Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2018    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения 2018
папка Главная » Полезные статьи » Местное самоуправление 2018

Местное самоуправление 2018

Местное самоуправление 2018

Советуем прочитать наш материал Местное самоуправление, а эту статью разбиваем на темы:

1. Местное самоуправление 2018
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в 2018 году
3. Органы местного самоуправления в 2018 году
4. Закон о местном самоуправлении 2018 года
5. Воинский учет в органах местного самоуправления в 2018 году
6. Проблемы местного самоуправления в 2018 году
7. Полномочия органов местного самоуправления в 2018 году

Местное самоуправление 2018

Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция РФ;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- подзаконные нормативные правовые акты;
- конституции (уставы) субъектов РФ;
- законы субъектов РФ;
- уставы муниципальных образований;
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

Организационная основа местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- Общепризнанные принципы и нормы международного права. Часть 4 статьи 15 Конституции РФ закрепляет то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ;
- Международные договоры Российской Федерации. К международным договорам Российской Федерации в сфере местного самоуправления можно отнести Европейскую хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления;
- Конституция РФ. Регулированию вопросов местного самоуправления посвящены нормы права, описанные в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133;
- Федеральные конституционные законы;
- Федеральные законы. Наиболее обширным документом, регулирующим вопросы в сфере местного самоуправления, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также необходимо отметить ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и многие другие;
- Подзаконные нормативные правовые акты. Прежде всего, это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
- Конституции (уставы) субъектов РФ;
- Законы субъектов РФ;
- Уставы муниципальных образований;
- Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

Об общих принципах организации местного самоуправления в 2018 году

Принят Государственной Думой 7 июля 2017 года.

Одобрен Советом Федерации 12 июля 2017 года.

Внести в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 40, ст. 3822; N 30, ст. 3104; N 31, ст. 3427; N 1, ст. 21; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; N 52, ст. 6236; N 19, ст. 2280; N 52, ст. 6441; N 19, ст. 2291; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7039; N 19, ст. 2329; N 51, ст. 6690; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 40, ст. 5321; N 6, ст. 886; N 13, ст. 1807; N 27, ст. 3978; N 41, ст. 5642; N 23, ст. 3295; N 27, ст. 4231; N 1, ст. 35, 46; N 15, ст. 2137, 2139) следующие изменения:

1) в статье 27:

а) в части 1:

- абзац первый после слов "города федерального значения" дополнить словами "городского округа";

- абзац второй после слов "города федерального значения" дополнить словами "городского округа";

б) абзац первый части 5 после слов "города федерального значения" дополнить словами "городского округа";

2) в статье 35:

а) в пункте 1 части 4 слова "нормой представительства" заменить словами "нормой представительства. В случае, если глава поселения избран представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав представительного органа муниципального района, при этом представительный орган данного поселения к числу депутатов, избранных им в соответствии с указанной нормой представительства поселений, дополнительно избирает из своего состава в представительный орган муниципального района, в состав которого входит это поселение, одного депутата";

б) в абзаце первом части 6 слова "в том числе городского округа" заменить словами "городского округа";

в) в пункте 2 части 16 слова "края, области, города федерального значения" заменить словами "краевого, областного суда, суда города федерального значения";

3) в статье 36:

а) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, проводятся в сроки, установленные Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

б) дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе";

4) в статье 44:

а) абзац второй части 8 изложить в следующей редакции:

"Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования, а в случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 статьи 35 настоящего Федерального закона - после истечения срока полномочий главы муниципального образования, подписавшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования";

б) дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается";

в) дополнить частью 10 следующего содержания:

"10. Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования";

5) часть 2 статьи 47 изложить в следующей редакции:

"2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)";

6) в части 2 статьи 77 слова "и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий" заменить словами ", осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав".

Органы местного самоуправления в 2018 году

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.

Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке.

В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации но представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Рассмотрим также иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

- издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
- совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Мы отметили, что муниципальное самоуправление не относится к государственной власти.

Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции:

• отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;
• отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок.

Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

• ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;
• определяют порядок использования муниципальных земель, водных объектов, лесов;
• контролируют работу муниципальных предприятий — заводов, фабрик, мастерских, магазинов, — которые принадлежат муниципальному образованию;
• распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Они имеют право:

• передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение: собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;
• сдавать имущество в аренду, то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату; продавать имущество;
• приватизировать - по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества.

Правовая основа деятельности местного самоуправления и его органов определена в Конституции РФ (ст. 12, 130-133), федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Сохраняет силу закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" в части, не противоречащей вышеназванным и другим правовым актам (не действуют ст. 1-48, 77-79, 87-96 названного закона).

В федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.

Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, если такое право главы муниципального образования предусмотрено уставом.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 49-76 закона РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральному закону РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, применяются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми в соответствии с названным федеральным законом.

Федеральным законом РФ “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации” усилены гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Закон о местном самоуправлении 2018 года

Согласно поправкам в Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, теперь у губернаторов и депутатов всех уровней есть полномочия изменять статус городских округов, городских и сельских поселений, минуя процедуру прямого голосования населения. Муниципальный район, в котором все поселения объединились с городским округом, будет утрачивать статус муниципального образования.

В законе также уточняется само понятие «городской округ». Если сейчас городским округом считается городское поселение, не входящее в состав муниципального района, то, согласно нововведениям, городской округ – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Меняется и формат работы органов местного самоуправления. Теперь оно должно осуществляться через выборные или иные органы местного самоуправления, которые будут обладать отдельными государственными полномочиями, предоставляемыми им федеральными и региональными законами.

Новый закон уточняет и порядок определения границ мунобразований, в том числе границ городских округов, и предполагает, что теперь территория субъекта должна разграничиваться не между поселениями, а между поселениями и городскими округами. Территория городского округа должна состоять из земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, рекреационных земель и земель для развития округа.

Муниципальная реформа, в рамках которой в Московской области создаются городские округа. По мнению экспертов, принятые Госдумой поправки к закону о местном самоуправлении, давно назрели, они неоднократно обсуждались и губернаторами, и экспертами.

Так, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления РАНХиГС Татьяна Иларионова отметила, что данная муниципальная реформа неоднократно обсуждалась, и в некоторых субъектах Российской Федерации, в том числе и в Московской области, предпринимались конкретные шаги до принятия поправок в законодательство.

Доктор экономических наук Владимир Климанов назвал инициативу создания городских округов давно назревшей.

«Многие регионы с самого начала действия Федерального закона № 131, еще более 10 лет назад, стали говорить, что часто наиболее приемлемой формой организации местного самоуправления становится не двухуровневая система, когда есть поселение и муниципальные районы, а именно городские округа, которые аккумулируют полномочия и вопросы местного значения обоих этих уровней и не усложняют систему формирования местных органов самоуправления в регионе», – напомнил Климанов.

Он также отметил, что реформа положительно скажется и на решении проблем самих поселений, которые войдут в образующиеся городские округа.

«Де-факто происходило, что все реальные рычаги управления концентрировались на уровне муниципальных районов, а поселения, не имея достаточной доходной базы, оказывались в ситуации, когда решить практические вопросы не могут, но в то же время на них возложены те или иные задачи, которые определены законодательством. Поэтому процесс формирования городских округов стал так стихийно развиваться, в том числе и в Московской области», – заметил Климанов.

Он добавил, что те преобразования, которые произошли и в Балашихе, и в Шаховской, и в Егорьевске на практике доказали необходимость ряда поправок в закон. Они позволят оптимизировать расходы на саму систему управления.

Первый заместитель председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Ирина Гусева подтверждает мнение Владимира Климанова конкретными цифрами.

«В Подмосковье 360 муниципальных образований. Благодаря этому закону их станет на 100 меньше – 260. Значит, будет меньше администраций, депутатов, чиновников и расходов на их содержание. Московская область сэкономит на этом 2 млрд. рублей. А это для Подмосковья – решение инженерных, инфраструктурных, водоканальных («Чистая вода»), дорожных проблем, проблем здравоохранения: эти деньги можно направить на строительство новых больниц. Зачем рядом две администрации, два главы, когда одна поликлиника на город и на поселок», – отметила Гусева.

Депутат Госдумы Сергей Пахомов добавил, что просьбы жителей исторических территорий при принятии поправок также учтены – отдельные важные моменты для поселений, входящих в состав городских округов, в том числе и вопросы сохранения статуса городов и поселков и поселков внутри городского округа, регулируются этими поправками.

Профессор РАНХиГС Татьяна Иларионова добавила, что центр тяжести принятия решения переносится на более высокий уровень. Таким образом, жители городских округов ничего не теряют, а наоборот, приобретают возможность более качественного управления территорией проживания.

Воинский учет в органах местного самоуправления в 2018 году

Организации, независимо от форм собственности, должны вести воинский учет своих работ-ников (пп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 61-ФЗ). Цель воинского учета – обеспечение в мирное время полного и качественного укомплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а в периоды мобилизации, военного положения и в военное время также и обеспечение потребностей в людских ресурсах органов госвласти, местного самоуправления и организаций (п. 2 Положения, утв. Постановлением Правитель-ства № 719). Представим для воинского учета в организации инструкцию 2018 года. Напом-ним, что для ведения воинского учета в организации Методические рекомендации в 2018 году были утверждены Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017.

Кто отвечает за воинский учет в организациях и кто его ведет? Говоря об организации воин-ского учета в организации (пошаговой инструкции), следует начать с того, чтобы определить ответственных за ведение такого учета. За состояние воинского учета в организации отвечает ее руководитель (п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства № 719). А непосред-ственным ведением воинского учета занимается лицо, назначенное руководителем организа-ции на основании приказа. Конечно, обязанность по ведению воинского учета должна быть предусмотрена в составе должностных обязанностей конкретных работников, ответственных за ведение воинского учета.

Количество работников, назначаемых ответственными за ведение воинского учета в органи-зации, зависит от численности работников, состоящих на воинском учете. Чтобы определить, какое количество работников необходимо выделить для ведения воинского учета, необходи-мо установить общее количество граждан, состоящих на воинском учете в организации по состоянию на 31 декабря предшествующего года (п. 19 Положения, утв. Постановлением Правительства № 719).

При этом используются следующие нормативы (п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства № 719):

Ко­ли­че­ство ра­бот­ни­ков, со­сто­я­щих на во­ин­ском учете

Необ­хо­ди­мое для ве­де­ния во­ин­ско­го учета ко­ли­че­ство ра­бот­ни­ков

до 499 граж­дан (вклю­чи­тель­но)

1 ра­бот­ник, вы­пол­ня­ю­щий обя­зан­но­сти по сов­ме­сти­тель­ству

от 500 до 1999 граж­дан (вклю­чи­тель­но)

1 осво­бож­ден­ный ра­бот­ник

от 2000 до 3999 граж­дан (вклю­чи­тель­но)

2 осво­бож­ден­ных ра­бот­ни­ка

на каж­дые по­сле­ду­ю­щие пол­ные 3000 граж­дан

1 осво­бож­ден­ный ра­бот­ник



Если в организации назначены 2 и более работников, ведущих воин-ский учет, они объединяются в отдельное подразделение, именуемое военно-учетный стол.

При этом руководитель организации должен не только назначить работников для ведения во-инского учета, но и обеспечить их специально оборудованными помещениями и железными шкафами, которые обеспечили бы сохранность документов по воинскому учету (п. 21 Поло-жения, утв. Постановлением Правительства № 719).

По правилам ведения воинского учета в организациях в 2018 году, воинскому учету в них подлежат следующие работники (п. 14 Положения, утв. Постановлением Правительства № 719):

• призывники;
• военнообязанные.

При­зыв­ни­ки

Во­ен­но­обя­зан­ные

Граж­дане муж­ско­го пола в воз­расте от 18 до 27 лет, обя­зан­ные со­сто­ять на во­ин­ском учете и не пре­бы­ва­ю­щие в за­па­се

Граж­дане, пре­бы­ва­ю­щие в за­па­се: — муж­ско­го пола, пре­бы­ва­ю­щие в за­па­се; — уво­лен­ные с во­ен­ной служ­бы с за­чис­ле­ни­ем в запас Во­ору­жен­ных Сил РФ; — успеш­но за­вер­шив­шие обу­че­ние на во­ен­ных ка­фед­рах при фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных об­ра­зо­ва­тель­ных ор­га­ни­за­ци­ях выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния по про­грам­мам во­ен­ной под­го­тов­ки офи­це­ров за­па­са, про­грам­мам во­ен­ной под­го­тов­ки сер­жан­тов, стар­шин за­па­са либо про­грам­мам во­ен­ной под­го­тов­ки сол­дат, мат­ро­сов за­па­са; — не про­шед­шие во­ен­ную служ­бу в связи с осво­бож­де­ни­ем от при­зы­ва на во­ен­ную служ­бу; — не про­шед­шие во­ен­ную служ­бу в связи с предо­став­ле­ни­ем от­сро­чек от при­зы­ва на во­ен­ную служ­бу или не при­зван­ные на во­ен­ную служ­бу по ка­ким-ли­бо дру­гим при­чи­нам, по до­сти­же­нии ими воз­рас­та 27 лет; — уво­лен­ные с во­ен­ной служ­бы без по­ста­нов­ки на во­ин­ский учет и в по­сле­ду­ю­щем по­став­лен­ные на во­ин­ский учет в во­ен­ных ко­мис­са­ри­а­тах; — про­шед­шие аль­тер­на­тив­ную граж­дан­скую служ­бу; — жен­ско­го пола, име­ю­щие во­ен­но-учет­ные спе­ци­аль­но­сти со­глас­но При­ло­же­нию к По­ло­же­нию, утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства № 719



А по каким работникам воинский учет не ведется?

Воинский учет в организациях не ведется в отношении, в частности, следующих работ-ников (п. 15 Положения, утв. Постановлением Правительства № 719):

• освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным зако-ном № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• работников женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
• постоянно проживающих за пределами РФ;
• работников, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе СВР или ФСБ.

Воинский учет в организациях и заполнение личных карточек производится на основании следующих документов (п. 25 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017):

Лица, под­ле­жа­щие во­ин­ско­му учету

Необ­хо­ди­мые до­ку­мен­ты во­ин­ско­го учета

При­зыв­ни­ки

Удо­сто­ве­ре­ние граж­да­ни­на, под­ле­жа­ще­го при­зы­ву на во­ен­ную служ­бу

Во­ен­но­обя­зан­ные

Во­ен­ный билет (справ­ка вза­мен во­ен­но­го би­ле­та, вре­мен­ное удо­сто­ве­ре­ние, вы­дан­ное вза­мен во­ен­но­го би­ле­та)



Какие документы организация должна вести по воинскому учету?

В рамках ведения воинского учета организация разрабатывает (ведет) следующие доку-менты (п. 39 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017):

• приказ об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребы-вающих в запасе;
• план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе;
• картотека личных карточек формы № Т-2. В разделе 2 «Сведения о воинском учете» личной каточки работника по форме № Т-2 (утв. Постановлением Госкомстата № 1) и ведется воин-ский учет призывников и военнообязанных;
• журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ;
• расписки в приеме от граждан документов воинского учета;
• служебное делопроизводство (отдельное дело) по вопросам ведения воинского учета граж-дан и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в организации;
• другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными органа-ми исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами мест-ного самоуправления и руководителями организаций;
• справочная информация по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Необходимые для ведения воинского учета в организации образцы документов можно найти, в частности, в Методических рекомендациях по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017).

В числе образцов документов воинского учета в организации в указанных Методических рекомендациях, к примеру, приведены:

• приказ об организации воинского учета граждан, в т.ч. бронирования граждан, пребывающих в запасе;
• личная карточка работника (форма № Т-2);
• расписка о приеме документов воинского учета граждан;
• план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе;
• журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ.

Обязанности руководителей, а также других работников, ответственных за военно-учет-ную работу, предусмотрены Федеральным законом № 53-ФЗ, Положением, утв. Постановле-нием Правительства № 719:

Груп­па обя­зан­но­стей

Виды обя­зан­но­стей

Обя­зан­но­сти по обес­пе­че­нию по­ста­нов­ки граж­дан на во­ин­ский учет по месту ра­бо­ты (п. 30 По­ло­же­ния, утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства № 719)

— про­ве­рять у граж­дан, при­ни­ма­е­мых на ра­бо­ту, на­ли­чие от­ме­ток в пас­пор­тах граж­дан РФ об их от­но­ше­нии к во­ин­ской обя­зан­но­сти, на­ли­чие и под­лин­ность до­ку­мен­тов во­ин­ско­го учета, а также под­лин­ность за­пи­сей в них, от­ме­ток о по­ста­нов­ке на во­ин­ский учет по месту жи­тель­ства или месту пре­бы­ва­ния, на­ли­чие мо­би­ли­за­ци­он­ных пред­пи­са­ний (для во­ен­но­обя­зан­ных за­па­са при на­ли­чии в во­ен­ных би­ле­тах от­ме­ток о вру­че­нии мо­би­ли­за­ци­он­но­го пред­пи­са­ния), же­то­нов с лич­ны­ми но­ме­ра­ми Во­ору­жен­ных Сил РФ (для во­ен­но­обя­зан­ных при на­ли­чии в во­ен­ном би­ле­те от­мет­ки о вру­че­нии же­то­на); — за­пол­нять лич­ные кар­точ­ки в со­от­вет­ствии с за­пи­ся­ми в до­ку­мен­тах во­ин­ско­го учета. При этом уточ­ня­ют­ся све­де­ния о се­мей­ном по­ло­же­нии, об­ра­зо­ва­нии, месте ра­бо­ты (под­раз­де­ле­нии ор­га­ни­за­ции), долж­но­сти, месте жи­тель­ства или месте пре­бы­ва­ния граж­дан, дру­гие све­де­ния, со­дер­жа­щи­е­ся в до­ку­мен­тах граж­дан, при­ни­ма­е­мых на во­ин­ский учет; — разъ­яс­нять граж­да­нам по­ря­док ис­пол­не­ния ими обя­зан­но­стей по во­ин­ско­му учету, мо­би­ли­за­ци­он­ной под­го­тов­ке и мо­би­ли­за­ции, уста­нов­лен­ных за­ко­но­да­тель­ством РФ, кон­тро­ли­ро­вать их ис­пол­не­ние, а также ин­фор­ми­ро­вать граж­дан об от­вет­ствен­но­сти за неис­пол­не­ние ука­зан­ных обя­зан­но­стей; — ин­фор­ми­ро­вать во­ен­ные ко­мис­са­ри­а­ты об об­на­ру­жен­ных в до­ку­мен­тах во­ин­ско­го учета неого­во­рен­ных ис­прав­ле­ни­ях, неточ­но­стях и под­дел­ках, непол­ном ко­ли­че­стве ли­стов, а также о слу­ча­ях неис­пол­не­ния граж­да­на­ми обя­зан­но­стей в об­ла­сти во­ин­ско­го учета, мо­би­ли­за­ци­он­ной под­го­тов­ки и мо­би­ли­за­ции

Обя­зан­но­сти по сбору, хра­не­нию и об­ра­бот­ке све­де­ний, со­дер­жа­щих­ся в лич­ных кар­точ­ках граж­дан, под­ле­жа­щих во­ин­ско­му учету (п. 31 По­ло­же­ния, утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства№ 719)

— опре­де­лять граж­дан, под­ле­жа­щих по­ста­нов­ке на во­ин­ский учет по месту ра­бо­ты и (или) по месту жи­тель­ства, и при­ни­мать необ­хо­ди­мые меры к по­ста­нов­ке их на во­ин­ский учет; — вести и хра­нить лич­ные кар­точ­ки граж­дан, по­став­лен­ных на во­ин­ский учет, в по­ряд­ке, опре­де­ля­е­мом Ми­но­бо­ро­ны РФ

Обя­зан­но­сти по под­дер­жа­нию в ак­ту­аль­ном со­сто­я­нии све­де­ний, со­дер­жа­щих­ся в лич­ных кар­точ­ках, а также в до­ку­мен­тах во­ин­ско­го учета во­ен­ных ко­мис­са­ри­а­тов (п. 32 По­ло­же­ния, утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства № 719)

— на­прав­лять в 2-недельный срок в со­от­вет­ству­ю­щие во­ен­ные ко­мис­са­ри­а­ты и (или) ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния све­де­ния о граж­да­нах, под­ле­жа­щих во­ин­ско­му учету и при­ня­тию или уволь­не­нию их с ра­бо­ты. В слу­чае необ­хо­ди­мо­сти, а для при­зыв­ни­ков в обя­за­тель­ном по­ряд­ке, в целях по­ста­нов­ки на во­ин­ский учет по месту жи­тель­ства или месту пре­бы­ва­ния либо уточ­не­ния необ­хо­ди­мых све­де­ний, со­дер­жа­щих­ся в до­ку­мен­тах во­ин­ско­го учета, опо­ве­щать граж­дан о необ­хо­ди­мо­сти лич­ной явки в со­от­вет­ству­ю­щие во­ен­ные ко­мис­са­ри­а­ты или ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния; — на­прав­лять в 2-недельный срок по за­про­сам со­от­вет­ству­ю­щих во­ен­ных ко­мис­са­ри­а­тов и (или) ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния необ­хо­ди­мые све­де­ния о граж­да­нах, со­сто­я­щих на во­ин­ском учете, а также о граж­да­нах, не со­сто­я­щих, но обя­зан­ных со­сто­ять на во­ин­ском учете; — пред­став­лять еже­год­но, в сен­тяб­ре, в со­от­вет­ству­ю­щие во­ен­ные ко­мис­са­ри­а­ты спис­ки граж­дан муж­ско­го пола 15- и 16-летнего воз­рас­та, а до 1 но­яб­ря — спис­ки граж­дан муж­ско­го пола, под­ле­жа­щих пер­во­на­чаль­ной по­ста­нов­ке на во­ин­ский учет в сле­ду­ю­щем году; — све­рять не реже 1 раза в год све­де­ния о во­ин­ском учете, со­дер­жа­щи­е­ся в лич­ных кар­точ­ках, со све­де­ни­я­ми, со­дер­жа­щи­ми­ся в до­ку­мен­тах во­ин­ско­го учета граж­дан; — све­рять не реже 1 раза в год в по­ряд­ке, опре­де­ля­е­мом Ми­но­бо­ро­ны РФ, све­де­ния о во­ин­ском учете, со­дер­жа­щи­е­ся в лич­ных кар­точ­ках, со све­де­ни­я­ми, со­дер­жа­щи­ми­ся в до­ку­мен­тах во­ин­ско­го учета со­от­вет­ству­ю­щих во­ен­ных ко­мис­са­ри­а­тов и (или) ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния; — вно­сить в лич­ные кар­точ­ки све­де­ния об из­ме­не­ни­ях се­мей­но­го по­ло­же­ния, об­ра­зо­ва­ния, струк­тур­но­го под­раз­де­ле­ния ор­га­ни­за­ции, долж­но­сти, места жи­тель­ства или места пре­бы­ва­ния, со­сто­я­ния здо­ро­вья граж­дан, со­сто­я­щих на во­ин­ском учете, и в 2-недельный срок со­об­щать об ука­зан­ных из­ме­не­ни­ях в во­ен­ные ко­мис­са­ри­а­ты; — опо­ве­щать граж­дан о вы­зо­вах (по­вест­ках) со­от­вет­ству­ю­щих во­ен­ных ко­мис­са­ри­а­тов или ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и обес­пе­чи­вать им воз­мож­ность свое­вре­мен­ной явки в места, ука­зан­ные во­ен­ны­ми ко­мис­са­ри­а­та­ми, в том числе в пе­ри­о­ды мо­би­ли­за­ции, во­ен­но­го по­ло­же­ния и в во­ен­ное время



Действующим законодательством за нарушение отдельных инструкций по ведению воинско-го учета в организациях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Он налагается на руководителя или другое должностное лицо, ответственное за военно-учетную работу:

Вид пра­во­на­ру­ше­ния

Ве­ли­чи­на штра­фа

Ос­но­ва­ние

Непред­став­ле­ние в уста­нов­лен­ный срок в во­ен­ный ко­мис­са­ри­ат или в иной орган, осу­ществ­ля­ю­щий во­ин­ский учет, спис­ков граж­дан, под­ле­жа­щих пер­во­на­чаль­ной по­ста­нов­ке на во­ин­ский учет

от 300 до 1 000 руб­лей

ст. 21.1 КоАП РФ

Несо­об­ще­ние в во­ен­ный ко­мис­са­ри­ат или в иной орган, осу­ществ­ля­ю­щий во­ин­ский учет, све­де­ний о при­ня­тых на ра­бо­ту либо об уво­лен­ных с ра­бо­ты граж­да­нах, со­сто­я­щих или обя­зан­ных со­сто­ять, но не со­сто­я­щих на во­ин­ском учете

ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ

Неопо­ве­ще­ние граж­дан о вы­зо­ве их по по­вест­ке во­ен­но­го ко­мис­са­ри­а­та или иного ор­га­на, осу­ществ­ля­ю­ще­го во­ин­ский учет, а равно необес­пе­че­ние граж­да­нам воз­мож­но­сти свое­вре­мен­ной явки по вы­зо­ву по по­вест­ке во­ен­но­го ко­мис­са­ри­а­та или иного ор­га­на, осу­ществ­ля­ю­ще­го во­ин­ский учет

от 500 до 1 000 руб­лей

ст. 21.2 КоАП РФ

Проблемы местного самоуправления в 2018 году

Федеральный Закон о местном самоуправлении (ФЗ - № 131) представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но на деле исполнению этого федерального закона препятствует сложившаяся практика в различных субъектах России.

И получается парадокс: если формально исполнять все требования ФЗ-131, то во многих субъектах федерации и местное самоуправление становится тоже чисто формальным органом власти, мало выражающим интересы проживающих на его территории граждан. Очень сложно все предусмотреть в одном законе, учитывая историческое несовершенство органов местного самоуправления в России.

С другой стороны, органы местного самоуправления являются властью на местах и должны действовать в едином правовом пространстве всего государства. Если для каких-то территорий делаются противоречащие закону исключения, то не может быть разговора и о единстве всего государства. Это противоречит основному закону РФ – Конституции, где преамбулой является равенство всех граждан России перед законом.

Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реализации ФЗ о местном самоуправлении:

1. В каждом регионе формирование органов местного самоуправления зависит от менталитета местного населения, специфики властных отношений и исторических и религиозных традиций, а также влияния главы региона.
2. Географические различия регионов обуславливают их различия в экономических возможностях.
3. Различия в практике межбюджетных отношениях и передачи полномочий.
4. Наличие в регионе различных этносов и их совместимость на бытовом уровне. Закон разрабатывался с учетом ментальности русского народа и близких ему этносов народов Поволжья, потому что ФЗ-131 базировался на передовой, демократической практике европейского местного самоуправления. Но многие регионы России, особенно на Северном Кавказе, уже практически очищены от русских и русскоязычных и процесс дальнейшего оттока русских из приграничных с Кавказом областей и краев продолжается.
5. Местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации.
6. Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета.
7. Налоговая автономия органов местного самоуправления сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций.
8. Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.

Существующая система выборов депутатов и глав администраций органов местного самоуправления, а также процедура отзыва депутатов и удаление в отставку глав администраций способствует полному огосударствлению органов местного самоуправления. Далее на практике происходит подмена понятия «местное самоуправление» на «органы местной власти», а последняя не вполне и не всегда выражает интересы населения данной территории.

За этим следует еще более нехорошее и опасное для стабильности в стране явление – лояльность к вышестоящей власти взамен на вседозволенность. Это, по существу, повторение уже дважды пройденных Россией этапов своего исторического развития - при императоре и при ЦК КПСС, с последующими губительными для российского народа явлениями. Но в настоящее время личная лояльность представителей разных уровней власти, не основанная на законодательной основе, влечет за собой и возможность незаконного личного обогащения и порождает несокрушимую коррупционную вертикаль.

Закон о МСУ в России есть, пусть он даже несовершенен - в конце концов, законы можно дорабатывать и совершенствовать. Но есть ли государственная политическая воля для создания подлинного местного самоуправления в европейском понимании смысла этого слова, есть ли еще инициативные люди в России, готовые работать не только во благо себе, но и общества, для работы в органах местного самоуправления? Если таких людей мало и недостаточно для работы в многочисленных органах местного самоуправления Российской Федерации (а это действительно может оказаться так, учитывая всю демографию и качество населения), то, может быть, стоит вернуться к прежней имперской модели управления государством, с постепенным переходом прогрессивных территорий к местному самоуправлению при возможности самофинансирования?

То есть необходимо сделать полную государственную инспекцию территорий с определением их экономического потенциала и демографических показателей. И только после этого, на законодательном высоком уровне решать, какая территория на данное время способна создать эффективные органы местного самоуправления. Остальные же территории должны управляться непосредственно вертикалью власти. Несомненно, многие граждане и жители деградирующих поселений России будут приветствовать такую позицию государства. Одним из важнейших показателей перехода городского округа, района или поселения является их устойчивая самодостаточность. В ином случае, государство все равно будет финансировать эти территории, но при этом будут происходить большие злоупотребления местных властей и расхищение государственной и муниципальной собственности.

Если территория или, еще больше, регион не может обеспечить себя и длительное время является дотационным, то надо вводить антикризисное государственное прямое управление, ни о каком самоуправлении не может быть и речи. Почему другие регионы должны оплачивать безбедную жизнь выборных чиновников местного самоуправления депрессивных территорий, которые и в советские времена вели иждивенческий образ жизни? Если это традиции или ментальность, то это традиции и ментальность конкретной части или группы населения, и пусть они сами и платят за это. Что делать населению данных депрессивных территорий? То же, что делают и все нормальные люди во всем мире – двигаться в поисках лучшей жизни или пытаться изменить ситуацию на местах.

С другой стороны, отток населения из региона – это очень веский довод для введения прямого государственного управления. Потому что неэффективное местное самоуправление - это далеко не элемент демократии. Это, наоборот, деградация и девальвация демократических ценностей. Временное антикризисное прямое государственное управление данной территории ни в коем случае не нарушает права граждан в соответствии с Конституцией РФ, потому что оно вводится для прекращения экономической деградации региона и регион публично объявляется дотационным. Но при введении прямого государственного управления необходимо развивать общественные объединения типа ТОС и др., для подготовки в дальнейшем, при улучшении ситуации и стабильности развития, передачи властных полномочий путем выборов в органы местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в 2018 году

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

тема

документ Малообеспеченная семья 2018
документ Материальная ответственность 2018
документ Материальная помощь 2018
документ Материнский капитал 2018
документ Межевание 2018




назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Курс доллара на 2018 год
Курс евро на 2018 год
Цифровые валюты 2018
Алименты 2018

Аттестация рабочих мест 2018
Банкротство 2018
Бухгалтерская отчетность 2018
Бухгалтерские изменения 2018
Бюджетный учет 2018
Взыскание задолженности 2018
Выходное пособие 2018

График отпусков 2018
Декретный отпуск 2018
ЕНВД 2018
Изменения для юристов 2018
Кассовые операции 2018
Командировочные расходы 2018
МСФО 2018
Налоги ИП 2018
Налоговые изменения 2018
Начисление заработной платы 2018
ОСНО 2018
Эффективный контракт 2018
Брокеру
Недвижимость



©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты