Главная » Полезные статьи »
Проблемы финансово-правового регулирования инновационной деятельности в России
Проблемы финансово-правового регулирования инновационной деятельности в России
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Первые попытки финансово-правового регулирования научно-технической сферы были изложены в "Доктрине развития российской науки" (далее "Доктрина"), одобренной Указом Президента РФ № 884.
В "Доктрине" были сформулированы важнейшие принципы государственной научной политики, в том числе:
- опора на отечественный научный потенциал;
- стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
- сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
- создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
- создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;
- интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
- защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
- развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;
- формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений;
- повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
- защита прав и интересов российских ученых за рубежом.
Кроме того, в "Доктрине" были предложены механизмы финансирования и налоговой политики, в том числе:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 процентов его расходной части, с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;
- обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук и отраслевых государственных академий, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;
- обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов;
- создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;
- развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;
- поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
- введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;
- создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах.
Ряд перечисленных формулировок как минимум не безупречен. Означает ли, например, "опора на отечественный научный потенциал" отказ от активного использования научных достижений других стран? Неясно, что имели в виду авторы "Доктрины", когда провозглашали в качестве одного из направлений государственной научно-технической политики "здоровую конкуренцию и предпринимательство в сфере науки и техники"; означает ли это, что научные работники должны состязаться друг с другом, работая по одной и той же теме, а затем бороться за покупателя своих результатов? Не совсем понятно, почему расходы на науку в процентном отношении должны быть поначалу ниже, чем в будущем.
Но такого рода словесные шероховатости (некоторые из них затем перекочевали в последующие документы) не имеют большого принципиального значения. Гораздо хуже то, что продекларированные принципы и механизмы были в последующие несколько лет либо вовсе не реализованы, либо реализованы далеко не в полной мере.
Почти сразу вслед за "Доктриной" был принят и вступил в действие Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (№ 127 ФЗ). Этот закон впервые за многие годы ввел науку и научно техническую деятельность в правовое поле российского государства.
Данным законом определены субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, их права и обязанности; принципы регулирования деятельности научных организаций, включающие их государственную аккредитацию; правовое положение Российской академии наук и других академий, имеющих государственный статус. Вслед за Конституцией Российской Федерации, Закон провозгласил свободу творчества всех субъектов научной и (или) научно-технической деятельности.
В Законе перечислены цели государственной научно-технической политики:
- развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала России;
- развитие экономики государства, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;
- реализация важнейших социальных задач, улучшение экологической обстановки;
- защита информационных ресурсов государства, укрепление его обороноспособности и безопасности;
- упрочение взаимосвязи науки и образования.
Основные принципы государственной научно технической политики сформулированы несколько иначе, чем в "Доктрине". Они лишь частично перекрываются и фактически взаимно дополняют друг друга, некоторые из них в Законе носят несколько более развернутый и конкретный характер.
Упомянем следующие из них:
- гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований, а интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники;
- стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе через систему экономических и иных льгот;
- развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
- стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала;
- развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.
Статья 12 Закона определяет порядок финансирования научной и (или) научно-технической деятельности.
Финансовое обеспечение научной и (или) научно технической деятельности имеет целевую ориентацию и основывается на множественности источников финансирования. К числу таких источников отнесены федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники (собственные или привлеченные средства хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средства заказчиков работ), иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" развивает положение "Доктрины" об уровне бюджетных затрат Российской Федерации на научную и (или) научно техническую деятельность. Согласно п.1 статьи 15, средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее четырех процентов расходной части федерального бюджета (в "Доктрине" говорилось о 3 процентах).
Эта цифра требует специального комментария в связи с тем, что законы о федеральном бюджете, принятые Государственной Думой после вступления в действие данного Закона, содержали прямое нарушение приведенной выше нормы. Так, например, в Федеральном законе "О федеральном бюджете" на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделено лишь около 2% от расходной части федерального бюджета.
Цифра, определяемая Законом "О науке и государственной научно-технической политике" не менее 4% от расходной части бюджета была внесена в текст закона после обстоятельного сравнительного анализа того, как финансируется наука гражданского назначения в других странах. Была выявлена безусловная положительная корреляция между темпами научно-технического и социально экономического развития, причем в странах с рекордно высокими темпами развития расходы на науку составляют до 10% от общей суммы государственных расходов. На этом фоне доля в 4% выглядит минимально приемлемой.
Традиционное оправдание недофинансирования научной сферы, тяжелым финансовым положением государства не вполне корректно, поскольку речь идет не об абсолютных цифрах, а о долях. Можно с уверенностью сказать, что ежегодная, порядка 2% "экономия" государственных средств за счет снижения расходов на науку не принесла финансам государства ощутимого облегчения и обернулась несомненной потерей потенциала развития государства.
Отметим, кстати, что в нескольких последующих правительственных документах 4%-ный уровень бюджетного финансирования научно технической сферы был закреплен. Так, в Программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост", утвержденной Постановлением Правительства РФ № 360, говорится, что для реализации наиболее важных направлений в работе по преодолению кризисного состояния в научно-технической сфере, усилению государственного воздействия на процессы формирования инновационного потенциала структурных преобразований экономики необходимо выделение ассигнований на финансирование науки в объеме, предусмотренном бюджетом, в объеме не менее 4 процентов от его расходной части, как это предусмотрено Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".
Понятно, что бюджет к моменту принятия Закона "О науке и государственной научно технической политике" был уже сверстан и Правительство поставило перед собой задачу его выполнения в этой части.
В Постановлении Правительства РФ № 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации" постановляющая часть начинается со следующего пункта:
"Министерству финансов РФ в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" предусматривать при разработке проектов федерального бюджета и последующие годы выделение ассигнований в размере не менее 4 процентов его расходной части на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения".
Однако буквально в этот же период Министерство финансов РФ верстает федеральный бюджет, заранее отказываясь от выполнения самой первой из перечисленных мер, признанных самим Правительством в качестве неотложных.
Отдельно имеет смысл выделить те положения Закона "О науке и государственной научно-технической политике", которые имеют отношение к функционированию цепочек связи науки с промышленностью.
Согласно п.2 статьи 3, органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом: гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; гарантируют субъектам научной и (или) научно технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции; признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности; обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны; гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций, гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.
Показательны также прописанные в Законе права научного работника.
Согласно п.4 статьи 4, научный работник имеет право (приведены только выборочные пункты прав) на:
- признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;
- объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;
- осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;
- участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
- публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
К этим правам добавлено еще право научных работников: заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст.4), наконец, можно указать на возможности общественных объединений научных работников. Согласно п.7 ст.4 органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут привлекать на добровольной основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.
В Законе определено правовое положение научных организаций. Согласно статье 5 научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.
Научные организации подразделяются на научно исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о государственной аккредитации. Порядок государственной аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.
Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Объем продукции (товаров, работ и (или) услуг), которая произведена научной организацией при осуществлении не основных видов деятельности с использованием полученных указанной организацией научных и (или) научно-технических результатов и прибыль от реализации которой направляется на финансирование научной и (или) научно-технической деятельности указанной организации, не учитывается в общем объеме выполненных указанной организацией работ при определении доли научной и (или) научно технической деятельности от данного объема в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Свидетельство о государственной аккредитации является основанием для предоставления научной организации льгот на уплату налогов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, и других льгот, установленных для научных организаций законодательством Российской Федерации.
Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра.
Отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредитации научной организации не может являться препятствием к осуществлению научной и (или) научно-технической деятельности.
Законом установлено, что основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции являются, согласно статье 8, договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.
На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом заказчиком и организацией исполнителем.
Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
Управление научной и (или) научно-технической деятельностью, согласно статье 7, осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
Более конкретно функции государства в области регулирования научно-технической деятельности перечислены в статье 12:
- разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;
- выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;
- формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;
- финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
- установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно технической деятельности и использование ее результатов;
- содействие развитию научной, научно технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
- управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
- реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; охрана прав интеллектуальной собственности;
- формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
- установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.
Подводя итоги, можно сказать, что Закон предоставляет субъектам научной и (или) научно технической деятельности множество свобод. Научным работникам предоставляется свобода творчества, выбора научной тематики, участия в договорных отношениях, занятия предпринимательской деятельностью. Свобода действий предоставляются также научным организациям и даже академиям, имеющим государственный статус и являющихся прямыми получателями федерального бюджета. Любое регулирование их деятельности со стороны государства осуществляется либо через участие в федеральных или региональных целевых программах, которые формируются в соответствии с выбором приоритетных направлений и критических технологий федерального уровня, либо через размещение государственного заказа.
Бюджетное финансирование науки и научно технической деятельности осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации (Федеральный закон N 145-ФЗ), Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (115-ФЗ) и ежегодно принимаемыми законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Закон о федеральном бюджете определяет: годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов; объем финансирования научных организаций; размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно технической деятельности.
В закон о федеральном бюджете включаются также статьи, определяющие систему экономических льгот, предназначенных для стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности.
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", с тремя подразделами:
• Фундаментальные исследования в области естественных, технических и общественных наук.
• Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.
• Исследование и использование космического пространства.
Именно этим разделом определяется общая величина расходов федерального бюджета на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения.
Во исполнения Закона "О науке и государственной научно-технической политике" принято несколько Постановлений Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ N 1291 "О государственной аккредитации научных организаций" утверждено "Положение о государственной аккредитации научных организаций". В настоящее время проведение аккредитации возложено на Министерство образования и науки Российской Федерации, которому также поручено ведение сводного реестра аккредитованных научных организаций. Министерству также предписано обеспечить разработку и публикацию соответствующих методических указаний и рекомендаций по проведению государственной аккредитации научных организаций.
Соответствующие методические рекомендации были подготовлены и утверждены Приказом по Министерству науки и технологий Российской Федерации N 118, в который далее были внесены изменения и дополнения Приказом N 192.
В том же постановлении Правительства было предложено: федеральным органам исполнительной власти, имеющим в своем ведении научные организации, Российской академии наук и отраслевым академиям наук, имеющим государственный статус, при осуществлении работ по подготовке к аккредитации научных организаций учитывать требования по проведению реструктуризации в научно-технической сфере, в том числе ликвидации научных организаций, утративших научный профиль, и по реорганизации действующих научных организаций.
Среди научных организаций наиболее высокий статус имеют государственные научные центры (ГНЦ), Статус ГНЦ был введен Указом Президента РФ № 939 "О государственный научных центрах Российской Федерации" Указом утвержден также порядок присвоения статуса ГНЦ: он присваивается расположенным на территории России предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание.
Кроме того, Указом предложен механизм финансирования ГНЦ:
Министерству науки и технической политики РФ обеспечивать в приоритетном порядке. Целевое финансирование программ, выполняемых государственными научными центрами Российской Федерации, за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета Российской Федерации.
Выделяемые средства направляются на:
- проведение фундаментальных и поисковых научно исследовательских работ по утвержденным Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике планам;
- поддержание и развитие научно-исследовательской и опытно экспериментальной базы;
- информационное обеспечение, включая приобретение научно технической литературы, в том числе зарубежной;
- подготовку и переподготовку высококвалифицированных научных кадров;
- участие в международном научно техническом сотрудничестве.
К настоящему времени действует более 60 государственных научных центров Российской Федерации, большая часть которых работает в области прикладной науки.
Министерством науки и технической политики РФ был опубликован сборник-каталог технологий Государственных научных центров Российской Федерации.
"Государственные научные центры Российской федерации. Технологии и наукоемкая продукция". В указанном сборнике были представлены 362 новейшие технологические разработки, отобранные Миннауки совместно с Ассоциацией ГНЦ, в том числе: по химии и химическим технологиям 57, по медицине и здравоохранению 38, по мониторингу окружающей среды 37, по приборостроению 30, по металлургии 28, по машиностроению 24, по сельскому хозяйству и ветеринарии 22, по электронике и электротехнике 22, по оптике и лазерной технике 19, по метрологии 17, по энергетике 15, по геологии и добыче полезных ископаемых 11, по автомобилестроению 10, по судостроению 10, по авиации и космонавтике 9, остальные по иным тематикам.
Сборники содержат по несколько сотен наиболее перспективных научных разработок, созданных, не менее чем за год или за два до выпуска указанных каталогов. Следовательно, прошло достаточное время с момента подготовки рапортов научных организаций России о наличии научных результатов, готовых к внедрению. Срок вполне достаточный для того, чтобы полученные научные результаты были внедрены. Заметим, что каждая работа была взята на контроль Министерством науки и технологий РФ, а многие указанные выше научные организации получили весьма значительные средства. Но до сих пор нет рапорта Министерства образования и науки Российской Федерации о реальном экономическом эффекте или о финансовых возвратах в государственный бюджет от реализации научной продукции, а также об экономическом процветании или хотя бы стабильном положении тех государственных научных центров и научных организаций, которые создали указанную научную продукцию. Значит, что-то здесь не так, если даже лучшие из лучших научных разработок не принесли ни лавров, ни дивидендов, ни исполнителям, ни заказчикам. По-видимому, либо мнение правительства о перспективности научных разработок было чрезмерно оптимистичным, либо разработчики переоценили значимость своих результатов. Как на самом деле обстоят дела, не знает никто, в том числе и Правительство Российской Федерации.
Эксперты как бы ставят под сомнение реальную ценность разработок ГНЦ. Беда, однако, в том, что процесс "внедрения", который по расчетам экспертов вполне мог бы уложиться в 5 лет, представляет собой фактически самое слабое звено во всей цепочке связи науки с промышленностью. "Рынок" научно-технической продукции имеет много особенностей. Процесс "рыночной сделки" должен пройти через длительный период партнерских отношений, организация которых имеет изначально высокий энтропийный барьер. В таких случаях должны существовать посреднические структуры, обеспечивающие для новых технологий "проводящую среду". Однако, в массовом сознании по-прежнему живет старая схема "внедрения", организуемого "в плановом порядке”. Впрочем, эффективность такой старой схемы ничуть не менее сомнительна, поскольку при этом, как правило, отсутствовал реальный контроль рентабельности внедренной технологии.
Как уже говорилось, несколько больше шансов на успех сулит партнерство между промышленными и научными структурами, организуемое по инициативе промышленных структур, когда промышленное предприятие выступает как изначальный заказчик, который оплатит только ту часть исследовательской работы, которая завершится успешным внедрением. Остальную часть исследовательских разработок должно финансировать государство.
В Концепции инновационной политики Российской Федерации как главная и острейшая проблема государственной социально-экономической политики отмечается проблема повышения эффективности использования научных разработок и внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.
Препятствием на пути развития инновационной активности служит низкий платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию, как со стороны государства, так и со стороны негосударственного сектора экономики; отсутствие протекционистских мер со стороны государства, способствующих обновлению производственного оборудования, существование проблем, связанных с охраной и передачей интеллектуальной собственности.
В качестве целей государственной инновационной политики названы: резкое увеличение инвестиционной и инновационной активности; эффективное использование в производстве интеллектуального и научно-технического потенциала страны; разработка системы мер, способствующих практической реализации научно-технических достижений; развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства; вовлечение в инновационную деятельность малых и крупных производственных предприятий и организаций на основе использования новых информационных технологий; увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.
Концепция предлагает при разработке мер государственной поддержки инновационной активности предприятий проводить дифференцированный подход по отношению к трем группам отраслей:
1) уже вышедшим на мировой рынок и стремящимся на нем закрепиться;
2) нуждающимся в государственной поддержке для выхода на мировой рынок;
3) ориентированным на внутренний рынок.
Потребности этих отраслей различаются по характеру, масштабу и объему ресурсов, необходимых для обновления и организации производственного потенциала на основе достижений науки и техники.
Приоритетная поддержка должна быть обеспечена инновациям, оказывающим решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции (с опорой на перечень критических технологий федерального уровня).
К приоритетным отнесены технологии двойного назначения, в частности, военные технологии, которые могут быть использованы как источник инноваций в гражданской сфере.
Приоритетными признаны также энерго и ресурсосберегающие технологии, а также технологии, направленные на обеспечение экологической безопасности и воспроизводство природных ресурсов.
Главное препятствие на пути повышения инновационной активности связано с проблемами финансирования. Хотя в конечном итоге инновационная активность должна быть выгодна промышленным организациям, у них не хватает на это средств: нет собственных средств, ограничено бюджетное финансирование и финансирование из внебюджетных источников, отсутствует или ограничена возможность использовать заемные или привлеченные средства, несовершенны или вовсе отсутствуют инвестиционные механизмы инновационной деятельности.
Концепция декларирует необходимость разработки в кратчайшие сроки механизма финансирования инновационной деятельности промышленных организаций.
Основной формой финансирования должно остаться возвратное финансирование, с долевым участием государства и частных инвесторов.
Выделение прямых государственных инвестиций предлагается сохранить только для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но непривлекательных для частных инвесторов.
Декларируется необходимость введения особого режима нововведений, разработки системы страхованияфинансовых рисков, с расширением перечня финансовых рисков, включая технические; организации венчурных фондов, с участием государства и предоставлением государственных гарантий, создания инновационной инфраструктуры.
В качестве механизмов стимулирования инновационной активности организаций и инвесторов Концепция предлагает использовать: налоговые льготы, государственные гарантии, льготные кредиты, оптимальные сроки и нормы возврата средств, справедливые условия отбора инновационных проектов, механизмы прямого и косвенного финансирования, стартовую поддержку, использование заемных средств, включая средства международных кредитно-финансовых организаций, ускоренную амортизацию, увеличение амортизационных фондов организаций, направление части привлеченных средств на финансирование отечественного и зарубежного патентования, поддержание международных патентов, используемых в инновационных проектах.
Все эти меры должны быть отрегулированы нормативными документами.
Важную роль Концепция отводит институциональным преобразованиям:
- созданию новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса, приватизации, созданию финансово-промышленных групп, демонополизации в инновационной сфере, усилению роли малого предпринимательства, выделению малых фирм из крупных организаций, созданию в крупных организациях структур, способствующих активизации инновационной деятельности, создание в регионах инновационно-технологических центров для координации взаимодействия и поддержки участников инновационной деятельности;
- процессам интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций и создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны.
Одним из важнейших направлений инновационной политики государства должно стать развитие инфраструктуры инновационного процесса, которая должна включать:
- систему информационного обеспечения, организацию экспертизы, создание инновационно-ориентированной финансово-экономической системы;
- организацию централизованных экспериментальных баз, создание системы производственно-технологической поддержки, расширение сети технопарков, бизнес-инкубаторов;
- создание системы сертификации и продвижения разработок; развитие системы подготовки и переподготовки кадров;
- развитие рыночной инфраструктуры: бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм.
Значительное место в Концепции уделено развитию инновационной деятельности малых предприятий и организаций. Доля инновационно-активных малых предприятий (организаций) в настоящее время оценивается в 6%. Этот показатель следует признать очень низким.
Государственная поддержка инновационной активности должна идти через конкурсную систему отбора инновационных проектов и программ. В Концепции ставится задача совершенствования конкурсной системы, использования конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов на паритетных началах с частными инвестициями. Проведение конкурсов предлагается возлагать на Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере и Российский фонд технологического развития. Задачей большинства конкурсов должен стать отбор небольших и быстро окупаемых проектов. Финансирование победивших проектов рекомендуется осуществлять на возвратной основе с долевым участием частных инвесторов.
В качестве мер внешнеэкономической поддержки предлагается:
- создание совместных организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции;
- реализация отечественной продукции на внешнем рынке;
- расширение экспорта наукоемкой продукции;
- повышение эффективности рекламы отечественных инноваций за рубежом;
- дальнейшее развитие выставочно-ярмарочной деятельности;
- вхождение в международные информационные системы;
- выделение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инфраструктуры;
- закупки оборудования под гарантии государства;
- закупки лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;
- развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
- участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах.
Концепция призывает к консолидации органов власти и частных инвесторов в организации взаимодействия со странами СНГ, ЕС и другими странами.
Предлагается комплекс мер по разработке и совершенствованию нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности.
В частности, констатируется необходимость разработки:
- федерального закона "Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике";
- Указа Президента РФ о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
- Постановления Правительства о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
- Постановления Правительства по формированию Фонда имущества инноваций для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях.
Кроме того, поставлена задача внести пакет законодательных предложений по отмене правовых актов, препятствующих развитию инновационной деятельности.
Для дальнейшего развития нормативно-правовой базы инновационной деятельности полезно провести сравнительный анализ зарубежных и отечественных инновационных законодательных актов.
В итоге должна быть создана система комплексной поддержки инновационной деятельности поддержки на всех стадиях, включая процесс освоения инноваций, развитие производства, выходя с продукцией на рынок, экспорт. Успех всего комплекса мер по развитию инновационной деятельности в России напрямую зависит от того, будет ли в полной мере задействована вся технологическая цепочка от научно-технической идеи до реализации конкурентоспособной продукции на рынке.
Таким образом, можно констатировать, что одобренная Правительством "Концепция" наполнена многими весьма содержательными лозунгами, степень новизны которых, впрочем, невелика. Намного сложнее найти механизмы реального воплощения этих лозунгов.
Необходимы:
1) доработка законопроекта "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике". Закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, но получил вето Президента РФ;
2) разработка предложений по совершенствованию законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность в научно технической и промышленной сферах;
3) разработка перечня первоочередных нормативных правовых актов по вопросам охраны объектов промышленной собственности в целях вовлечения их в хозяйственный оборот и поддержки патентования за рубежом.
В связи с этим, принято: Постановление Правительства РФ N 982 “Об использовании результатов научно-технической деятельности".
Постановлением предусматривается: проведение инвентаризации результатов научно-технической деятельности, права на которые закреплены за Российской Федерацией; подача в случае необходимости заявок на выдачу патентов (свидетельств) и приобретение в Российской Федерации и за рубежом на имя Российской Федерации исключительных прав на выявленные в результате инвентаризации изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения; введение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности путем передачи третьим лицам прав на использование выявленных в результате инвентаризации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений и конфиденциальной информации об указанных результатах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд в контракты должны быть включены положения о том, что:
- право на подачу заявки и получение патента (свидетельства) на создаваемые при реализации государственного контракта изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, исключительное право на их использование принадлежит Российской Федерации, от имени которой выступают государственные заказчики;
- исполнитель обязан незамедлительно уведомлять государственного заказчика обо всех созданных при реализации государственного контракта объектах интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий;
- использование объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий для обеспечения федеральных государственных нужд осуществляется, как правило, на основе безвозмездной лицензии, предоставляемой государственным заказчиком;
- для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, права на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, а также конфиденциальная информация о результатах научно-технической деятельности могут передаваться третьим лицам по лицензионным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Постановлении также поставлена задача: подготовить предложения о порядке реализации федеральными органами исполнительной власти прав на результаты научно-технической деятельности и использования средств, полученных в результате реализации этих прав. При подготовке предложений руководствоваться необходимостью обеспечения сбалансированности прав и законных интересов и стимулирования деятельности соответствующих субъектов правоотношений в области создания, правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий и других результатов научно-технической деятельности, повышения на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.
Действует Постановление Правительства РФ N 1221 "О государственной поддержке патентования за рубежом результатов научно технической деятельности организаций и учреждений Российской академии наук".
Разработаны рекомендации по учету и оценке стоимости объектов интеллектуальной собственности в научно-технической сфере за счет средств федерального бюджета, которые были подготовлены рабочей группой, созданной при Миннауки РФ.
В настоящее время осуществлена корректировка перечней приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня.
Действует правительственная комиссии по научно-инновационной политике (Постановление Правительства РФ № 525, с уточнениями в Постановлениях Правительства РФ № 722 и № 1148).
На сегодня заключены соглашения Министерства образования и науки Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о сотрудничестве в сфере научно технической и инновационной деятельности.
В настоящее время разработан механизм оценки технико-экономических показателей НИОКР, выполняемых в рамках федеральных целевых программ; подготовлены предложения по освоению с 2000 года производства наукоемкой продукции и технологий конкурентоспособных на мировом рынке; осуществлена организация и контроль выполнения инновационных проектов в промышленной сфере, предусмотренных федеральными целевыми программами.
Предложено размещение госзаказа (не менее 15% объема) на поставку новой наукоемкой продукции и товаров (услуг) малыми инновационными предприятиями на основе конкурсов.
Необходима разработка нормативной базы, обеспечивающей организацию инновационно-промышленных комплексов, ориентированных на промышленное производство конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Предложена организация федеральных центров науки и высоких технологий согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 651.
Необходима разработка многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и инновационной сферах.
Осуществлена подготовка предложений о создании Университета инновационных технологий и предпринимательства, согласно распоряжения Правительства Российской Федерации.
Требуется создание в регионах, имеющих высокий научно-технический и инновационный потенциал инновационно-технических центров. В настоящее время организовано более 20 инновационно-технических центров.
Необходимо привлечение кредитов зарубежных банков для технической модернизации систем охраны промышленной собственности и патентно-информационного обеспечения в Российской Федерации.
Требуется отработка механизмов совместного финансирования социально-значимых инновационных проектов в научно-технической и промышленной сферах.
Сегодня требуется проведение информационно-рекламных мероприятий с целью продвижения отечественных конкурентоспособных разработок и технологий на зарубежный рынок, проведение отечественных и международных инновационных и специализированных выставок, а также изучение и использование зарубежного опыта государственной поддержки инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах, проведение семинаров, симпозиумов, деловых встреч и переговоров.
Как можно видеть, приведенные мероприятия не покрывают и половины тех задач, которые сформулированы в самой "Концепции".
Разработка федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" проводилась. Субъектами законодательной инициативы при его внесении в Государственную Думу Российской Федерации были член Совета Федерации В.М. Кресс и депутаты Государственной Думы второго созыва М.К. Глубоковский и В.С. Шевелуха. Представленный законопроект авторы охарактеризовали как консолидированный вариант, в котором использованы основные положения законопроекта, разработанного в Минэкономики РФ. Законопроект был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации.
На Закон было наложено вето Президента РФ. В письме Президента РФ № Пр14, направленном в Государственную Думу, изложены мотивы отклонения закона.
В связи с этим, в соответствии с установленным порядком, была сформирована специальная комиссия из депутатов Государственной Думы третьего созыва, которой предложено, совместно с представителями Президента РФ и Совета Федерации, вынести свое заключение по данному Закону (вынести на рассмотрение Государственной Думы законопроект в согласованной редакции, вынести законопроект с учетом замечаний Президента, вынести законопроект без изменений на повторное рассмотрение для преодоления вето Президента РФ или снять законопроект с дальнейшего рассмотрения).
В "Пояснительной записке", представленной авторами законопроекта, отмечается, что к числу сдерживающих факторов развития инновационной деятельности в России относится отсутствие ее нормативно-правового регулирования.
Строго говоря, едва ли можно говорить о полном отсутствии нормативно-правового регулирования в инновационной сфере. Так можно сослаться на целый ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, направленных на стимулирование инновационной деятельности, в том числе указы и постановления о формировании федеральных фондов, которые можно отнести к элементам федеральной инновационной инфраструктуры, Ряд положений, стимулирующих инновационную деятельность, содержится в Налоговом кодексе Российской Федерации. Наконец, в ряде субъектов РФ приняты законодательные акты, регулирующие правовые отношения в инновационной сфере на региональном уровне.
Однако, можно с не меньшим основанием констатировать, что для привлечения в инновационную сферу инвестиций со стороны как отечественных, так и зарубежных частных инвесторов в России должны быть законодательно утверждены надежные долгосрочные нормы правовых отношений между субъектами инновационной деятельности, которые должны быть закреплены на законодательном уровне (поскольку указы президента и постановления правительства могут быть легко изменены или отменены последующими указами и постановлениями).
Некоторые заключительные замечания:
Насколько действующие нормативно-правовые акты способствуют развитию тесных связей между наукой и промышленностью, направленных на освоение промышленностью наукоемких технологий?
В идеале связи между наукой и промышленностью должны приводить к формированию двух потоков: потоку знаний прикладного характера, направленному от научных организаций к промышленным предприятиям, и противоположному потоку от промышленных предприятий к научным организациям потоку финансовых средств, составляющих некоторую часть от реализации продукции на рынке.
Формирование обоих потоков требует наличия проводящей среды. На данном этапе малая эффективность взаимодействия науки и промышленности определяется отсутствием надежного партнерства, которое в настоящий момент является в основном случайным, что крайне негативно сказывается в условиях, когда партнеры должны делить большие финансовые риски. Как известно, в природе преодоление такого рода барьеров осуществляется с помощью соответствующих катализаторов.
Отдельные элементы таких структур, связывающих науку и промышленность, создаются либо инициативным образом, либо по решению органов исполнительной власти, либо смешанным образом. Это всем известный перечень: технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы и другие. Таким образом, одно направление совершенствования законодательства в этой области может быть сведено к попыткам законодательного закрепления наиболее эффективного опыта, накопленного в процессе взаимодействия партнеров.
Второе направление относится к финансовой сфере. В первую очередь, речь может идти о системе венчурных фондов и страхования рисков. Здесь положение труднее, так как почти нет той практики, которую обычно обобщает закон. Копирование зарубежного законодательства, при всей полезности его изучения, может дать не самые оптимальные решения. Пока что мы имеем самые первые шаги. Можно упомянуть, например, Распоряжение Правительства РФ № 362р "О создании Венчурного инновационного фонда" Как сказано в распоряжении Фонд создан в соответствии с основными направлениями развития внебюджетного финансирования высоко-рисковых проектов. Однако, основополагающие нормативно-правовые акты по этим основным направлениям в настоящее время отсутствуют.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
