Управление финансами
документы

1. Акт выполненных работ
2. Акт скрытых работ
3. Бизнес-план примеры
4. Дефектная ведомость
5. Договор аренды
6. Договор дарения
7. Договор займа
8. Договор комиссии
9. Договор контрактации
10. Договор купли продажи
11. Договор лицензированный
12. Договор мены
13. Договор поставки
14. Договор ренты
15. Договор строительного подряда
16. Договор цессии
17. Коммерческое предложение
Управление финансами
егэ ЕГЭ 2017    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2016 Изменения 2016
папка Главная » Полезные статьи » Государственный контроль и надзор

Государственный контроль и надзор

Государственный надзор

Вернуться назад на Государственный надзор

Внимание!

Если Вам полезен
этот материал, то вы можете добавить его в закладку вашего браузера.

добавить в закладки

В обыденной речи понятия «контроль» и «надзор» употребляются как синонимы, тогда как в доктрине они различаются (дискуссия по их разграничению началась еще в советские годы. В учебниках по административному праву раздел, посвященный административному надзору, включает в себя и понятие контроля. В целом административисты сходятся в том, что надзор представляет собой специфический вид контроля, поскольку в порядке контроля проверяется законность и целесообразность действий, а в порядке надзора — только законность.

В нормативных актах мы не только не найдем четкого различения контроля и надзора, но и столкнемся с еще большим смешением действий органов власти.

Так, в Указе Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору понимаются:

- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Осуществление этой функции возложено на федеральные службы, хотя в отдельных случаях она может осуществляться федеральными министерствами и агентствами. В то же время в Концепции административной реформы в РФ отмечено, что действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса.

Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива — контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке.

В литературе предпринята попытка систематизировать виды специализированного (отраслевого) государственного надзора.

Это:


- промышленный надзор (Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
- строительный надзор (Градостроительный кодекс РФ);
- банковский надзор (Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон № 395-1 «О банках и банковской деятельности»);
- санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
- страховой надзор (Закон РФ № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);
- государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);
- государственный ветеринарный надзор (Закон РФ № 4979-1 «О ветеринарии»);
- государственный пожарный надзор (Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);
- государственный энергетический надзор (Федеральный закон № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);
- государственный атомный надзор (Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»);
- государственный фитосанитарный надзор (Федеральный закон № 183-Ф3 «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». Федеральный закон № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Закон РФ № 4973-1 «О зерне», Федеральный закон № 99-ФЗ «О карантине растений»);
- государственный надзор в сфере природопользования (Водный, Лесной кодексы РФ, Федеральный закон № 187-ФЗ «О континентальном шельфе». Федеральный закон № 3З-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);
- государственный надзор в сфере образования (Закон РФ № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
- государственный метрологический надзор (Федеральный закон № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Федеральный закон № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»);
- государственный надзор за обеспечением экологической безопасности (Федеральный закон № 52-ФЗ «О животном мире». Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);
- государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
- государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности (Воздушный кодекс РФ, Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»);
- государственный надзор в области охраны здоровья граждан (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан);
- государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Федеральный закон № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
- государственный финансово-бюджетный надзор (Бюджетный кодекс РФ);
- государственный надзор в области связи (Федеральный закон № 126-ФЗ «О связи»).

В ряде законодательных актов говорится о надзоре (контроле) или просто контроле — государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов (Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Это направление в последнее время активно развивается на практике. В литературе тоже появляются обоснования этого вида государственной деятельности. Существует много других нормативных правил, выполнение которых контролируется государством — налоговые, валютные. Очевидно, что большая часть надзорных мероприятий проводится в отношении экономических субъектов.

Таким образом, государство сначала устанавливает публичные правила ведения деятельности экономических субъектов, а затем контролирует их соблюдение. За нарушение установленных для организаций правил в той или иной сфере они могут быть привлечены к административной, а иногда и уголовной ответственности.

Кроме того, каждая организация должна вести бухгалтерский учет и представлять в определенные сроки бухгалтерскую отчетность. Федеральный закон № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» имеет целью обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Именно поэтому закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности. Определено, что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Конкретные планы счетов, стандарты бухгалтерского учета разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции органы государственной власти.

Все организации представляют годовую бухгалтерскую отчетность учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации, бюджетные организации — вышестоящему органу, государственные и муниципальные унитарные предприятия — органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. Императивность данного требования подкреплена мерами административной ответственности (в ст. 15.11 КоАП РФ предусмотрены административные наказания за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности).

тема

документ Государственная власть
документ Власть
документ Политическая власть
документ Разделение властей
документ Государства
документ Государственное устройство
документ Государство



назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами

важное

1. ФСС 2016
2. Льготы 2016
3. Налоговый вычет 2016
4. НДФЛ 2016
5. Земельный налог 2016
6. УСН 2016
7. Налоги ИП 2016
8. Налог с продаж 2016
9. ЕНВД 2016
10. Налог на прибыль 2016
11. Налог на имущество 2016
12. Транспортный налог 2016
13. ЕГАИС
14. Материнский капитал в 2016 году
15. Потребительская корзина 2016
16. Российская платежная карта "МИР"
17. Расчет отпускных в 2016 году
18. Расчет больничного в 2016 году
19. Производственный календарь на 2016 год
20. Повышение пенсий в 2016 году
21. Банкротство физ лиц
22. Коды бюджетной классификации на 2016 год
23. Бюджетная классификация КОСГУ на 2016 год
24. Как получить квартиру от государства
25. Как получить земельный участок бесплатно


©2009-2016 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты