридических обязанностей, а действительного участника самого процесса действия норм, реализации правосубъектности. Субъекты правовых отношений — это лица, которые находятся в динамическом состоянии, в стадии реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий).

    Приведенные аргументы позволяют констатировать, что понятие «субъект социально-обеспечительного правоотношения» уже понятия «субъект права социального обеспечения», ибо, для того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо уже быть субъектом права.

    Следовательно, субъект права социального обеспечения — это лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами права (внутригосударственными или международными) способно иметь права и обязанности и своими действиями приобретать права и нести обязанности по социальному обеспечению.

    В общей теории права господствует точка зрения, суть которой состоит в том, что для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными свойствами.

    В представленном выше определении названо три юридических свойства субъекта права социального обеспечения.

    Среди них:

    1) способность лица быть носителем субъективных прав и обязанностей (правоспособность);

    2) свобода воли лица, т. е. свобода выбора конкретного содержания своих действий и способность принимать адекватные решения, иными словами — способность участвовать в правоотношениях (дееспособность);

    3) обязательность признания лица субъектом права социального обеспечения юридическими нормами.

    Указанные свойства субъекта права занимают преимущественное положение и в науке права социального обеспечения.

    Совокупность установленных законом для всех и каждого из будущих участников социально-обеспечительных правоотношении свойств образует понятие правосубъектности лица, причем, говоря о правосубъектности индивидуальных и коллективных лиц, мы придерживаемся мнения, что ее содержание составляют два основных элемента:

    1) правоспособность и

    2) дееспособность.

    Таким образом, под социально-обеспечительной правосубъектностью следует понимать единство свойств субъекта, включающее в себя способности лица обладать правами и обязанностями (правоспособность), своими действиями приобретать и осуществлять их (дееспособность).

    При этом свойства субъекта права социального обеспечения (правосубъектности) различаются для разных подотраслей и даже институтов права социального обеспечения как по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию — возможностям правообладания, например, правом на пособие по временной нетрудоспособности.

    Следовательно, субъектами права социального обеспечения являются лица, за которыми законом признана особая совокупность юридических свойств — правосубъектность, дающая возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

    Применительно к государственным органам, государственным и негосударственным организациям, государству в целом социально-обеспечительная правосубъектность находит выражение в их компетенции. Компетенция — это совокупность прав и обязанностей, полномочий государства в целом, государственных органов, государственных и негосударственных организаций, предоставленных для осуществления их социально-обеспечительной функции. Компетенция имеет строго определенные рамки и устанавливается нормативно-правовыми актами. Каждая организация имеет свою компетенцию.

    Содержание социально-обеспечительной правосубъектности позволяет выделить ее виды. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную.

    Общая социально-обеспечительная правосубъектность — это способность лица в рамках данной системы права быть субъектом права вообще. В цивилизованных странах все люди с момента рождения обладают общей правосубъектностью. Потенциально они могут стать носителями практически любых прав и обязанностей, в том числе прав на социальное обеспечение.

    Отраслевая правосубъектность — это способность лица быть участником правоотношений, регулируемых той или иной отраслью права.

    Специальная правосубъектность — это способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отрасли права социального обеспечения. Она отражает специфику нормативного регулирования в границах подотраслей и конкретных институтов права.

    В связи с наличием трех видов социально-обеспечительной правосубъектности, можно выделить три формы существования субъекта права социального обеспечения: общую, отраслевую и специальную, каждой из которых соответствует общий, отраслевой и специальный субъект. На каждой стадии конкретный субъект обладает определенной совокупностью свойств, отражающей его социально-экономическое положение в структуре социально-обеспечительных отношений.

    Общая форма субъектов права социального обеспечения характеризуется наличием у них общих основных прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ. В частности, для человека и гражданина — система основных прав и обязанностей, имеющая одинаковый объем для всех и каждого, неотъемлемая и наиболее устойчивая по своему характеру. Эта система прав определяется не только Конституцией, но и международными стандартами.

    В состоянии отраслевой формы общие субъективные права и обязанности субъекта конкретизируются, уточняются и развиваются в соответствии с особенностями предмета и метода права социального обеспечения. В его различных под отраслях возникают такие под отраслевые субъекты, как застрахованные и страховщик — в социальном страховании; лицо, нуждающееся в социальной поддержке, и орган социального обеспечения (федеральный, субъекта РФ) — в подотрасли социальной поддержки; лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, и учреждение социального обслуживания — в социальном обслуживании и т. д. Здесь объем правосубъектности различен у конкретных субъектов права.

    И наконец, третья форма существования субъекта права — специальная. Она возникает после того, как субъект минует общую и отраслевую формы и обретет способность иметь возможность пользоваться конкретными правами и обязанностями в рамках определенного института (суб института) отрасли права социального обеспечения.

    Например, военнослужащий, проходящий службу по контракту, как и любой гражданин России в общей форме субъекта права, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 39) имеет право на социальное обеспечение; в отраслевой форме (в рамках отрасли права социального обеспечения) и на основе норм Закона о государственном пенсионном обеспечении (ст. 4, 5, 8) при наличии соответствующих оснований он имеет право на государственное пенсионное обеспечение; в специальной форме, уже в границах института пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, который входит в подотрасль права социального обеспечения, — государственное пенсионное обеспечение, и на основе норм Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, военнослужащий (а также члены его семьи) получает право на три вида военной пенсии — пенсию за выслугу лет (ст. 13—18), пенсию по инвалидности (ст. 19—27), пенсию по случаю потери кормильца (ст. 28—36) и приобретает качество специального субъекта права.

    Глубокая специализация субъектов права характерна для большинства подотраслей и институтов права социального обеспечения, в которых кроме федеральных законов значительное число подзаконных нормативных актов направлено на регулирование социального обеспечения конкретных категорий физических лиц. Кроме того, в рамках института права социального обеспечения специальные субъекты права могут создаваться не только законами, но и ведомственными и локальными нормативными актами.

    Поэтому можно утверждать, что специальный субъект права социального обеспечения — это такое лицо, которое способно обладать и пользоваться правами, а также иметь обязанности в рамках отдельного института отрасли и участвовать в конкретных социально-обеспечительных правоотношениях. В реальной жизни в социально-обеспечительных отношениях субъект права социального обеспечения выступает как специальный субъект.

    Как было указано выше, любой субъект права социального обеспечения может стать субъектом социально-обеспечительных отношений, только если он реально начнет действовать, вступит в конкретные отношения с обязанной стороной по реализации своего права на конкретный вид социального обеспечения.

    Следовательно, субъект социально-обеспечительного правоотношения — это лицо, признанное субъектом права и выступающее в качестве действительного участника реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий) по социальному обеспечению.

    Поскольку сам термин правоотношения предполагает несколько участников, постольку в нем могут участвовать как минимум два субъекта. Прежде всего, к ним относятся физические лица — граждане, иностранцы, лица без гражданства и лица с двойным гражданством, которые находятся на территории РФ и за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами социально-обеспечительных правоотношений.

     Авторы учебника, как правило, всех физических лиц объединяют термином человек или гражданин.

    Правосубъектность человека в социальном обеспечении не устанавливается раз и навсегда одинаковой. На протяжении всей его жизни она различна. От рождения и до смерти каждый человек обладает, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, где зафиксировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, лишь обшей правосубъектностью по праву социального обеспечения.

    По всем видам социального обеспечения правосубъектность человека возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависит от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, пенсионный возраст, смерть кормильца и т. д.).

    Человек одновременно может быть участником нескольких видов социально-обеспечительных правоотношений. Например, быть субъектом правоотношений по обязательному пенсионному страхованию и субъектом правоотношения по государственному пенсионному обеспечению, субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это значит, что он имеет одну отраслевую правосубъектность на все имеющиеся роды и виды социального обеспечения. Она возникает только по каждому виду обеспечения и одновременно с возникновением права человека на этот вид обеспечения и заканчивается вместе с окончанием этого права.

    Следует отметить, что большинство субъектов социально-обеспечительных правоотношений — это лица из групп социального риска: пенсионеры, нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.

    Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению чаще всего выступает государственный орган или орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения. Но в качестве такового могут выступать и другие уполномоченные органы и организации (учреждения, предприятия).

    Органами и организациями, осуществляющими различные роды социального обеспечения, могут быть, в частности:

    —           государственные и муниципальные органы социальной защиты населения;

    —           органы государственных внебюджетных фондов (ПФ России, ФСС РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС));

    —           органы службы занятости (по пособиям по безработице);

    —           органы здравоохранения;

    —           лечебно-профилактические учреждения;

    —           органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;

    —           органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);

    —           федеральные государственные учреждения медик социальной экспертизы;

    —           государственные учреждения социального обслуживания;

    —           организации (работодатели) (например, работодатель обязан оплачивать работнику два рабочих дня по больничному листу в случае временной нетрудоспособности, выполнять другие обеспечительные обязанности в соответствии с трудовым договором, коллективным договором и соглашением).

    В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом могут быть:

    —           федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы — Федеральное бюро МСЭК, главные бюро МСЭК, бюро МСЭК в городах и районах (по поводу установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и др.);

    —           органы записи актов гражданского состояния — при подтверждении возраста, факта рождения или смерти;

    —           архивные учреждения и другие, государственные и муниципальные органы.

    Момент возникновения у второго субъекта (органа, организации) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (уставом, положением и т. д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению. Все вторые субъекты социально-обеспечительных правоотношений являются правоприменительными органами.

    Объекты социально-обеспечительных отношений. С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на, что направлена деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект — парные категории. Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений.

    Объектом социально-обеспечительного правового отношения выступает материальное и нематериальное благо, на которое направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение.

    Субъективное право на, какой то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного.

    Согласно позиции, разделяемой большинством ученых, объекты социально-обеспечительных правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом социального обеспечения обеспечительные отношения.

    Объектом социально-обеспечительного правоотношения является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений — разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект.

    Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:

    1)            материальные блага (деньги, предметы, услуги);

    2)            нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);

    3)            поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;

    4)            официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.

    В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:

    1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;

    2) назначение конкретного вида обеспечения;

    3) заключение договора;

    4) установление необходимого юридического факта.

    Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо — денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты; социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др., а также материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.

    Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.

    Содержание правоотношений в сфере социального обеспечения

    Социально-обеспечительное правоотношение имеет материальное, волевое и юридическое содержание. Материальное, или фактическое, содержание составляют те обеспечительные отношения, которые опосредуются правом социального обеспечения; волевое — воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе социально-обеспечительном правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности субъектов социально-обеспечительного правоотношения.

    Юридическим содержанием социально-обеспечительного правоотношения принято считать корреспондирующие друг другу субъективные права и юридические обязанности субъектов в границах этого отношения.

    Субъективное право определяется в науке права социального обеспечения как материально обусловленная, юридически закрепленная и гарантируемая государством возможность субъекта обладать и пользоваться конкретными благами, а также вид и мера его возможного или дозволенного поведения, а юридическая обязанность — как социально обусловленная и возможная необходимость определенного поведения субъекта социально-обеспечительных отношений, установленная государством.

    Основа субъективного права — юридически обеспеченная возможность; а основа обязанности — юридически закрепленная необходимость. Субъект — носитель возможности называется управомоченным; субъект — носитель обязанности — право обязанным. Первый может получать необходимое благо и совершать нужные действия; второй обязан совершать известные действия по обеспечению благом управомоченного. Таким образом, перед нами два полюса правоотношения как взаимной юридической связи.

    В рамках социально-обеспечительного правоотношения право и обязанность субъектов в равной мере субъективны. Они направлены на то, что представляет интерес для субъектов социально-обеспечительных правоотношений — на конкретное социальное благо.

    Субъективное право — это право субъекта правоотношения.

    Субъективное право — возможность сложносоставная; она включает в себя четыре правомочия:

    1)            возможность положительного поведения самого управомоченного, т. е. право на собственные действия (такие действия человека, как правило, начинаются с заявления в орган (учреждение) с просьбой о реализации его права на конкретный вид социального обеспечения);

    2)            возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т. е. право одного из субъектов социально-обеспечительных отношений на чужие действия;

    3)            возможность одного из субъектов — человека прибегнуть к внутригосударственной, а в исключительных случаях и к международно-правовой защите нарушенного (оспоренного) права на социальное обеспечение, а его контрагента — к защите государства;

    4) возможность пользоваться на основе конкретного права на обеспечение определенным социальным благом или правилом поведения.

    В зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права человека на социальное обеспечение. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.

    Процедурное содержание права субъектов социально-обеспечительного правоотношения составляет:

    1)            право человека и органа, реализующего право на социальное обеспечение обратиться в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме за установлением (подтверждением) необходимого юридического факта;

    2)            право на пользование любыми предусмотренными законом процедурами, установленными для реализации данного вида социального обеспечения;

    3)            право на обжалование в вышестоящий компетентный орган решения по конкретному делу нижестоящего органа социального обеспечения.

    Субъективное право человека на конкретный вид социального обеспечения является его возможностью не только гарантированной законом, но и обязанностями контрагента и других субъектов. В противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность, которая вытекает из объективного права.

    Юридическая обязанность субъектов социально-обеспечительных отношений устанавливается как в интересах управомоченного, так и в интересах обязанного субъекта.

    Юридическая обязанность соответствует структуре субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже включает в себя четыре компонента:

    1)            необходимость совершить определенные действия в целях реализации права на социальное обеспечение либо воздержаться от них;

    2)            необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта;

    3)            необходимость для субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта;

    4)            необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом и совершать такие действия, в отношении которых он имеет право.

    Слагаемые юридической обязанности — это своего рода отдельные долженствования — наподобие правомочий субъективного права на социальное обеспечение.

    Юридическая обязанность, как и субъективное право, также ограничена определенными правовыми предписаниями. Требовать исполнения обязанности субъекта сверх установленной меры — это произвол, нарушение законности.

    Следует отметить, что без соответствующей юридической обязанности субъективное право превращается в фикцию. Права и обязанности субъектов социально-обеспечительных отношений являются коррелятами, то есть соотносительными элементами. Эти права и обязанности взаимосвязаны и соответствуют друг другу.

    В этом можно убедиться на примере Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В нем права и обязанности субъектов страхования установлены специальной главой 111.

    Так, к правам застрахованного, определенным ст. 16 Закона, в частности, относятся права на обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены указанным федеральным законом; участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица; обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде; получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    В то же время застрахованный обязан соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда; извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств; выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика.

    В такой же степени конкретности и полноты определены в обсуждаемом законе права и обязанности страхователя (ст. 17) и страховщика (ст. 18).

    Отдельные права страховщика как субъекта правоотношений соответствуют обязанностям застрахованного. Так, уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки дает право страховщику прекратить страховое обеспечение до прохождения им указанного переосвидетельствования. В то же время страховщик обязан своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и в сроки, которые установлены законом.

    Ту же взаимосвязь прав и обязанностей субъектов социально-обеспечительных правоотношений можно проследить и в положениях закона о государственном пенсионном обеспечении: ст. 3 данного Закона устанавливает право граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а государство на основании ст. 5 Закона обязано назначить соответствующим субъектам при определенных условиях такую пенсию.

    Предпосылки возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений

    Социально-обеспечительные правовые отношения, как и все прочие, могут возникать и функционировать и прекращаться лишь при наличии соответствующих предпосылок. В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические.

    К общим относят предпосылки в широком и в узком смыслах. В широком смысле под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, духовных и культурных факторов, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных социально-обеспечительных отношений.

    К общим предпосылкам в узком смысле относятся:

    1) наличие не менее двух субъектов, ибо лицо не может состоять в каком-либо отношений с самим собой;

    2) интересы и потребности субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;

    3) наличие социального блага.

    Социальные потребности могут быть материальными (потребность в том или ином пособии, обеспечении продуктами и т. д.), духовными (потребность в консультировании по правовым вопросам) или физиологическими (потребность в лечении). Стремление к удовлетворению указанных потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом — их первопричина.

    Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для этого нужны еще и формально-юридические предпосылки.

    К ним относятся:

    а) норма права;

    б) правосубъектность участников правоотношений;

    в) юридический факт.

    Правовая норма и правовое отношение органически взаимосвязаны. Они представляют собой в известном смысле единство, в котором два главных компонента жестко предполагают друг друга. Правовая норма вне обеспечительного правоотношения мертва, а правоотношение без нормы вообще немыслимо. Они соотносятся как причина и следствие — первое предшествует второму, а не наоборот.

    Взаимосвязь нормы права и социально-обеспечительного правоотношения имеет сложный характер и выражается в том, что:

    а) обеспечительное правовое отношение возникает и функционирует только на основе нормы права социального обеспечения. Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение. Иными словами, правоотношение имеется лишь там, где есть предусматривающая его правовая норма. Человек и органы управления социальным обеспечением не могут сами, помимо этих норм, т. е. вопреки воле государства, устанавливать угодные им правоотношения — такие отношения государство не стало бы охранять. Нормы, отличные от установленных органами государственной власти и местного самоуправления, могут приниматься локальными нормативными правовыми актами работодателя, а также коллективными договорами и двух и трехсторонними соглашениями по регулированию социально-трудовых отношений;

    б) социально-обеспечительное правоотношение есть форма реализации юридической нормы, способ претворения ее в жизнь. Именно в правовом отношении проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, достигается поставленная в них цель. Правоотношение — это норма права социального обеспечения в действии. Их конечные цели совпадают. Они сводятся к урегулированности социально-обеспечительных отношений и скоординированности поведения субъектов этих отношений.

    Таким образом, социально-обеспечительное правовое отношение есть результат регулирующего воздействия нормы права социального обеспечения на обеспечительное общественное отношение. При этом последовательность здесь такая: норма права социального обеспечения — фактическое социально-обеспечительное общественное отношение — социально-обеспечительное правоотношение.

    Правосубъектность участников является важной юридической предпосылкой социально-обеспечительных правоотношений. Участник этих отношений должен обладать отраслевой и специальной правоспособностью и дееспособностью. Без наличия указанных свойств субъект правоотношения не будет иметь ни физической, ни юридической возможности участвовать в нем.

    Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях — это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение названных правоотношений.

    Жизненные обстоятельства становятся юридическими не в силу каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми законом и иным нормативным правовым актом. Социальное обеспечение — это непрерывная цепь разнообразных фактов, действий, событий, которые затрагивают наиболее существенные интересы человека и общества. Именно они входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.

    Следовательно, придание юридического значения тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, а не от самого человека, нуждающегося в социальном обеспечении, хотя без него эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право социального обеспечения порождает подобные факты — они возникают и существуют помимо него, но только право придает им статус юридических в целях их регулирования и упорядочения.

    Установленные законом юридические факты и их составы являются основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений. Они многочисленны и разнообразны, поэтому в целях выявления их особенностей и более глубокого познания наукой права социального обеспечения классифицируются по различным основаниям.

    По волевому признаку юридические факты делятся на события, действия и состояния.

    Факты события — это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания человека. Например, болезнь, наступление старости, производственная травма или профессиональное заболевание. Сами по себе указанные явления ничего юридического в себе не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого. В материальных социально-обеспечительных отношениях события занимают главное место среди юридических фактов.

    Для возникновения и прекращения процедурных правоотношений значение имеют и факты действия. Действия — это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Все факты действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные (подача заявления на предоставление пенсии, подача необходимых документов на пользование субсидией, жалоба в вышестоящий орган социального обеспечения, управленческие постановления, распоряжения и приказы, договоры) и неправомерные (все виды правонарушений: предоставление ложных сведений при оформлении пособия, необоснованный отказ включить определенный период работы в стаж работы во вредных условиях и др.).

    Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.).

    По характеру юридических последствий различают правообразующие, право прекращающие и право изменяющие факты.

    Например, смерть кормильца — пенсионера, получающего трудовую пенсию по старости, является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения. А в пенсионном правоотношении по обеспечению трудовой пенсией по старости данного пенсионера его смерть является право прекращающим юридическим фактом. Приведем пример право изменяющего юридического факта: до достижения 60-летнего возраста гражданин Н. вынужден был находиться на трудовой пенсии по инвалидности, но с достижением 60 лет он в соответствующем процедурном порядке перешел на трудовую пенсию по старости (здесь факт достижения 60 лет есть право изменяющий факт).

    Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные комплексные факты, когда для возникновения определенного социально-обеспечительного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов).

    Так, для того чтобы возникло правоотношение по одному из видов обязательного пенсионного страхования — трудовой пенсии по старости, необходимо:

    а) достижение лицом возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчиной и женщиной);

    б) наличие страхового стажа не менее пяти лет;

    в) представление заявления и других необходимых других документов;

    г) принятие пенсионным органом решения о назначении пенсии. Такой фактический состав предопределяет и вид правоотношения, и его объект, и продолжительность, и размер устанавливаемого блага (пенсионный капитал, из которого должна исчисляться пенсия, наличие иждивенцев, нуждаемость в уходе и др.).

    Таким образом, юридические факты играют весьма важную и активную роль в социально-обеспечительных правоотношениях, являясь своего рода звеном, сцепляющим нормы права с конкретными обеспечительными отношениями. С помощью хорошо продуманного набора юридических фактов, т. е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социально-обеспечительных правоотношений, направлять их в правовое русло.



    тема

    документ Монархия
    документ Оценка предприятий
    документ Теория организации
    документ Оценочная деятельность
    документ Теории мотивации



    назад Назад | форум | вверх Вверх

  • Управление финансами

    важное

    1. ФСС 2016
    2. Льготы 2016
    3. Налоговый вычет 2016
    4. НДФЛ 2016
    5. Земельный налог 2016
    6. УСН 2016
    7. Налоги ИП 2016
    8. Налог с продаж 2016
    9. ЕНВД 2016
    10. Налог на прибыль 2016
    11. Налог на имущество 2016
    12. Транспортный налог 2016
    13. ЕГАИС
    14. Материнский капитал в 2016 году
    15. Потребительская корзина 2016
    16. Российская платежная карта "МИР"
    17. Расчет отпускных в 2016 году
    18. Расчет больничного в 2016 году
    19. Производственный календарь на 2016 год
    20. Повышение пенсий в 2016 году
    21. Банкротство физ лиц
    22. Коды бюджетной классификации на 2016 год
    23. Бюджетная классификация КОСГУ на 2016 год
    24. Как получить квартиру от государства
    25. Как получить земельный участок бесплатно


    ©2009-2016 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
    разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты