Избирательный процесс является неотъемлемой частью политической жизни современного общества, он представляет собой институализированную форму конкурентной борьбы политических сил в условиях демократии, с его помощью осуществляется селекция претендентов на государственные должности. Кроме того, выборы позволяют поддерживать легитимность государственной власти, формируя в массовом сознании представления о возможности граждан влиять на персональный состав государственных органов. Огромная значимость электорального процесса для поддержания стабильности политической системы делает его важным объектом регулирующего воздействия со стороны государства, которое стремится использовать свой потенциал влияния для придания этому процессу такой формы развития, которая гарантировала бы преемственность государственной власти, создавала бы условия для ее устойчивого функционирования.
Основным механизмом государственного регулирования является исключительное право государства на создание в стране нормативного порядка, определяющего правила и процедуры поведения участников избирательного процесса. Создание такого нормативного порядка предполагает первоначальное определение основных принципов организации избирательных процессов в соответствии с выбранными ценностными ориентирами. Во всех демократических странах таких фундаментальных принципов четыре: всеобщность избирательного права, равное избирательное право, прямой характер выборов, тайное голосование. В силу своей особой значимости такие принципы прописываются в конституции страны или конституционных законах.
Конституционный характер этих принципов указывает па их особую значимость, они не могут быть произвольно изменены политическими силами, пришедшими к власти, без пересмотра содержания основного закона государства. Однако это не исключает возможности пересматривать и изменять институциональный дизайн электорального пространства с целью поиска оптимальных, с точки зрения находящихся у власти политических сил, механизмов достижения высших демократических ценностей. Так, всеобщее равное избирательное право может быть реализовано в рамках различных избирательных систем, понимаемых как порядок выдвижения кандидатов и голосования, способы подсчета голосов и определения результатов выборов в конкретные государственные органы.
Политическая практика знает два основных вида избирательных систем – мажоритарную и пропорциональную, каждая из которых может иметь некоторые разновидности, не меняющие основных принципов ее конфигурации. Ни одна из этих систем не является совершенной. Но в конкретной исторической ситуации она может создавать предпочтительные условия для определенных политических сил. При мажоритарной системе реализуется принцип "победитель получает все", что фактически лишает небольшие социальные группы и партии возможности провести своих представителей в государственные органы, создает более благоприятные условия для раскрученных политиков по сравнению с теми, кто, хотя и имеет желание трудиться на благо избирателей, но не обладает достаточной известностью. Пропорциональная система предоставляет возможность вхождения в представительные органы власти даже небольшим партиям и избирательным блокам, но установление дополнительных норм в виде заградительного барьера, процедур регистрации участников избирательного процесса, способов пересчета голосов в мандаты может серьезным образом выхолостить принципы пропорционального представительства.
Специфика институционального поля, формируемого мажоритарной или пропорциональной системой, заключается в огромной значимости не только общих принципов организации избирательного процесса, но и детальной регламентации отдельных электоральных практик. Так, в рамках мажоритарной системы большое влияние на результаты избирательного процесса оказывают способы нарезки избирательных округов, установление порога явки избирателей, введение второго тура голосования и т.п. При пропорциональной системе на исход выборов влияет уровень заградительного порога, который, по мнению специалистов, становится серьезным барьером для малых партий, начиная с четырехпроцентного показателя. Кроме того, существенным фактором могут стать издержки законодательного регулирования предвыборной агитации, сбора средств для финансирования избирательных кампаний и т.д.
Правовой механизм государственного регулирования в электоральном пространстве предполагает законодательное оформление любых изменений в избирательной системе, что, в свою очередь, зависит от расклада сил в парламенте страны. Если в законодательных органах доминируют партии, которые в целом устраивает сложившийся нормативный порядок, то они, как правило, не стремятся инициировать изменения в избирательном законодательстве.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Причина относительной устойчивости американской избирательной системы, обладающей таким элементом архаичности, как двуступенчатость выборов, состоит в том, что две основные партии давно адаптировались к такой форме организации избирательного процесса, а голос мелких политических организаций, ставящих под сомнение ряд принципов американской избирательной системы, пока еще слишком слаб. В Великобритании избирательная система также практически не подвергалась существенным модификациям, хотя это не означает, что сложившийся нормативный порядок гарантирует крупным и малым партиям равные условия борьбы. Ведущие партии, например, пользуются привилегированным положением при проведении агитационной кампании в СМИ.
В обществах, где партийная система не устоялась, где игроки на электоральном поле меняются на каждом избирательном цикле, у правящих политических сил возникает искушение использовать правовой механизм для укрепления своих позиций. Это ведет к попыткам создать явно дискриминационные условия для участников избирательного процесса, что не может не вызывать критического отношения общественности.
Государственное регулирование предполагает детальную нормативную регуляцию на всех этапах развертывания избирательного процесса:
1) назначение даты выборов и сроков проведения предвыборной кампании;
2) регистрацию избирателей, организацию избирательных округов и образование избирательных участков и пунктов для голосования;
3) выдвижение кандидатов;
4) предвыборную агитацию;
5) проведение голосования;
6) подсчет поданных голосов и распределение мандатов.
В нашей стране эта регламентация отражена в федеральных законах о выборах Президента, депутатов Государственной думы, а также в законах субъектов Федерации о выборах депутатов региональных законодательных собраний и глав администраций.
Кроме правового механизма, государство в управлении избирательным процессом использует государственное администрирование как механизм непосредственного участия в организации предусмотренных законодательством процедур. К сфере государственного администрирования относятся, в частности, вопросы организации регистрации кандидатов, а также процедуры голосования и подсчета голосов, вопросы контроля за соблюдением участниками избирательного процесса требований закона о правилах предвыборной агитации и финансирования. Для решения этих задач создаются специальные государственные органы, наделяемые соответствующими полномочиями.
В России для непосредственного управления избирательным процессом создается Центральная избирательная комиссия (ЦИК), которая состоит из 15 членов. Пять членов ЦИК назначаются Государственной думой из числа кандидатур, предложенных партийными фракциями, пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными органами и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, пять членов назначаются Президентом. Обеспечивает работу ЦИК аппарат (примерно 230 человек), работники которого считаются государственными гражданскими служащими.
Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе, срок ее полномочий – пять лет. В ее функции входит обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и контролем за соблюдением избирательных прав граждан. Центральная избирательная комиссия осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации; организует финансирование подготовки и проведения выборов путем распределения выделенных из федерального бюджета средств, контроля за их целевым использованием; устанавливает нормативы, в соответствии с которыми составляются списки избирателей, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; организует процесс подведения итогов голосования и определения результатов выборов.
Для любого электорального процесса характерным является стремление каждого кандидата получить определенные преимущества в сложившемся институциональном пространстве. Цена вопроса для включившихся в предвыборную гонку может быть настолько высока, что побороть искушение использовать в конкурентной борьбе незаконные средства бывает трудно. В этой связи крайне важной является способность государства в лице соответствующих органов осуществлять контроль за соблюдением нормативного порядка и обеспечивать судебное разбирательство случаев нарушения законодательства и вынесение соответствующих судебных решений, имеющих обязательную силу. Судебные органы должны реагировать на иски участников избирательного процесса, чьи законные права были ущемлены или нарушены в ходе предвыборной борьбы или во время процедур голосования и подсчета голосов. Значение судебной власти заключается не только в вынесении решений, обязывающих все стороны действовать в соответствии с законом, но и в понимании участниками избирательного процесса неотвратимости наказания за неправомерные действия. Выполнение этой важной функции требует беспристрастности и независимости суда. В противном случае судебные решения становятся отражением политической борьбы, где обеспеченные дополнительными ресурсами группы получают более широкие возможности в использовании электорального пространства для продвижения во власть.
В заключение отметим, что государственное регулирование одного из политических процессов может оказать самое непосредственное воздействие па другие. Так, еще французский политолог М. Дюверже обратил внимание на тесную взаимосвязь электорального и партийного процессов. По его мнению, мажоритарные выборы относительного большинства, когда побеждает кандидат, набравший голосов больше, чем его соперники, являются благоприятным фактором для становления в стране двухпартийной системы.
Подлинная многопартийность с выдвижением нескольких кандидатов от различных партий возникает при пропорциональных и мажоритарных выборах абсолютного большинства, предполагающих проведение второго тура голосования, если в первом ни один кандидат не получает более пятидесяти процентов голосов. Обе эти системы дают возможность практически любой партии попробовать свои силы в предвыборном марафоне. Однако каждая из них создает разные уровни взаимовлияния и взаимозависимости между партиями.
Пропорциональная система голосования делает отношения между партиями жесткими. Каждая партия ведет предвыборную кампанию самостоятельно, видя в других организациях своего соперника и, следовательно, противостоя им в борьбе за голоса избирателей. Поиск соприкосновения, совпадения взглядов начинается лишь на этапе формирования кабинета министров, создания парламентских коалиций и проходит достаточно болезненно, так как партии неизбежно будут стремиться к сохранению своего лица, а точнее, тех программ и идеологических установок, с которыми они шли на выборы, которые знакомы их избирателям, и от которых они не намерены отказываться, опасаясь утраты доверия своих сторонников. Несговорчивость партий может провоцировать частые правительственные кризисы.
Мажоритарная система голосования в два тура, напротив, делает отношения между партиями более гибкими, вынуждает искать союзников уже в ходе самой предвыборной кампании. Соглашения, достигаемые между партиями в ходе второго тура выборов, делают процесс формирования правительства, парламентских коалиций более устойчивым и определенным.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
