Решение вопроса о соотношении понятий «государственная безопасность» и «национальная безопасность» является, на наш взгляд, первоочередным шагом для дальнейшего, более глубокого научного исследования этих категорий. Более того, данный вопрос имеет огромное практическое значение.
Следует согласиться с Н.П. Патрушевым в том, что «в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике». Как пишет А. В. Герасимов, до недавнего времени научные разработки в этом направлении не проводились, так как государственная безопасность обеспечивалась соответствующей своему времени государственной тайной. На этот счет, справедливо отмечает О.М. Хлобустов, за термином «государственная безопасность» скрывалось и подчас скрывается неоднозначное и далеко не всеми адекватно понимаемое содержание. Как преодолеть это противоречие? Лучший способ для этого – спокойное, обстоятельное и беспристрастное рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением государственной и национальной безопасности».
Для начала определимся, что такое безопасность? Ожегов С.И. толкует «безопасность» как положение, при котором не угрожает опасность кому и чему-либо.
Различают два типа безопасности:
- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений и катаклизмов;
- реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.
В буквальном смысле безопасность означает отсутствие опасности. Однако «в реальном окружающем мире не существует «ситуаций без опасности»: где бы мы не находились, хоть что-нибудь угрожает нам».
Стал использоваться термин «национальная безопасность Российской Федерации». Данный термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение «национальный» и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот.
По мнению А.В. Герасимова, «национальная безопасность» – это такое состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные экологические, информационные и иные аспекты…
Александров М. В. понимает под национальной безопасностью совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами.
В современной науке утвердились два подхода к национальной безопасности. Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена тогда, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка. Второй подход – в том, что на передний план в национальной безопасности выдвигается безопасность государства и общества. Второй подход ближе нашему национальному характеру, чем первый.
Как справедливо отмечает Михайлов А.Е., в отличие от национальной безопасности… государственная безопасность в качестве самостоятельного вида национальной безопасности практически не исследовалась.
Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ и отдельных лиц. Государственная безопасность может быть также определена как функция государства по выявлению и разрешению конфликтов с целью предотвращения негативного влияния их последствий на охраняемые государством ценности.
Итак, в рамках данной статьи можно определить, что государственная безопасность – это состояние государства, которое обеспечивает защиту государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета. Данное определение государственной безопасности можно было бы назвать определением в узком смысле. В широком смысле государственная безопасность – это защищенность основ существования страны.
На наш взгляд, для уяснения содержания понятия «государственная безопасность», его следует различать с понятием «безопасность государства». Безопасность государства видится в одном ряду с такими понятиями, как «безопасность личности», «безопасность общества». Если отождествлять понятие государственной безопасности и безопасности государства, то в систему обеспечения государственной безопасности следовало бы включать всю экономическую, социально-политическую и духовно-идеологическую систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и, таким образом, на обеспечение его безопасности. Следует подчеркнуть, что в настоящее время по-прежнему широко распространенным является мнение о том, что национальная безопасность идентична безопасности государства. Однако между этими понятиями нельзя ставить знак равенства, так как «безопасность государства» является составной частью более широкого понятия «национальная безопасность», под которой понимается безопасность ее народа.
Остановимся на законодательном закреплении понятий «государственная безопасность» и «национальная безопасность».
В Конституции РФ используются такие понятия, как «безопасность государства» (ст. 13, 55) и «государственная безопасность» (ст. 114).
Что касается конституционного регулирования государственной безопасности, то соответствующие положения Конституции РФ могут быть разделены на несколько групп:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) основы конституционного строя, выступающие нормативно-правовой базой государственной деятельности по обеспечению безопасности Российской Федерации;
2) статьи, посвященные отдельным видам безопасности (отдельным составляющим безопасности государства);
3) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения безопасности государства выступает критерием правомерности ограничения прав и свобод человека и гражданина;
4) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения безопасности государства выступает критерием правомерности деятельности общественного объединения.
В числе основ конституционного строя, направленных на обеспечение безопасности Российской Федерации, следует назвать, прежде всего, принцип суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Однако следует заметить, что в конституциях стран СНГ, принятых в наиболее позднее время, в качестве базового употребляется понятие «национальная безопасность», а государственная, экологическая, информационная, общественная и иные рассматриваются как виды национальной безопасности.
Понятие «национальная безопасность» законодательно закреплено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В данном документе она определена как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Следует отметить, что законодатель использовал за основу определение безопасности, закрепленное в Законе РФ «О безопасности» (состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз).
Следует подчеркнуть, что анализ положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации свидетельствует о важности и приоритетности сферы государственной и общественной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Согласимся с мнением В.Г. Вишнякова: «для законодательства понятие «национальный» слишком туманно и малопродуктивно. Оно пригодно больше для политических дискуссий с их общими и эмоциональными рассуждениями о «нациях», «национальностях», «национальных интересах» и др. Понятие же «государственный» лежит в иной, конкретно-юридической плоскости, выступая предметной, глубоко изученной и реально действующей организационно-правовой материей, пригодной для классификации сфер деятельности государства в области безопасности, разграничения полномочий, определения ответственности должностных лиц и др.»
Перейдем непосредственно к рассмотрению вопроса о соотношении понятий государственной и национальной безопасности.
Термин «национальная безопасность» фактически является калькой с английского термина «national security», который, в принципе, может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов. Однако эти понятия нельзя подменять. Их различие, на наш взгляд, определяется, прежде всего, различиями нации и государства. Так, определенные государства могут возникать до появления сформировавшихся наций; определенные нации насчитывают столетия существования вне рамок собственного государственного образования; нация нередко разделяется между несколькими государствами и т. п. Однако следует оговориться, что западная политология не ставит термин «национальная» в зависимости от количества проживающих в той или иной стране национальных образований и отождествляет национальную безопасность с безопасностью личности, общества и государства. В таком толковании национальная безопасность понимается как безопасность страны, связанная с реализацией коренных интересов народа, проживающего в ней.
На наш взгляд, понятие «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность», так как нация создает государство для повышения своей жизнестойкости. Следовательно, она всегда выше государства и вправе изменять его конституционный строй, если он не соответствует обозначенной цели. Той же позиции придерживается Д.Г. Балуев, который отмечает: «в нынешних условиях подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе – является частным, видовым». Возжеников А. В. также считает, что понятие «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность». Но если растворить понятие «государственная безопасность» в национальной безопасности, размывается сфера деятельности спецслужб государства. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Вот почему так важно четко определить содержание понятия «государственная безопасность» и ее место в структуре национальной безопасности».
Как было сказано выше, «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность». Но следует оговориться, что ведущее место в системе национальной безопасности занимает именно государственная безопасность, в которой исходя из природы и свойств государства органически интегрируются безопасность личности и общественная безопасность, а государственно-правовые начала пронизывают всю триединую систему национальной безопасности. Таким образом, «государственная безопасность» является высшим срезом «национальной безопасности», поэтому ее нельзя соотносить с другими видами безопасности как рядоположенную.
В заключение можно сделать следующие выводы:
1. Нельзя ставить знак равенства между понятиями «государственная безопасность» и «национальная безопасность».
2. Понятие «государственная безопасность» является более узким и входит в понятие «национальная безопасность».
3. Государственная безопасность занимает ведущее место в системе национальной безопасности, и ее недопустимо ставить в один ряд с иными видами безопасности.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
