Развитие социального государства в европейских странах
Во второй половине XX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.
Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в ст. 20 провозгласила Германию демократическим и социальным федеральным государством. В ст. 23 записано, что для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства. Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 — конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства.
Согласно ст. 1 Конституции, Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой; Испания по Конституции стала правовым, демократическим, социальным государством и др. В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии. В соответствии со ст. 2 Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, — и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности.
Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии провозгласила себя правовым демократическим социальным государством. Португалия стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции. Согласно своим конституциям Румыния — правовое демократическое и социальное государство, а Республика Польша — демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости. Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан.
Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, дефакто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Развитие социального государства в странах СНГ
В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важная задача, которая стоит перед учеными стран СНГ, — это разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.
Страны СНГ — Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. — прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т. е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.
Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ч. 1 ст. 7), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).
В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом, в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни. Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.
В ст. 4 Конституции Республики Армения, провозглашено: Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов — в соответствии с принципами и нормами международного права. В ст. 31 дана формула условий жизни: Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права.
Всенародным референдумом Республики Беларусь принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а в ст. 21: Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
В ст. 7 Конституции Грузии установлено следующее: Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом. В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда.
В принятой всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов.
Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва, принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В ст. 7 Конституции с изменениями и дополнениями зафиксирована ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа, а далее подчеркнуто: Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения (ст. 15) и в Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.
В ст. 1 (ч. 3) принятой депутатами парламента Конституции Республики Молдова подчеркнута высшая ценность: достоинства человека, его прав и свобод, а в ст. 24 (ч. 1) — гарантируются со стороны государства каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность. Статья 4 (ч. 2) утверждает: При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы (абсолютный примат).
Принятая всенародным референдумом Конституция Российской Федерации провозгласила: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). При этом политика Российского государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция Республики Таджикистан подчеркивает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1) и что права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством (ст. 5).
В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой XV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина.
Принимая на X сессии Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление обеспечить достойную жизнь гражданам Республики (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями в ст. 18 провозглашено: Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости. В ст. 20 установлено: Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества.
Верховная Рада Украины, принимая на V сессии. Основной закон страны, подчеркнула, что она проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни. Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. Конституции Украины.
Социальное государство в постсоветской России
Социальное государство современной России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом (реальном). Научная разработка его проблем фактически только начинается.
Законодательная база — узка и явно несовершенна. В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере:
- охрана труда и здоровья людей;
- установление минимального размера оплаты труда;
- поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- развитие системы социальных служб;
- установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.
Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37—43 гл. 2 Права и свободы человека и гражданина. В то же время в Конституции не отражены многие существенно важные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лишь декларацией.
Выработка и реализация именно российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня такая модель формируется объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти.
В России в последние годы в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.
России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели, основанной на нормативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве.
Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования.
Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.
Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества, прежде всего государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, но роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социально ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи государства благосостояния для всех. В середине 70-х годов XX в. в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран приступили к совершенствованию системы социальной политики, что проявилось, в основном, в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсионных реформах, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.
Социальная политика — это в достаточной мере структурированная гипер система, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т. д.
Структурная целостность социальной политики определяется:
- выбором обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;
- единым законодательством, формулирующим целостное социальное пространство для всех слоев населения;
- протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;
- единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением.
В качестве объекта деятельности системы социальная политика выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.
Субъектом деятельности этой системы являются органы власти, общественные организации и объединения граждан.
В своей деятельности система использует ресурсы, подразделяемые на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информационные.
На функционирование системы существенно влияют факторы внешней среды:
- международные юридические и экономические договоры страны;
- общественно-политическая ситуация в мире;
- экономическая ситуация в мире;
- экономическая и общественно-политическая ситуация в странах ближнего зарубежья;
- реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопросам социальной политики;
- реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на деятельность властей;
- реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в результате деятельности властей;
- национальные особенности и межнациональные отношения в стране.
Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления: сакрально-патерналистское и либеральное.
Сакрально-патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким то образом влиять на нее. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве ее объекта.
Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.
Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, в настоящее время в странах — членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОАСР) подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную модели.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
