Важнейшим элементом социальной политики развитых стран является страхование населения от социальных рисков. Уровень развития соответствующих систем, формировавшихся в процессе совершенствования отношений между наемными работниками, работодателями и государством, в конечном счете, определяет степень защищенности престарелых, больных, инвалидов, детей и других уязвимых групп населения. Социальное страхование — эффективный механизм социальных инвестиций, «доходы» от реализации которых воплощаются в стабилизацию общества, усиление побудительных мотивов к труду и др.
Разработка проблем социального страхования давно признана мировым сообществом в качестве приоритетных целей социальной политики и дает методологический ключ к построению надежных и высокоэффективных национальных систем социальной защиты трудящихся.
Для нашей страны, ищущей свою модель социальной политики, создание эффективной системы социального страхования остается актуальной задачей.
Как научная дисциплина социальное страхование в России только начинает формироваться: практически забытый 20-летний опыт конца XIX — начата XX столетия и сравнительно короткий период становления в начале 90х гг. прошлого века объясняют зачаточное состояние ее теоретико-методологической базы. Именно в этом, на наш взгляд, коренятся причины серьезных деформаций в организации и функционировании российских институтов социального страхования.
Социальное страхование — важнейшая область гуманитарного и экономического знания, нацеленного на осмысление состояния и процессов жизнедеятельности людей в период их трудовой активности и в после трудовой период. Будучи составной и неотъемлемой частью экономики труда, трудового, социального и гражданского права, оно содержит в себе общие черты, присущие этим областям знаний, но одновременно имеет ряд особенностей, отличающих ее объект и предмет исследования.
Объектом социального страхования являются трудовые, социальные и правовые условия жизнедеятельности людей как способы и факторы, определяющие возможность участия человека в общественном производстве и в организованных формах социальной защиты в случаях массовых и объективных причин выбытия из процесса общественного производства.
Предмет социального страхования включает в себя комплекс трудовых и социальных отношений по социальной защите работников и членов их семей в случае наступления для них массовых социальных рисков, утраты трудоспособности и/или места работы. Являясь наукой, социальное страхование разрабатывает категории (понятийный аппарат) и принципы построения своих экономических, социальных и правовых механизмов.
В круг задач научной дисциплины «Социальное страхование» входят:
получение объективных знаний о способах, качестве и уровне социальной защиты работников и членов их семей;
формирование ценностных ориентиров в области организации солидарной взаимопомощи людей труда, т. е. знаний о механизмах социальной поддержки друг друга в трудных жизненных обстоятельствах.
История зарождения и развития социального страхования органично связаны с европейской цивилизацией и капиталистическим способом производства, которые привнесли с собой комплекс необходимых предпосылок:
правовые традиции английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека, одним из которых является право на жизнь и материальное обеспечение жизнедеятельности людей;
традиции социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широком распространении в большинстве европейских стран городского и местного самоуправления;
экономические предпосылки, вызванные трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленные капиталистическим способом организации производства: повышением уровня экономических рисков организации производства, возрастанием многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальной незащищенности в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи).
Утверждение на протяжении практически двух столетий (вторая половина XVII — первая половина XIX в.) крупного машинного производства способствовало формированию не только индустриального производства, но и нового типа работника — фабричного рабочего, жизнь которого протекала в тяжелой повседневной борьбе за выживание (собственное и своей семьи), балансировании на грани выживания в случаях болезни, безработицы и старости. Атрибутом его жизни был постоянный социальный риск потерять трудоспособность или место работы, а значит, и скромный доход.
Об этом писал А. Лихтенберже: «Известны потрясающая трагедия пролетарской нужды, бесстыдная эксплуатация не только рабочих, но и женщин и детей, бесконечное удлинение рабочего дня, антигигиенические условия работы, голодная заработная плата, кризисы безработицы, повергающие в отчаяние целые районы».
Столь неудовлетворительные условия жизни огромных масс трудящихся приводили к острейшим конфликтам между наемными работниками и капиталом: чартизм в Англии, восстание лионских ткачей во Франции, голодные бунты ткачей в Германии.
Введение в практику хозяйственной и социальной жизни европейских стран института обязательного страхования во многом позволило преодолеть противоречия между трудом и капиталом, наметить линию конструктивного диалога социальных субъектов в сфере доходов, использовать приемлемые для работодателей и работников формы и механизмы социальной защиты наемного персонала.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Сущность любого вида страхования состоит в уменьшении и компенсации риска материальных потерь посредством распределения его негативных последствий во времени и между возможно большим числом субъектов, которые подвержены определенным видам риска. Для этого данные лица формируют денежные ресурсы для целевого их использования при наступлении страховых случаев, приводящих к потере материальных средств.
Объектом страховой защиты различных видов социального страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы, связанные с лечением. Виды, субъектный состав и круг общественных отношений, сходных между собой по причинам возникновения материальной необеспеченности лиц наемного труда и самозанятого населения, объединяет такая универсальная социально-экономическая и правовая категория, как «социальный риск».
Ситуация социального риска может возникнуть вследствие:
1) утраты самой способности к труду (в результате болезни, несчастного случая, рождения ребенка и ухода за ним, старости и т.д.);
2) отсутствия спроса на труд (безработицы).
По мнению экспертов МОТ, понимание социального риска с позиции потери трудового дохода и необходимости при этом поддержания минимально необходимого уровня жизни всех людей, независимо от их индивидуальных возможностей, является ключевым при описании этого феномена.
В Федеральном законе № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в ст. 3 категория «социальный риск» определена как предполагаемое событие, влекущее за собой изменение материального и/или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. По нашему мнению, данная дефиниция требует уточнения. Его страховую сущность можно определить так: социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также возникшей необходимости в дополнительных расходах на лечение и оплату социальных услуг.
Для раскрытия экономической и социальной составляющих социального риска важно иметь в виду следующие обстоятельства.
Возникновение и становление института социального страхования объективно обусловлено и органично связано с капиталистическими общественными отношениями, к базовым характеристикам которых относят:
частную собственность на средства производства, товарную (договорную) форму экономических связей между социальными субъектами, конкуренцию, рыночные формы регулирования общественного производства; в итоге это приводит к тому, что заработная плата наемного работника является единственным источником обеспечения средств существования для него и его семьи;
свободу выбора (деюре) вида трудовой деятельности и сопряженную с ней ответственность (дефакто) каждого индивидуума за формирование условий своей жизни на всех ее этапах, включая случаи утраты трудоспособности (временной или постоянной, частичной или полной) или места работы, что приводит к рисковым ситуациям, связанным с невозможностью продать свою способность к труду, а значит, порождает случаи материальной необеспеченности существования.
Необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, когда работник не может участвовать в производственном процессе и в результате лишается заработной платы, для отдельного индивида оказывается случайным явлением, для рыночной экономики в целом — постоянным и массовым.
Данную форму материальной необеспеченности наемных работников профессор Л.В. Забелин в начале XX в. назвал «социальной», подразумевая под ней массовый характер, а причины, ее вызывающие, объединил в общем понятии «социальный риск или социальная необеспеченность».
В дальнейшем термин «социальный риск» стал использоваться отечественными учеными и специалистами МОТ; сегодня это общеупотребимое понятие.
Учитывая масштабность общественного производства и массовой вовлеченности в его сферу трудоспособного населения, социальные риски поддаются количественной оценке и прогнозу как с позиции вероятности наступления рисковых ситуаций (численность больных, инвалидов, погибших, пенсионеров и т.д.), так и с позиции их стоимостных параметров (продолжительность заболеваний, средний возраст наступления инвалидности, установленный законом возраст выхода на пенсию и т.д.).
Следует подчеркнуть, что ключевым моментом в методологии социального страхования выступает экономическая характеристика взаимосвязи материальной необеспеченности наемного труда и объективно существующих для него социальных рисков из-за болезней, несчастных случаев (с временной и постоянной утратой трудоспособности), старости, утраты кормильца или места работы.
Учитываемые в социальном страховании риски можно объединить в три большие группы:
потеря дохода;
необходимость дополнительных расходов;
утрата социального статуса — социальная дезинтеграция.
В свою очередь, риски потери дохода и соответствующей утраты социального статуса могут быть подразделены на две группы:
1) случаи, когда индивидуум может (с помощью или без специальных процедур) вернуться на свое прежнее место работы или сменить сферу деятельности;
2) случаи, когда это невозможно (пожилые люди, некоторые категории вдов, постоянная нетрудоспособность).
Среди рисков, порождающих необходимость нести дополнительные расходы, можно выделить:
высокие семейные траты в связи с рождением ребенка;
расходы на медицинскую помощь;
расходы на реабилитацию;
расходы, связанные с уходом;
расходы в связи с похоронами.
Поэтому с экономических позиций социальное страхование выступает как институт экономико-социальной зашиты, органически включающий в себя механизмы:
страхования (накопление страховых резервов для покрытия будущих расходов);
прогнозной оценки и статистики страховых событий, распределении убытков между теми, кто подвержен риску;
социальной защиты, организованной на сочетании принципов солидарности и возмездности в рамках общественной взаимопомощи, т. е. публичных (обязательных по правовому характеру) и гражданско-правовых отношений.
Для солидарных форм самозащиты, по мнению В.Г. Яроцкого, характерно «соединение людей в различные группы общений», что «имеет в своей основе известную долю самопожертвования членов и общений — одного в пользу остальных и обратно».
Сочетание слов «риск» и «социальный» подчеркивает объективный, общественный (массовый) и типичный характер данного вида риска как возможной опасности для индивида в силу широкого распространения его в жизни общества, а также определяющей ролью общества в организации общественных форм защиты.
Н.А. Вигдорчик определял социальное страхование как особую форму организованной взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее и заранее же связанная с этим риском материальная тяжесть распределяется между всеми участниками организации.
В целом «социальный» означает связанные совместной жизнью людей в государстве и обществе отношения, которые обусловливаются неразрывностью жизни индивидуума, общества и государства. Социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам общественного характера. Защититься от них индивидуально с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно, поскольку они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека.
Указанная точка зрения о взаимоответственности людей за их жизнедеятельность в обществе и государстве порождает необходимость установления критериев нормального, приемлемого социального положения людей при наступлении тех или иных видов социальных рисков. И наоборот, существенное отклонение от нормального критерия, вызванное одним из видов рисков, считается аномалией, требует защиты, обеспечения социальными гарантиями.
С социальных позиций социальное страхование — форма социальной защиты, позволяющая в случаях наступления социальных рисков сохранить необходимые стандарты уровня и качества жизни, а значит, и социальный статус семей работников.
В этой связи «социальный риск» и «социальные гарантии» рассматриваются как дихотомическая пара, в которой «социальный риск» — это отрицательная, а «социальные гарантии» — положительная величины.
Социальные риски — это факторы нарушения нормального социального положения людей в результате повреждения здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающиеся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей — утратой источника дохода в случае потери кормильца.
Поскольку социальные риски носят объективный и массовый (а потому и социальный) характер, формы защиты от них также должны иметь механизмы с характеристиками массово общественного значения: обязательные (по закону) — для охвата всех работающих, при этом бремя финансовой нагрузки солидарно несут работодатели и работники.
Доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая страна стремится найти оптимальные пропорции финансовой ответственности с учетом конкретных экономических условий, культурных и психологических традиций.
Для характеристики социального риска зачастую применяют различные критерии их классификации.
Например, С.Ю. Янова выделяет следующие виды социальных рисков:
по масштабу действия (универсальные и специальные); по периоду действия (краткосрочные и долгосрочные); с позиции объекта действия риска (по его проявлению к отдельным группам населения);
по сфере возникновения (природные, техногенные, экономические и общегражданские);
в зависимости от вероятности наступления и циклического характера человеческой жизни (плановые, прогнозируемые и непредвиденные).
Социальные риски могут быть классифицированы по степени опасности для отдельных социальных групп и слоев трудящихся. Если степень опасности низкая, то организационно-правовая форма носит добровольный характер, если высокая, то она, как правило, носит обязательный (по закону) характер. Между добровольным и обязательным страхованием имеется ряд переходных форм, обычно называемых факультативно-обязательными или условно-обязательными.
Кроме того, социальное страхование традиционно классифицируется по видам социального риска:
болезнь;
несчастный случай на производстве;
инвалидность;
старость;
беременность, материнство;
смерть (страхование вдов и сирот, погребение);
безработица.
По способу организации:
государственное;
муниципальное (местное и региональное);
профессиональное;
международное.
Необходимо отметить, что социальный риск существовал и в прежнем, социалистическом обществе, однако в силу догматических социалистических установок он был «лишен права на гражданство»: для централизованно-планового метода организации хозяйственной жизни, в которой задавались и заранее определялись экономические и социальные параметры состояния и развития всех сфер жизнедеятельности, риск выступал как категория, противостоящая директивно-плановому способу управления. В противном случае ставилась под сомнение сама идея безоговорочного преимущества социалистического планирования. Поэтому страховыми рисками считались, как правило, события природного характера: стихийные природные бедствия, пожары и т.д.
Следует подчеркнуть следующие обстоятельства. Социальный риск в социалистическом обществе по своей природе и структуре был иным, в целом меньшим. Централизованно-плановая система стандартизировала, минимизировала, но сохраняла (в значительной степени благодаря этому) стабильные условия общественной жизнедеятельности. Социалистическое государство, являясь основным работодателем и собственником средств производства, обеспечивало и определенные гарантии экономической и социальной устойчивости, т. е. брало на себя ответственность за экономический и социальные риски.
С развитием новых форм собственности и хозяйствования сфера государственного социального обеспечения и его возможности неизбежно сокращаются. Возрастание степени риска в экономической и социальной сфере можно рассматривать, таким образом, как закономерный, естественный в наших условиях процесс, как «обратную сторону» повышения экономической свободы.
В нынешних условиях государство видит свою роль в сфере социальной защиты в оказании поддержки наиболее уязвимым слоям населения — инвалидам, детям, престарелым.
Что касается трудозанятого населения, то их социальная защита считается обязанностью прежде всего самих работников и работодателей. Это достигается путем участия работников и работодателей в формировании специализированных финансовых ресурсов, передачи функций по распоряжению этими ресурсами в ведение полномочных представителей работников и работодателей, а также установлением прямой зависимости величины страховых выплат от размеров и периодов уплаты (объема) страховых взносов.
Более чем столетний мировой опыт свидетельствует: самая эффективная защита от конкретных видов социального риска достигается в рамках отдельных направлений (секторов) социального страхования:
пенсионного страхования (по старости, инвалидности, потери кормильца);
медицинского страхования (оплата медицинской помощи, включая оплату временной нетрудоспособности);
страхования от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве);
страхования в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство).
Такая группировка видов социального страхования объясняется различной природой социальных рисков, от которых они призваны защищать, сходством удовлетворяемых потребностей застрахованных, а также спецификой правового регулирования.
Следует подчеркнуть, что общественные критерии, выделяющие существенные социальные риски в общей совокупности рисков, имеют объективную природу, так что нельзя произвольно сузить или расширить круг социальных рисков. Эти общественно-правовые критерии подразделяют риски в зависимости от того, явились ли, например, болезнь, инвалидность или смерть следствием несчастного случая на производстве (или профессионального заболевания), или они были связаны с другими причинами общественного (техногенные аварии) или личного характера (например, травма в быту либо транспортное происшествие при поездке по личным делам), которые имеют свою правовую базу урегулирования. Каждый из этих (и других) случаев связан с природой риска и соответственно условиями и видами страхования.
Как общественное явление социальные риски определяются сложным сочетанием различных факторов жизни общества: социальной и экономической политикой государства, зрелостью гражданского общества и законодательной базы, развитостью трудовых отношений между работодателями и наемными работниками.
При этом природа конкретных видов социальных рисков и формы социальной защиты от них зависят от комплекса факторов, влияющих на жизнедеятельность общества, индивида, политику, проводимую государством, а именно:
условий занятости, развитости рынка труда и демографической ситуации (наемный труд и самозанятое население, постоянная и сезонная работа; труд в частном и государственном секторах: степень квалифицированности труда; занятость детей, подростков, женщин, инвалидов; половозрастная структура населения, продолжительность жизни);
условий в сфере труда (характер и условия труда в производственной и непроизводственной сферах, отраслях экономики — промышленности и сельском хозяйстве, строительстве, морском, речном, железнодорожном и воздушном транспорте; работа с полным и неполным рабочим днем, сверхурочные работы; режимы труда и отдыха — рабочее время, ночной труд, еженедельный отдых, оплачиваемые отпуска, заработная плата, безопасность и гигиена труда, охрана материнства, труд подростков, труд трудящихся — мигрантов);
экономических условий организации общественной жизни (затраты на социальную защиту населения, структура доходов населения);
условий и форм организации профилактики и компенсации утраты трудоспособности (гарантированные нормы социального обеспечения, пособий по болезни, компенсационных выплат и пенсий в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний, пенсий по старости и инвалидности, формы организации медицинской помощи и реабилитационного обслуживания и т.д.).
Поскольку каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для различных категорий трудящихся, формы защиты (а значит, организация социального страхования) также обладают особенностями и спецификой. Например, риск безработицы связывают с деятельностью всех трех субъектов: работника, работодателя и государства. Определенная доля риска приходится на самого работника, так как он выбирает ту или иную профессию, приобретает определенную квалификацию. Поэтому он должен нести ответственность за свою долю риска и материально участвовать в его минимизации и компенсации. Работодатель (предприниматель) рискует, когда организовывает производство и сбыт тех или иных товаров или услуг. Государство также несет свою долю социального риска, который возможен в связи с недостатками законодательной базы и проводимой социально-экономической политики.
Таким образом, уровень безработицы связывают с недальновидным выбором профессии или недостаточным уровнем профессиональной подготовки (работник), неправильной стратегией развития производства (работодатель), недостатками в проведении экономической и социальной политики (государство). Однако разделить степень риска в зависимости от принятия тех или иных решений работником, работодателем и государством не представляется возможным, так как в конечном итоге они взаимосвязаны, все их действия и принимаемые решения находятся в рамках определенных ограничений. Поэтому целесообразно возложить материальную ответственность по указанному риску на всех участников.
Подобная трактовка сущности взаимоотношений субъектов социального страхования позволяет рассматривать его как совокупность социальных, экономических и правовых отношений по формированию и распределению финансовых средств, предназначенных для зашиты трудозанятого населения от социальных рисков (экономический аспект), и как систему прав и обязанностей субъектов по обеспечению социальных гарантий застрахованным (правовой аспект).
Для эффективного функционирования систем социального страхования крайне важно обеспечить органичное сочетание этих аспектов. Так, в основе экономики данного института социальной защиты лежит принцип эквивалентности величин страховых взносов соответствующим социальным выплатам по конкретным видам социального страхования и страховых организаций, что обеспечивает финансовую надежность правовых гарантий. В свою очередь, для права социального страхования принципиально важным является его увязка с экономическим механизмом — застрахованные приобретают права самим фактом уплаты страховых взносов.
Таким образом, предметом социального страхования являются экономические и правовые отношения субъектов по формированию и расходованию финансовых средств, предназначенных для защиты трудозанятого населения от социальных рисков, а также по организации медицинской и реабилитационной помощи.
Содержание (природа) риска и степень вероятности его возникновения позволяют разработать систему упреждающих профилактических мер по минимизации риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий (объемы медицинских услуг, компенсационных выплат, замещающих собой утраченную заработную плату).
Социальный риск можно измерять, используя следующие показатели:
частоту наступления рисковой ситуации;
уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;
объем материальных затрат по компенсации всех страховых случаев для страховой организации, а также их долю по отношению к величине заработной платы всех застрахованных лиц;
среднюю продолжительность рисковой ситуации — период между ее наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности.
При определении природы риска важна оценка нозологии утраты трудоспособности, качественные и количественные ее характеристики, т. е. определение видов и вероятности ущерба здоровью, тяжести последствий, их оценка, основанная на накопленных эмпирических данных.
Если вредный фактор производственной среды вызывает профессиональное заболевание, нужно определить вероятность заболевания людей разного возраста и пола, продолжительность стажа работы (контакта с вредным веществом), а также длительность болезни и объективные показатели ее тяжести. Если опасный фактор приводит к гибели людей, следует установить частотность распределения количества погибших во времени и по категориям населения, определить число иждивенцев, приходящихся на стандартизируемую величину погибших (на 1 тыс. человек).
При наблюдении достаточно большого числа объектов, подверженных воздействию одного и того же риска за длительные промежутки времени, выявляются закономерности наступления случайных событий (заболеваемости, инвалидности и т.д.).
Результирующие показатели риска группируют по двум видам:
социальные — ущерб здоровью, утрата трудоспособности (временная и/или постоянная), смертность, численность иждивенцев погибших и т.д.;
экономические — затраты на компенсацию утраты доходов в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию.
Социальные показатели риска служат для оценки социальной незащищенности людей и вероятности (необратимости) наступления для них страховых ситуаций, а экономические позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных средств.
Специфика социального страхования, отличающая его от личного страхования, заключается в том, что в нем органично сочетаются экономические и социальные элементы защиты, которые призваны обеспечить застрахованному лицу с помощью соответствующих финансовых, организационных и правовых механизмов возможности по компенсации утраченного заработка или дополнительных непредвиденных расходов, связанных с лечением (реабилитацией или профессиональной переподготовкой). Направленность института обязательного социального страхования выражается в сохранении имеющегося (достигнутого) жизненного уровня застрахованных, и в этом проявляется функция воспроизводства рабочей силы для застрахованного.
Принципиальные моменты социального страхования, в отличие от других форм социальной защиты (социальной помощи или личного страхования), состоят в следующем:
застрахованные лица защищены от утраты заработной платы, т.е. размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с заработной платой (для сравнения — социальная помощь и личное страхование такой зависимости не обеспечивают);
получателями страховых выплат могут быть только застрахованные (при этом размер выплат учитывает наличие у них иждивенцев — членов семьи), которые своими личными страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на данный вид социальной защиты.
Других условий не выдвигается.
Социально-экономическое содержание категории социальная защита работников
Система социальной защиты — это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества. Право на социальную защиту — признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Вопрос устройства национальной системы социальной зашиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.
Предметом рассмотрения социальной защиты в данной работе является та ее часть, которая связана с защитой работников и членов их семей. Поэтому речь будет идти о взаимосвязи и взаимозависимости категорий «труд» и «социальная защита труда».
Сущность труда с позиции социальной защиты работника включает в себя систему антиномических (противоречивых) характеристик: с одной стороны, труд выступает как источник материальных благ, средство к жизни, способ удовлетворения человеческих потребностей и способ раскрытия творческих возможностей личности, а с другой — труд зачастую рассматривается как тяжелый удел большинства людей по зарабатыванию средств к существованию, что сопряжено с изнурительной и фактически подневольной деятельностью. Этимология слова «труд» в европейских языках (labor — в латинском, греческом, английском; travail — во французском; arbeit — в немецком) выражает тяжелый, как правило, физический вид деятельности человека, обеспечивающий ему средства к существованию. В русском языке слова «труд и трудно» однокоренные. Слово «работа» производно от индоевропейского arbho сирота, а в модификации «раб» означает подневольный работник.
Труд, трудовую деятельность, работу рассматривают с различных точек зрения — физиологической, экономической, организационно-технической, правовой, социальной, культурологической и политической. С физиологической и социальной точек зрения труд характеризуется износом рабочей силы, утратой здоровья и трудоспособности работника, а такие научные дисциплины, как медицина и охрана труда, позволяют изучать социальную защиту с позиций факторов риска профессионального труда (профессиональные риски).
С экономической и политических точек зрения труд изучается с позиции организованной деятельности человека, как один из факторов производства (земля, капитал и труд). Такие научные дисциплины, как политическая экономия (макроэкономика), экономика, социология и демография труда, позволяют изучать социальную защиту работника с позиций экономического и социального риска организации общественного труда — источники дохода и удовлетворения материальных и духовных потребностей, формы заработной платы, интересы субъектов трудовых отношений и формы их реализации (принудительный или свободный труд, регулирование ситуации на рынке труда).
С правовых позиций труд изучается как сфера регулирования вопросов найма рабочей силы и обеспечение юридическими формами и механизмами его социальной защиты.
Таким образом, категория «социальная защита» — атрибут научного аппарата ряда естественных и общественных наук. Экономика труда рассматривает категорию «социальная защита» с позиции обеспечения материальными средствами существования работника и членов его семьи, предотвращения бедности, нужды и повышенного износа рабочей силы. Важно при этом отметить, что экономика труда, изучая социальную защиту работников, использует свой собственный научный инструментарий, а в ходе своего развития как науки дополняет его арсеналом средств других научных дисциплин: политической экономии, социологии, охраны труда, медицины и демографии труда, трудового права и т.д.
С теоретико-практических позиций сфера социальной защиты является одним из важнейших компонентов в социальной политике государства и трудовых отношений. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Социальная защита с экономических и правовых позиций обусловливается системой отношений собственности и права. В рыночной экономике эти отношения выступают между собственниками средств производства и наемными работниками, которые располагают только способностью к труду. Отсутствие способности к труду (временной или постоянной) из-за болезни, несчастного случая, старости или снижения спроса на труд порождают материальную необеспеченность. У людей в таких случаях остается только естественное право — право на жизнь. Поэтому в рыночной экономике социальная защита выступает как органический компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, а ее организационно-правовые формы обеспечивают непрерывный характер трудового процесса и воспроизводства рабочей силы.
Таким образом, категория «социальная защита» тесно связана с категорией «уровень жизни», которая включает в себя по рекомендации ООН несколько элементов: здоровье, в том числе демографические условия, пищу, одежду, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организацию труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.
Объективная необходимость в социальной защите работников обусловлена как природой самого человека (существа биологического с его жизненными циклами, включая подготовительный к трудовому, трудовой и после трудовой), так и существующей взаимозависимостью человека от широкого спектра факторов, которые определяют его жизнедеятельность в процессе труда: производственная среда (влияющая на здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, режимы труда и отдыха и т.д.) и трудовые отношения (влияющие на формирование атмосферы сотрудничества и социального партнерства или конфликтных ситуаций и дискриминации членов трудового коллектива).
При этом социально-трудовые отношения по защите персонала предприятий (организаций) от сложного комплекса техногенных и природных факторов (производственная и природная среда обитания), экономических (вопросы найма персонала и ситуация на рынке труда), биологических (возраст, здоровье, трудоспособность) проявляют себя в виде взаимосвязи между работником и работодателем; работником и государством; работодателем и государством.
Социально-трудовые отношения по вопросам социальной зашиты работников выделяются на уровне предприятия (организации), отрасли и региона. Для каждого уровня социально-трудовых отношений специфичны свои предметы отношений и взаимосвязи между ними, которые в совокупности определяют социальное положение работника и параметры уровня качества трудовой жизни.
Социальное положение работника и качество его трудовой жизни, в свою очередь, служат основополагающими характеристиками жизнедеятельности людей, общностей и социальных групп и имеют две формы существования. Первая — фактическое состояние социального положения конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни). Вторая социальное положение в виде социальных гарантий, отражающая проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровни.
Связующим элементом указанных характеристик такого явления, как социальное положение работников в ситуациях нарушения трудоспособности или незанятости их трудом, служит категория «социальный риск».
Понятие «социальный риск» служит методологическим инструментарием для построения воспроизводственной модели социальной защиты в экономике труда: определения видов социального риска и круга защищаемых лиц, размеров социальных гарантий, правоотношений социальных субъектов (работников и работодателей), государства и специализированных организаций (страхования и социальной помощи).
В системе социальной защиты выделяются следующие структурные составляющие:
субъекты социальной защиты: наемный работник и члены его семьи, работодатель, государство, страховые организации публично-правового статуса;
уровни социальной защиты: индивидуальный (работник — работодатель) и групповой (профессиональные союзы наемных работников и объединения работодателей);
предметы социальной защиты и их структура: вопросы найма и увольнения персонала, профессиональной подготовки, условия, организация и нормирование труда, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организации медицинского и социально-бытового обслуживания;
принципы и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и солидарной взаимопомощи: социальное партнерство (с широкой гаммой способов взаимосотрудничества наемного персонала и работодателей) или жесткая регламентация трудовых отношений в сочетании с патерналистскими отношениями в социальной сфере, а также комбинация и сочетание данных принципов и типов социальной защиты;
критерии оценки социальной защиты: социальные гарантии и признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой жизни: состояния производственной сферы, охрана и безопасность труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда (режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояния здоровья и трудоспособности работников; квалификационные показатели профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и т.д.
Термин «социальная защита» был впервые использован в Законе о социальной защите США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и Международной организацией труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы.
Активное применение термина «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в период 30-50-х гг. во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций.
В отечественной литературе термин «социальная защита» достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 90х гг. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда идет речь о формах защиты социально уязвимых категорий населения.
При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории: политэкономический, методический и инструменталистский. Так, Б. В. Ракитский считает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности и определяет ее как производное видов общественного строя и «режимов управления»: при тоталитарном режиме, народно-демократическом и буржуазно-демократическом строе и буржуазно-диктаторской форме управления. Подчеркивается, что социальная защищенность в значительной мере определяется борьбой и интересами классов, социальных слоев и групп в обществе.
Б.В. Ракитский отмечает, что в широком смысле социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе.
Социальная защищенность всегда означает, что:
защищается общественное положение тех или иных либо всех субъектов общества;
имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения) от действия этих факторов и требуется защищенность;
могут быть определены степени (уровни) защищенности;
существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты.
К важнейшим характеристикам категории «социальная защита» Л.П. Якушев относит виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием.
Данный методический подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты, как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи.
Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными.
Так, X. Ламперт к формам социальной зашиты относит:
а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы);
б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования;
в) национальные системы охраны труда;
г) помощь государства в получении образования;
д) системы социальной защиты на уровне предприятий.
Инструменталистский подход при описании категории «социальная защита» применяют Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова, Е.В. Егоров, А.В. Шаронов, И.А. Ильин, что является весьма плодотворным при решении прикладных задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, методов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных социальных стандартов. При этом категория «социальная защита» охватывает в широком смысле все население, в более узком подразумевает социальную защиту самодеятельного населения.
Важно отметить позицию специалистов Международного бюро труда (МВТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников». В своей деятельности они используют два подхода — широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, охватывающий социальное страхование и социальную помощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты работников, когда в ее состав включаются: рабочее время; организация и содержание труда; безопасные условия труда и производственная среда; условия труда и выбор технологий; заработная плата; производственная среда и условия жизни.
Следует отметить, что данный подход во многом использован странами Европейского союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики. В Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере (и которая подписана Россией), социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработицы, болезни, старости, утраты кормильца), так и ряд других крупных элементов жизнедеятельности: получение образования, охрану здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе.
С учетом анализа имеющихся позиций отечественных и зарубежных ученых по социальной защите можно определить предмет и объект данной категории.
Предметом категории «социальная защита» являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и, прежде всего, качество трудовой жизни и социальный статус семьи работника,
Факторами, нарушающими нормальный ход трудовой жизни и социальный статус работников при этом, выступают риски повреждения их здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы, последствиями которых выступают материальная необеспеченность и изменения в общественном положении. Для отдельного работника данные риски носят вероятностно-случайный характер, а для совокупного работника они выступают с позиций объективно-массовых, т. е. неотвратимого и неизбежного характера явлений. В основе их объективности и масштабов наступления лежит сложный комплекс взаимосвязанных экономических, политических и социальных свойств (параметров) устройства (порядка) общественной жизни, физиологических закономерностей организма человека с позиции его здоровья и трудоспособности, а также уровней риска профессионального труда для работников (величин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости).
Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объективность, т. е. то, что защищается социальное положение работников и их семей.
В этой связи объект социальной защиты работников включает в себя следующие направления:
создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа им и членам их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
обеспечение работникам и членам их семей прожиточного минимума материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.
Теоретико-методологическое обоснование доктрины социальной защиты и ее законодательное выражение в каждом конкретном обществе зависит от развитости и соотношения между собой трех групп факторов: политических, экономических и социальных, которые формируют единое пространство жизнедеятельности людей.
Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества. Они выражают уровень достигнутого общественного устройства (институциональная база) и задают вектор его развития (идеология и существующие рамки законодательства).
Экономические (материально-вещественные) факторы являются базой материального состояния страны и ее населения, от которой во многом зависит динамика хозяйственного развития.
Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические и религиозные компоненты жизнедеятельности) играют крайне важную роль в жизни любого общества, потому что именно в этой плоскости находится ключ к симметричному развитию общества и индивида, способного подчинить себе экономические условия, гуманно воспользоваться результатами научно-технического прогресса и оптимально модернизировать институциональную и законодательную основу.
Следует отметить, что вышеуказанные три группы факторов развиваются по собственным законам, а потому требуют постоянного поиска компромиссов для снятия возникающих и существующих между ними противоречий. Известно, например, что в основе экономического и социального поведения субъектов трудовых отношений заложены различные интересы. Если в основе экономического поведения заложен принцип личной выгоды, а критериями успеха выступают прибыль и богатство, то в основе социального фактора морально-этические нормы.
Ориентация на социальные критерии означает, что в системе координат общественного развития всякая экономическая деятельность, направленная на реализацию личных целей, должна укладываться в рамки морали, т. е. естественного права. Добровольно на практике это соблюдается крайне редко. Естественное право реализует свои принципы только в тех случаях, если оно воплощается (формализуется) в позитивное право закон. Политическая функция государства состоит в нахождении баланса интересов между различными классами и слоями общества по поводу сложившихся необходимых норм социальной защиты, закреплении их в форме законов и контроле за исполнением законов.
Законы при этом выступают регуляторами и ограничителями (рамками), в которых допускается реализация интересов различных субъектов, поскольку субъектам, их выражающим, не присущи внутренние ограничители. Исходя из позитивной экономической теории, которая предполагает, что люди действуют в жизни рационально, они ставят перед собой определенную цель и стремятся к ее реализации достаточно последовательно и разумно, реагируют на поощрения положительно, а на затраты и издержки отрицательно. Совершая выбор, работники и предприниматели руководствуются желаниями максимизации полезности или прибыли. Полезность и/или прибыль выступают при этом характеристиками выбранных предпочтений, стимулов и представлений о личном интересе, а максимизация прибыли носит частный случай максимизации полезности, когда акцент ставится на денежной выгоде, а не денежные факторы просто игнорируются.
Таким образом, движущей силой интересов выступают личные, зачастую эгоистические устремления людей. Например, в условиях рыночной экономики личные интересы предпринимателей в целях получения максимально возможной прибыли определяют существующую тенденцию к минимизации издержек на заданный выпуск продукции, в том числе на заработную плату и социальные выплаты. Данная тенденция вне рамок внешних ограничителей и регуляторов приводит к ухудшению материального положения наемного персонала, а крайние ее формы ведут к деградации условий жизнедеятельности работников и членов их семей.
Противостоять эгоистическим интересам предпринимателей, удерживать на приемлемом уровне социальное положение зависимых (и тем самым уязвимых) слоев и групп наемного труда, защищать их сложившееся материальное и социальное положение от посягательств работодателей является одной из основных политических функций государства.
Целеполагающий смысл данной функции состоит в обеспечении устойчивого и динамичного развития общества, что предполагает сбалансированный учет интересов всех слоев и классов общества как целостного социального образования. В этом отношении перераспределение ВВП является одним из необходимых и важных средств для улучшения положения наименее защищенных групп населения, что обеспечивается законами о минимальной заработной плате и пенсии, различными государственными программами социальной помощи и поддержки.
Дополняют и продолжают политическую функцию государства его организационно-распорядительные функции по распределению (делегированию) полномочий и ответственности между основными социальными субъектами (работодателями и работниками), а также координации и привлечению к деятельности в сфере социальной защиты структур гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций предпринимателей, различных объединений по профессиональной принадлежности (инженеров, врачей, юристов, учителей и т.д.).
Критериями эффективности использования политических и организационно-распорядительных функций государства служат показатели материального положения основных слоев населения, продолжительность их жизни, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявления открытых и скрытых форм абсентеизма и социального иждивенчества.
Необходимость гармонизации различных интересов просматривается при анализе трудовых отношений.
Интересы участников трудовых отношений включают в себя:
единые, общие интересы работодателей и работников по поводу необходимости обеспечения непрерывного процесса производства как основы их материального благополучия; противоречивые интересы:
работодатель заинтересован, прежде всего, в удовлетворении потребности рынка, экономии материальных и трудовых ресурсов, с помощью чего достигается основополагающая цель его деятельности — повышение прибыли;
наемный работник заинтересован в безопасных условиях труда, достаточной для него и его семьи заработной плате, приемлемой трудовой нагрузке, а также соответствующем качественном состоянии других компонентов трудовой деятельности, образующих в совокупности удовлетворяемый его уровень качества трудовой жизни.
Таким образом, интересы работодателя сконцентрированы в экономической и производственных сферах, которые он рассматривает как источник обеспечения воспроизводства в расширенных объемах капитала. Интересы работника сгруппированы и сфокусированы в социально-экономических областях, которые важны для него с позиции приложения труда, который выступает для работника как сфера реализации его творческих трудовых возможностей и как источник дохода в виде заработной платы, достаточной для личного материального обеспечения и содержания его семьи.
Достижение согласия и гармонизации разнонаправленных интересов работодателя и работника (компромиссного их баланса) в сфере социальной защиты, как свидетельствует история вопроса, требует применения комплекса соответствующих методов и механизмов: переговоров, трудовых соглашений, нормативного регулирования. Одним из основных среди них, закрепляющих общепринятые нормы социальной защиты, является закон. Важно при этом отметить, что базовые нормы зашиты, как правило, находят свое выражение в конституционном праве, трудовом и социальном законодательстве (пенсионного обеспечения, медицинской помощи, защиты инвалидов и т.д.). Так, в Конституции Российской Федерации основные положения по социальной защите граждан закреплены в ряде статей (2, 7, 37, 39).
Ориентирами для формирования национальной законодательной базы в сфере социальной защиты служат принятые международным сообществом документы (что закреплено в ст. 17.1 Конституции Российской Федерации), многие из которых разрабатываются международными специализированными организациями МОТ, ВОЗ, МАСО. Следует подчеркнуть, что деятельность данных организаций посвящена отдельным аспектам и сферам социальной защиты.
Исполнение законодательных норм социальной защиты контролируется судебной ветвью власти государства, т. е. носит обязательный характер. Из этого следует, что конституционное, трудовое и социальное права выражают собой законодательно закрепленные формы и степень социальной защиты или, другими словами, представляют собой национальную доктрину социальной защиты.
Подобной точки зрения придерживается и Ю. Хабермас, который считает, что «развитая система социальной защиты становится политическим содержанием массовой демократии. Политическая система не в состоянии добиться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные программы, выполнение которых подлежит контролю».
Анализ базовых положений указанных международных документов позволяет установить для законодательной базы в стране важнейшие принципы социальной защиты работников:
1. Социальную ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его прав на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения; охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов Организации Объединенных Нации, МОТ и других признанных международных норм.
2. Социальную справедливость в области трудовых отношений: равные права на вознаграждение за равный труд; право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан; на социальные пособия в случае болезни; на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
3. Всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества, что зафиксировано в международных нормах, в том числе Конвенциях МОТ № 67, 118, 158.
4. Минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, примат безопасности и достижение социального согласия в обществе на основе установления приемлемых уровней профессиональных, социальных рисков и социальных гарантий по их минимизации и компенсации.
5. Государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты.
6. Заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкого круга профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты.
7. Солидарность всех субъектов социальной защиты на основе совместной ответственности противостоять опасности и риску, выявлять, оценивать факторы риска и сообща защищать свои интересы, согласованно распределять финансовое бремя по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков.
8. Экономическую и социальную свободу работников в области труда: выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных и социальных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциации, т. е. право объединяться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав.
9. Личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы с определенными уровнями профессионального и социального рисков.
10. Многоуровневость и разноадресностъ способов социальной защиты от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовывать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых;
11. Многосубъектностъ социальной защиты — субъектами социальной защиты должны выступать государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, профессиональные ассоциации и объединения (товарищества по страхованию), региональные органы управления.
12. Многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты — объектами социальной защиты должны стать персонифицированные работники, а опосредованно условия и оплата их труда, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги.
Вышеприведенные принципы и характеристики категории «социальная защита работников» позволяют сформулировать ее определение в следующем виде.
Социальная защита — система экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских и технических мер по защите работников от неблагоприятных факторов (социального и профессионального риска), ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения с помощью создания на предприятиях, в регионах и государстве специальных механизмов, фондов, включая страховые, и институтов социальной защиты, в случаях и на условиях, установленных законодательством и трудовыми соглашениями.
В основе данной дефиниции лежат следующие устойчивые признаки:
объективные основания, вызывающие потребность в особых механизмах и институтах социальной защиты, направленной на предупреждение утраты здоровья и трудоспособности (повышенного износа рабочей силы), доходов и обеспечение определенных гарантированных уровней жизнеобеспечения;
специализированные финансовые источники (фонды, страховые взносы) и особые формы предоставления материальных средств в случаях утраты трудоспособности или места работы;
закрепление правил и гарантий социальной защиты в законодательной форме и с помощью трудовых соглашений.
Сущность категории «социальная защита работников» проявляется в ее функциях: профилактически-предупредительной, экономической, социально-реабилитационной и политической.
Профилактически-предупредительная функция социальной защиты состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда.
Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.
Социально-реабилитационная функция социальной защиты предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.
Политическая функция социальной защиты призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.
Формы и механизмы социальной защиты
Система социальной защиты работников включает в себя широкий спектр различных элементов, форм, методов, механизмов, систем и институтов управления социальными рисками:
1. Отдельные нормативно-правовые элементы. Они не воплощаются в какой-то организации, а функционируют или сами по себе, или в комбинации с другими элементами. К ним можно отнести законодательные нормы трудового и социального права (Кодекс законов о труде, законы о пенсионном обеспечении и здравоохранении), которые имеют характер прямого действия: прием и увольнение работников, режимы рабочего времени, оплата сверхурочных и ночных работ, защита труда женский.
2. Механизмы социальной защиты. Включают в себя отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных подсистем, призванных обеспечивать определенные функции и виды (сегменты) защиты (защиту доходов работников, охрану и медицину труда и т.д.), а также инструменты достижения согласия между социальными субъектами: тарифные соглашения, коллективные договора и трудовые контракты.
3. Институты социальной защиты. Представляют собой организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты в соответствии с четко определенным юридическим статусом и экономическими возможностями (обязательного и добровольного социального страхования, социальной помощи, государственного социального обеспечения).
Государственные социальные гарантии, включая минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты, выступают как ее элементы (нормы прямого действия), так и инструменты и механизмы долговременного действия государства в данной сфере. Они служат эталоном и целевой установкой для обоснования кратко и долгосрочного прогнозирования социальных процессов, определения целей и направлений (приоритетов) социальной политики, применяются в виде критериев оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области передовых социальных технологий. Такая многофункциональная роль объясняется их природой. Государственные социальные гарантии являются обязательствами государства, установленными законом, направленными на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий выступают государственные минимальные социальные стандарты, которые представляют собой научно-обоснованные показатели уровня обеспеченности и потребления важнейших жизненных благ и услуг по социально-демографическим группам населения и регионам страны
Социальные нормы и нормативы в области доходов населения (прожиточный минимум, минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и пенсий; минимальные размеры пособий в системе обязательного социального страхования). Важнейшую роль в системе социальной защиты играет прожиточный минимум, который, согласно международной практике и методологии, рассчитывается для различных социально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум представляет собой потребительскую корзину с набором более 300 наименований товаров и услуг. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соответствовать уровню нижней границе затрат на нормальное воспроизводство населения. Прожиточный минимум служит важнейшим показателем в системе социальной защиты, к которому привязаны другие показатели: минимальный размер заработной платы, минимальные размеры пенсий и пособий, стипендий и других социальных платежей.
Стандарты и нормы, требования качества и технологий предоставления социальных услуг (гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур при оказании медицинской помощи и лечения).
Механизмы применения и финансового обеспечения реализации стандартов.
Организационная структура управления (научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации стандартов), включающая органы исполнительной и представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Система государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) становится одним из механизмов социальной защиты в бюджетном регулировании и реализации государственной социальной политики. Основную часть ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать по экономическим районам страны с выделением районов Крайнего Севера. Это диктуется необходимостью выделения групп однородных субъектов по их социально-экономическому положению и природно-географическим условиям.
Механизмы регулирования системы социальной защиты с помощью ГМСС предполагают координацию законодательной базы, регулирующей отношения в отраслях социальной сферы:
бюджетного и налогового законодательства;
трудового и социального законодательства (деятельность внебюджетных социальных фондов), а также законодательства в сфере здравоохранения;
о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и местными органами самоуправления.
Перечисление и сопоставление сферы действия ГМСС позволяет сделать вывод о «сквозном» характере регулирования социальной защиты с помощью данного механизма. Это достигается с
помощью разработки федеральных и региональных концепций, прогнозов и программ социального развития и социальной политики, схем экономического и социального развития муниципальных образований и предприятий. Важным инструментом формирования системы ГМСС является паспортизация социальной инфраструктуры предприятий и организаций, совершенствование государственной социальной статистики, что позволяет разрабатывать меры по обеспечению конституционных социальных гарантий работников и членов их семей.
Макроэкономическим показателям развития системы социальной защиты является и доля социальных расходов в объеме ВВП.
Социальная зашита (с институциональных позиций) представляет собой комплекс экономических и правовых механизмов, а также гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение его важнейших прав и удовлетворение базовых потребностей на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, охрану здоровья и жилища, социальное обеспечение по старости и болезни, в случаях безработицы и постоянной утраты трудоспособности.
Наиболее типичными институциональными формами социальной зашиты являются: государственные социальная помощь и социальное обеспечение (финансируемые из государственного бюджета; социальное страхование; добровольное личное страхование; дополнительное корпоративное обеспечение (за счет средств работодателя), а также негосударственные благотворительные формы помощи нуждающимся.
В зависимости от источников финансирования выделяются подсистемы и механизмы, использующие средства государственного бюджета, страховые взносы, средства работодателей, сберегательные (страховые) вклады, благотворительные взносы.
Социальное страхование как базовый институт социальной защиты выступает универсальным регулятором социальной политики и трудовых отношений, позволяет минимизировать и компенсировать последствия социальных рисков для наемных работников и членов их семей.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
