Сущность международных отношений в социальной сфере
Под международными отношениями в социальной сфере понимаются взаимоотношения между государствами и системами государств, организациями и общественными движениями, то есть любыми субъектами международной деятельности, по реализации программ социальной направленности и взаимодействию в социальных областях.
Под субъектом международной деятельности в социальной сфере подразумевается любая общность людей, организаций или государств, взаимодействующих друг с другом по поводу решения культурных, образовательных, медицинских и других социальных проблем.
Международные отношения в социальной сфере до самого последнего времени занимали подчиненное место по отношению к политическим, дипломатическим, военным, экономическим. С расширением гуманитарных контактов между государствами выход на такие связи получают все более широкие группы населения. Сотрудничество различных субъектов международных отношений во всех областях социальной сферы является составной частью политики любой страны. Часто отношения в социальной сфере развиваются активнее экономических и политических, создавая для последних благоприятные условия.
Международные отношения в социальной сфере могут протекать при разной степени институциализации таких взаимодействий. Наивысший уровень институциализации выражается в создании и функционировании международных организаций.
Среди таких организаций главное место отводится ООН (универсальная международная организация, созданная в целях развития сотрудничества между государствами) самой представительной из подобных структур.
Все прочие международные организации могут быть разделены по степени ассоциированности с ООН:
1. Специализированные учреждения ООН это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. В настоящее время существует 16 таких организаций, среди них выделяются организации, координирующие международное сотрудничество в социальной сфере: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и ряд других.
2. Организации, сотрудничающие с ООН, но не являющиеся учреждениями ООН, это как правило неправительственные организации, осуществляющие самостоятельную деятельность. Однако органы ООН координируют данную деятельность, а ряд подобных организаций получил консультативный статус при ООН. К таким организациям относятся разнообразные женские неправительственные структуры (Демократическая федерация женщин, Международный совет женщин), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация слепых и многие религиозные организации и т.п.
Функциями международных организаций являются: разработка разнообразного рода деклараций, конвенций, соглашений и т.п., направленных на развитие сотрудничества во всех областях социальной сферы; координация и контроль за исполнением принятых соглашений в странах, ратифицировавших подобные документы. Реализация положений деклараций и международных соглашений возлагается на правительства стран, принявших участие в подписании международных конвенций.
Кроме того, многие международные организации (например, ЮНЕСКО, Красный Крест, МОС, МОТ и другие) проводят самостоятельную практическую работу по оказанию непосредственной помощи нуждающимся в этом группам населения в различных странах.
Например, в области высшего образования международные конвенции предусматривают создание национальных, двухсторонних и многосторонних механизмов, предназначенных для обеспечения соблюдения конвенций и выполнения обязательств, которые они налагают на участников. ЮНЕСКО играет очень активную роль в расширении сотрудничества в области высшего образования. Конечной целью является разработка Всемирной конвенции по признанию документов об образовании, ученых степеней и званий, выдаваемых или присваиваемых вузами во всех странах мира. Однако в силу значительного многообразия как в области содержания образования, так и наличия общих социально-культурных корней в различных районах мира, ЮНЕСКО идет по пути заключения соглашений между группами государств, тяготеющих к одному региону. Уже вступил в силу ряд конвенций о признании курсов обучения и дипломов высшего образования в странах Латинской Америки и бассейна Карибского миря, в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря, в европейских странах, в государствах Азии.
Сотрудники Красного Креста активно оказывают гуманитарную и медицинскую помощь в районах военных действий всем участникам конфликта вне зависимости от правоты той или иной стороны.
Следующим субъектом международной деятельности являются негосударственные союзы. Сотрудничество на межправительственном уровне предполагает, как правило, создание негосударственных структур (организаций, ассоциаций и т.п.), действующих в общих интересах стран участниц по решению общих социальных проблем.
Государство является одним из основных участников международных отношений в социальной сфере, поскольку оно выступает главным субъектом международного права. Многие вопросы сотрудничества в социальной сфере решаются при участии или посредничестве государственных органов.
8 последние годы в международном сотрудничестве повышается роль таких субъектов, как организации и учреждения социальной сферы. Сотрудничество осуществляется на основе двусторонних или многосторонних соглашений по реализации конкретных проектов, имеющих значение для всех партнеров. Область таких контактов конкретизирована, имеет конечные временные и территориальные рамки.
Значение международного сотрудничества в социальной сфере
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Международное сотрудничество в социальной сфере выполняет ряд функций, которые часто несвойственны другим видам международного сотрудничества.
Основными из этих функций являются:
- соревновательная социальная сфера является полем для демонстрации достижений отдельных субъектов международных отношений;
- компенсаторная отвлечение борьбы между субъектами из военной области в область социальных контактов (спорт, культура и т.п.);
- информационная обмен опытом, традициями, стандартами жизни и поведения, примерами образа жизни и т.п.
- патерналистская здесь имеется в виду оказание помощи в функционировании социальной сферы более развитыми странами государствам, не имеющим для этого достаточных экономических средств.
Международные отношения в социальной сфере имеют очень большое значение как канал реализации ряда социальных целей во взаимоотношениях между государствами.
К основным из этих целей относятся:
1) продвижение в другие регионы мира социальных идей, норм, стандартов поведения и жизнедеятельности;
2) защита геополитических интересов страны (через создание благодаря контактам в социальной сфере групп поддержки среди населения);
3) широкие информационные обмены, роль которых возрастает во всем мире по мере совершенствования техники коммуникации;
4) коммерческие интересы поддерживаются за счет сотрудничества в социальной сфере, создавая для них благожелательное отношение к стране импортеру.
Области сотрудничества в социальной сфере определяются структурой ее отраслей и социальными группами, на которые направлено это сотрудничество (образование, культура, туризм, социальное обеспечение, здравоохранение, средства коммуникации, физкультура и спорт и т.д.).
Формы международного сотрудничества в социальной сфере зависят от ряда факторов:
- уровня международного сотрудничества;
- уровня экономического развития участников взаимодействия;
- формы собственности;
- сферы деятельности;
- степени вовлеченности государства в сотрудничество;
- поддержки со стороны международного сообщества;
- идеологических факторов и мотивов взаимодействия между разными субъектами;
- конфессиональных характеристик участников сотрудничества и т.д.
Каждый из этих факторов по-своему влияет на выбор формы сотрудничества, в частности:
- уровень международных контактов на глобальном уровне сотрудничества это подписание и ратификация международных конвенций, на уровне отдельной организации это прежде всего реализация самостоятельных проектов;
- между участниками международных контактов, имеющими одинаковый уровень экономического развития, устанавливаются равноправные, партнерские связи по реализации того или иного проекта; при разном уровне экономического развития сотрудничество смещается в сторону оказания разнообразных видов помощи или, в худшем случае эксплуатации социальных ресурсов одного из партнеров;
- форма собственности влияет на вид сотрудничества главным образом через уровень взаимодействия, а именно; государственные структуры тяготеют к межправительственным взаимосвязям, неправительственные (коммерческие и неприбыльные) к сотрудничеству на уровне конкретного проекта и организации;
- сфера деятельности в значительной степени влияет на форму сотрудничества; в сфере культуры это, прежде всего организация концертов, выставок, конкурсов, постановка спектаклей и т.п. В области образования различные мероприятия по обучению школьников и студентов (стажировки студентов, аспирантов, повышение квалификации преподавателей и т.п.), в области социального обеспечения материальная, финансовая, психологическая помощь социально незащищенным группам населения.
Место России в современной системе международных отношений в социальной сфере
В современных условиях международные отношения в социальной сфере претерпевают существенные изменения.
Россия в целом сохраняет важное место на арене международных социальных и культурных связей, идет процесс дальнейшей децентрализации сотрудничества, расширяется спектр участия регионов в международном сотрудничестве. Россия имеет все условия для участия в мировом сообществе как равноправный партнер. С одной стороны, ей есть что представить на «мировой социальный рынок», т.е. рынок культурных и духовных ценностей, социальных услуг в различных областях, с другой же есть чему учиться и что использовать из опыта других государств.
Сотрудничество России с другими странами носит в настоящее время качественно новый характер, обусловленный:
- демократизацией российского общества;
- деидеологизацией внешней политики;
- децентрализацией международных отношений, ослаблением роли государственных структур в международных социальных контактах и вовлечением в международные обмены организаций, не имеющих достаточного опыта подобной деятельности;
- сокращением централизованного финансирования международной деятельности;
- изменением основных источников финансирования международного сотрудничества в социальной сфере (привлечением спонсорских средств, частных пожертвований, созданием и функционированием различных российских, зарубежных и международных благотворительных фондов).
В социальной сфере происходит процесс пересмотра системы связей с зарубежными партнерами:
- возникают новые и расширяются прежние сферы международной деятельности;
- выделяются новые приоритетные направления взаимодействия;
- происходит активный поиск новых стран-партнеров по сотрудничеству и взаимодействию;
- вырабатывается новая позиция по поводу участия в разнообразных международных организациях, функционирующих в социальной сфере;
- формируется новое отношение к участию в международных соглашениях;
- разрабатываются и применяются на практике новые механизмы взаимодействия с другими странами в социальной сфере.
На выбор страны-партнера в международном сотрудничестве в социальной сфере оказывают существенное влияние ряд условий, которые могут быть определены как геосоциальныв факторы взаимодействия. К ним мы относим: сходство (различие) экономического уровня развития стран-партнеров, сходство (различие) культурных и социальных традиций, сходство (различие) духовных и религиозных корней, географическое положение и наличие общих интересов в решении вопросов социального развития.
Геосоциальные приоритеты взаимоотношений со странами разных регионов мира у России меняются сегодня очень интенсивно. Так, политика СССР как государства, традиционно считавшегося сверхдержавой, была ориентирована на помощь странам «третьего мира» Африки, Азии, Латинской Америки, и эта помощь выражалась в самых разнообразных формах (например, направление специалистов для работы в этих странах, подготовка национальных кадров в вузах СССР, распространение культурных традиций и т.п.). Со странами Восточной Европы сотрудничество осуществлялось, в определенной мере, на условиях партнерства, а с экономически развитыми странами в духе социально политического соперничества (спорт, культура, искусство, образование). Сегодня, когда изменилось положение России в ряду мировых держав, меняются и основные направления сотрудничества в социальной сфере.
В советское время определяющим фактором взаимодействия в отраслях социальной сферы был геополитический фактор (соревнование двух мировых систем), в настоящее время определяющим является геосоциальный фактор, учитывающий взаимовосприятие, взаимообогащение культурных и социальных традиций и опыта участников международных контактов.
На данном этапе международное сотрудничество рассматривается в двух основных аспектах:
- сотрудничество и взаимосвязи с государствами, которые традиционного являлись зарубежными, так называемым «дальним и средним зарубежьем»;
- со странами бывшего СССР, для которых Россия может рассматриваться как традиционно притягательный объект взаимодействия, имеющий общие корни и традиции.
Сотрудничество в каждой из этих двух основных областей имеет свои мотивы и цели и разбивается на более узкие географические поднаправления, которые в ряде случаев могут пересекаться между собой.
Контакты со странами Запада в областях социальной сферы обусловлены двумя основными мотивами:
- приобретение собственного и использование в российских условиях зарубежного опыта развития и функционирования социальной сферы. Такое взаимодействие приносит свои плоды, в частности изменяется отношение к профессиональной деятельности в отраслях социальной сферы, распространяются новые стандарты жизни, потребления и т.п.;
- получение дополнительных источников финансирования за счет взаимовыгодных проектов, реализуемых в отраслях социальной сферы. Надо отметить, что в данном случае выигрывает не только российская сторона, но и зарубежный партнер, поскольку при таком сотрудничестве, с одной стороны, появляются дополнительные рабочие места для западных специалистов, а с другой социальный опыт, приобретенный при работе в российских условиях, становится ценным профессиональным багажом для западных партнеров.
В настоящее время весьма активно идет развитие международных отношений в социальной сфере со странами «Юга». Для России страны «Юга» на сегодняшний день являются весьма привлекательными именно в областях социальной сферы. Главным стимулом такого сотрудничества выступает также попытка восприятия социальных достижений стран этого региона, отличных в ряде случаев от европейских, и вообще западных, традиций. Для России же сочетание западного и восточного начала в различных областях исторически считается наиболее приемлемым. В настоящее время очень активно идет использование опыта этих стран в области медицины (создаются и функционируют медицинские центры восточных методов лечения), спорта и физкультуры (активно культивируются восточные виды спорта), туризма (популярными являются маршруты в Турцию, Грецию, Египет, Объединенные Арабские Эмираты и т.п.).
Важным и весьма перспективным направлением сотрудничества в социальной сфере являются отношения со странами бывшего СССР, а также со странами Восточной Европы, которые в течение многих десятилетий являлись партнерами как в экономической, так и в политической и социальной областях. С началом распада Советского Союза процесс разрушения взаимоотношений шел очень активно главным образом по политическим соображениям. Однако со временем экономические и социальные интересы берут верх над политическими и постепенно происходит восстановление контактов.
Международные отношения в социальной сфере могут и должны развиваться по всем основным региональным направлениям возможного взаимодействия. Россия имеет уникальное геополитическое положение, является как западной, так и восточной страной одновременно, поэтому наиболее перспективным является именно баланс в международном сотрудничестве между восточными и западными странами, между странами «Юга» и «Севера», между христианскими и мусульманскими регионами. Только на пути сотрудничества с различными по геосоциальному положению партнерами, при использовании их социального и культурного опыта, при одновременном сохранении своей самобытности, Россия может стать равноправным участником мирового сотрудничества в социальной сфере.
Экспорт и импорт услуг в социальной сфере
Социальная сфера является, наряду со сферой материального производства, производителем определенного товара. Этот товар является специфическим и представлен в виде социальных услуг, которые оказываются различными организациями и учреждениями социальной сферы его потребителю в лице организаций или частных лиц. Имея свою специфику, товар, производимый сферой услуг, остается товаром, который может быть продан и куплен. Услуги, таким образом, являются объектом купли и продажи на международном рынке, т.е. выступают объектом экспортно-импортных операций.
Развитие образования, культуры и здравоохранения, других отраслей обслуживания населения как с использованием рыночных, так и нерыночных механизмов способствует увеличению национального богатства. Рост социальной сферы неизбежно ведет к росту ее роли в международных обменах, международном сотрудничестве, в расширении международного рынка социальных услуг.
Спрос на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах растет опережающими темпами, увеличивается доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокие прибыли.
Россия как страна с экономикой переходного периода крайне заинтересована в активном вхождении в мировой рынок социальных услуг, как путем экспорта своих социальных продуктов (услуг), так и путем импорта услуг из других стран.
Экспорт услуг в социальной сфере это предоставление услуг юридическим или физическим лицам за пределами страны, в которой находится организация, оказывающая услуги или постоянно проживает их предоставляющий специалист.
Импорт услуг в социальной сфере это получение услуг от юридических или физических лиц, находящихся или постоянно проживающих за рубежом.
При рассмотрении этого вопроса следует четко понимать различия между экспортом-импортом социальных услуг и международным сотрудничеством, охватывающим различные области социальной сферы. Основополагающим критерием разделения этих двух понятий является платность или бесплатность предоставления тех или иных услуг.
Экспорт или импорт услуг носит выраженный коммерческий характер, то есть контакты любого субъекта международной деятельности направлены на продвижение своего товара (социальной услуги, будь то образовательная, медицинская, туристская услуга и т.п.) на мировой рынок с целью получения прибыли. Экспорт импорт социальных услуг это взаимодействие субъектов международных отношений главным образом на региональном уровне и на микроуровне. В этом случае основной целью организации является извлечение прибыли при предоставлении социальных услуг.
Любое же взаимодействие субъектов международной деятельности в социальной сфере, не имеющее целью получение прибыли от продажи социальных услуг и организованное на некоммерческих условиях, может считаться международным сотрудничеством, но не может рассматриваться как экспортно-импортное взаимодействие субъектов международной социальной деятельности.
Экспорт импорт социальных услуг может быть осуществлен практически в любой из отраслей социальной сферы, причем в современных условиях масштабы такой деятельности возрастают. Однако отдельным отраслям социальной сферы такой вид международных связей присущ в различной степени.
Например, экспорт услуг в шоу-бизнесе, кинематографе, туризме, спорте, организации коммерческих выставок и т.п. главной целью имеет получение прибыли от предоставления подобных услуг на мировом рынке.
Деятельность государства на международной арене в социальных областях, кроме получения чисто экономического результата, направлена на приобретение определенного социального и культурного влияния в странах-импортерах. Например, СССР, предоставляя странам «третьего мира» услуги по подготовке профессиональной элиты, по оказанию консультативной помощи в различных областях экономики, направляя специалистов для работы в эти страны, стремился расширить сферу своего идеологического влияния в мире. То есть, продвигая социальные услуги на мировой рынок, страна-экспортер параллельно пытается экспортировать поведенческие нормы и идеологию, существующую в этой стране.
Импорт социальных услуг сегодня может рассматриваться как основной механизм проникновения на рынки других стран социальных идей, норм, поведенческих и культурных традиций. Предоставление услуг образования (например, обучение российских студентов за рубежом или открытие в России различных европейских и иных обучающих центров и университетов) приводит к тому, что новое поколение впитывает традиции профессиональной деятельности страны-экспортера образовательных услуг. По возвращении на родину такой специалист привносит эти традиции в профессиональную среду, трансформируя их под углом своего культурного багажа.
На рынке социальных услуг усиливается конкуренция между странами. Однако Россия в настоящее время проигрывает в этом соревновании. В качестве примера можно говорить о вытеснении с рынка социальных услуг в России отечественных кинопроизводителей вследствие широкого распространения американского кинематографа на экранах российских городов. Американские кинопроизводители получают прибыли от продажи своих фильмов российским прокатчикам, и последим выгоднее и дешевле выпускать на экраны американскую продукцию, нежели фильмы российских киностудий.
Так, если из 136 фильмов недельного репертуара 101 фильм был отечественного производства, остальные зарубежного, в том числе 4 американского, то из 70 фильмов 13 отечественные, а остальные зарубежные, причем 35 из них американские. Такое положение специалисты объясняют главным образом быстрой коммерциализацией кинопроката, что приводит, к сожалению, к экспорту низко художественной, но зрелищной кинопродукции.
Россия имеет большой культурный и духовный потенциал, опыт и традиции социальной деятельности, накоплен большой задел в международных отношениях в социальной сфере. Задачей сегодняшнего этапа развития международных контактов является организация не только международного сотрудничества на некоммерческой основе, но и активное вовлечение организаций социальной сферы в экспорт социальных услуг.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
