Государственная безопасность – важнейшая составляющая национальной безопасности, связанная с защитой государственного суверенитета и территориальной целостности, основ конституционного строя, правовой системы и системы управления.
В правовом государстве понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность» обычно употребляются как синонимы. В то же время государственная безопасность чаще относится к системам управления и институтам государства, обороне и государственной тайне, а национальная безопасность – к духовной, нравственной, экологической сторонам жизни нации.
Обеспечению государственной безопасности способствует миролюбивый характер отношений государства и нации с другими государствами и нациями.
Необходимо отметить, что широкое использование ключевых категорий «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность» в различных правовых и политических аспектах создает впечатление не только научно-практической значимости и актуальности соответствующих вопросов, но и одновременно их достаточной разработанности. Однако приходится констатировать, что четкого научно обоснованного подхода, как к содержанию, так и к соотношению этих понятий на сегодняшний день не выработано.
Отметим, прежде всего, что при рассмотрении вопросов безопасности личности, общества и государства в нормативных правовых актах и юридической литературе используются различные термины: «безопасность» - в Законе Российской Федерации «О безопасности»; «национальная безопасность»; «государственная безопасность»; «безопасность страны».
Ситуация усугубляется отсутствием легальных (нормативных) формулировок и определений, поскольку законодатель дает определение понятия безопасность, не уточняя соотношения его с понятиями «государственная безопасность» и «национальная безопасность» и понимает под безопасностью состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, не уточняя при этом, о каком виде безопасности - национальной или государственной - идет речь, равно как и необходимо ли вообще проводить между ними различие. В результате складывается парадоксальная ситуация, поскольку одни авторы, анализируя содержание понятия «безопасность», закрепленное в федеральном законодательстве, делают вывод, что речь идет о государственной безопасности, другие этому же понятию (определению) придают характер национальной безопасности. Во многом это объясняется стремлением законодателя увязать в предлагаемом определении интересы государства, личности, общества, в то время как эти интересы могут и расходиться.
Этимологически слово «безопасность» означает «отсутствие опасности, сохранность, надежность»; «положение, при котором не угрожает опасность кому, чему».
Безопасность может также определяться как состояние и тенденция развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз», как «результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества, государства». Как отмечается в литературе, данная деятельность возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность, и потребностью разумного существа, социального индивида, социальных групп и общностей предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности. Безопасность понимается как социальная деятельность субъекта (как потребность разумного существа, социального индивидуума и др.) и объекта деятельности - объективной реальности, выступающей как источник конкретных угроз опасности.
В юридических энциклопедиях безопасность (англ. sofety, security) определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».
Безусловно, прослеживается непосредственная связь безопасности с таким признаком социальной системы, как защищенность, предполагающим активную целенаправленную деятельность по поддержанию общественных отношений в определенном качественном состоянии, в результате чего понятие защищенности наиболее точно отражает как состояние социальной системы, застрахованной от разрушительных внешних и внутренних воздействий, так и характер деятельности субъекта обеспечения безопасности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В то же время следует согласиться с мнением тех авторов, которые полагают, что раскрытие понятия «безопасность» через термины «защита», «защищенность», «защитить» сужает ее смысл: защищать значит оборонять, закрывать, загораживать что-либо; это вещь, предмет, явление, скрывающие, охраняющие, ограждающие кого или что-либо, наконец, просто «щит» в прямом и переносном смысле - именно таким образом трактуется это слово в энциклопедических словарях. В то же время понимание защищенности как «загороженности» от потенциальных противников приводит к игнорированию важнейших свойств и функций безопасности по снижению, ослаблению, устранению или предупреждению опасности и угрозы. Таким образом, смысл слова «защищать» хотя и отражает одну из важнейших функций безопасности, но не исчерпывает их.
Угроза может определяться, как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло»; действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать; «запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло», «намерение нанести (физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам и их интересам».
Анализ законодательных актов и официальных документов свидетельствует, что речь идет об угрозе безопасности как о явлении, которое потенциально объективно существует, а при определенных неблагоприятных условиях может стать реальностью и способно нанести ущерб личности, нации и государству. В то же время, как верно отмечает В.Г. Вишняков, в социальной деятельности «основным источником угроз выступает субъективный фактор, иными словами, сами «разумные существа», сознательно или бессознательно совершающие (или ничего не совершающие, а просто бездействующие - чаще всего сознательно) правильные, с их точки зрения, действия, но представляющие для других «разумных» существ опасности и угрозы».
В то же время законодатель не предоставляет нам достаточно четкого определения сущности угроз безопасности. Например, в Законе РФ «О безопасности» (ст.3) угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». По мнению М.Ф. Гацко, данное определение вряд ли можно признать вполне точным и полным, поскольку вторая его часть, касающаяся объектов угрозы и ее последствий (нанесение ущерба), представляется удачной, но первая часть, трактующая угрозу только как объективно существующую возможность нанесения ущерба, вызывает сомнения, поскольку кроме объективной возможности для реализации угрозы необходимо также наличие намерений (желания) одного из субъектов политики причинить ущерб тем или иным интересам другого субъекта политики, без этого угроза не будет реальной.
В рамках теории безопасности, наряду с понятием «угроза» употребляется также термин «опасность». Исследователи выделяют шесть значений последнего: «1) целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях; 2) риск; 3) вызов; 4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; 5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; 6) предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе».
Взаимосвязь указанных категорий зачастую служит основанием для их отождествления; все более распространенным становятся мнение о том, что угроза - это крайняя степень опасности (непосредственная опасность), а опасность - есть возможная (потенциальная) угроза. К примеру, можно встретить такую трактовку: угроза есть непосредственная опасность причинения ущерба жизненно важным интересам и безопасности. В свою очередь, опасность рассматривается как нанесение ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений). Другими словами, опасность предполагает наличие либо намерения, либо возможности нанесения ущерба, тогда как угроза заключает в себе и то, и другое. При этом опасности могут исходить из многих источников и действовать по отношению ко многим объектам, часто имея безадресный характер, а угроза, имея конкретный источник и объект, всегда носит персонифицированный, адресный характер.
При этом каждая объективно существующая опасность может рассматриваться в качестве потенциальной угрозы, т.е. при определенных условиях способна стать конкретной угрозой и нанести реальный ущерб интересам государства, общества или личности, то данные явления принято рассматривать в совокупности. Специалисты, исходят из того, что существуют не отдельно взятые угрозы и опасности, а имеет место определенная система опасностей и угроз безопасности.
Следует отметить, что системный подход к пониманию безопасности до сих пор не сформирован, что затрудняет комплексный подход к законотворчеству в этой области и требует дальнейших теоретических разработок.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 537, сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Национальные интересы Российской Федерации – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
Интересы личности заключаются в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества заключаются в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют силы и средства обеспечения национальной безопасности. Силы обеспечения национальной безопасности – Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ. Средства обеспечения национальной безопасности – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности принимает участие ряд федеральных государственных органов.
Президент РФ руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности.
Федеральное Собрание РФ на основе Конституции по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом приоритетов в области обеспечения национальной безопасности координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.
Совет Безопасности РФ проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами власти субъектов РФ решений в этой области.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности; разрабатывают в пределах компетенции нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности РФ, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ в области военной безопасности; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству страны; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности.
К числу основных задач в области обеспечения национальной безопасности России относятся:
– своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности России;
– реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
– обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
– подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
– преодоление научно-технической и технологической зависимости государства от внешних источников;
– обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
– подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
– укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
– принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
– коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Деятельность но обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Правовую основу обеспечения безопасности составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция, Закон о безопасности, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; нормативные акты республик в составе Российской Федерации и органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Закон о безопасности определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.
Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся:
– личность – ее права и свободы;
– общество – его материальные и духовные ценности;
– государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Угроза безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом РФ, не допускается.
Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется в пределах полномочий органами законодательной, исполнительной и судебной властей.
Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.
Судебные органы: обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и службами РФ, другими подведомственными ему органами РФ и субъектов РФ.
Министерства и службы Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности РФ.
Органы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы РФ, федеральные органы государственной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные органы, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Статус Совета Безопасности РФ определен Законом о безопасности, Положением о Совете Безопасности РФ, согласно которым Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности РФ.
Председателем Совета Безопасности РФ является по должности Президент РФ. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности РФ может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.
При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов для участия в работе Совета Безопасности РФ привлекаются их полномочные представители.
Секретарь Совета Безопасности РФ не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
К числу основных задач Совета Безопасности РФ относятся:
– обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;
– формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;
– прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
– подготовка Президенту РФ предложений: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения; о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;
– формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;
– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;
– оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.
Заседания Совета Безопасности РФ проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал. Постоянные члены Совета безопасности РФ обладают равными правами при принятии решений. Иные члены Совета Безопасности РФ принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.
Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего количества, вступают в силу после утверждения Президентом РФ.
В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Совет Безопасности РФ образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе, и научный совет. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий Советом Безопасности РФ могут создаваться временные межведомственные комиссии.
На межведомственные комиссии и аппарат Совета Безопасности РФ возложена: оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, выявление источников опасности; подготовка научно обоснованных прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности Российской Федерации; разработка и координация федеральных программ по обеспечению безопасности Российской Федерации и оценка их эффективности; накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности РФ, выработка рекомендаций по ее совершенствованию; информирование Совета Безопасности РФ о ходе исполнения его решений; организация научных исследований в области обеспечения безопасности; подготовка проектов решений Совета Безопасности РФ, а также проектов указов Президента РФ по вопросам безопасности; подготовка материалов для доклада Президента РФ Федеральному Собранию РФ об обеспечении безопасности Российской Федерации.
Органы государственной безопасности
Органы государственной безопасности — часть правоохранительной системы государства; государственные органы, деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против государственного строя, внешней и внутренней безопасности государства. В компетенцию органов государственной безопасности могут входить функции разведывательно-информационного характера, охрана высших государственных органов, обеспечение правительственной связи, охрана государственных границ.
Охрана государственной безопасности осуществляется прежде всего такими специальными органами, как внешняя разведка, внутренняя разведка и контрразведка.
Внутренняя разведка борется с врагами государственного строя внутри страны - с коррупцией и организованной преступностью, с экстремистскими политическими или религиозными организациями, пропагандирующими запрещённые идеи или проводящими тактику террора. В задачи внутренней разведки входит также проверка политической благонадёжности рядовых граждан.
Внешняя разведка направлена непосредственно против внешних врагов государства (враждебных стран, партий, лиц). Она осуществляет сбор развединформации на чужой территории, организует диверсии против враждебных сил, распространяет дезинформацию, участвует в организации государственных переворотов.
Органы безопасности:
- Совет безопасности РФ, органы федеральной службы безопасности;
- органы внешней разведки;
- федеральные органы государственной охраны;
- органы федеральной фельдъегерской связи (пересылка важных, преимущественно секретных, документов через специальных военных курьеров);
- органы пожарной безопасности.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с преступностью и террористической деятельностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности.
Основные задачи:
1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) защита охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Органы национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:
1) проводить общие и специальные оперативно - розыскные мероприятия, экспертно - криминалистические исследования;
2) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства;
3) решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;
4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений давать обязательные для исполнения поручения другим органам;
5) вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии; подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову;
6) производить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществлять проверку документов, личный досмотр задержанных и их транспортных средств, а также изъятие находящихся при них вещей и документов;
7) использовать средства связи, транспортные средства, принадлежащие организациям, воинским формированиям и частям, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц.
Деятельность органов государственной безопасности осуществляется на основе принципов:
- законности;
- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- гуманизма;
- единства системы органов государственной безопасности и централизации управления ими;
- равенства всех перед законом.
Государственная система безопасности
Чрезвычайная ситуация (ЧС)- это нарушение нор¬мальных условий жизнедеятельности людей на опреде¬ленной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, в результате которых возникает угроза жизни и здоровью, наносит¬ся ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Авария - это повреждение, влекущее за собой выход из строя машин и механизмов, систем обеспечения (например, энергоснабжения) зданий или коммуникаций.
На промышленных предприятиях аварии, как правило, сопровождаются пожарами, взрывами, затоплениями, обру¬шениями, выбросами или разливами сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ).
Катастрофа — событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей.
Различают следующие виды, катастроф:
• Экологическая катастрофа — стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария, последствия которой приводят к чрезвычайно неблаго-приятным изменениям в среде обитания, к массовому поражению флоры и фауны, почвы и воздушной среды, природы в целом.
• Производственная или транспортная катастро¬фа — крупная авария, влекущая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.
• Техногенная катастрофа — внезапное, непредусмо¬тренное освобождение механической, химической, тер¬мической, радиационной и иной энергии.
Стихийное бедствие — это опасные геофизические, гео¬логические, гидрологические, атмосферные и другие природные процессы таких масштабов, при которых возникают катастрофические ситуации, характеризу¬ющиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разрушением и уничтожением материальных ценностей.
Чрезвычайные ситуации классифицируются:
• по природе возникновения (природные, техногенные, экологические, антропогенные, социальные и комбини¬рованные);
• масштабам распространения (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, транс¬граничные);
• причине возникновения (преднамеренные и непредна¬меренные, стихийные);
• скорости развития (взрывные, внезапные, скоротеч¬ные, плавные);
• возможности предотвращения (неизбежные, или при¬родные, предотвращаемые, или техногенные, социаль¬ные);
• ведомственной принадлежности (в промышленности, строительстве, на транспорте, в жилищно-коммунальной сфере, сельском, лесном хозяйстве и т.д.).
Чрезвычайные ситуации природного характера. К природным относятся чрезвычайные ситуации, связанные с проявлением стихийных явлений природы.
На территории России, обладающей большим разнообра¬зием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более тридцати видов опасных природных пилений.
Сами по себе чрезвычайные ситуации природного харак¬тер» весьма разнообразны, поэтому, исходя из причин (условий) возникновения, их делят: на геофизические опасные явления (землетрясения, из¬вержения вулканов).
- геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, склоновый смыв, просадка, или провал, земной поверхности в результате карста, эрозии, пыль¬ные бури);
- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури (9 — 11 баллов), ураганы (12—15 бал¬лов), смерчи, торнадо; шквалы, вертикальные вихри, крупный град, сильный дождь (ливень), сильный сне¬гопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная ме¬тель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки);
- морские гидрологические опасные явления (тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение, шторм (более 5 баллов), сильное колебание уровня моря, ран¬ний ледяной покров и припай, напор льдов, интенсив¬ный дрейф льдов, непроходимый или труднопроходи¬мый лед, обледенение судов и портовых сооружений, отрыв прибрежных льдов);
- гидрологические опасные явления (высокий уровень воды (наводнения), половодье, дождевые паводки, низ¬кий уровень воды, заторы и зажоры, ветровые нагоны, ранний ледостав и появление льда на судоходных во¬доемах);
- гидрогеологические опасные явления (низкий уровень грунтовых вод, высокий уровень грунтовых вод);
- природные пожары, (лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары, подземные по¬жары горючих ископаемых);
- на транспортные аварии или катастрофы (аварии то¬варных поездов; аварии пассажирских поездов; аварии поездов метрополитена; аварии речных и морских гру¬зовых судов; аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских судов; авиакатастрофы в аэропортах, на¬селенных пунктах; авиакатастрофы вне аэропортов, на¬селенных пунктов; аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные); аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах, в тоннелях; аварии на магистральных трубопроводах); пожары, взрывы, угроза взрывов (пожары (взрывы) на коммуникациях; пожары (взрывы) технологического оборудования промышленных объектов; пожары (взры¬вы) на объектах добычи, переработки и хранения лег¬ковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ; пожары (взрывы) в шахтах, на подземных и горных выработках, пожары (взрывы) на химически опасных объ¬ектах; пожары (взрывы) на радиационно-опасных объ¬ектах; пожары (взрывы) в метрополитене; пожары (взрывы) на транспорте; пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового, культурного назначения, обнаружение неразорвавшихся боеприпа¬сов; утрата взрывчатых веществ (боеприпасов); - аварии с выбросом или угрозой выброса химически опас¬ных веществ (аварии с выбросом (угрозой выброса) хи-мически опасных веществ при их производстве, пере¬работке или хранении (захоронении); аварии на транс¬порте с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ; образование и распространение химически опасных веществ в процессе химических реакций, на¬чавшихся в результате аварии; аварии с химическими боеприпасами, утрата источников химически опасных веществ);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (аварии на атомных электростанциях, атом¬ных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой вы-броса) радиоактивных веществ; аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на предпри¬ятиях ядерно-топливного цикла; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установ¬ками или грузом радиоактивных веществ на борту; ава¬рии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ; аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки; утрата радио¬активных источников);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опас¬ных веществ (аварии с выбросом (угрозой выброса) био¬логически опасных веществ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) биологиче¬ски опасных веществ; утрата биологически опасных ве¬ществ);
- внезапное обрушение зданий, сооружений (обрушение элементов транспортных коммуникаций; обрушение производственных зданий и сооружений, обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения);
- аварии на электроэнергетических системах (аварии на автономных электростанциях с долговременным пе¬рерывом электроснабжения всех потребителей; аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговре-менным перерывом электроснабжения основных потре¬бителей или обширных территорий; выход из строя транспортных электроконтактных сетей);
- аварии на системах коммунального обеспечения (ава¬рии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на тепловых сетях в хо¬лодное время года; аварии в системах исследовательских учреждениях (лабораториях); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) биологиче-ски опасных веществ; утрата биологически опасных ве¬ществ);
- внезапное обрушение зданий, сооружений (обрушение элементов транспортных коммуникаций; обрушение производственных зданий и сооружений, обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения);
- аварии на электроэнергетических системах (аварии на автономных электростанциях с долговременным пе¬рерывом электроснабжения всех потребителей; аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговре-менным перерывом электроснабжения основных потре¬бителей или обширных территорий; выход из строя транспортных электроконтактных сетей);
- аварии на системах коммунального обеспечения (ава¬рии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на тепловых сетях в хо¬лодное время года; аварии в системах снабжения насе¬ления питьевой водой; аварии на коммунальных газо¬проводах);
- аварии на очистных сооружениях (аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на очистных сооружениях промышленных газов с мас¬совым выбросом загрязняющих веществ);
- гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек и других гидротехнических соору¬жений).
Экологические чрезвычайные ситуации. Под экологи¬ческими чрезвычайными ситуациями понимают значительные нарушения природной среды (например, разрушение озоново¬го слоя, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.), несущие угрозу жизнедеятельности человека.
Антропогенные чрезвычайные ситуации. Антропо¬генные чрезвычайные ситуации являются следствием оши¬бочных действий людей.
Социальные чрезвычайные ситуации. К социальным чрезвычайным ситуациям относят угрожающие жизни, здоровью и благополучию людей события, происходящие в об¬ществе: войны, межнациональные конфликты, геноцид, тер-роризм, крупные ограбления и др.
Комбинированные чрезвычайные ситуации. Комби¬нированные чрезвычайные ситуации могут сочетать в себе признаки нескольких ЧС, различающихся по масштабам воз¬никновения.
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и тех¬ногенного характера по степени распространения дается в со¬ответствующем постановлении Правительства РФ № 304.
Локальные чрезвычайные ситуации. Зона локальных КЗ не выходит за пределы территории объекта производствен¬ного или социального назначения. Число пострадавших в ло¬кальных ЧС не превышает 10 человек. Материальный ущерб при этом составляет не более 100 тысяч рублей.
Муниципальные чрезвычайные ситуации. Зона не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Чис¬ло пострадавших составляет от 10 до 50 человек. Материаль¬ный ущерб составляет не более пяти миллионов рублей. Дан-ная чрезвычайная ситуация может быть также отнесена к ЧС локального характера.
Меж муниципальные чрезвычайные ситуации. Зона межмуниципальных ЧС распространяется на территорию двух и более поселений, внутригородских районов крупных городов и на межселенную территорию. Число пострадавших и материальный ущерб оцениваются так же, как при ЧС му¬ниципального характера.
Региональные чрезвычайные ситуации. Зона регио¬нальных чрезвычайных ситуаций охватывает территорию одного субъекта РФ. В результате региональных ЧС увечья получают свыше 50, но не более 500 человек. Материальный ущерб составляет от 5 до 500 миллионов рублей.
Межрегиональные чрезвычайные ситуации. Зона межрегиональных чрезвычайных ситуаций затрагивает тер¬риторию двух и более субъектов Федерации. Число постра¬давших — от 50 до 500 человек. Материальный ущерб, как и при региональных ЧС.
Федеральные чрезвычайные ситуации. Зона феде¬ральных ЧС может охватывать территорию всей страны. В ре¬зультате федеральных ЧС непосредственно страдают свыше 500 человек. Материальный ущерб составляет свыше 500 мил-лионов рублей.
Существуют также трансграничные чрезвычайные си¬туации. Поражающие факторы трансграничных ЧС выходят за пределы РФ, но частично затрагивают ее территорию.
Территории, в пределах которых в результате аварий, ка¬тастроф, военных действий или стихийных бедствий произош¬ли отрицательные изменения в окружающей среде, угрожаю¬щие здоровью человека, состоянию экосистем, генетическому фонду растений и животных, решениями правительства объ-являются зонами чрезвычайной экологической ситуации.
Государственное управление безопасностью
Согласно Федеральному закону «О безопасности» систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основе и в соответствии с действующими законами.
Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим вопросам федеральными органами исполнительной власти.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспечению безопасности.
Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности РФ.
Аппарат Совета безопасности во главе с Секретарем СБ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ со статусом главного управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета безопасности по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства.
Основными рабочими органами Совета безопасности являются его Межведомственные комиссии.
По Федеральному закону «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска и т.д.
В общегосударственной организации системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства.
К ним относятся:
1) особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим закрытых административно-территориальных образований);
2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан (правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т.д.);
3) специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детективная и охранная деятельность).
Все эти общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства служат общему делу комплексного системного обеспечения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Государственная национальная безопасность
Решение вопроса о соотношении понятий «государственная безопасность» и «национальная безопасность» является, на наш взгляд, первоочередным шагом для дальнейшего, более глубокого научного исследования этих категорий. Более того, данный вопрос имеет огромное практическое значение.
Следует согласиться с Н.П. Патрушевым в том, что «в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике». Как пишет А. В. Герасимов, до недавнего времени научные разработки в этом направлении не проводились, так как государственная безопасность обеспечивалась соответствующей своему времени государственной тайной. На этот счет, справедливо отмечает О.М. Хлобустов, за термином «государственная безопасность» скрывалось и подчас скрывается неоднозначное и далеко не всеми адекватно понимаемое содержание. Как преодолеть это противоречие? Лучший способ для этого – спокойное, обстоятельное и беспристрастное рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением государственной и национальной безопасности».
Для начала определимся, что такое безопасность? Ожегов С.И. толкует «безопасность» как положение, при котором не угрожает опасность кому и чему-либо.
Различают два типа безопасности:
- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений и катаклизмов;
- реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.
В буквальном смысле безопасность означает отсутствие опасности. Однако «в реальном окружающем мире не существует «ситуаций без опасности»: где бы мы не находились, хоть что-нибудь угрожает нам».
Стал использоваться термин «национальная безопасность Российской Федерации». Данный термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение «национальный» и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот.
По мнению А.В. Герасимова, «национальная безопасность» – это такое состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные экологические, информационные и иные аспекты…
Александров М. В. понимает под национальной безопасностью совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами.
В современной науке утвердились два подхода к национальной безопасности. Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена тогда, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка. Второй подход – в том, что на передний план в национальной безопасности выдвигается безопасность государства и общества. Второй подход ближе нашему национальному характеру, чем первый.
Как справедливо отмечает Михайлов А.Е., в отличие от национальной безопасности… государственная безопасность в качестве самостоятельного вида национальной безопасности практически не исследовалась.
Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ и отдельных лиц. Государственная безопасность может быть также определена как функция государства по выявлению и разрешению конфликтов с целью предотвращения негативного влияния их последствий на охраняемые государством ценности.
Итак, в рамках данной статьи можно определить, что государственная безопасность – это состояние государства, которое обеспечивает защиту государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета. Данное определение государственной безопасности можно было бы назвать определением в узком смысле. В широком смысле государственная безопасность – это защищенность основ существования страны.
На наш взгляд, для уяснения содержания понятия «государственная безопасность», его следует различать с понятием «безопасность государства». Безопасность государства видится в одном ряду с такими понятиями, как «безопасность личности», «безопасность общества». Если отождествлять понятие государственной безопасности и безопасности государства, то в систему обеспечения государственной безопасности следовало бы включать всю экономическую, социально-политическую и духовно-идеологическую систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и, таким образом, на обеспечение его безопасности. Следует подчеркнуть, что в настоящее время по-прежнему широко распространенным является мнение о том, что национальная безопасность идентична безопасности государства. Однако между этими понятиями нельзя ставить знак равенства, так как «безопасность государства» является составной частью более широкого понятия «национальная безопасность», под которой понимается безопасность ее народа.
Остановимся на законодательном закреплении понятий «государственная безопасность» и «национальная безопасность».
В Конституции РФ используются такие понятия, как «безопасность государства» (ст. 13, 55) и «государственная безопасность» (ст. 114).
Что касается конституционного регулирования государственной безопасности, то соответствующие положения Конституции РФ могут быть разделены на несколько групп:
1) основы конституционного строя, выступающие нормативно-правовой базой государственной деятельности по обеспечению безопасности Российской Федерации;
2) статьи, посвященные отдельным видам безопасности (отдельным составляющим безопасности государства);
3) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения безопасности государства выступает критерием правомерности ограничения прав и свобод человека и гражданина;
4) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения безопасности государства выступает критерием правомерности деятельности общественного объединения.
В числе основ конституционного строя, направленных на обеспечение безопасности Российской Федерации, следует назвать, прежде всего, принцип суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Однако следует заметить, что в конституциях стран СНГ, принятых в наиболее позднее время, в качестве базового употребляется понятие «национальная безопасность», а государственная, экологическая, информационная, общественная и иные рассматриваются как виды национальной безопасности.
Понятие «национальная безопасность» законодательно закреплено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В данном документе она определена как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Следует отметить, что законодатель использовал за основу определение безопасности, закрепленное в Законе РФ «О безопасности» (состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз).
Следует подчеркнуть, что анализ положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации свидетельствует о важности и приоритетности сферы государственной и общественной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Согласимся с мнением В.Г. Вишнякова: «для законодательства понятие «национальный» слишком туманно и малопродуктивно. Оно пригодно больше для политических дискуссий с их общими и эмоциональными рассуждениями о «нациях», «национальностях», «национальных интересах» и др. Понятие же «государственный» лежит в иной, конкретно-юридической плоскости, выступая предметной, глубоко изученной и реально действующей организационно-правовой материей, пригодной для классификации сфер деятельности государства в области безопасности, разграничения полномочий, определения ответственности должностных лиц и др.»
Перейдем непосредственно к рассмотрению вопроса о соотношении понятий государственной и национальной безопасности.
Термин «национальная безопасность» фактически является калькой с английского термина «national security», который, в принципе, может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов. Однако эти понятия нельзя подменять. Их различие, на наш взгляд, определяется, прежде всего, различиями нации и государства. Так, определенные государства могут возникать до появления сформировавшихся наций; определенные нации насчитывают столетия существования вне рамок собственного государственного образования; нация нередко разделяется между несколькими государствами и т. п. Однако следует оговориться, что западная политология не ставит термин «национальная» в зависимости от количества проживающих в той или иной стране национальных образований и отождествляет национальную безопасность с безопасностью личности, общества и государства. В таком толковании национальная безопасность понимается как безопасность страны, связанная с реализацией коренных интересов народа, проживающего в ней.
На наш взгляд, понятие «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность», так как нация создает государство для повышения своей жизнестойкости. Следовательно, она всегда выше государства и вправе изменять его конституционный строй, если он не соответствует обозначенной цели. Той же позиции придерживается Д.Г. Балуев, который отмечает: «в нынешних условиях подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе – является частным, видовым». Возжеников А. В. также считает, что понятие «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность». Но если растворить понятие «государственная безопасность» в национальной безопасности, размывается сфера деятельности спецслужб государства. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Вот почему так важно четко определить содержание понятия «государственная безопасность» и ее место в структуре национальной безопасности».
Как было сказано выше, «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность». Но следует оговориться, что ведущее место в системе национальной безопасности занимает именно государственная безопасность, в которой исходя из природы и свойств государства органически интегрируются безопасность личности и общественная безопасность, а государственно-правовые начала пронизывают всю триединую систему национальной безопасности. Таким образом, «государственная безопасность» является высшим срезом «национальной безопасности», поэтому ее нельзя соотносить с другими видами безопасности как рядоположенную.
В заключение можно сделать следующие выводы:
1. Нельзя ставить знак равенства между понятиями «государственная безопасность» и «национальная безопасность».
2. Понятие «государственная безопасность» является более узким и входит в понятие «национальная безопасность».
3. Государственная безопасность занимает ведущее место в системе национальной безопасности, и ее недопустимо ставить в один ряд с иными видами безопасности.
Государственная информационная безопасность
Прежде чем анализировать понятие информационной безопасности, необходимо разобраться с двумя ключевыми категориями: информация и безопасность. Закон РФ "О безопасности" определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. К жизненно важным интересам относится совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Таким образом, безопасность представляет собой состояние защищенности.
Не всегда "состояние защищенности" подразумевало также безопасность информационную - необходимость в этом назрела только тогда, когда средства коммуникаций стали играть ключевую роль в обеспечении превосходства одной стороны над другой.
Можно с уверенностью говорить о том, что сеть Интернет появилась как попытка обеспечить информационную безопасность США в то время, когда Советский Союз запустил первый искусственный спутник Земли. Американские военные, пораженные возможностями противника и обеспокоенные тем, что подобные "Спутнику" баллистические ракеты могут вывести из строя сети коммуникаций в случае войны и тем самым предопределить ее исход, озадачились тем, как сделать эти коммуникационные сети более устойчивыми. Нужно было создать такую инфраструктуру, которая не имела централизованного управления и была невосприимчива к повреждениям значительной ее части. В результате была создана сеть ARPAnet, в основе которой принцип коммутации пакетов, а не каналов (как в случае с телефонной связью).
В настоящее время проблема информационной безопасности стоит еще более остро, поскольку значительно возросла роль накопления, обработки и распространения информации, в частности, в принятии стратегических решений, увеличилось количество субъектов информационных отношений и потребителей информации. Информация играет все большую роль в процессе жизнедеятельности человека. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что средства массовой информации часто называют четвертой властью (наряду с законодательной, исполнительной и судебной).
Формально информационная безопасность - это состояние защищенности основных сфер жизнедеятельности по отношению к опасным информационным воздействиям.
Если предельно упростить ситуацию с опасными информационными воздействиями, то можно привести пример с так называемым "25-м кадром" в телевизионных передачах и фильмах: такой кадр человек не видит, однако мозг этот сигнал воспринимает, обрабатывает и дает соответствующие команды. На поверку возможности технологии 25-го кадра оказываются несколько преувеличенными, и публикации в прессе походят во многом на "утку". Одна газета даже писала о компьютерном вирусе, действующем на основе принципа 25-го кадра, который убивает пользователя. Но не стоит также сбрасывать со счетов изобретательность человеческого разума, который создал однажды атомную бомбу. В Японии в конце 90-х годов сразу несколько сотен детей были госпитализированы с сильными головными болями, предположительно вызванными просмотром популярного мультипликационного фильма: в нескольких его кадрах использовалось определенное цветовое сочетание, сопровождавшееся яркими вспышками.
Часто самые опасные информационные воздействия называют информационным оружием. Информационное оружие - средства уничтожения или хищения информационных массивов, добывания из них необходимой информации после преодоления системы защиты, ограничения или воспрещения доступа к ним законных пользователей, дезорганизация работы технических средств, вывода из строя телекоммуникационных сетей, компьютерных систем, всех средств высокотехнологического обеспечения жизни общества и функционирования государства.
Информационная безопасность предполагает не только защиту от информационного оружия, но и обеспечение конституционных прав граждан на свободу сбора, распространения и получения информации (естественно, с определенными ограничениями), на тайну корреспонденции и т.п. Это и многое другое должно быть урегулировано законодательством о коммерческой, служебной и профессиональной тайне, об информации персонального характера и др.
Основополагающим нормативным актом об информационной безопасности является утвержденная Президентом Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. В преамбуле отмечается, что доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина развивает и детализирует Концепцию национальной безопасности России применительно к информационной сфере.
Вышеприведенное определение информационной безопасности можно сопоставить с данным в Доктрине. Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Таким образом, информационная безопасность предполагает определенный баланс интересов личности, общества и государства. Такой баланс возможен только в случае, когда конкретный индивид и общество в целом ограждены от опасного информационного воздействия со стороны государства. Государство, в свою очередь, имеет право защищать своих граждан от вредного информационного воздействия извне.
К основным принципам обеспечения информационной безопасности можно отнести:
• принцип соблюдения Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;
• принцип открытости в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающий информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;
• принцип равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающийся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;
• принцип приоритетного развития отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Что касается интересов личности, то конституционное право человека на сбор и распространение информации вовсе не означает, что он может собирать любую информацию и распространять информацию без каких-либо ограничений. Право одного субъекта не должно нарушать права другого. Например, гражданин не может распространять информацию, которая относится к категории государственной, служебной или коммерческой тайны (о служебной и коммерческой тайне см. соответствующую главу). Распространение информации встречается с преградой в виде нежелания субъекта получать определенного рода сведения.
Интересы общества не сводятся исключительно к интересам отдельных его членов. С одной стороны, общество должно обеспечивать интересы личности, с другой, - оно само как целое стремится самоопределиться среди других, ему подобных.
Точно так же и интересы государства направлены как на создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан, так и на установление суверенитета (то есть независимости и верховенства власти) и территориальной целостности.
Выделяют четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.
Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Для достижения этого, в частности, требуется:
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;
• укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;
• гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;
• не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.
Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений не носит характера абсолютного (то есть неограниченного) права, поскольку перлюстрация (прочтение сообщений граждан государственными органами) может иметь место в случаях, определенных законодательством. Однако, к сожалению, на практике нарушения прав граждан на тайну переписки происходят с завидным постоянством.
Запрет цензуры - одно из самых значительных достижений в регулировании общественных отношений по распространению информации. Однако опять же это вовсе не означает, что распространение информации носит характер вседозволенности.
Особенно актуально звучит призыв не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды. Россия была и остается многонациональным государством, в котором бок обок живут люди разных культурных и религиозных традиций.
Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
Для достижения этого требуется:
• укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;
• интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.
На реализацию этого нацелена также государственная программа "Электронная Россия" (на Западе часто применяется термин е-government - "электронное правительство"). Несмотря на то что некоторые положения этой программы звучат утопично в силу трудности их осуществления, нужно отметить в целом положительный ее эффект. Так, уже сейчас многие государственные органы имеют свои "представительства" в сети Интернет, которые, безусловно, повышают информированность населения о государственной политике, способствуют прозрачности (транспарентности) их деятельности.
Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.
Для достижения этого требуется:
• развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;
• развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;
• развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;
• обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.
Информационные технологии развиваются в настоящее время достаточно интенсивно, не случайно многие производители электроники с мировым именем выразили желание инвестировать в Россию, поскольку считают ее емким и динамичным рынком. Но нужно также поддерживать отечественные разработки дотациями из бюджета: пока они осуществляются не в достаточном объеме. Индустрия информационных услуг уже давно прошла стадию становления и представляет собой достаточно налаженную и разветвленную инфраструктуру.
Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
В этих целях, в частности, необходимо:
• интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля их эффективности;
• обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Интересно, что ученые часто говорят об "информационной войне" как о возможном способе решения межгосударственных конфликтов. Итог информационной войны предрешен тогда, когда одна сторона разрушает телекоммуникационную инфраструктуру противника. А без последней невозможно эффективное ведение "традиционной" войны. Представляется, что употребляемый в тексте Доктрины термин "противоборство" означает именно информационную войну.
Какие угрозы информационной безопасности могут существовать?
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:
• угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России (например, принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности, создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем);
• угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации (например, монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами, блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории);
• угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов (противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий, закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам, вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи, увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.). Необходимо отметить, что отток специалистов в области физики, математики, биологии и др. приобрел воистину угрожающие масштабы. Ущерб от этого Российской Федерации и соответственно выгоду для других стран сложно переоценить;
• угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России (противоправные сбор и использование информации, нарушения технологии обработки информации, внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия, разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации, уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи, воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации, компрометация ключей и средств криптографической защиты информации, утечка информации по техническим каналам, внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и др.).
К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности.
Функции государственной безопасности
Под функциями политики национальной безопасности понимаются направления деятельности по созданию и использованию системы обеспечения национальной безопасности.
Функции:
1. Мировоззренческая - формирует у граждан правильное представление о закономерностях и путях обеспечения национальной безопасности в современном мире.
2. Методологическая - вырабатывает у руководителей государства и его граждан научный подход к решению задач национальной безопасности.
3. Концептуально-теоретическая - генерирует идеи, взгляды и доктриальные установки, которые лежат в основе обеспечения национальной безопасности.
4. Организаторская - управляет силами и средствами, обеспечивающими национальную безопасность.
5. Координационная - объединяет, увязывает экономическую, политическую, военную, информационную и другие сферы деятельности в интересах решения задач национальной безопасности.
6. Информационно-аналитическая - оценивает геополитическую обстановку в различных пространственно-временных областях.
7. Прогностическая - предвидит тенденции развития мирового сообщества, появления новых внутренних и внешних угроз, прогнозирует пути обеспечения национальной безопасности в перспективе.
8. Воспитательная - формирует и укрепляет убеждения граждан в необходимости обеспечения национальной безопасности.
Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.
Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.
В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии, когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий.
Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.
Эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.
В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др.
Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего:
• по линии формирования экономического союза;
• системы коллективной безопасности;
• совместной охраны границ;
• комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и зашиты переселенцев;
• заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;
• создания единого информационного пространства.
Следует отметить, что при реализации данной функции могут возникнуть и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи се границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.
Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.
В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:
• функцию борьбы с международным терроризмом;
• экологическую функцию.
Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.
Внутренняя государственная безопасность
Внутренние функции государства делятся на:
• основные;
• неосновные.
Основными называют функции, которые может осуществлять только государство.
Обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан, в том числе:
• борьба с преступностью;
• учет и регистрация населения;
• предотвращение различных катастроф;
• меры для ликвидации последствий стихийных бедствий.
Установление и охрана общих правил социальной жизни: экономических, политических и других социальных отношений (гражданское законодательство, трудовое законодательство и т. д.).
Валютно-финансовое регулирование (особо выделяется эмиссия — выпуск денег).
Бюджетное регулирование, сбор налогов, пошлин; распределение доходов и расходов в бюджете.
Неосновные функции можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.
Традиционные функции выполняют не все государства. Они неодинаковы, каждое государство имеет свои исторически сложившиеся функции:
• В России к традиционным функциям можно отнести:
• управление транспортом и связью;
• управление образованием и здравоохранением;
• зашита неполноценных лиц и помощь им;
• управление средствами массовой информации.
Иногда некоторые традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять. В частности, так произошло с управлением средствами массовой информации, в России они были приватизированы, и сейчас государство номинально управляет на телевидении только двумя каналами: Первым — как акционер — и 2-м (канал «Россия»).
В число «новых» функций входят следующие:
• Государственное предпринимательство. Государство непосредственно занимается производством в оборонной сфере и в других сферах, где оно от имени общества должно осуществлять контроль за производством. Данная функция была основной в социалистических странах, там государство было и собственником, и предпринимателем.
• Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного развития народного хозяйства. Государство осуществляет данную функцию как экономическими, так и административными мерами.
• Социальные услуги. Под влиянием борьбы трудящихся государство занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает различные пенсии, пособия многодетным семьям, по безработице, жилищное пособие малоимущим и т. д.
В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная.
Экономическая функция
Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.
В теории государства и права советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что, как мы отмечали ранее, привело к негативным для нее последствиям — экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества.
Эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990-х годов в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.
Как показана практика, указанные крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.
В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:
• реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);
• преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);
• целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);
• создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;
• постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;
• подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».
Политическая функция
Это направление деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах.
Социальная функция — это направление деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация — социальное государство.
Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:
• в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации. Особое внимание при этом государство должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Государству следует уделить внимание более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения;
• охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарствами;
• охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;
• гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;
• охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;
• оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.
Составной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки и образования (в юридической литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).
Развитие науки реализуется:
• созданием благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных научных школ;
• путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.;
• поддержкой приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий.
Развитие культуры реализуется путем поддержки искусства, литературы, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта; совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранения историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.
Экологическая функция
Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов.
Фискальная функция (функция налогообложения и взимания налогов)
Ее содержание составляет формирование бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом.
Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику.
Правоохранительная функция:
• охрана прав и свобод граждан;
• охрана всех форм собственности;
• охрана правопорядка.
Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения.
Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции является Россия) права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался.
Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности.
Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов.
Сфера государственной безопасности
Жизнь и деятельность народа, государства охватывает различные сферы, и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, опасностей и угроз, нарушающих нормальную жизнь человека, общества и государства.
В содержательном плане выделяют следующие виды деятельности: экономическая, социальная, политическая, военная, экологическая, правовая, технологическая, культурная, интеллектуальная, информационная, демографическая, психологическая и др.
Государство защищает свои интересы, свою территорию, свое население от внешних и внутренних угроз.
Основные сферы государственной безопасности:
1. Геополитическая безопасность направлена на защиту геополитических интересов страны: территории, политического и информационного пространства в системе глобальных политических отношений. Объектами безопасности являются территориальная целостность государства, информационное, экономическое и политическое пространство.
2. Политическая безопасность определяется возможностью проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику и решать вопросы государственного устройства, зависит от внутриполитической стабильности и устойчивости положения государства на международной арене.
3. Военная безопасность основывается на способности защитить суверенитет, территориальную целостность и население страны от внешних военных угроз. Она определяется возможностью обеспечения интересов безопасности вооруженными силами государства.
4. Социальная безопасность включает совокупность мер по защите интересов страны и общества в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения.
5. Экологическая безопасность — это обеспечение устойчивого и оптимального на длительных отрезках времени равновесия между природными и антропогенными экосистемами, техносферой и населением.
6. Демографическая безопасность определяется состоянием защищенности количества и этнического состава населения страны от внешних и внутренних угроз.
7. Культурологическая безопасность — это создание условий нормального развития общества, защита культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранность своего высокого культурного достояния, своей самобытности.
8. Продовольственная безопасность — это способность отечественных производителей обеспечить население страны питанием, по объему и калорийности соответствующим минимальным медицинским нормам.
9. Научно-техническая безопасность включает способность государства обеспечивать поддержание своего научного и технического потенциала на современном уровне, отвечающего потребности общества.
10. Экономическая безопасность характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности, общества, государства, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, характером интеграции в систему мировых экономических связей.
11. Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.
Экономическая безопасность: основные компоненты, цель, критерии, объекты и субъекты, уровни, внешние и внутренние угрозы; обеспечение ЭБ.
Экономическая безопасность является основой жизнедеятельности общества, его социально-политической и национально-этнической устойчивости.
Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. Обеспечение всех элементов национальной безопасности — оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и др. — зависит от экономических возможностей страны.
Экономическая безопасность (Концепция экономической безопасности России) — это способность национальной экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей, неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и устойчивое экономическое развитие.
Основные компоненты ЭБ:
• развитие (если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможности выживания, сопротивляемости и приспосабливаемости к внешним и внутренним угрозам);
• устойчивость, которая отражает прочность и надежность ее элементов, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.
Основные элементы экономической безопасности в общем виде заключаются в следующем:
1. способность страны иметь экономический потенциал, достаточный для самостоятельного, устойчивого, прогрессивного развития всех сфер общественной жизни;
2. способность страны самодостаточно воспроизводить и обеспечивать свое население по признанным мировым стандартам жизненно необходимыми благами и обеспечивать благосостояние всех слоев населения;
3. способность страны противостоять и сохранять высокий уровень стабильности при внешних и внутренних экономических, политических, социальных, природных и техногенных дестабилизирующих воздействиях.
Цель ЭБ — обеспечение устойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворения социальных и экономических потребностей.
Критерий ЭБ — стабильный прирост производительности общественного труда не менее 5%. Возможно это на основе устойчиво функционирующего производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию — вооружением, социальную сферу — предметами потребления и услугами, экспорт — конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.
Объекты ЭБ:
- экономическая система страны;
- природные богатства.
Субъекты ЭБ:
- функциональные и отраслевые министерства и ведомства;
- налоговые и таможенные органы;
- банки, биржи, фонды, страховые компании;
- производители и продавцы работ и услуг;
- общество потребителей.
Защита государственной безопасности
В современном мире информация рассматривается как один из наиболее ценных продуктов человеческой жизнедеятельности, а информационные ресурсы и технологии, которыми располагает государство, определяют его стратегический потенциал и влияние в мире. В результате безопасность государства, его общественно-политических институтов, организаций и граждан включает в настоящее время в качестве обязательной составляющей информационную безопасность. Важным элементом информационных ресурсов является государственная тайна, отнесенная по условиям правового режима к документированной информации ограниченного распространения.
Тайны являются неотъемлемой составляющей общественной жизни, частью правовой системы и могут служить даже своеобразным мерилом для определения вида политического режима в государстве, ибо состояние защиты секретов отражает характер взаимоотношений общества и государства, демократизации государственной власти.
Государственные средства воздействия на информационные процессы – важнейшее политическое условие обеспечения прав человека и рационализации использования информационных ресурсов в обществе. Система защиты секретов – наиболее сильное звено государственного опосредования общественных отношений в информационной сфере. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для общества и государства.
Вследствие величины возможного ущерба от её разглашения государственная тайна занимает приоритетное место в системе социального института тайн. Режим защиты государственной тайны – важнейший элемент системы государственного управления.
Правовой институт государственной тайны – признанный всеми странами институт регулирования информационных общественных отношений. Государственная секретность в той или иной степени наличествует во всех государствах мира. Это вполне объяснимо и логично, поскольку информация, с одной стороны – объект отношений людей, а с другой – ресурс: ресурс управления, принятия решений. Поэтому в качестве реальной угрозы своей безопасности государства рассматривают потенциально возможную утечку защищаемой информации за границу.
Правовой институт государственной тайны имеет три составляющие:
1) сведения, относимые к определенному типу тайны (а также принципы и критерии, по которым сведения классифицируются как тайна);
2) режим секретности (конфиденциальности) – механизм ограничения доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их защиты;
3) санкции за неправомерное получение и (или) распространение этих сведений.
Понятие «государственная тайна» является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов в любой стране. От её правильного определения зависит и политика руководства страны в области защиты секретов. Определение этого понятия дано в Законе РФ «О государственной тайне».
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В этом определении указываются категории сведений, которые защищаются государством, и сообщается, что распространение этих сведений может нанести ущерб интересам государственной безопасности. Для сравнения приведем краткие определения понятия «государственная тайна», даваемые специалистами других стран.
В Уголовном кодексе ФРГ зафиксировано, что государственной тайной являются факты, предметы или познания, которые доступны лишь ограниченному кругу лиц и должны содержаться в тайне от иностранного правительства, чтобы предотвратить опасность наступления тяжкого ущерба для внешней безопасности ФРГ.
В Исполнительном Указе Президента США от 2.04.1982 г. говорится, что к информации по национальной безопасности относится определенная информация по национальной обороне и международным вопросам, которая защищается от несанкционированного раскрытия.
В некоторых странах это понятие выражается в других терминах, например, в Японии – «оборонный секрет».
Модель определения государственных секретов обычно включает в себя следующие существенные признаки:
1) предметы, явления, события, области деятельности, составляющие государственную тайну;
2) противник (данный или потенциальный), от которого в основном осуществляется защита государственной тайны;
3) указание в законе, перечне или инструкции сведений, составляющих государственную тайну;
4) наносимый ущерб обороне, внешней политике, экономике, научно-техническому прогрессу страны и т.п. в случае разглашения (утечки) сведений, составляющих государственную тайну.
Важным признаком государственной тайны является степень секретности сведений, отнесенных к ней. В нашей стране принята следующая система обозначения сведений, составляющих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно». Эти грифы проставляются на документах или изделиях (их упаковках или сопроводительных документах). Содержащиеся под этими грифами сведения являются государственной тайной.
К сведениям особой важности (Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, указанные в Постановлении Правительства РФ № 870) следует относить такие сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях.
К совершенно секретным сведениям следует относить такие сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслям экономики Российской Федерации в одной или нескольких областях.
К секретным сведениям следует относить все иные из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущерб может быть нанесен интересам предприятия, учреждения или организации.
Перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, содержится в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне».
Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
- о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
- о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
- о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанного вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
- о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
- об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);
3) сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
В статье 7 Закона РФ «О государственной тайне» приведён перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Охрана государственной безопасности
К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа (далее - подразделения), и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.
В ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны могут находиться научные организации, образовательные организации и иные организации.
Руководство федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации.
Создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
Положение о федеральном органе исполнительной власти в области государственной охраны утверждает Президент Российской Федерации.
Основными задачами органов государственной охраны являются:
1) прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны;
8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации;
9) обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей.
Органы государственной охраны обязаны:
1) выявлять, предупреждать и пресекать преступные и иные противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
2.1) организовывать и осуществлять в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия объектов государственной охраны;
2.2) осуществлять на охраняемых объектах инструментально-техническую и лабораторную диагностику, эвакуацию и уничтожение материальных объектов (предметов), вызывающих подозрение в принадлежности к взрывчатым веществам и диверсионно-террористическим средствам (включая биологические) или устройствам для несанкционированного доступа к информации;
3) поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, принимать меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;
4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;
5) организовывать и проводить в пределах своих полномочий мероприятия по развитию и совершенствованию связи для нужд органов государственной власти, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, а при необходимости органам местного самоуправления и организациям. Порядок обеспечения связью для нужд органов государственной власти устанавливается нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5.1) осуществлять в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, разработку, создание, эксплуатацию и развитие федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, обеспечивать надежное функционирование этих систем и их информационную безопасность, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях, участвовать в формировании государственных информационных ресурсов, организации их резервирования и осуществлении государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации;
6) организовывать и выполнять шифровальные работы;
7) организовывать и осуществлять на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны оперативно-технический, радиотехнический, химический, радиационный, экологический, противоэпидемический, санитарно-гигиенический контроль, а также контроль за обеспечением пожарной безопасности и государственный ветеринарный надзор;
7.1) осуществлять на охраняемых объектах, находящихся в оперативном управлении органов государственной охраны, ветеринарное обслуживание животных;
7.2) осуществлять в пределах своих полномочий контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок использования для нужд органов государственной власти сетей связи специального назначения, и за соблюдением порядка использования радиочастотного спектра;
8) осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;
9) обеспечивать собственную безопасность;
10) осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;
11) обеспечивать и (или) осуществлять профессиональное обучение, профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование;
12) осуществлять служебно-хозяйственную деятельность;
13) осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.
Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:
1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий или защите охраняемых объектов;
2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
3) осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в том числе с применением технических средств и служебных животных;
3.1) определять перечень вещей (грузов), запрещенных к проносу и провозу на охраняемые объекты;
4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
5) задерживать и доставлять в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, совершающих или совершивших такие преступления или правонарушения;
5.1) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
5.2) осуществлять проверку подготовки уполномоченными транспортными организациями предоставляемых объектам государственной охраны специально оборудованных транспортных средств, в том числе проверку соблюдения порядка и правил их эксплуатации;
6) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Порядок внесения таких представлений и полномочия должностных лиц органов государственной охраны по их внесению устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Меры по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, принимаются незамедлительно. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения в течение одного месяца со дня получения представления информируют органы государственной охраны об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
7) использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям, а в неотложных случаях и гражданам;
7.1) получать в организациях беспрепятственный доступ для производства работ, обеспечивающих функционирование и безопасность линий и средств связи, оборудования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны, и необходимую техническую документацию;
7.2) налагать в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они создают радиопомехи связи для нужд органов государственной власти;
8) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия с возможным отстранением водителей от управления этими средствами. Органы государственной охраны по требованию владельцев транспортных средств возмещают причиненный им реальный ущерб в порядке, установленном федеральным законодательством;
8.1) использовать на безвозмездной основе аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения;
9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.
О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;
10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;
10.1) обеспечивать соблюдение особых условий использования зон охраняемых объектов.
Определение границ зон охраняемых объектов и согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10.2) приостанавливать производство работ, осуществление хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах, в зонах охраняемых объектов, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и прилегающих к ним территориях (акваториях) до устранения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов либо препятствующих защите охраняемых объектов или поддержанию необходимых условий для их функционирования;
10.3) обеспечивать охрану находящихся на стоянке воздушных судов и иных транспортных средств, используемых в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны;
11) получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также от общественных объединений;
12) разрешать сотрудникам органов государственной охраны хранение и ношение оружия и специальных средств;
12.1) самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту в органы государственной охраны;
13) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;
14) принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;
14.1) принимать меры по защите персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей. Обработка персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей осуществляется с их согласия и (или) с согласия органов государственной охраны, за исключением персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами;
15) организовывать и (или) осуществлять на возмездной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, если это не противоречит принципам осуществления государственной охраны;
16) обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.
Органы государственной охраны обеспечивают безопасность объектов государственной охраны, защиту охраняемых объектов, функционирование связи для нужд органов государственной власти и федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны, во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.
Порядок взаимодействия государственных органов, входящих в состав государственных органов обеспечения безопасности и участвующих в пределах своих полномочий в осуществлении государственной охраны, устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями между указанными органами.
В целях решения задач государственной охраны военнослужащие органов государственной охраны могут быть прикомандированы к государственным органам и организациям в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их на военной службе.
Органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и координируют их деятельность по осуществлению мер государственной охраны.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязаны оказывать содействие органам государственной охраны при решении возложенных на органы государственной охраны задач.
Взаимодействие органов государственной охраны со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств устанавливается на основе международных договоров Российской Федерации и взаимной договоренности.
Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе органов государственной охраны, о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны, подлежат хранению в архиве федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Материалы архива федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с федеральным законодательством, передаются на хранение в архивы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в порядке, установленном федеральным законодательством.
Защита государственной тайны в органах государственной охраны обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.
Безопасность государственных учреждений
Информационные технологии настолько плотно вошли в нашу жизнь, что без информационных систем существование сегодняшнего общества, просто не возможно. Государство это понимает, и стремится внедрять в государственные органы различные сервисы.
В современном мире, пожалуй, ни одна структура не может функционировать без развитой информационной среды. Информационные технологии настолько плотно вошли в нашу жизнь, что без информационных систем существование сегодняшнего общества, просто не возможно. Государство это понимает, и стремится внедрять в государственные органы различные сервисы. Например, существуют такие ресурсы как портал государственных услуг, или по-другому система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для защищенного обмена информацией включая персональные данные. Другой ресурс используется в государственных учебных заведениях – единая информационная система государственной аттестации (ЕИС ГА).
Перечислять такие сервисы можно бесконечно, но наряду со многими плюсами внедрения таких систем, существует и ряд вопросов, которые необходимо решать для их нормального функционирования. Основным и наиболее важным вопросом как при создании информационных систем, так и при дальнейшей эксплуатации, является обеспечение информационной безопасности. Защитой информации занимаются как специально созданные подразделения государственных органов, так и организации, оказывающие услуги информационной безопасности, имеющие на данный вид деятельности лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и ФСБ.
Наиболее важным критерием «качества» информации является её целостность и доступность. Эти условия обеспечиваются при построении системы защиты информации, при обследовании и в процессе выявления основных бизнес процессов.
Отмеченная выше проблема не так проста, как может показаться с первого взгляда. Её необходимо решать во всех отраслях и структурах нашей страны.
Необходимо применять комплексный подход как при создании информационной безопасности на военных и стратегически важных объектах, так и на объектах играющих, казалось бы, незначительную роль в информационной инфраструктуре страны.
В любой развитой стране к вопросам информационной безопасности относятся очень внимательно, так как, во-первых, это безопасность суверенитета державы, а во вторых, безопасность граждан, проживающих на её территории. Стимулирование же предприятий - разработчиков программных продуктов, предназначенных для организации информационной безопасности, является важным критерием для развития информационного поля страны.
Стратегия государственной безопасности
По оценкам официальной Москвы, на сегодняшний день происходит формирование полицентрического мира. Несмотря на это, развитие внешней политики РФ рассматривается в рамках конфронтации с США/НАТО, то есть в рамках биполярной модели. Такое видение может означать неопределенность в оценках Кремлем будущих отношений с КНР. На это указывает также и то, что некоторые положения Стратегии, например, в логистической и транспортной сфере могут трактоваться как подготовка к мобилизационным мероприятиям на территории Сибири и Дальнего Востока и повышению боеготовности, в том числе в этой части страны.
Меры военного характера определяются как действия, предпринимаемые в случае невозможности достижения целей дипломатическим путем. Таким образом, применение военной силы выходит за рамки оборонной необходимости. В сравнении с содержанием последней редакции Военной доктрины РФ, это может указывать на переход к наступательной концепции России и попыткам усиления внешнеполитических позиций за счет применения силы. Так, военные действия в Украине и Сирии руководство РФ рассматривает как демонстрацию способности к защите прав соотечественников за рубежом и повышение роли РФ в решении важнейших международных проблем и конфликтов. Это дает основания прогнозировать дальнейшие попытки Москвы принимать участие в военных операциях за рубежом и активизацию вмешательства в дела государств постсоветского пространства.
Стратегия несет месседж о дальнейшей милитаризации РФ, развитии наступательного потенциала. Милитарные приоритеты находятся выше социально-экономических. Повышение качества жизни российских граждан находится лишь на третьем месте. ОПК рассматривается в качестве двигателя промышленности и технологий.
В то же время в Стратегии подчеркивается, что политика РФ исключает затратную конфронтацию (гонку вооружений). При этом подчеркивается необходимость наращивания оборонного потенциала и оснащения подразделений современными образцами вооружений. Такой подход может означать ставку Кремля на ядерные силы сдерживания, их модернизацию и развитие средств доставки.
НАТО продолжает рассматриваться в качестве ключевого противника и угрозы. Угрозы, исходящие от Исламского государства, оцениваются в документе на порядок ниже, чем угрозы со стороны НАТО/США, несмотря на объективные риски со стороны ИГ на Кавказе и в Средней Азии. Деятельность иностранных спецслужб и иностранных организаций в Стратегии как угроза нацбезопасности и конституционному строю отмечается чаще, чем риски деятельности террористических организаций.
Ключевыми угрозами для РФ Стратегией определено свержение легитимных политических режимов и провоцирование внутригосударственной нестабильности и конфликтов. Одновременно конституционный строй, единство российского общества, социальная стабильность, межнациональное согласие и религиозная терпимость определены наиболее уязвимыми местами национальной безопасности страны. Общий анализ документа дает основание говорить о высоких оценках таких рисков российским руководством и неуверенности в контроле собственной территории, стабильности политической системы и территориальной целостности. Кроме того, российское руководство высоко оценивает вероятность возникновения в РФ не только межнациональных, но и социальных конфликтов.
В качестве угроз государственной и общественной безопасности определена деятельность, направленная на «разрушение традиционных духовно-нравственных ценностей». Данный вид угроз свидетельствует о дальнейшем усилении преследования инакомыслящих, борьбы с политической оппозицией, повышении активности органов безопасности, ограничениях прав и свобод населения РФ.
Внесение в перечень угроз деятельность, связанную с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба политической и социальной стабильности в обществе свидетельствует о продолжении давления на каналы распространения информации, усилении контроля в сети Интернет, особенно в социальных сетях. Положения Стратегии свидетельствуют об усилении государством контроля информационного пространства, информационно-пропагандистской работы, ограничения информационного влияния извне.
Документ предполагает развертывание высокотехнологических и многофункциональных комплексов на границе РФ. В совокупности с высокими оценками рисков со стороны российских граждан, принимающих участие в деятельности международных террористических организаций за рубежом, прогнозируется ужесточение пограничного и контрразведывательного режимов на территории России, а также миграционной политики. В сфере трудовой миграции рынок РФ, очевидно, будет сокращаться для сопредельных стран. В то же время прогрессирующая трудонедостаточность, которая отмечается в документе, будет стимулировать Москву поощрять переезд трудовых мигрантов из-за рубежа на постоянное проживание в Россию, а также распределение мигрантов по регионам России в зависимости от их потребностей в трудовых ресурсах.
Важным элементом в Стратегии, что существенно отличает ее от содержания военной доктрины РФ и версии Стратегии, является неоднократное упоминание рисков использования биологического и химического оружия, а также ссылка на расширение сети военно-биологических лабораторий США в сопредельных с РФ странах. По нашим оценкам, речь идет об Украине, Казахстане и Грузии, где действуют проекты в рамках программы CTR и BTRP.
Доклад «США формируют вокруг России систему военно-биологических объектов» был опубликован Российским институтом стратегических исследований, который разрабатывал концепцию дестабилизации ситуации в Украине и готовил документы, прогнозировавшие поддержку проекта «Новороссия» в Украине. В предыдущей редакции Стратегии указывались лишь риски расширения количества стран, обладающих ядерным оружием. В нынешней редакции данные риски также учтены, однако упоминание химического и бактериологического оружия превалирует над констатацией угроз ядерного оружия.
Принимая во внимание военно-политическую ситуацию в этом регионе, данный пункт Стратегии может свидетельствовать о готовности РФ использовать биологическое оружие в регионе под предлогом «утечки» биоматериалов из «лабораторий США». Кроме того, обращает на себя внимание упоминание опасных объектов и материалов в странах с нестабильной политической обстановкой, которые вследствие критического состояния их хранения могут попасть в руки террористических организаций. Пункт 23 также упоминает риски распространения эпидемий и появления неизвестных ранее вирусов. В совокупности это может свидетельствовать о признаках возобновления Россией программ военно-биологических исследований.
Стратегия признает отсталость российской экономики и ее низкую конкурентоспособность. Документ подчеркивает факты нецелевого использования бюджетных средств, технологическое отставание снижение качества товаров и оказываемых населению услуг. Действие ограничительных (санкционных) мер заставляет Кремль идти по пути противодействия тенизации экономики. Планируется усиление борьбы с оффшоризацией и выводом капитала за рубеж. Упоминаются меры, направленные на возврат российского капитала из-за рубежа, хотя в документе не указывается, основаны ли такие меры на силовых действиях или на усилиях по улучшению бизнес-климата в РФ.
В сельскохозяйственной сфере ожидается усиление тенденций к импортозамещению, дискриминации иностранных производителей и увеличению ставки на национальные мощности. При этом агропромышленный и фармацевтический комплексы определены в качестве приоритетов ускоренного роста, что очевидно, связано с внутренними оценками их отсталости.
Москва планирует достижение экономического роста за счет усиления государственного регулирования экономики, а также повышения государственной поддержки российских производителей военной, продовольственной, информационной и энергетической продукции. Данные сферы, очевидно, определены в качестве приоритетных для достижения устойчивости экономики, особенно в контексте военной угрозы и мобилизационных потребностей.
Несмотря на действие санкций против РФ и обострение отношений с ведущими странами мира, Кремль позитивно на уровне деклараций оценивает устойчивость к внешнему давлению и отмечает способность к сохранению и укреплению своего потенциала. В то же время в документе подчеркивается негативное влияние введенных против России санкций на национальную экономику. Таким образом, по нашим оценкам, внешнее экономическое давление на Россию является эффективным, несмотря на определенный запас ее прочности.
Содержание Стратегии дает основание утверждать, что для российского руководства ухудшение социально-экономических показателей в экономике вследствие действия санкций является ощутимым фактором, который скрывается.
Документ содержит информацию о сокращении не только добычи, но и запасов стратегически важных полезных ископаемых, ухудшении и истощении сырьевой базы. Российское руководство считает вероятным достижение в перспективе дефицита минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов. В экономике констатируется отток капитала и квалифицированных специалистов. Тезис об обеспечении внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества коррелирует с тезисом о предотвращении дефицита топливно-энергетических ресурсов, создания стратегических запасов топлива и резервных мощностей. Это может быть существенным косвенным признаком ухудшения ситуации с запасами энергоносителей даже для обеспечения внутренних потребностей в связи со снижением экспортных доходов и инвестиций в развитие месторождений.
В гуманитарной сфере наблюдается формирование акцентов, присущих исключительно диктаторским режимам. Декларируется усиление работы с молодежью и несовершеннолетними как через военно-патриотическую работу, так и по линии правоохранительных органов и специальных служб.
Преобладание духовного над материальным в качестве духовно-нравственных ценностей означает ожидание российским руководством низких темпов роста благосостояния населения, что потребует усиленное государственное вмешательство в информационно-пропагандистской и культурной сферах для предотвращения социальных кризисов и роста недовольства населения. Стратегия содержит четкий ориентир по ограничению влияния зарубежной культуры на российское общество, что является фактически повторением советской политики «закрытого занавеса» во время холодной войны.
Поддержка и экспансия русского языка в сочетании с пропагандой интерпретации истории продолжает быть базовым элементом российской политики в сфере культуры и работы на постсоветском пространстве, в том числе за счет развития телекоммуникационных проектов.
Во внешней политике Кремль пытается сформировать собственную ось влияния. Акцент на равноправности партнерских отношений означает, что Москва будет делать ставку на развитие отношений с более слабыми партнерами третьего мира: государствами Африки и Латинской Америки. В качестве приоритетов отношений с альянсами и объединениями определены страны АТЭС, ШОС, БРИКС. Существуют признаки устремлений Кремля к достижению лидирующих позиций в рамках ШОС. Усиление восточного направления внешней политики РФ, по нашим оценкам, приведет к росту конфронтации Пекина с Москвой.
Россия продолжит интеграционную политику на пространстве СНГ, развивая региональные и субрегиональные проекты: ЕАЭС и ОДКБ. Сохранение контроля на постсоветском пространстве рассматривается российским руководством в качестве одной из основ обеспечения национальной безопасности.
Государственное регулирование безопасности
Термин «государственное регулирование» широко применяется в современном законодательстве. Под государственным регулированием в общем случае понимается комплекс мер, применяемых государством для установления правовых основ, управления и корректировки тех или иных экономических, социальных или иных процессов.
В соответствии с административным правом Российской Федерации государственное управление и государственное регулирование являются близкими и не всегда различимыми правовыми методами (императивным и диспозитивным) реализации единой государственной политики. Это отражено в известной максиме административного права: «Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет».
Понятие «государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» согласно федеральному закону «Об использовании атомной энергии» объединяет следующие взаимосвязанные составные части:
– нормативное правовое регулирование (установление обязательных требований и процедур);
– государственную разрешительную деятельность и оценку соответствия (лицензирование, заключения по результатам экспертиз, аккредитацию, сертификацию и т.п.);
– государственный контроль (надзор).
Эти элементы зародились и получили развитие еще в рамках Минсредмаша СССР, который совместно с Минздравом СССР выполнял функции государственного регулирования безопасности в атомной отрасли. Для этого в Минсредмаше были созданы и функционировали службы, функции которых позже были названы государственным регулированием безопасности при использовании атомной энергии.
На базе созданной в составе Минсредмаша СССР Государственной инспекции по ядерной безопасности (Госатомнадзор СССР) был образован независимый от Минсредмаша СССР Госатомэнергонадзор СССР, что фактически положило начало межведомственному разделению государственных функций регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
А через три года, на одном из реакторов Чернобыльской АЭС произошла Чернобыльская авария, ставшая крупнейшей катастрофой в истории атомной энергетики, обострившая проблемы и ужесточившая регулирование безопасности.
На законодательном уровне разделение функций регулирования безопасности было закреплено принятием федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Установленные этим законом основы системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии отражали ситуацию и за прошедшее время не претерпели изменений, хотя в стране произошли фундаментальные социально-экономические и политические преобразования:
– восстановлены утраченные в 90-е годы государственное управление и контроль в ключевых областях, определяющих национальную безопасность Российской Федерации;
– принят федеральный закон «О радиационной безопасности населения», определивший правовые основы обеспечения радиационной безопасности, другие специальные законы по вопросам регулирования санитарно-эпидемиологической, экологической, пожарной и промышленной безопасности, Градостроительный кодекс РФ и ряд других законов, регламентирующих отдельные аспекты безопасного использования атомной энергии;
– ратифицирован ряд международных конвенций, в том числе Конвенция о ядерной безопасности и Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;
– определены основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности (ЯРБ), создана эффективная система государственного управления использованием атомной энергии;
– принципиально возросла безопасность атомных объектов и производств (технологий);
– создано законодательство, соответствующее развитой рыночной экономике, включая законы по лицензионному праву, государственному надзору (контролю) и техническому регулированию;
– произошло широкое внедрение рыночных отношений в атомную отрасль, что, в частности, привело к преобразованию ФГУПов в ОАО и созданию Госкорпорации «Росатом».
Однако эти преобразования не затронули систему государственного регулирования безопасности в целом, которая больше не соответствует достигнутому уровню безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектов, обеспечивающему социально приемлемый риск их эксплуатации.
В России действует пять федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии и наделенных всеми необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством и международными обязательствами РФ.
Радиационную безопасность одновременно регулируют четыре из пяти таких органов, ядерную безопасность – два органа.
Такого изобилия органов регулирования нет ни в одной стране мира, так что следует говорить не вообще об «усилении государственного регулирования безопасности», а о реальном повышении его эффективности за счет исключения дублирования деятельности органов регулирования (кроме МЧС России), перераспределения их функций и задач с учетом потенциальной величины и характера контролируемой опасности. Именно такой подход к оптимизации регулирования безопасности декларируется в руководящих документах МАГАТЭ.
В настоящее время Россия находится на этапе, требующем ускоренных и устойчивых темпов инновационного развития атомной отрасли. Это соответствует общемировой проблеме увеличения энергопотребления при одновременном снижении негативного влияния на экологию Земли. На современном этапе научно-технического развития решение двух глобальных мировых проблем – увеличения энергопотребления и снижения нагрузки на экологию – возможно только путем увеличения доли выработки электроэнергии наиболее экологически чистым способом ее производства на атомных станциях при одновременном снижении сжигания на тепловых электростанциях ценных невозобновляемых природных ресурсов (угля, нефти, газа), достойных лучшего применения.
Одним из факторов, в наибольшей степени сдерживающих широкое использование атомной энергии в энергетике, медицине, промышленности и обуславливающих отставание России в этой области, является несоответствие существующей системы лицензирования и надзора достигнутому уровню безопасности, обеспечивающему социально приемлемый риск, и рыночным отношениям в целом. Более того, эта система сегодня откровенно противоречит стратегии дерегулирования (дебюрократизации) российской экономики, а значит – общей стратегии реформ и социально-экономическому развитию страны.
Действующая система создает условия для процветания коррупции, как нелегальной, так и существующей почти открыто. Более того, отдельные направления лицензирования и надзора успели коммерциализироваться, превратившись в самостоятельный род бизнеса, беззастенчиво рекламирующий себя в Интернете.
Согласно утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 196 «Методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», коррупционные факторы выражаются, в частности, в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти, выборочном изменении объема прав.
Например, в «Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 865, условиями для проявления коррупционных факторов являются:
– наличие дублирующих разрешительных полномочий Ростехнадзора и органов санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 12г);
– лицензирование деятельности, для которой не установлены условия ее безопасного осуществления ввиду отсутствия ядерной и радиационной опасности (пункты 5 и 6 приложения к Положению);
– отсутствие срока принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, исчисляемого с даты регистрации документов, представленных для получения лицензии;
– отсутствие условий и оснований для принятия решения по установлению срока действия лицензии (пункт 6);
– возможность выборочного применения (отмены) лицензирующим органом нормативных требований по безопасности (пункт 24).
Законодательную основу преобразований, направленных на либерализацию систем государственного регулирования в России, составляют федеральные законы «О техническом регулировании», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Однако в области регулирования ЯРБ первый из упомянутых законов не реализован, так как не изданы необходимые подзаконные акты и технические регламенты.
Второй закон не распространяется на деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии, и правовые аспекты лицензирования в этой области остались неурегулированными и неунифицированными на законодательном уровне.
В основу повышения эффективности регулирования безопасности и корректировки действующих механизмов регулирования должен быть положен принцип МАГАТЭ, согласно которому «структура и ресурсы режима регулирования должны быть установлены таким образом, чтобы они соответствовали потенциальной величине и характеру контролируемой опасности».
В настоящее время лицензирование в области использования атомной энергии в равной мере применяется ко всем видам деятельности и объектам, независимо от их потенциальной опасности.
Ростехнадзор выдает около 350 видов лицензий в этой области (для сравнения: федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование всего около 90 видов деятельности во всех других отраслях). Количество выдаваемых Ростехнадзором лицензий в десятки, а то и в сотни раз превышает действительно необходимое количество; лицензирование превратилось в некую самоцель, для достижения которой «производительность труда» работников лицензирующего органа намного превышает соответствующие показатели их зарубежных коллег.
При этом отдельные предприятия атомной отрасли имеют по несколько десятков лицензий, выданных, по сути, на искусственно размельченные работы.
Для устранения избыточности и дублирования в разрешительной деятельности методы ее применение должно строго соответствовать критериям потенциальной величины и характера контролируемой опасности.
В области использования атомной энергии по этим критериям естественным образом выделяются следующие категории видов деятельности (работ, услуг) и организаций:
I категория – сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации ядерных установок и иных объектов с ядерными материалами, представляющие в связи с этим глобальную ядерную опасность широкомасштабного распространения радиации;
II категория – эксплуатация радиационных источников, производство или использование продукции, содержащей радиоактивные вещества, то есть деятельность, не представляющая ядерной опасности, а радиационная опасность которой носит локальный характер;
III категория – обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами при их транспортировании, безопасность которого обеспечивается конструкцией транспортного упаковочного комплекта и условиями перевозки;
IV категория – научные исследования, экспертизы и изыскания, проектирование ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использования атомной энергии, при которых не используются ядерные материалы и радиоактивные вещества и, следовательно, не представляющие ни ядерной, ни радиационной опасности.
Очевидно, что к разным категориям видов деятельности и организаций должны применяться различные виды регулирования безопасности.
Необходимо ограничить лицензирование видами деятельности I категории, опасность которой носит глобальный характер, и не создавать искусственных препятствий внедрению радиационных технологий в народное хозяйство, в первую очередь, в медицинскую практику.
При этом одновременно будет достигнут и другой важный результат: избавление Ростехнадзора от ненужной работы, благодаря чему можно будет сконцентрировать усилия на наиболее важных направлениях, представляющих действительную ядерную опасность, что повысит качество, действенность и результативность государственного надзора.
В отношении видов деятельности II категории в настоящее время одновременно с лицензированием применяется иная форма разрешения, установленная федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверяющее соответствие деятельности и продукции санитарным правилам по радиационной безопасности.
С целью исключения дублирования самодостаточным видом государственного разрешения для этих видов деятельности должно остаться санитарно эпидемиологическое заключение. Лицензирование этой деятельности не требуется.
Лицензируется в настоящее время и обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами при их транспортировании.
В отношении этой деятельности одновременно действует иная форма разрешения, установленная федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а также правилами МАГАТЭ и федеральными нормами и правилами, – сертификат - разрешение на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта и радиоактивного вещества особого вида.
Для видов деятельности III категории государственным разрешением, как и в других странах, должен быть сертификат-разрешение на перевозку, выдаваемый компетентным органом по безопасности перевозок. Лицензирование этой деятельности также не требуется.
Ростехнадзором лицензируется и не представляющая ни ядерной, ни радиационной опасности деятельность организаций-контрагентов IV категории.
Это противоречит Конвенции о ядерной безопасности и нормам МАГАТЭ, согласно которым лицензии выдаются только эксплуатирующим организациям, несущим всю полноту ответственности за безопасность. Организации-контрагенты несут ответственность только за качество работ (услуг), причем обязанность регулировать и контролировать качество возлагается на эксплуатирующие организации. Эти же требования отражены в Конвенции о ядерной безопасности, федеральном законе «Об использовании атомной энергии» и в федеральных нормах и правилах.
В соответствии с этими требованиями в отрасли действует система регулирования и контроля качества работ и услуг, а также аккредитации организаций контрагентов, выполняющих строительно-монтажные, пусконаладочные работы и оказывающих услуги на объектах ОАО «Концерн Энергоатом»; ведется Реестр аккредитованных организаций.
В организациях атомной отрасли действуют сертифицированные (в том числе международными экспертами) системы управления качеством и безопасностью (СМК), соответствующие современным международным стандартам ИСО 9000 и ИСО 14000.
Поэтому лицензирование видов деятельности IV категории, не представляющих ни ядерной, ни радиационной опасности, дублирует перечисленные формы регулирования и контроля и может быть отменено без ущерба для безопасности.
В соответствии с изложенным выше для унификации процедур лицензирования и сокращения количества лицензируемых видов деятельности предлагается под лицензируемых видов деятельности предлагается подготовить законопроект, предусматривающий внесение изменений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Эти изменения должны распространить его действие на деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии и дополнить перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, следующими позициями:
– сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и хранилищ радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы;
– деятельность по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях.
Одновременно этот законопроект должен внести изменения в статью 26 «Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии» федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Как отмечалось выше, в настоящее время предпринимаются серьезные усилия по фактическому исключению надзора за ЯРБ из сферы действия федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
С этой целью подготовлен законопроект, который вводит отсутствующее в мировой практике понятие «постоянный надзор», при котором подразделения Ростехнадзора будут размещены на постоянной основе на объектах атомной отрасли, причем безвозмездное обеспечение такой формы надзора возлагается на поднадзорную организацию.
Законопроектом устанавливаются формы и периодичность плановых проверок, противоречащие упомянутому закону.
В перечень поднадзорных видов деятельности в законопроекте включены работы (услуги), не представляющие ядерной и радиационной опасности.
На надзорный орган возлагается проверка знаний работников объектов использования атомной энергии, что противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, согласно которому эти проверки проводит работодатель.
В целом законопроект неоправданно расширяет полномочия и сферу деятельности надзора, что не соответствует достигнутому уровню безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, обеспечивающему социально приемлемый риск их эксплуатации. Предлагаемый законопроект направлен реально не на повышение уровня безопасности, который и сегодня обеспечивает непревышение требуемого нормативными документами социально приемлемого риска, а на повышение бюрократических барьеров и условий коррупционности, препятствующих инновационному развитию отрасли. При этом навязывается иллюзия, что безопасность создается не на рабочих местах эксплуатирующих организаций, а надзором, играющим безусловно важную роль, но лишь фиксирующим достигнутый уровень безопасности и стремящимся подменить собой ежедневный производственный (технологический) контроль работодателя.
Принятие законопроекта потребует значительного увеличения расходов поднадзорных организаций на содержание надзорных органов и, как следствие, увеличение стоимости продукции.
Повышение эффективности государственного регулирования ЯРБ в области использования атомной энергии требует, прежде всего, совершенствования нормативного правового обеспечения в этой области.
Это возможно достигнуть только совместными усилиями ГК «Росатом» и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в первую очередь, путем непосредственного взаимодействия госкорпорации с Ростехнадзором, поскольку именно в этих отношениях лежит большинство проблем.
Для разработки проектов соответствующих законодательных актов и иных нормативных правовых документов Госкорпорацией «Росатом» неоднократно предлагалось Ростехнадзору создать межведомственную рабочую группу из представителей Минприроды России, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, ФМБА России и ГК «Росатом». Для организации работы межведомственной группы было подготовлено несколько вариантов технического задания.
Ростехнадзору необходимо ускорить рассмотрение предложений госкорпорации «Росатом» по организации такого взаимодействия и утверждению программы работ по совершенствованию нормативно - правовой базы в области ядерной и радиационной безопасности.
Первоочередной работой в рамках этой программы должна стать переработка «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» в соответствии с вышеизложенными предложениями, а также анализ на наличие коррупционных факторов ныне действующих и вновь разрабатываемых нормативных правовых актов, в тои числе федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Право государственной безопасности
Понятие «безопасность» в конституционно-правовом и административно-правовом аспектах имеет сложный, широкий и дифференцированный смысл.
В широком смысле безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности: ее прав и свобод общества:
• его материальных (экономических) и духовных ценностей; государства:
• его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Копылов А.В. О понятии "национальная безопасность" в американской политологии.
Безопасность как один из фундаментальных устоев общества и государства зиждется на прочных правовых основах: Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах, издаваемых самими органами безопасности. В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ.
В Конституции РФ упоминается такая отрасль (область), сфера управления, как безопасность. В частности, в ч. 5 ст. 13 Конституции говорится о безопасности государства; в ч. 2, 3 ст. 35 -также о безопасности государства; в п. «л» ст. 71 - об отнесении к ведению РФ безопасности; в п. «д» ст. 114 подчеркнуто, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В п. «Н» ст. 83 Конституции сказано, что Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Конституция Российской Федерации.
Современное понятие безопасности сложилось не сразу. Законодательно-правовое оформление указанной сферы управления претерпело за последние годы существенные изменения. Так был принят Закон «О безопасности». Однако данный Закон в условиях углубления реформ и возрастания роли правоохранительной, административно-политической функции государства оказался недостаточным. Претерпевала существенные изменения и система органов безопасности. В настоящее время законодательной основой функционирования и управления в области безопасности является Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской федерации и Правительство Российской Федерации Бахрах Н.Д.. Административное право России.
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской федерации (территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры социальной подготовки, а также подразделения специального назначения. Создание органов Федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается. В органах Федеральной службы безопасности запрещается создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Нормативно - правовое регулирование вопросов безопасности за последние годы претерпело существенные изменения.
Правовые основы обеспечения безопасности, ее системы и функций, порядок функционирования органов были урегулированы в Законе РФ «О безопасности» в редакции, Федеральном законе «О федеральной службе безопасности Российской Федерации», Законе «О службе внешней разведки», а также Указами Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» в редакции Указов № 990 и № 1181 и № 1131, «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» в редакции Указа № 1418, «Об аппарате Совета Безопасности» № 294, «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» № 1300 и многими другими нормативно-правовыми актами. Вопросы безопасности также регулируют и другие законодательные акты, например, законы об обороне, об охране государственной границы.
Объект государственной безопасности
В настоящее время много внимания уделяется изучению проблемы обеспечения безопасности государства, национальной безопасности, роли и месте государственных органов в этой сфере. Для того, чтобы обеспечение безопасности государства осуществлялось на должном уровне, необходимо четко представлять, что является ее объектом.
В статье 1 Закона РФ "О безопасности" отмечается, что к основным объектам безопасности относятся:
• личность - её права и свободы;
• общество - его материальные и духовные ценности;
• государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Эта триада довольно часто используется многими авторами, хотя и не является бесспорной. Такое деление объектов требует глубокого научного анализа и изучения.
В современной науке государственного (конституционного) права и в нормативно-правовых актах часто используются понятия "конституционный строй", "основы конституционного строя". Первым шагом в изучении данного вопроса является проблема соотношения таких понятий как "общественный строй", "государственный строй" и "конституционный строй".
О.Г. Румянцев отмечает что "под общественным строем специалисты понимают организацию общества, взятую в единстве всех сторон и обусловленную определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений".
Он определяет такой строй как систему, наделенную характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемую государством и правом.
Б.А. Страшун говорит об общественном строе как об "исторически конкретной системе общественных отношений, т.е. организации общества, обусловленной определенным уровнем производства, распределением и обменом продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемой государством и правом". Следует не согласиться с таким определением, в котором отождествляется система общественных отношений и организация общества.
Понятие общественного строя содержится в Большом юридическом словаре. В частности, он определяется как "исторически конкретная система общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом". Данное определение является более удачным, т.к. строй раскрывается через систему общества, а не через систему общественных отношений.
Общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее - социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе, как урегулированных нормами права, так и нет.
Общественный строй охватывает все стороны общественной жизни в их органической взаимосвязи; в его структуру входят социальные идеи, социальные институты (государство, негосударственные организации, социальные нормы), социальные отношения, существующие в обществе. Основами общественного строя принято считать экономическую и политическую системы.
Государственный строй представляет собой совокупность общественно-политических отношений и институтов, выражающих наиболее устойчивые свойства, взаимосвязи и взаимодействия элементов внутренней организации государства. "Государственный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права". В данном определении строй раскрывается через отношения, что, по мнению автора, не совсем правильно, т.к. он представляет собой механизм государства. Государственный строй определяется через основные организационные институты и формы механизма политической власти. Другими словами, государственный строй представляет собой не только совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, но и характер взаимоотношений между ними в процессе реализации своих полномочий в осуществлении государственной власти. Государственный строй является частью общественного строя, зависит от особенностей экономических, политических и идеологических отношений в обществе, а также от того, в чьих руках, в руках какого класса, слоя или группы общества находится эта власть.
Государственный строй характеризуется:
1) системой высших и иных органов государства, их структурой, компетенцией, порядком их образования;
2) разнообразием охраняемых государством социально- экономических и организационно-политических основ государственной власти;
3) территориальным устройством государства.
Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Конституцию и иные источники права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах конституционного строя. Рассмотрев предварительное соотношение общественного и государственного строя, необходимо уяснить и раскрыть содержание конституционного строя.
В отечественной литературе можно найти несколько точек зрения на понимание конституционного строя.
В частности, "конституционный строй - общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. Общественный строй - есть сочетание экономической и политической систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т.д.)". В учебном пособии для поступающих в юридические вузы под редакцией академика О.Е. Кутафина говорится: "Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства". О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие и совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву, Ю.П. Еременко считает, что конституционный строй представляет собой "систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) черты общества в целом". В.Т. Кабышев видит в конституционном строе, прежде всего, "систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя". В свою очередь, Н. А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как "устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами, а В.И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство - все стороны государственного и правового бытия". О.Г. Румянцев считает, что "конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям". Эта система, по мнению Румянцева, основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Баглай М.В. определяет конституционный строй как "порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки". Такое определение повторяется и в авторском учебнике М.В. Баглая. Иное определение содержится в учебнике под редакцией О.Е. Кутафина, где конституционный строй является "формой или способом организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство".
Достаточно интересное определение содержится в учебном пособии Каткова Д.Б. и Корчиго Е.В. Они отмечают, что "конституционный строй - это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции".
Из приведенных выше определений видно, что конституционный строй рассматривается через такие категории как "общественный и государственный строи, организация государственной и общественной жизни", "система определенных отношений", "порядок", "форма организации государства", "система норм и принципов" и т.д. Некоторые авторы в данное понятие включают нравственный, гуманистический подход, верховенство права, наличие конституции и т.д. Все это является небесспорным и требует более глубокого и специального изучения.
По мнению автора, конституционный строй можно было бы определить как систему социальных, экономических и политико-правовых отношений и институтов, закрепленных и охраняемых конституционно-правовыми актами.
Представленное многообразие научных подходов к пониманию конституционного строя говорит о дискуссионности решения данного вопроса в научных исследованиях. Вряд ли можно признать положительным, что такой институт как конституционный строй, да при том являющийся объектом безопасности государства, недостаточно четко определен. Нет определения конституционного строя (основ) и в нормативных правовых актах, есть лишь упоминания о нем в качестве объекта защиты или посягательства на него. Подобная неопределенность нежелательна в практической деятельности, и, прежде всего в правоприменительной, для государства и общества в целом, что может привести к тому, что принимаемые решения должностных лиц "в целях защиты конституционного строя" будут далеко не в интересах народа и не в соответствии с законом. Достаточно вспомнить "знаменитый" Указ Президента РФ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации".
С учетом сказанного хотелось бы отметить следующее. Во-первых, конституционный строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и общественных отношений, при чем наиболее значимых и важных. Во-вторых, эта система урегулирована нормами конституционными права. В-третьих, эта система таких взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, которые складываются в той или иной мере между человеком, обществом и государством. Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с определенными принципами - основами конституционного строя, совокупность (система) которых представляет собой конституционный строй.
Между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести следующее соотношение. Конституционный строй включает в себя государственный строй в целом, а также часть общественного строя, причем наиболее значимые его сферы, которые подвергаются правовому регулированию со стороны государства.
Для характеристики конституционного строя как объекта безопасности государства необходимо раскрыть содержание основ конституционного строя, уяснить их структуру и соотношение между собой.
Основы - это важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные элементы содержания чего-либо, определяющие его сущность. В конституционном строе также можно выделять его качественные характеристики, представляющие собой источник, главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в обществе и государстве.
Дискуссионность есть и в понимании основ конституционного строя. Так, в частности, О.Е. Кутафин под ними понимает "главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство". В.Т. Кабышев отмечает, что они подчеркивают особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывают на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что "свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах". Встречается понятие основ конституционного строя как "политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования общественных отношений". В.И. Лафитский обращает внимание на закрепление в конституциях штатов США "основных структурных элементов политической системы и принципов, положенных в основу ее функционирования". НА. Михалева видит в них "законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя", которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений.
О.Г. Румянцев различает две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная, во-вторых, субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем. Под основами конституционного строя он понимает "находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом".
Основы конституционного строя предстают в виде самостоятельного государственно-правового института. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя "основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права". Автор разделяет данную точку зрения в определении основ конституционного строя.
Основы конституционного строя взаимосвязаны, не существуют изолированно друг от друга. Все они оказывают друг на друга влияние, представляют собою не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность её содержания.
От понятия основ конституционного строя следует перейти к их классификации. В главе I Конституции РФ, которая называется "Основы конституционного строя", находит свое выражение целостная система основ конституционного строя.
К их первой группе относятся основы организации государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный суверенитет.
Вторую группу составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение - обязанностью государства.
Третья группа включает основы организации жизни общества. Ее составляют:
• идеологический и политический плюрализм;
• светский характер государства; свобода экономической деятельности;
• многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.
Спорную классификацию, по мнению автора, предлагает М.В. Баглай в авторском учебнике. Он пишет, что "нормы-принципы, включенные в главу Конституции РФ “Основы конституционного строя”, составляют определенную систему.
Они могут быть разделены на четыре основные группы:
• гуманистические основы конституционного строя;
• основные характеристики Российского государства;
• экономические и политические основы конституционного строя;
• основы организации государственной власти".
Возникает вопрос: разве политические основы конституционного строя не характеризуют Российское государство, а основы организации государственной власти не являются политическими основами строя, и наоборот? По мнению автора такая классификация основ представляется не совсем логичной.
Анализируя статьи, закрепленные в I главе Конституции РФ, действительно, напрашивается вывод о наличии совокупности таких основ конституционного строя, которые характеризуют отношения человека (выд. авт.-М.Р.) с обществом и государством, отношения в сфере организации и функционировании государственной власти (государства), а также отношения между обществом и государством.
Главным для безопасности личности является - то, что составляет его права и свободы. В ст.2 Конституции РФ закреплено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Итак, права и свободы являются самостоятельной основой конституционного строя.
Объектом безопасности общества являются его материальные и духовные ценности. Вопрос о ценностях является сложным и спорным, т.к. это категория оценочная. Любая основа конституционного строя будет иметь отношение к материальным или духовным ценностям общества в той или иной мере (прямо или косвенно). Автор уходит от анализа данного объекта, т.к. основным предметом исследования в данной работе является объект безопасности государства.
Государство как один из элементов объекта безопасности, является особой политической организацией в обществе, осуществляющее государственную власть. Объектом безопасности государства по Закону "О безопасности" является его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Что такое конституционный строй было рассмотрено выше.
Государственный суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств (организаций) осуществлять свои функции на собственной территории и за её пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве власти.
Это верховенство выражается:
• "в универсальности государственной власти, то есть властная сила государства (и только она) распространяется на все население и общественные объединения данной страны;
• в исключительности государственной власти, то есть данная власть может отменить, признать ничтожным любое незаконное проявление другой общественной власти;
• в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьма и пр.)" (в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьма и пр.)".
Итак, суверенитет государства является, во-первых, одним из признаков (неотъемлемым свойством) государства и, во-вторых, закреплен в качестве основы конституционного строя (ст. 4 Конституции РФ). Почти все авторы в учебниках и пособиях по государственному (конституционному) праву рассматривают государственный суверенитет с его характерными чертами в качестве основы конституционного строя. Государственный суверенитет относится к основам конституционного строя в сфере организации государственной власти.
Угрозы государственной безопасности
Удовлетворение национальных интересов происходит в рамках процессов взаимодействия государств на международной арене, а также различных социальных сил внутри их. Эти процессы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за существование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование между государствами и заставляет их так или иначе учитывать интересы друг друга. В экономической сфере это соревнование носит характер конкуренции, а во внеэкономических сферах — характер военно-политического и культурно-информационного противоборства. Формы и направленность такого противоборства и сотрудничества определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы, направляемые на развитие, для государств различаются лишь частично, то столкновение их интересов перманентно.
Именно эти столкновения в ходе удовлетворения национальных интересов порождают угрозы национальной безопасности. Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных интересов.
С одной стороны, угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или иным национальным интересом. Нет национального интереса — не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов угроза — это всего лишь опасность. Угроза национальной безопасности рассматривается в контексте различных опасностей, способностей причинить какой-либо вред, несчастье, сопровождающих человеческую деятельность вообще. Опасности, в отличие от угрозы, могут порождаться не только социальными силами, но также природными явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного характера.
С другой стороны, угроза как посягательство на национальный интерес и намерение нанести вред, всегда связана с целенаправленной деятельностью какой-либо противостоящей социальной силы — конкретных субъектов, преследующих свои интересы, которые и выступают как источник угрозы.
Содержание угрозы определяется:
• затрагиваемыми национальными интересами страны, что отражает ее значимость;
• обстоятельствами (собственной уязвимостью — степени защищенности отданной угрозы), что определяет потенциальный ущерб при реализации угрозы;
• местом и временем проявления негативных факторов и условий;
• возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента).
Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы.
Таким образом, угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
Природа угрозы определяется природой интереса, удовлетворению которого данная угроза противодействует. Поэтому различают угрозы экономического, военного, информационного, экологического и другого характера.
По виду различают:
- Прямую угрозу. Это угроза, создаваемая адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник или враг.
- Косвенную угрозу. Это угроза, вызванная деструктивными изменениями рыночной конъюнктуры, либо непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия, или их неспособностью к кризисному реагированию.
В зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению к государственной границе находится источник угрозы, различают также внешние, внутренние и транснациональные (не имеющие страновой привязки) угрозы.
С точки зрения «расширительного» толкования безопасности угрозы делят на следующие типы: акторо-центричные и тренд-центричные. Общим между этими угрозами является то, что первые часто, а вторые почти всегда носят транснациональный характер.
В системах стратегического планирования государств угрозы, как правило, подразделяются на потенциальные и непосредственные.
В качестве первых обычно рассматриваются те из них, которые обладают следующими признаками:
• представляют непосредственную опасность для национальных интересов в рамках соответствующего периода планирования;
• выражаются в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъюнктуры);
• не требуют немедленных ответных действий.
Признаки непосредственных угроз следующие:
• представляют явную опасность национальным интересам в текущий момент;
• выражаются в качестве конкретного события (например, нападение на страну-союзника, захват заложников и т.п.);
• требуют принятия немедленных защитных мероприятий.
Потенциальные угрозы обычно учитываются при разработке различных планов и программ. Непосредственные угрозы требуют немедленного задействования системы оперативного планирования в кризисных ситуациях для принятия конкретных ответных мер. Как правило, источниками непосредственных угроз являются потенциальные.
Проявление источников угроз может иметь кумулятивный характер как в различных сферах достижения национальных целей, так и по географическим направлениям (регионам), это предполагает рассмотрение угроз не только по их источникам, как внешние и внутренние, но и по формам и вероятности реализации, а также ожидаемому ущербу. Это позволяет определять риски для решаемых задач национального развития с целью принятия упреждающих мер по нейтрализации угроз. В этом случае спектр угроз образуют следующие их формы.
Традиционные формы реализации угроз связаны в основном с применением вооруженных сил государств в хорошо изученных формах военных действий или конфликтах. Кроме того, эти угрозы связаны и с применением различного рода экономических инструментов. При этом экономические возможности источника угрозы реализуются не столько для повышения собственного экономического положения в мировой экономике, сколько для нанесения ущерба своим конкурентам экономическими методами. Проявление таких угроз выражается в нарушении сложившихся балансов сил по различным сферам деятельности или географическим (стратегическим) направлениям, что сковывает свободу действий государства в том или ином регионе мира, повышая риски достижения национальных целей.
Нетрадиционные формы реализации угроз связаны с применением государствами и негосударственными субъектами нетрадиционных методов, касающихся противников, превосходящих их по возможностям. К ним относятся терроризм, повстанческие действия, гражданские войны. Эти подходы могут сочетаться с проведением информационных акций и действий, а также попытками целенаправленной дезорганизации финансово-кредитной сферы страны путем проведения спекулятивных атак. Иногда нетрадиционные формы реализации угроз называют асимметричными.
Формы реализации угроз катастрофического характера связаны с применением оружия массового поражения. К этой категории угроз следует отнести и деятельность по разрушению ключевых объектов страновой инфраструктуры, способных вызвать катастрофические экологические и/или социальные последствия. Источниками таких угроз могут выступать как отдельные государства, стремящиеся таким образом обеспечить свою безопасность или повысить международный статус, так и различного рода негосударственные субъекты, стремящиеся путем приобретения ОМП и даже его применением (по аналогии с применением сектой Аум-Синрике химического оружия в токийском метро) привлечь к себе международное внимание или достигнуть иных целей.
Дезорганизующие формы реализации угроз исходят от оппонентов, которые разрабатывают, обладают и используют прорывные технологии, позволяющие нейтрализовать преимущества противника в соответствующих сферах. Ключевое значение в данном контексте играют информационные методы дезорганизации деятельности систем государственного и военного управления и коррекции политической активности масс в необходимом направлении.
Следует отметить, что, так же как и интересы, угрозы осознаются и «ощущаются» конкретными носителями интересов. Всегда существует разница между реальностью и ее осознанием. Поэтому угрозы могут быть также завышенными, заниженными и даже мнимыми, т.е. надуманными.
В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности возникают ключевые причины, которые могут ее нарушить, угрозы. Основные угрозы определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ №1300 (в редакции Указа Президента РФ №24). В соответствии с ней угрозы делятся на внутренние и внешние по отношению местоположения причин их возникновения — вне национальной экономики и внутри нее.
Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются:
- Усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе — тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность, проституцию;
- Деформация отраслевой структуры национальной экономики. Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых формирует серьезные структурные сдвиги. Снижение конкурентоспособности и тотальное сворачивание производства стимулирует увеличение объемов безработицы и снижает качество жизни населения. Ресурсная ориентация национальной экономики позволяет получать высокий доход, но никоим образом не обеспечивает устойчивый экономический рост;
- Усиление неравномерности экономического развития регионов. Подобного рода ситуация закладывает проблему разрыва единого экономического пространства. Резкое различие в уровне социально-экономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;
- Криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними. Многие предприниматели отказываются от правовых методов решения споров между собой, избегая свободной конкуренции, все чаще прибегают к помощи криминальных структур. Все это негативным образом сказывается на общей экономической конъюнктуре и препятствует выходу национальной экономики из кризиса;
- Резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста — научно-технический потенциал — за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости. Будущее развитие экономики — за наукоемкими отраслями, для создания которых Россия сегодня не обладает достаточным научным потенциалом. Соответственно ставится под вопрос, место ли России в мировом хозяйстве;
- Усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями, которые функционируют в рамках федеративного устройства. Проявление сепаратистских устремлений субъектами Федерации представляет собой реальную угрозу территориальной целостности России и существованию единого правового, политического и экономического пространства;
- Усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве. Транслирует его ряд общественных объединений, в интересы которых не входит сохранение культурной и национальной целостности России;
- Повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;
- Снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается устойчивая тенденция к сокращению уровня рождаемости, продолжительности жизни населения. Снижение человеческого потенциала делает невозможным экономический рост и развитие промышленности;
- Демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.
В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны. Их ликвидация является нужной не только для создания должного уровня национальной безопасности, но и сохранения российской государственности. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.
Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:
• снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;
• снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;
• усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;
• наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;
• повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;
• ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;
• создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;
• территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;
• международный терроризм;
• ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России;
• активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;
• резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны.
Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.
Принятая Концепция национальной безопасности Российской Федерации не является простой декларацией. Она представляет собой действенный нормативно-правовой документ, регулирующий приоритетную сферу деятельности государства — национальную безопасность. Только она начала реализовываться после того, как был накоплен необходимый потенциал. Введение системы назначения высших должностных лиц субъектов РФ минимизировало угрозу территориальной целостности России. Недавнее запрещение деятельности на территории России фондов с участием иностранного капитала снизило степень ее политической и экономической зависимости. Сейчас мы наблюдаем процесс, когда накопленный потенциал государственной власти приступил к реализации принятой Концепции национальной безопасности, пусть и не по всем направлениям эффективной и результативной.
Угрозы национальной безопасности в общественном сознании и, в частности, в сознании политического руководства страны проходит несколько стадий: осознание угрозы — реакция на осознанную угрозу — ответ на угрозу.
Во-первых, свойство предмета или явления «представлять угрозу», очевидно, не носит присущего ему изначально характера, а является весьма условным. То, что с точки зрения одной шкалы ценностей считается «угрозой», с позиции иной оценки может оказаться, наоборот, «шансом». Об «угрозах» трудно говорить без привязки к определенной системе ценностей. Во-вторых, угроза воспринимается таковой только до тех пор, пока она выглядит достаточно вероятной. Вообще любая угроза воспринимается человеческим сознанием «интегрально» — как некая сумма субъективно оцениваемой вероятности реализации угрозы и степени возможного ущерба. Причем восприятие угрозы сугубо индивидуально и отражается понятием «степени угрозы». Степень угрозы — это интегральное восприятие угрозы в индивидуальном или общественном сознании. Даже смертельная, но маловероятная угроза может быть воспринимаема как «низкая» и мало волновать тех, кого это должно касаться. В то же время угроза достаточно вероятная, но не серьезная по своему характеру может полностью отвлечь внимание на себя. Поэтому ответ на угрозы национальным интересам может существенно отличаться от того, что подсказывает человеку его подсознание. Однако даже если угрозы практически невероятны, политическому руководству на практике приходится исходить из их возможности, чтобы гарантировать: то, что не должно произойти, действительно не произойдет.
В связи с этим основная проблема предотвращения любой угрозы и противодействия ей — это разрыв между принципами рационального восприятия и борьбы с угрозами и «врожденной», зачастую иррациональной, реакцией общества на угрозы (либо отсутствием таковой). Влияя на сферу политики, «общечеловеческие» и сугубо национальные особенности восприятия угроз приводят к отклонению действий политиков от модели «рационального поведения». В этих случаях эффективность работы системы обеспечения национальной безопасности снижается.
На практике угроза может быть осознана обществом, только если она в глазах общества «реальна», т.е. общество оценивает вероятность ее реализации достаточно высоко. По мере того как степень вероятности угрозы уменьшается, задача ее предотвращения сходит с общественной повестки дня. Низкая степень ожидания угрозы, ослабляя естественные защитные силы общества, очевидно, способствует реализации угрозы. Общество, меньше всего ожидающее угрозу, в наибольшей степени ей подвержено. Так, например, война, к которой страна «хорошо подготовлена», как правило, не случается. Но случаются другие.
Реакция на осознанную угрозу
В политической сфере вообще невозможно оценить вероятность той или иной угрозы «объективно» (здесь события крайне неоднородны). Поэтому любая оценка вероятности угрозы может носить исключительно практический, прагматический смысл. На самом деле даже когда говорят о вероятности, имеют в виду интегральную оценку «степени угрозы». В сфере политики «высокая степень» угрозы означает высокий возможный ущерб при наличии практических способов и возможности выделения средств на ее предотвращение. Отклонение от этого принципа оценки будет приводить к снижению эффективности борьбы с угрозами либо из-за неправильной оценки ущерба, либо из-за неверной оценки своих возможностей. При этом оценка «ущерба» от угрозы прямо зависит от системы ценностей (национальных традиций, стратегической культуры). Последняя способна ответить на вопросы: «Что хорошо и что — плохо?», «Что есть «приобретение», а что — «потеря?». Без наличия определенной системы ценностей об эффективной борьбе с угрозами говорить некорректно.
Ответ на угрозу
Он опосредован национальными и культурными особенностями. Так, близкая оценка степени угрозы в разных странах еще не означает одинакового ответа на нее и вообще какого-либо активного действия. У разных наций наблюдается совершенно разная степень «толерантности» угроз (порог восприятия). Чем выше степень толерантности, тем выше должна быть опасность, чтобы общество/ государство на нее начало реагировать. Например, существует устойчивое мнение, что русских отличает высокая степень толерантности к опасностям и угрозам. По сравнению с русскими американцев, наоборот, отличает необычайно низкая толерантность к угрозам: даже небольшая угроза его благополучию способна вызвать истерическую, часто несоразмерную степени угрозы реакцию.
Таким образом, угроза национальной безопасности ограничивает свободу выбора для каждого конкретного человека, а для страны — свободу действий в той или иной сфере. Это проявляется в том, что при достижении национальных целей угроза нарушает выбранные соотношения средств (ресурсов) и методов, оказывает негативное, прежде всего психологическое, давление на систему принятия решений, систему государственного управления. Тем самым повышаются риски достижения национальных целей. То есть угроза — это то, что требует задействования системы обеспечения национальной безопасности.
Элементы государственной безопасности
Элементами системы охраны Государственная безопасность являются также меры общего предупреждения подрывной деятельности, ограждения объектов специального назначения и др. Во всех социалистических странах имеются специальные органы обеспечения Государственная безопасность Задача охраны Государственная безопасность Советского государства встала с первых же дней его существования. В 1918 В. И. Ленин указывал, что «Переход от капитализма к коммунизму есть целая историческая эпоха. Пока она не закончилась, у эксплуататоров неизбежно остается надежда на реставрацию, а эта надежда превращается в попытки реставрации. И после первого серьезного поражения свергнутые эксплуататоры, которые не ожидали своего свержения, не верили в него, не допускали мысли о нем, с удесятеренной энергией, с бешеной страстью, с ненавистью, возросшей во сто крат, бросаются в бой за возвращение отнятого “рая” ...»(Полн. собр. соч., 5 изд., т. 37, с. 264).После Великой Октябрьской социалистической революции и установления диктатуры пролетариата внутренняя и внешняя контрреволюция пыталась объединёнными усилиями свергнуть Советскую власть путём интервенции, Гражданской войны, экономической блокады, террора и диверсий. Первыми органами по охране Государственная безопасность Советского государства были военно-революционные комитеты (ВРК).
Постановлением СНК РСФСР от 7 (20) декабря 1917 был образован специальный орган для защиты завоеваний революции — Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем (председатель — Ф. Э. Дзержинский). ВЧК и её органы на местах проделали огромную работу по ликвидации заговоров и мятежей против Советской республики, борьбе с саботажем, спекуляцией и должностными преступлениями. По окончании иностранной интервенциии Гражданской войны 1918—20 в новой обстановке, сложившейся в стране, была перестроена работа всех партийных и государственных органов, в том числе и ВЧК. В. И. Ленин предложил реорганизовать ВЧК, изменить её наименование, сузить компетенцию, лишить права внесудебного подавления. 6 февраля 1922 ВЦИК РСФСР упразднил ВЧК и создал Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, в задачи которого входила борьба со шпионажем, контрреволюцией и бандитизмом. После образования СССР (1922) в целях объединения усилий союзных республик в этой области Президиум ЦИК СССР постановлением от 2 ноября 1923 образовал Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, которому были подчинены республиканские ГПУ. Органы ГПУ и ОГПУ проделали большую работу по ликвидации антисоветских организаций, подавлению восстаний кулачества, басмачей и др. Они также участвовали в решении неотложных хозяйственных задач (борьба с голодом, разрухой, перебоями в работе транспорта), в ликвидации эпидемий тифа, организовывали заготовку топлива и продовольствия. Большую работу провели органы Государственная безопасность по ликвидации детской безнадзорности в СССР.
По мере ликвидации эксплуататорских классов в СССР, построения основ социализма менялись задачи, стоящие перед органами Государственная безопасность Основной их деятельностью становилась борьба против внешнего противника, главным образом против иностранных разведок. Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 образован союзно-республиканский Наркомат внутренних дел (НКВД), в состав которого было включено ОГПУ, переименованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 НКВД СССР был разделён на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР (НКГБ).
С началом Великой Отечественной войны 1941—45 в целях концентрации усилий органов государственной и общественной безопасности по обороне страны 20 июля 1941 НКГБ СССР и НКВД СССР были объединены в единый наркомат — НКВД СССР. Деятельность органов Государственная безопасность была сосредоточена на борьбе с подрывной деятельностью нем.-фашистской разведки на фронте, на выявлении и ликвидации вражеских агентов в тыловых районах СССР, на проведении разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага. 14 апреля 1943 вновь был образован самостоятельный Наркомат (с 1946 — министерство) Государственная безопасность СССР.
В первые послевоенные годы органы Государственная безопасность СССР осуществили ликвидацию контрреволюционного националистического подполья в освобожденных районах Западной Украины, Западной Белоруссии и прибалтийских республик, вели работу по розыску изменников Родины, предателей, лиц, сотрудничавших с немецко-фашистскими захватчиками.
В условиях культа личности в деятельности органов Государственная безопасность были допущены серьёзные извращения, выразившиеся в нарушении принципов социалистической законности. Политические авантюристы, оказавшиеся у руководства органами Государственная безопасность, пытались вывести их из-под контроля партии, изолировать от народа. КПСС и Сов. правительство приняли необходимые меры по ликвидации извращений в деятельности органов Государственная безопасность. В соответствии с решениями Июльского пленума ЦК КПСС, 20-го съезда КПСС были проведены мероприятия по восстановлению социалистической законности в работе органов Государственная безопасность, усилению партийного и государственного контроля за их деятельностью, укреплению органов.
Указом Президиума Верховного Совета СССР был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, на который возложены основные функции по охране Государственная безопасность СССР. КГБ возглавляет систему органов Государственная безопасность, которая включает комитеты Государственная безопасность при Советах Министров союзных и автономных республик, управления этих комитетов в краях, областях, крупных городах; в систему органов Государственная безопасность входят также пограничные войска.
В отчётном докладе ЦК КПСС 24-му съезду КПСС отмечено: «В условиях продолжающейся подрывной деятельности империализма важную роль играют органы государственной безопасности. В отчётный период они были укреплены политически зрелыми кадрами. Партия последовательно воспитывает работников этих органов в духе ленинских принципов, неукоснительного соблюдения социалистической законности, в духе неусыпной бдительности в борьбе за ограждение советского общества от действий враждебных элементов, от происков империалистических разведок».
Органы Государственная безопасность зарубежных социалистических государств осуществляют свою деятельность на основе тех же принципов, что и в СССР. В некоторых социалистических странах существуют самостоятельные министерства или ведомства Государственная безопасность (министерства Государственная безопасность в ГДР и ДРВ, Совет Государственная безопасность в Румынии); в др. странах органы Государственная безопасность входят в качестве управлений или главных управлений Государственная безопасность в состав МВД (в Болгарии, Венгрии, Польше, Чехословакии, на Кубе) или министерства общественной безопасности (в МНР и КНДР), в Югославии — в состав Союзного секретариата по внутренним делам. Органы Государственная безопасность включают разведку и контрразведку, ведают пограничной охраной.
Организация Государственная безопасность в буржуазных государствах. Характерным для всей системы Государственная безопасность буржуазных государств является стремление предельно расширить понятия внешней и внутренней безопасности государства. Например, правящие круги США и ряда др. империалистических государств, возведя подрывную деятельность против социалистических стран и национально-освободительного движения в ранг государственной политики, ищут угрозу своей «национальной безопасности» во всём мире. Чрезмерно расширяется и понятие внутренней безопасности: признаются представляющими угрозу внутренней безопасности не только революционные движения, но и движение за мир, за буржуазно-демократические права и свободы, забастовки трудящихся и т. д. Охрана Государственная безопасность осуществляется различными органами и прежде всего специальными органами — внешней разведкой, внутренней разведкой и контрразведкой.
Внешняя разведка буржуазных государств проводит работу, направленную против внешнего противника, ведёт сбор информации о нём. Важное место в деятельности внешней разведки занимает непосредственное ослабление сил противника путём осуществления подрывных акций — политических провокаций, дезинформационных мероприятий, организации заговоров, путчей, диверсионных, террористических актов и т. п.
Внутренняя разведка (политический сыск) ведёт борьбу с революционным движением внутри страны, с коммунистическим и рабочими партиями (проверка политической благонадёжности граждан, обеспечение «режима внутренней безопасности»). Сфера деятельности как внешней, так и внутренней разведки современных империалистических государств чрезмерно расширяется, разведка принимает глобальный характер.
Основная задача контрразведки — борьба с разведками иностранных государств; она способствует выполнению карательных функций империалистического государства внутри страны, обеспечивая информацией административно-полицейские, судебные и следственные органы. Организационное построение органов разведки и контрразведки империалистических государств неодинаково, однако политическая сущность их едина: обеспечение внешней политики государства, защита капиталистического строя, буржуазных порядков, борьба с революционным движением.
В США руководство разведкой осуществляет президент, при котором существует высший совещательный орган — Совет национальной безопасности, разрабатывающий рекомендации по вопросам внутренней и внешней политики. В состав совета входят — вице-президент, государственный секретарь, министр обороны и директор управления мобилизационного планирования, в работе совета участвуют в качестве советников директор Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) — главного органа разведки и председателя Объединённого комитета начальников штабов, а в качестве наблюдателей — руководители ряда заинтересованных министерств и ведомств. Оперативная деятельность всех разведывательных органов координируется Советом по разведке (председатель — директор ЦРУ).
Кроме ЦРУ, органами внешней разведки США являются: органы военной разведки, возглавляемые Разведывательным управлением министерства обороны (РУМО). Агентство национальной безопасности, Бюро разведки и исследований государственного департамента, Разведывательный отдел федеральной комиссии по атомной энергии. Существует разветвленная система контрразведки, её деятельность координируется межведомственным совещанием при Совете национальной безопасности, в состав которого входят представители федерального бюро расследований (ФБР), военной контрразведки и др. (председатель совещания — директор ФБР).
В Великобритании общее руководство разведывательной деятельностью осуществляет премьер-министр. При правительстве имеется ряд органов, призванных координировать деятельность всех разведывательных и контрразведывательных служб. Основными органами внешней разведки являются «Сикрит интеллидженс сервис» (СИС), разведывательные органы министерства обороны. СИС как самостоятельное правительственное ведомство подчинено премьер-министру (иногда его именуют МИ-6, т. е. 6-й отдел военной разведки). Орган контрразведки — Служба безопасности («Секьюрити сервис») является одновременно системой органов внутренней разведки; она состоит из т. н. службы МР-5, особого отделения «Скотленд-ярд» (Лондонской полиции) и отделов безопасности министерств и ведомств. Военная контрразведывательная служба включает контрразведывательные подразделения армии, авиации и флота.
Во Франции система разведывательных и контрразведывательных органов включает, помимо координирующих органов, Службу внешнего осведомления и контрразведки (СДЕСЕ), разведывательное управление штаба министерства вооруженных сил и разведывательное бюро штабов видов вооруженных сил, Главное управление национальной безопасности министерства внутренних дел («Сюрте насьональ»), Управление военной безопасности министерства вооруженных сил, службу безопасности министерства иностранных дел, Префектуру полиции Парижа. Основным разведывательным органом является СДЕСЕ, подчинённая министру вооруженных сил, а главными контрразведывательным (и полицейским) органом — «Сюрте насьональ».
В ФРГ основной разведывательный орган — Федеральная разведывательная служба (БНД), имеющая многочисленные подразделения. Военная разведка ФРГ представлена отделами разведки при руководящем штабе министерства обороны ФРГ и соответствующими отделами при штабах сухопутных войск, ВВС и военно-морских сил. Разведывательную работу ведут также различные организации ФРГ (например, «Информационное бюро ВЕСТ»). Основной контрразведывательный орган — Ведомство по охране конституции (БФФ), в задачи которого входят как ведение собственно контрразведывательной деятельности, так и наблюдение за всеми демократическими организациями, проверка служащих государственных учреждений, контроль за их лояльностью и т. п. Формально БФФ находится в подчинении министра внутренних дел, но фактически его контролирует канцлер ФРГ. Ведомства по охране конституции имеются во всех землях ФРГ. Военная контрразведка ФРГ состоит из Ведомства безопасности бундесвера и его периферийных органов, контрразведывательную работу ведут также политическая полиция (орган контрразведки и политического сыска), министерство иностранных дел и др. Координирует деятельность всех разведывательных, контрразведывательных и полицейских органов ФРГ Ведомство федерального канцлера через Комитет государственных секретарей.
Координация деятельности разведок империалистических государств осуществляется в рамках объединённых разведывательных органов агрессивных блоков типа НАТО, СЕАТО и др., а также на базе двусторонних соглашений.
Субъекты государственной безопасности
Субъектом обеспечения национальной безопасности является тот, кто может себя обезопасить. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности определены в главе 2 Федерального Закона «О безопасности».
В качестве субъектов в той или иной степени могут выступать объекты безопасности, в чем заключается главнейшая особенность по сравнению с объектами безопасности в неживой природе. Субъекты обеспечения безопасности — это люди, социальные организации, которые осознают возможные и возникшие опасности в жизни общества и призваны осуществлять деятельность по их предупреждению и ликвидации.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности», основными принципами обеспечения национальной безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Национальную безопасность можно дифференцировать в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа — внутреннюю и внешнюю национальную безопасность. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами, т.е. используется подход с точки зрения категории деятельности внутри и вне пределов государства. Деятельность в пределах государства по обеспечению его стабильности — внутренняя безопасность; деятельность вне пределов государства — внешняя безопасность.
Внешняя и внутренняя безопасность в свою очередь имеют подсистемы «вертикального расположения»: внутренняя безопасность — федеральный уровень, региональный уровень, муниципальный уровень; внешняя безопасность — глобальный уровень; региональный уровень; локальный уровень. По объекту национальной безопасности можно выделить следующие виды национальной безопасности: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. В Конституции РФ представлены «безопасность государства» (ст. 13), «безопасность граждан» (ч. 5 ст. 56), «общественная безопасность» (ч. 1 ст. 72). В ст. 1 Федерального закона «О безопасности» — безопасность государства, общественная безопасность, безопасность личности.
Система национальной безопасности (СНБ) — это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз; СНБ — организационная система органов, сил, средств, различных организаций, граждан, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности. Система национальной безопасности — это совокупность элементов, которые сами по себе представляют относительно независимые, саморазвивающиеся системы: угрозы национальной безопасности; национальные интересы; СНБ.
Основу государственной СНБ составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Они реализуют меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. При этом граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами обеспечения безопасности, обладающими правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством России.
В СНБ входят органы государственной власти Российской Федерации по их функциям в области обеспечения национальной безопасности:
1. Органы, основные функции которых связаны с обеспечением национальной безопасности.
2. Органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности.
3. Комитеты палат Федерального Собрания России, занимающиеся вопросами национальной безопасности.
4. Органы, задачи которых заключаются в выявлении и устранении внутренних и внешних угроз национальной безопасности.
К первой группе относятся Президент РФ и Правительство РФ.
Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном ст. 80 Конституции РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности и иные концептуальные и доктринальные документы; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; вводит на территории России или ее отдельных местностях чрезвычайное положение; принимает в соответствии с законодательством РФ решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; решает вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, населения от чрезвычайных ситуаций; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; определяет основные направления военной политики РФ; утверждает Военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны военное положение; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса и другие задачи.
Правительство РФ, согласно Конституции РФ (ст. ПО), осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации самостоятельно, руководствуясь требованиями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
Правительство РФ: участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности; формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности.
Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.
Ко второй группе органов относится Совет Безопасности РФ (СБ). Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Основными задачами СБ РФ являются:
• обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;
• формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
• прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
• подготовка предложений Президенту РФ о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий, о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;
• оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Возглавляет и формирует СБ в соответствии с Конституцией России и Федеральным законом «О безопасности» Президент РФ. В состав СБ входят: Председатель СБ, которым по должности является Президент России; Секретарь СБ; постоянные члены СБ и члены СБ, включаемые в состав СБ и исключаемые из него Президентом по представлению Секретаря СБ. Секретарь СБ входит в число постоянных членов СБ.
Важной задачей СБ является координация деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности. СБ координирует деятельность ведомств, но не вмешивается в осуществление их функций. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности СБ осуществляет аппарат СБ.
Поскольку СНБ разветвлена по многим функциональным направлениям, то для принятия решений в области национальной безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при Президенте и Правительстве РФ. СБ в соответствии с основными направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии: по проблемам стратегического планирования; по безопасности в экономической и социальной сфере по общественной безопасности, по экологической безопасности, по информационной безопасности и др.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О безопасности», решения СБ принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами СБ в порядке, определяемом Президентом РФ.
Третью группу структур обеспечения безопасности составляют комитеты Федерального Собрания России, занимающиеся вопросами национальной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» (ст. 9) Совет Федерации РФ: рассматривает принятые Государственной Думой: федеральные законы в области обеспечения безопасности; утверждает указ Президента РФ: о введении чрезвычайного положения. Государственная Дума: принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.
В соответствии сост. 101 Конституции России на постоянной основе действуют комитеты по безопасности (в Государственной Думе) и по вопросам безопасности и обороны (в Совете Федерации) во взаимодействии с соответствующими подразделениями их аппаратов (информационно-аналитическим управлением Совета Федерации и аналитическим центром Государственной Думы). В Совете Федерации имеются комитеты, связанные с решением вопросов обеспечения различных аспектов национальной безопасности: по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; делам СНГ; международным делам; вопросам безопасности и обороны; социальной политике; аграрной политике; вопросам науки и техники; экономической реформе, собственности и имущественным отношениям.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
