Организация социальной защиты населения в современной России основана на законодательной базе, в рамках которой установлено распределение полномочий между различного уровня власти и управления по исполнению социальных обязательств. Преимущественно управление системой социальной защиты населения и конкретные социальные меры для отдельных категорий граждан стали прерогативой субъектов федерации и их муниципальных образований.
Социальные обязательства субъектов определены Федеральным законом № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Финансирование региональной социальной деятельности осуществляется соответственно распределению полномочий и технологиям межбюджетных отношений. Муниципальные образования в своей социальной деятельности взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными. Их деятельность, с точки зрения финансовой обеспеченности, многокомпонентная и многоуровневая.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области социальной защиты населения относится решение вопросов:
- социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;
- предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вводится пять категорий (типов) муниципальных образований:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- сельское поселение (входит в состав муниципального района);
- городское поселение, входящее в состав муниципального района;
- муниципальный район;
- городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района; внутригородская территория города федерального значения.
Каждое из указанных образований имеет свои функции по социальной защите населения. Осуществляемые ими меры основаны на консолидированных финансовых средствах, формируемых за счет межбюджетных трансфертов в рамках межбюджетных отношений. Доля средств муниципального бюджета невелика.
Для поддержки приоритетных социально значимых расходов субъектов, включая предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на оплату труда работников организаций бюджетной сферы, средства поступают в виде трансфертов из Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Основным преимуществом субсидий из ФССР, предоставляемых на принципах долевого софинансирования приоритетных расходов, является возможность влияния на структуру расходов территориальных бюджетов при одновременной минимизации прямого вмешательства в компетенцию региональных властей.
Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказания социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.
Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.
Модель национальной системы социальной защиты населения представлена в таблице ниже.
Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) выделяет средства компенсационного характера в отдельный фонд - Фонд компенсаций в целях покрытия задолженности федерального бюджета по переданным регионам (нефинансируемым мандатам). Средства Фонда компенсаций предоставляются субъектам РФ в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) вне зависимости от их бюджетной обеспеченности для финансирования социальных обязательств, возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации федеральными законами. При этом соответствующие обязательства по федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, финансируются одновременно по разделу "Социальная политика".
Социальная защита на практике осуществляется через государственную социальную деятельность, основными направлениями которой являются:
- по социально-профессиональным областям деятельности - оказание услуг (медицинских образовательных, социокультурных, в жилищно-коммунальной и рекреационно-досуговой сферах, в области физкультуры и спорта);
- по группам населения и определенным этапам жизни человека (в отношении детей и детства, когда субъектами социальной деятельности являются дети, их родители, а также иные физические и юридические лица, легитимно представляющие их интересы);
- в отношении нетрудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности становятся лица, в предусмотренных действующим законодательством случаях: в старости, при временной и стойкой утрате трудоспособности и иных обстоятельствах;
- в отношении трудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности являются лица из числа экономически активного населения;
- в отношении семей, включающую социальную деятельность, предусматривающую систему мер по воспроизводству и семейным отношениям и другим вопросам, связанным с институтом семьи.
Ниже представлена краткая характеристика основных организационно-правовых форм социальной защиты.
Социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Оно имеет значение не только для указанных категорий, но и для трудоспособного населения, так как создает надежную базу для жизнедеятельности в старости, в случаях наступления временной или стойкой нетрудоспособности, в содержании семьи при низких семейных доходах и др.
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Основанием для его предоставления гражданину является трудная жизненная ситуация, к которой согласно действующему законодательству РФ относятся: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, мало обеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и др.
Социальные службы, осуществляющие социальное обслуживание функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Субсидии - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
Социальная услуга инвалиду - это действие другого лица, направленное на удовлетворение социальных потребностей индивида, обусловленных ограничением его жизнедеятельности по состоянию здоровья и/или социальным обстоятельствам.
Для определенных категорий граждан установлена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам определенного набора социальных услуг.
Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Она предусматривает: выплату пособий по определенным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации; ежемесячные денежные выплаты; предоставление и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Меры социальной поддержки по расходным обстоятельствам дифференцируются на меры, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики и важнейшей технологией государственного управления, ориентированного на исполнение конституционных социальных обязательств. Социальная защита, как государственно-общественный институт, представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых гарантий и мер, предназначенных для различных категорий населения, с целью профилактики социальных рисков и компенсации ущерба вследствие их реализации. Он основан на солидарной ответственности членов общества.
Основными организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: социальное обеспечение, государственная социальная помощь, социальная поддержка населения, социальное обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная работа в рамках деятельности социальных служб.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
