Понятие системы образования сводится к представлению совокупности функционирующих на территории страны институций образовательно-воспитательного профиля. Образовательная система призвана обеспечивать готовность молодых людей к труду, адекватному восприятию общества и внутренней жизни государства.
Система должна включать:
• Образовательные организации;
• Гособразовательные стандарты и планы, согласно которым трудятся вышеуказанные учреждения;
• Управленческие органы.
В каждой развитой стране существует собственная современная система образования, но практически все они строятся на одних и тех же принципах:
1. Приоритет общечеловеческих ценностей;
2. Национально-культурный базис;
3. Научная составляющая;
4. Ориентация на общемировые достижения образовательного процесса;
5. Гуманизм;
6. Эконаправленность;
7. Преемственность, последовательность и непрерывность;
8. Духовность в единстве с физвоспитанием;
9. Поощрение талантов и личностей;
10. Обязательность базисного минимального образования.
Образовательные учреждения являются структурами, в которых учеба и воспитание осуществляются на основании научной разработанной программы. Необходимость учебы заключается в отражении нужд общества в специалистах и просто людях, имеющих некий уровень развитости. Такого уровня можно достичь только в системе непрерывного образования посредством заведений для учебы.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Дошкольного образования;
2. Общеобразовательные;
3. Вузы;
4. Среднего специального образования;
5. Негосударственного обучения;
6. Дополнительного образования в системе школьного и внешкольного обучения.
Данные заведения входят в общую сеть, воздействующую на социально-экономическую составляющую государственного строя по всей стране и в областях. Учреждения образования сосредоточены на передаче знаний, а также обычаев страны и общественных моральных устоев.
Развитие системы образования
На развитие системы образования оказывает влияние целый ряд факторов.
Рассмотрим основные из них:
а) Уровень развития общественного производства и совершенствование его научно-технических основ. Как уже отмечалось в предыдущих главах, развитие и повышение научно-технического уровня общественного производства предъявляют все возрастающие требования к общеобразовательной и технической подготовке основной массы производителей. Эта объективная потребность обусловливает необходимость создания и развития школьной системы и ее постоянного совершенствования. Вот почему в более развитых в техническом отношении странах быстрее развивается сеть различных школ, раньше возникают и создаются новые тины учебно-воспитательных заведений. Так, начальное образование в Англии стало обязательным уже в середине XIX в. В странах с более развитым техническим производством интенсивнее расширяется сеть общеобразовательных и профессиональных средних учебных заведений, а также открываются университеты и различного рода специализированные высшие учебные заведения. В настоящее время под влиянием научно-технического прогресса во всех странах мира значительно повышается роль среднего специального и высшего, особенно университетского, образования, интенсивно развивается сеть профессионально-технических учебных заведений для подготовки рабочих массовых профессий.
б) Политика общества и интересы различных его сословий. Развитие образовательно-воспитательных учреждений и системы образования вообще в той или иной стране происходит под влиянием ноли-тики общества. В обществе, где существуют различные по своему имущественному и политическому положению классы или сословия, система образования так или иначе носит двойственный характер, т.е. одни образовательно-воспитательные учреждения предназначены для представителей более зажиточной прослойки общества, другие же обслуживают низшие классы. В странах, где люди разделены на касты, как, например, в Индии, существуют отдельные школы для обучения детей различных каст.
в) Исторический опыт и национальные особенности в области народного образования. Система образования каждой страны складывается также под влиянием исторического опыта и национальных традиций в области просвещения. Это находит свое выражение, например, в практике раздельного или совместного обучения мальчиков и девочек в некоторых мусульманских государствах, в различной ступенчатости средней школы и т.д. Так, в ряде стран начальное обучение охватывает шесть классов, а в других - пять или четыре класса. Во всех этих отличиях существенную роль играют традиционные особенности в образовании.
г) Педагогические факторы. Многообразным является влияние педагогических факторов на развитие системы образования. Например, открытие детских яслей и детских садов вначале обусловливалось необходимостью высвобождения времени женщин-матерей для работы на производстве. Потом большое воздействие стал оказывать и чисто педагогический фактор, т.е. необходимость обеспечения более раннего воспитания детей и улучшения их подготовки к школьному обучению. Педагогический фактор играет существенную роль и при создании различных типов шкал и других учебных заведений. В частности, с педагогической точки зрения профессиональное образование целесообразно осуществлять в специальных учебных заведениях, однако на базе соответствующей общеобразовательной подготовки. Поэтому в различных странах мира стала развертываться сеть профессиональных учебных заведений, но она развивается на базе той или иной ступени общеобразовательной школы.
Влияние этих факторов на развитие системы образования в различных странах мира проявляется по-разному. Но постепенно складывались и некоторые общие тенденции, которые характеризуют ее развитие и совершенствование.
Современная система образования в России предполагает несколько последовательных форм освоения обучения в зависимости от реалий человеческой занятости и потребностей индивидуума:
Также допускается сочетание перечисленных учебных форм.
II. Научные и образовательные институции. Они функционируют ради реализации учебных программ. Само понятие системы образования в РФ невозможно без определения, что же такое образовательное учреждение. Это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Еще учебное учреждение обеспечивает содержание и правильное воспитание учащихся.
Схема системы образования в РФ (России) выглядит так:
• Первое звено – дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии);
• Второе звено – общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование;
• Третье звено – среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи);
• Четвертое звено – высшее образование (университеты, институты, академии);
• Пятое звено – послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры).
Учреждения образования бывают:
• Государственными – регионального и федерального устройства;
• Муниципальными;
• Негосударственными, то есть частными.
В любом случае это юридические лица и они определяют структуру системы образования в России, о которой речь пойдет ниже. Заведения образования распределены на:
• Дошкольные;
• Общеобразовательные;
• Начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования;
• Военного высшего профобразования и дополнительного обучения взрослых;
• Дополнительного образования;
• Специального и корректирующего обучения санаторного типа.
ІІІ. Структуры, предполагающих управленческие и контрольные функции для работы с образовательной сферой и подведомственными им институциями.
ІV. Объединения юрлиц, общественных групп и общественно-государственных компаний, работающих в системе образования РФ.
Учреждения – это главное звено структуры системы образования РФ. Обучающие заведения ведут учебно-воспитательную работу. Для нее разрабатываются специальные планы и своды правил.
Кратко систему образования в РФ описать очень сложно, поскольку она многообразна и основывается на разных составляющих. Но все они входят в комплекс, призванный осуществить последовательное развитие индивидуальных и профессиональных качественных показателей личности по мере каждой образовательной ступеньки.
Образовательные учреждения и всевозможные виды обучения складываются в российскую систему непрерывного образования, которая сочетает такие типы обучения:
Программы образования в педагогической системе РФ выглядят как самодостаточные и управляемые целостные структуры, состоящие из компонентов:
• ФГОС, которые охватывают более 70% образовательных программ;
• Национально-региональный.
Компоненты образования отражают диалектическое происхождение педагогики и ее цельный характер, а потому должны обеспечивать полноценное функционирование обучающих программ.
Развитие системы образования в России невозможно представить без полноценного формирования личности, которое достигается при овладении ею глубокими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными компетенциями по одной или нескольким профессиям либо конкретным специальностям. Иными словами, человеку необходимо совершенствоваться. Система профессионального образования в России не была бы возможна без участия Петра I, придумавшего специализированное обучение 300 лет тому назад.
К основным задачам профобразования относятся:
• Совершенствование материальной основы профобразования;
• Создание на предприятиях центров практики;
• Привлечение с производств специалистов для их участия в подготовке кадров;
• Формирование специалистов.
Современная система образования в РФ подразумевает расширение профессиональной составляющей.
Система профессионального образования
В каждой стране создаются свои национальные системы профессионального образования. Мы охарактеризуем системы, сложившиеся в наиболее развитых странах.
В США ответственность за состояние дел в области образования вообще и профессионального образования в частности лежит на правительствах отдельных штатов. При управлениях образования каждого штата функционирует Бюро директора по вопросам профессионального образования. Штаты разрабатывают годовые и пятилетние планы развития профессионального образования. В каждом штате функционируют советы профессионального обучения.
На федеральном уровне имеется Бюро профессионального образования и образования взрослых с подчиняющимся ему национальным научно-исследовательским центром профессионального обучения. Работает Национальный консультативный совет по профессиональному образованию. Аналогичные консультативные комитеты созданы в каждом штате.
На базе 12-летней средней школы после 10 класса имеется три типа программ (профилей): общего, академического и профессионального направления. Профессиональный профиль дает подготовку по определенной профессии или группе профессий как начальный этап профессиональной карьеры.
Одна из исторически сложившихся форм подготовки рабочих кадров в США - обучение рабочих на производстве. Оно осуществляется, как правило, тремя различными способами: в виде ученичества, инструктирования на рабочем месте, обучения на рабочем месте под руководством опытного рабочего или техника. В системе ученичества США рабочие готовятся более чем по 300 профессиям и специальностям, которые объединяются в 90 групп.
В целом качество профессиональной подготовки молодежи в США удовлетворяет заказчиков, и ее система обладает способностью гибко реагировать на изменения ситуации на рынке труда.
Система профессионального образования Англии включает несколько ступеней: низшую, среднюю, высшую. Причем низшее профобразование организуется, главным образом, промышленными и коммерческими фирмами. Профессионально-техническое образование основывается, прежде всего, на системе ученичества непосредственно на предприятиях.
Под ученичеством понимается начальная профессиональная подготовка на предприятиях, которая длится 4-5 лет.
Движение в структуре профессиональной подготовки кадров среднего звена (так называемое дальнейшее обучение) реализуется в различных центрах, которые можно подразделить на следующие основные типы:
- государственные колледжи, политехнические высшие учебные заведения с действующими при них дневными курсами;
- районные колледжи, обучающие техников и рабочих;
- местные колледжи, которые организуют курсы для работников, проходящих обучение в системе ученичества. Эти курсы позволяют сдать экзамены на квалифицированного рабочего.
Профессиональному образованию в Англии предшествует средняя школа определенного типа: грамматическая, техническая, современная, общественная.
Высшее образование дается в университетах с 3-летним сроком обучения.
В последние годы в Англии создана новая структура консервативного образования и профессионального обучения, разработана общенациональная программа подготовки профессионалов. С этой целью разработана и внедрена новая профессиональная квалификация NVQ, состоящая из пяти взаимосвязанных уровней. Основная особенность новых стандартов профессиональной подготовки — гибкость. Реализация NVQ уже подтвердила свою эффективность.
Массовая подготовка кадров в Германии осуществляется в системе ученичества на предприятиях. В систему ученичества включается 65% выпускников народной школы и 12% - реальной. Эта система предусматривает профессиональное обучение на производстве вместе с обязательными занятиями в сопровождающей государственной профессиональной школе по 10 часов в неделю. Такая система профобразования в Германии называется «дуальной».
Государство контролирует обучение в профессиональной школе, а торгово-промышленная и ремесленная палаты - обучение на производстве. Права и обязанности предпринимателя и обучающегося регламентируется законом о профессиональном образовании.
Отбор учеников производят сами предприниматели в учебных центрах. При этом используются тесты, изучение аттестата, беседы с психологом. Обучение осуществляется на основе Договора о производственном ученичестве. Содержание и процесс обучения конкретной профессии регулируют инструкции, которые разрабатываются федеральным институтом профессионального образования и утверждаются соответствующим отраслевым министерством.
Учебным процессом на предприятии руководят мастера-наставники, которые должны быть старше 24 лет, обладать жизненным и профессиональным опытом, сдать соответствующий экзамен.
Дуальная система проявила способность к структурной перестройке. Профессиональная подготовка осуществляется по трем ступеням:
1 ступень - год начальной профессиональной подготовки (теоретические сведения об основах того или иного профессионального направления);
2 ступень - ознакомление с теоретическими и практическими основами группы родственных профессий (по окончании проводится первый экзамен);
3 ступень - специализация, которая завершается экзаменом.
1-я и 2-я ступени готовят рабочих для выполнения простейших трудовых операций, а 3-я ступень осуществляет подготовку наладчиков установок и оборудования.
Обучение осуществляется по следующим профилям: ремесленно-технический, горнодобывающий, коммерческий, домоводческий, медицинский. Обязательными учебными предметами являются: религия, родной язык, обществоведение. Остальные предметы имеют узкую профессиональную направленность. На теоретическую подготовку отводится 25% учебного времени, 75% - на практическую.
Высшее образование дается в университетах (принимаются лица, окончившие гимназии) и специальных институтах.
Начальное образование для детей Франции длится с 6 до 11 лет. Затем они переходят в колледж, где обучение длится 4 года. Колледж имеет 2 цикла: общий и ориентационный.
Далее большинство детей продолжают обучение либо в общественном, либо в профессиональном лицее, после окончания которых может быть присвоено звание бакалавра по определенному профилю. Все бакалавры имеют право продолжить обучение в вузах. Имеются государственные и частные лицеи.
Курс на степень бакалавра включает в себя более высокий уровень общеобразовательной подготовки. Остальные учащиеся получают технологическое образование.
Программы обучения в профессиональных и общеобразовательных лицеях обладают гибкостью. На профессиональных отделениях общеобразовательных лицеев готовятся высококвалифицированные специалисты (3 года обучения), которым выдается свидетельство о профессиональной пригодности к работе по сложной профессии на уровне техника. В профессиональном лицее введена категория технического бакалавриата, которая предусматривает полный курс профессиональной подготовки наряду с соответствующим объемом общеобразовательных знаний.
Наиболее распространенным типом низшего профобразования являются государственные или частные центры ученичества со сроком обучения 2 года после окончания колледжа. Ученики занимаются сначала последовательно в нескольких мастерских, а затем работают по избранному профилю. Нужно отметить, что почти половина учеников проходит профподготовку на мелких и средних предприятиях, поскольку во Франции более развита внепроизводственная система подготовки кадров. После окончания обучения ученики получают свидетельство о профпригодности по узкой специализации.
Высшее образование осуществляется в университетах и в так называемых «Больших школах», которые готовят деятелей высшей администрации. В эти школы принимают слушателей путем сложных конкурсов, женщины к ним не допускаются.
В отличие от США, Англии и Германии, система образования во Франции строго централизована. Подготовка кадров в государственных и частных лицеях находится под контролем государства. Единая стратегия в области профессионального обучения разрабатывается Министерством профессионального образования.
Система высшего образования
Российская система образования сегодня переживает период масштабных преобразований. Новый импульс реформам придал и ряд принятых в последнее время федеральных нормативных документов, где обозначены желаемые цели и инструменты реализации государственной политики в области образования. В числе таких документов: Указ Президента РФ №599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; федеральный закон №273 "Об образовании в Российской Федерации"; государственная программа РФ "Развитие образования"; федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" и т.д.
По данным Росстата в Российской Федерации насчитывается 1046 образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования (из них государственных вузов — 609, негосударственных — 437) и около 2100 филиалов, реализуются 36 767 образовательных программ, обучается примерно 6 млн. студентов.
До начала процессов демократизации в России функционировали только государственные вузы, управление которыми осуществлялось центральным органом управления образования.
Произошло и значительное увеличение объемов высшего образования: в российских вузах обучалось чуть более 2,5 млн. студентов, теперь их стало 7,5 млн. человек, т.е. число студентов возросло в три раза. В этот период государство способствовало росту объемов высшего образования за счет внебюджетного приема студентов в государственные вузы, создания филиалов и новых негосударственных вузов. Такая политика обеспечивала доступность высшего образования в период сложных экономических условий, которые ограничивали мобильность населения для получения образования в крупных городах России. Численность студентов \ составила 6 млн. студентов, что связано с демографическим спадом. В структуре высшего образования преобладают малые вузы (40% вузов имеют менее 1000 студентов, в частности, в негосударственном секторе менее 1000 студентов имеют две трети вузов (32% вузов обучают менее 200 студентов).
Число образовательных программ, реализуемых российскими вузами, выросло с 20 тысяч до 36 тысяч за счет открытия новых специальностей экономического, юридического и гуманитарного профиля.
В последние годы структура высшей школы пополнилась новыми категориями – федеральные вузы и национальные исследовательские университеты – на которые возложена миссия локомотивов развития высшего образования России, выработки лучших практик и моделей в области управления, методики и содержания образования.
Федеральные университеты – такой статус присвоен 9 вузам – готовят высококвалифицированные кадры по приоритетным отраслям науки, производства и экономики, развивающимся в регионах и федеральных округах в соответствии с их перспективными планами социально-экономического развития.
Национальные исследовательские университеты – статус НИУ присвоен 29 вузам – призваны обеспечить высококвалифицированными кадрами приоритетные направления развития науки, техники и высоких технологий.
Еще два вуза – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет имеют особый статус и право выдавать дипломы собственного образца.
Образование в Российской Федерации подразделяется на:
1. Дошкольное образование;
2. Общее (начальное, основное и среднее) образование;
3. Среднее профессиональное (подготовка квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена) образование;
4. Высшее образование: бакалавриат, специалитет, магистратура и подготовка кадров высшей квалификации.
Федеральным законом № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены следующие уровни высшего профессионального образования в России:
- специалитет со сроком обучения 5-6 лет;
- бакалавриат — со сроком обучения 4 года;
- магистратура — со сроком обучения 2 года (обучение возможно после получения диплома бакалавра) или специалитет — со сроком обучения не менее 5 лет;
- аспирантура, адъюнктура, ординатура.
Бакалавриат – первая ступень высшего профессионального образования, студенты которой получают фундаментальную подготовку, но без узкой специализации. Программы подготовки бакалавров предусмотрены практически по всем направлениям подготовки, кроме некоторых, например, медицины, и имеют общенаучный и общепрофессиональный характер. Срок обучения по программам бакалавриата – четыре года. По окончании выпускник получает диплом бакалавра о законченном высшем образовании с присвоением квалификации по определенному направлению: бакалавр экономики, бакалавр юриспруденции и т.п. Диплом бакалавра дает право занимать должность, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее образование. В дальнейшем выпускник бакалавриата имеет возможность продолжить обучение в магистратуре по своему направлению подготовки, выбрав необходимую специализацию, либо выбрать иное направление подготовки.
Магистратура – уровень высшего профессионального образования, следующая после бакалавриата. Программа обучения в магистратуре, продолжающаяся два года, предусматривает более глубокое теоретическое освоение выбранного профиля и более узкую специализацию по выбранному профессиональному направлению. Программы бакалавриата более практико-ориентированы, в магистратуре же студенты овладевают компетенциями, необходимыми для будущей научно-исследовательской или преподавательской деятельности.
Следует отметить, что примерно по ста специальностям – их перечень утвержден решением федерального правительства – двухуровневая система подготовки не предусмотрена. В данном случае обучение ведется традиционные пять лет с последующим присвоением квалификации «дипломированный специалист».
В Российской Федерации на государственном уровне определяются требования к реализации всех направлений подготовки и специальностей, устанавливаемые Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС). ФГОС представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ (ООП) начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Федеральные государственные образовательные стандарты определяют требования к структуре основных образовательных программ (ООП), к условиям реализации ООП и к результатам освоения ООП. В разработке ФГОС участвуют ведущие вузы страны, представители академической общественности, работодателей, координацию работы которых осуществляет Министерство образования РФ.
Образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований ФГОС.
Система качества образования
Управление качеством образования входит в общую структуру управления образованием. При этом важным является то, что управление качеством никак не нарушает устоявшуюся и показывающую свою эффективность линейную структуру управления, в которой единоначалие руководителя играет определяющую роль. В свою очередь, введение управления качеством серьезно повышает функциональность общего управления – регламентацию коммуникаций между руководителем, работниками общеобразовательного учреждения, представителями заинтересованной общественности.
Регламенты, подробно прописывающие последовательность выполнения операций, сами операции, способы, отдельные приемы и действия, являются основой для обеспечения качества образования, так как в значительной степени гарантируют эффективное исполнение принятых управленческих решений.
Практический опыт внедрения систем управления качеством образования в развитых странах Европы (в том числе России и стран СНГ) позволяет выделить основные стадии управления качеством:
1. Проектирование школьных систем управления качеством образования (ШС УКО) и планирование управления качеством образования (План) – формирование нормативных, организационных, методических и инструментальных основ для осуществления деятельности по достижению требуемого качества).
2. Управление качеством образования – процесс формирования качества, представляющий совокупность систематических действий по изучению потребностей заказчиков образовательных услуг, разработки и реализации основных и дополнительных образовательных программ, обеспечения ресурсами.
3. Мониторинг процессов и коррекция (Контроль и Воздействие) – процесс оценки и сравнения достигнутого уровня качества с заданным, осуществление обратной связи со всеми заинтересованными сторонами, внесение корректив в деятельность и систему управления.
На практике выполнение главной задачи управления качеством образования во многом зависит от мониторинга качества и его основы – оценки качества. Таким образом, управление качеством образования представляет собой непрерывный замкнутый процесс, состоящий из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов.
Система дошкольного образования
В основу государственной политики в области образования положены идеи гуманизации и демократизации. Они нашли отражение в Конституции Российской Федерации, Закон РФ «Об образовании». В документах отмечается, что под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности общества, государства. Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Дошкольное образование является первым звеном в системе образования России. Эта идея была записана еще в 1918 году в «Положении о единой трудовой школе».
С раннего возраста ребенку гарантировано право на образование, которое с позиций Конвенции о правах ребенка включает следующие аспекты:
- возможность посещения образовательного учреждения;
- создание условий для образовательной деятельности;
- содержание образования, обеспечивающее подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости (толерантности), равноправия мужчин и женщин, и дружбы между народами.
- отношения между участниками образовательного процесса, основанные на уважении человеческого достоинства ребенка.
Система Дошкольного образования постоянно изменяется, совершенствуется, обновляется. Она выполняла и выполняет важнейший социальный заказ общества, является одним из факторов его развития. В Законе РФ «Об образовании» (статья 18) поддерживается роль родителей, которые являются первыми педагогами. В их обязанность входит развитие основ физического, Нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в младенческом возрасте. В помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений, Сегодня в обществе нет единого взгляда на дошкольное образование. Существует мнение, что детские сады не нужны, что образование детей дошкольного возраста можно отдать на откуп родителям и что именно они вправе самостоятельно решать, как и где подготовить ребенка к будущей ступени образования. Возможно, для некоторой, небольшой части населения России идея ваучеризации образования приемлема. Но аналитические данные свидетельствуют: в услугах дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) нуждается подавляющее число родителей, имеющих детей дошкольного возраста. Поэтому главной стратегической задачей Управление дошкольного образования Министерство образования считает сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений.
Российские ДОУ в своей деятельности руководствуются Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, которое регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений. В нем определены задачи дошкольного образовательного учреждения: охрана жизни и здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
Для современных дошкольных учреждений характерна многофункциональность, разновидность, свобода в выборе приоритетного направления образовательного процесса, полипрограмность в реализации содержания. Все это понижает уровень вариативности, самостоятельной деятельности ДОУ, адаптивности к региональным условиям.
В соответствии с Типовым положением система дошкольных образовательных учреждений включает следующие виды:
• Детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).
• Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников.
• Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических и оздоровительных мероприятий и процедур.
• Детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании.
• Центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровление всех детей.
Таким образом, дошкольное образовательное учреждение как тип системы образования включает разнообразные виды, которые имеют свои отличительные особенности (как правило, связанные с моделью образовательного процесса основой которого выступает образовательная программа).
Однако, все виды дошкольных образовательных учреждений, реализуя задачи воспитания и обучения детей, опираются на принципы светскости образования.
В специальном разделе Типового положения разъясняется порядок создания, регистрации ДОУ, выдачи им лицензии (разрешения). В соответствии с законом РФ «Об образовании» (статья 13) и на основании Типового положения о ДОУ каждое дошкольное учреждение создает свой Устав. Устав — это документ, определяющий работу учреждения, цели и задачи, основные направления работы, вариативность используемых образовательных программ. В Уставе определяются права и обязанности участников образовательного процесса, основные характеристики организации образовательного процесса, дополнительные платные образовательные услуги.
В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети от 2-х месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения, то есть в Типовом положении предлагается порядок комплектования ДОУ, количественный состав групп, их наполняемость в зависимости от возраста.
В разделе «Участники образовательного процесса» указывается, что таковыми являются воспитанники, родители (или лица, их заменяющие), педагогические работники. Родительский договор регулирует отношения между ДОУ и родителями. Педагогическая ценность данного раздела Типового положения заключается в том, что здесь четко определены стилевые отношения между ребенком и педагогом.
Эти отношения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.
На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, подтвержденную документами об образовании. На основании статьи 53 Закона РФ «Об образовании» к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниями, а также лица, имеющие судимость за определенные преступления.
Статья 55 Закона РФ определяет права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений. Устав детского сада, трудовой договор (контракт) эти положения конкретизируют (например, пед. работник не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеет право на длительный отпуск сроком до одного года).
Все работники ДОУ проходят аттестацию. Молодые специалисты (выпускники учебных заведений) проходят аттестацию через три года работы. В разделе «Управление дошкольным образовательным учреждением» Типового положения записано, что общее руководство осуществляет Совет педагогов, а порядок его избрания, компетенции определяется Уставом ДОУ. Непосредственное руководство деятельностью ДОУ осуществляет заведующий. Таким образом, система дошкольного образования базируется на принципах государственной политики в области образования, имеет нормативно-правовую основу. Данная система реализует потребность общества в воспитании и развитии детей с раннего возраста. Дошкольное образовательное учреждение, выполняя разнообразные функции своей деятельности, несут ответственность за качество своей работы, за соответствие результатов деятельности государственному образовательному стандарту.
Стандарт (в переводе с английского — образец, основа, мерило) включает федеральный и национально-региональный компоненты (статья 7 Закона РФ «Об образовании». Образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Разработка образовательного стандарта для ДОУ началась в начале 90-х годов (Р.Б.Стеркина).
Сегодня временный государственный образовательный стандарт дошкольного образования спроектирован как система государственных требований к психолого-педагогическим условиям воспитания и обучения детей. В Проекте гос. стандарта содержание дошкольного образования дифференцируется по следующим направлениям: физическое, познавательно-речевое, специально-личностное, художественно-эстетическое. Данное содержание реализуется в той или иной образовательной программе.
Среди требований к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в ДОУ, выделяются две группы — содержательные и личностные.
Требования первой группы (содержательные) соотносятся с определенными предметными областями и ориентируют специалиста на отбор определенного содержания дошкольного образования (например, в области естественных наук, экологии, здоровья - взрослые создают возможности для ознакомления детей с физическими свойствами предметов и явлений многообразием растительного и животного мира, разнообразными условиями жизни на Земле). Требования второй группы (личностные) задают ориентиры характера взаимодействия педагогов с ребенком и направлены на развитие его социально-личностных качеств (любознательности, инициативности, самостоятельности, интереса и т.п.).
Данные требования позволяют установить психолого-педагогическую последовательность в реализации содержания, форм, методов.
Федеральный компонент стандарта выступает как инвариантная часть, не подлежащая изменению на местах, обеспечивает сохранение лучших традиций, дальнейшее развитие системы дошкольного образования. Федеральный компонент гос. стандарта создает единство образовательного пространства на территории Российской федерации, регулирует качество данного образования, является основой аттестации ДОУ, объективной оценки уровня образования.
Национальный региональный компонент государственного образовательного стандарта отражает социально-экономические; национально-этнические, природно-климатические, культурно-исторические особенности области (региона). Данный компонент дополняет обязательный минимум содержания образовательной программы, реализует в ДОУ. Дополнение должно быть органичным и естественным образом вписываться в основную образовательную программу учреждения. Примером реализации национально-регионального компонента может быть региональная образовательная программа для дошкольников «Наш дом — Южный Урал», построенная на идеях народной педагогики, которые являются гуманистическими по содержанию и универсальными по использованию.
В настоящее время на территории РФ в соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации, №03-51-142 ин/23003 п. О новых актуальных программах по дошкольному образованию действуют следующие программы: «Радуга», «Развитие», «Детство», «Школа 2100», «Одаренный ребенок», «Истоки», «Из детства — в отрочество», «Золотой ключик», «Сообщество», «Кроха» и др. Качество программ и педагогических технологий обеспечивается Федеральным экспертным советом.
В Концепции модернизации российского образования выдвигается задача обеспечения качества образования, в том числе и дошкольного.
С обновлением содержания дошкольного образования связано повышение его качества. Обновление содержания требует как позитивного опыта организации образовательного процесса ДОУ, так и критического отклонения негативных тенденций, сложившихся в дошкольной образовательной системе.
Основные подходы к обновлению и отбору содержания дошкольного уровня образования раскрыта в статье Л.А.Парамоновой.
По мнению автора современное базисное содержание дошкольного уровня образования должно отбираться и выстраиваться по следующим принципам:
- развивающий характер образования, направленный на раскрытие потенциальных возможностей ребенка;
- системный характер образования (обеспечение взаимосвязи объектов и явлений, познаваемых ребенком и выступающих в системе);
- интегративный характер образования (развитие детей на основе чувственного и рационального познания их уровня, соответствующем их возрасту;
- мультикультурный характер воспитания (приобщение детей как к собственной культуре и традициям, так и культуре других народов, воспитание чувства толерантности, терпимости к мнению других, умения цивилизованно выражать свое несогласие, недовольство, обиду);
- деятельностный характер образования (обеспечение различных видов деятельности, самой деятельности в развитии, ее основных компонентов: цель, выбор средства, нахождение способов, контроль и др.);
- здоровье сберегающий характер (формирование здорового образа жизни, гигиенических навыков, потребности в систематических занятиях спортом, обеспечение здоровье сберегающей среды).
В статьях Т.М.Бабуновой, В.И.Турченко основными направлениями развития системы дошкольного образования на современном этапе является переход к личностью — ориентированному взаимодействию, персонифицированному подходу, уважение личности ребенка, его правам, создание условий для развития субъектной позиции ребенка в различных видах деятельности.
Реализация идей интеграции как путь обновления содержания и методой дошкольного образования отражена в статье Г.М.Киселевой, Ю.Н.Рюминой. С.М.Зыряновой.
Интегративный подход предполагает формирование представлений о целостной картине мира, в его основе лежат взаимосвязи естественно-научные, эстетические, социальные и логико — математические. Интеграция делает процесс усвоения содержания образования небольшим по объему, но емким, глубоким (Л.М.Кларина). Принцип интеграции хорошо реализован в образовательной программе «Детство».
Таким образом, содержание дошкольного образования является системообразующим элементом, отражающим социальные, экономические, педагогические изменения в жизни общества.
В системе содержания уровня дошкольного образования большое значение имеют социально-личностные качества, которые определяют все стороны развития ребенка.
Подробнее о специфике реализации социально-личностного развития детей, как базового компонента содержания образования, можно познакомиться в учебно-методическом пособии Т.М.Бабуновой, Е.С.Бабуновой, Л.В.Градусовой.
Отечественная система дошкольного образования во многом является уникальной: по желанию родителей в детском саду ребенок может находиться целый день (12-и часовое пребывание) или круглосуточно. Образовательный процесс осуществляется педагогами, медицинскими работниками, при этом родители оплачивают лишь 20 % от общей стоимости содержания детей.
Содержание расходов на содержание дошкольных образовательных учреждений между бюджетом и родителями рассматривается, в основном, как управленческая проблема (Е.С.Комарова). Однако данная социально-экономическая ситуация может быть рассмотрена и как социально-педагогическая.
Учитывая проект Указа Президента РФ «О гарантиях права граждан на получение дошкольного образования» и проект постановления Правительства РФ «О мерах по сохранению и развитию системы дошкольного образования», «О создании Совета по дошкольному образованию) начат всероссийский эксперимент по организации новых форм дошкольного воспитания на основе кратковременного пребывания воспитанников в детском саду. Результаты данного эксперимента обобщены в книге «Приглашает детский сад».
Здесь представлены модели кратковременного пребывания детей (организация группы выходного дня; адаптационные группы; группы, ориентированные на подготовку к школе). Описание новых форм системы дошкольного образования дается в статье О.М.Мухаметшиной (см. Мухаметшина О.М. Некоторые аспекты нормативно-правового и организационно — методического обеспечения работы Магнитогорского Управления образованием по развитию новых форм дошкольного образования// Вестник института развития образования и воспитания подрастающего поколения при ЧГПУ. В городе Магнитогорске работают в системе дошкольного образования детские сады для детей с различными нарушениями здоровья, социальной поддержки для детей из малообеспеченных семей, для музыкально одаренных детей, раннего интеллектуального развития, юных хоккеистов.
Многообразие путей обновления содержания системы дошкольного образования ставит вопрос о совершенствовании подготовки педагогических кадров, реализации творческой активности педагогов ДОУ, формировании личностных качеств под углом зрения идей гуманистической психологии и педагогики. Педагогический потенциал воспитателя, его ориентация на личность каждого ребенка, повышение профессиональной компетентности, принятие позиции активного самовоспитания и самообразования, развитие педагогической рефлексивности и мышления является ресурсами развития и модернизации системы дошкольного образования.
Управление системой образования
Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:
• федеральном;
• региональном;
• муниципальном.
Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).
Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.
Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.
Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.
Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.
Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.
При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.
Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.
Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.
В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.
Система общего образования
Под системой общего образования понимается совокупность учреждений дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений по воспитательной работе с детьми, а также все учреждения высшей школы и среднего профессионального образования.
Принципы построения системы образования в России следующие:
1. Связь образования с конкретными условиями и целями государственной политики в условиях перехода к рыночным отношениям. Используя традиционные общие требования, предъявляемые к школе, дополнительно вносятся коррективы в содержание образования, организационно-управленческую структуру всей системы образования, условия ее финансирования; права и гарантии граждан на получение образования.
2. Сохранение основных положений, сложившихся в Российской школе, а именно: приоритетность образовательной сферы, светский характер образования, совместное обучение и воспитание лиц обоего пола, сочетание коллективной, групповой и индивидуальной форм образовательного процесса.
3. Профессиональное самоопределение молодежи с учетом социальных потребностей, региональных, национальных и общекультурных традиций народов России, а также способностей, национальных и индивидуальных особенностей молодых людей.
4. Многотипность образовательных учреждений, многообразность форм получения образования в государственных и негосударственных образовательных учреждениях с отрывом и без отрыва от производства.
5. Демократический характер системы образования; выбор обучающимися типа образовательного учреждения и образовательной программы в соответствии с их познавательными потребностями и социальными интересами.
Сложившаяся система управления образованием выполняет функции регулирования, координации и контроля на федеральном, региональном и местном уровнях.
Все органы управления образованием подконтрольны Министерству общего и профессионального образования РФ, включая подведомственные им образовательные учреждения.
Государственные органы управления осуществляют лицензирование и аккредитацию как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений, обосновывают целевые финансовые и другие затраты на нужды развития региональных систем образования, прямое финансирование деятельности образовательных учреждений, разрабатывают нормативы их финансирования, формируют структуры образовательных систем, разрабатывают перечень профессий и специальностей, по которым в стране ведется профессиональное обучение.
Ими устанавливается порядок аттестации педагогических работников и требования к их образовательным цензам.
Важнейшей функцией государственных органов управления образованием является контроль исполнения законодательных основ в области образования, реализации образовательных стандартов и исполнение бюджетной и финансовой дисциплины.
С компетенциями органов управления образованием всех уровней рекомендуется ознакомиться по Закону "Об образовании".
Все органы управления образованием подконтрольны Министерству общего и профессионального образования РФ, включая подведомственные им образовательные учреждения.
Управление государственным и муниципальным образовательным учреждением осуществляет администратор (заведующий, руководитель, директор, ректор, начальник), который нанимается, назначается или избирается на руководящую должность в соответствии с уставом образовательного учреждения.
Общее руководство государственным, муниципальным образовательным учреждением осуществляет представительный орган совет образовательного учреждения, который формируется также в соответствии с уставом образовательного учреждения.
Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет его учредитель или по согласованию с ним попечительский совет, формируемый учредителем.
Устав негосударственного образовательного учреждения закрепляет структуру внутреннего управления, процедуру назначения или выборов руководителя, правомочия которого определяются учредителем или попечительским советом по согласованию его функций с педагогическим коллективом.
В сложный период трансформации государства и экономики назревает потребность в новой реформе российской системы образования. Ее основная задача облегчить государству бремя содержания школы во всех ее звеньях, повернуть и высшую школу и среднюю школу к рынку.
В области управления предполагается значительно расширить права муниципальных органов и отдельных образовательных учреждений на основе автономии образовательных учреждений и усиления общественных компонентов контроля и управления.
Школы получают широкие права по выбору типа школы, учебных планов, программ, учебников, учебных предметов, методов обучения и воспитания, но обязаны обеспечить усвоение стандарта образования, минимума знаний по учебной программе учащимися.
Высшая школа переходит в основном к директивно установленному госзаказу на специалистов с высшим образованием.
Значительные изменения предполагаются в области финансирования.
Отношение широкой общественности к Реформам сложное и неоднозначное. Большинство предлагает не торопиться и тщательно взвесить все варианты и предложения.
Основные системы образования
Система профессионального образования является сложной и иерархической, ди-намично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой.
С помощью теории классификации рассмотрим основные элементы профессионального образования:
- по целям образования различают подготовку специалистов с получением квали-фикации, повышение квалификации, переподготовку кадров с получением новой квалификации, дополнительное образование в том числе;
- по образовательным уровням в профессиональном образовании выделяют следую-щие: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;
- по формам обучения выделяют очную (дневную), очно-заочную (вечернюю), заочную и дистанционную как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).
Проведем классификацию образовательных учреждений согласно Законам РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" по следующим критериям: форма собственности, тип, вид.
По форме собственности выделяют государственные, муниципальные и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций /объединений/) образовательные учреждения. Независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России.
По типу образовательные учреждения бывают: дошкольные, общеобразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование); учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего и послевузовского); учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) - для учащихся с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, интернаты и др.); учреждения дополнительного образования детей и др.
По виду в Российской Федерации установлены следующие учебные заведения профессионального образования: университет, академия, институт, колледж, техникум (училище), профессионально-техническое училище (ПТУ), лицей.
Профессиональное образование любого уровня обеспечивает получение учащимися профессии соответствующей квалификации.
Университет — высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения.
Академия - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).
Институт - самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.
Колледж (от англ. college) - среднее профессиональное учебное заведение, осу-ществляющее подготовку специалистов I уровня квалификации (техник, экономист, бухгалтер, медсестра, радист и др.). В Великобритании и США колледжи входят в состав университетов, в России являются самостоятельными учебными заведениями с федеральной или муниципальной собственностью.
Техникум (училище) - среднее профессиональное учебное заведение для подготовки специалистов I уровня для различных отраслей народного хозяйства. В СССР с 1920 г. преимущественно создавались в производственных отраслях для подготовки специалистов технического и финансово-экономического профиля. В социальной сфере организовывались как училища (педагогические, музыкальные, медицинские, художественные и др.).
Профессионально-технические училища (ПТУ) — основное звено начального про-фессионального образования квалифицированных рабочих на базе основного общего или среднего (полного) общего образования. Существуют в СССР с 1958 г. и внесли значительный вклад в подготовку молодых рабочих. С 1990-х гг. идет преобразование ПТУ в технические лицеи.
Государственная система образования
Государственная система образования должна готовить людей, жить в гражданском обществе и правовом государстве. Что является важнейшей составляющей политики государства? Конечно же, повышение темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизация общества, роста культуры и фундаментальных прав личности. Они устанавливают цели и задачи образования, гарантируя качество и эффективность.
На современном этапе его развития становится органическая связь с наукой, которая является мощной движущей силой экономического роста. Обновленное образование с высоким уровнем гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой становится более устойчивым в современном обществе. Его содержание обеспечивает равный доступ молодежи и полноценному образованию, независимо от материального достатка и места проживания. Помимо всего, сказанного государство обязано гарантировать приоритетную поддержку, независимо от финансовых возможностей страны. Если говорить о формировании профессиональной элиты, то необходимо сделать акцент на поддержку более одаренных и талантливых детей и молодежи. Государственная система образования превосходит себя во всех смыслах этого слова, поэтому как содержание сегодняшнего школьного образования, намного стало профессиональней, ну об этом мы говорили, намного раньше, а сейчас вернемся к бюджетному финансированию.
Итак, в настоящее время финансирование образовательных учреждений составляет до 50%. На данный момент Россия должна использовать свой потенциал в сфере науки и культуры для еще более лидирующей страны в сфере образования. Особое внимание должно уделяться инновационным технологиям, которые просто необходимы в социальной сфере, а государство обеспечит образовательные учреждения необходимым образованием. Нам кажется, что интересы общества и государства должны совпадать с отраслевыми интересами самой системы образования.
Для этого достижения необходимо привлечение эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов, повышения социального статуса и профессионализма работников образования и ответственность за проделанную работу – это педагога, родителя и обучающегося.
Система педагогического образования
Современная система подготовки педагогов включает несколько ступеней:
Первый этап. До профессиональная подготовка.
В рамках такого обучения опытные педагоги проводят с детьми различные тренинги, практики, занятия по педагогике и психологии:
• Классы педагогического профиля в общеобразовательных школах.
• Педагогические классы в гимназиях при педагогических вузах.
• До вузовские специализированные учреждения педагогического профиля.
• Лицеи и лицейские классы с педпрофилем.
• Летние лагеря «Юный педагог».
Второй этап. После школьное образование. Это педагогические училища. В них готовят специалистов с высоким уровнем педмастерства для дошкольных учреждений и начальной школы. Студентов знакомят с методиками и технологиями работы с детьми, формируют личностные характеристики, необходимые для работы по выбранному профилю.
Третий этап – базовое высшее образование первого и второго уровня. Студенты, обучающиеся в таких вузах, овладевают системой знаний по профилю и методиками обучения, а также получают необходимую научную подготовку.
Первый уровень высшего базового педагогического образования достигается за два учебных года и обеспечивает право на дальнейшее обучение по программам второго уровня.
Желающие после освоения программ первого уровня могут продолжить образование в сфере трудовой деятельности или сменить профиль ориентации.
Второй уровень базового педобразования также рассчитан на два года обучения, его выпускникам присваивается степень бакалавра.
Для получения степени специалиста выпускникам педвузов необходимо пройти дополнительное обучение, рассчитанное на год, сдать госэкзамены и защитить итоговую выпускную работу.
Ступень полного высшего педагогического образования. Основная ее задача – подготовка педагога, ориентированного на творческую деятельность. Она возможна на базе имеющегося высшего образования, длительностью не менее двух лет. По окончании педагог получает степень магистра по выбранному профилю. Получить эту степень можно только в университетах.
Высшая степень педагогического образования – аспирантура.
Система дополнительного образования
Дополнительное образование является видом учебного процесса, направленным на удовлетворение потребностей индивидуума во всестороннем образовании, в духовном, нравственном, интеллектуальном, физическом, а также профессиональном совершенствовании, но при этом не сопровождающемся повышением образовательного уровня. Такое определение дано в Федеральном законе РФ. Там сформулированы основные положения учебно-воспитательной деятельности в стране.
Дополнительное образование входит в систему, где непрерывный учебный процесс состоит из следующих уровней образования:
• Дошкольного;
• Начального;
• Основного;
• Общего среднего;
• Среднего профессионального;
• Высшего.
Портал дополнительного образования призван поведать о том, на что направлена эта форма педагогической деятельности, а именно на:
1. Развитие творческой составляющей учащихся;
2. Удовлетворение личностных потребностей во всех видах развития – от спортивного до интеллектуального;
3. Формирование здорового человека, знающего все про безопасный образ жизни;
4. Укрепление физического и нравственного здоровья;
5. Выявление, поддержку и развитие талантливых детей любого возраста и учеников, проявивших неординарные способности;
6. Профессиональное обучение и ориентацию;
7. Создание условий для непрерывного индивидуального развития;
8. Самоопределение;
9. Выбор будущей профессии или вида творчества.
Эти функции дополнительного образования, а в общей сложности 44 тысячи учебных внешкольных программ внедряются в подведомственных структурах организаций общего и профессионального обучения, а еще в творческих мастерских, объединениях, студиях, секциях и других местах.
Направления дополнительного образования охватывают все составляющие творческого, спортивного, культурного и соцобучения, точнее:
Дополнительное образование является уровнем, но с другой стороны составной частью цельного учебного процесса. По сути, образование мотивировано, поскольку позволяет учащемуся приобрести устойчивую необходимость познания, внутреннего развития и творчества, а в будущем реализовать себя по максимуму, самоопределиться и выразиться как личность. Многие выдающиеся педагоги и теоретики образования понимают как целенаправленный воспитательный и учебный процесс, осуществляемый при помощи специальных дополнительных программ.
Происхождение термина «дополнительное образование» в России связано с принятием закона «Об образовании». Минобрнауки РФ занято реализацией программ дополнительного образования детей и взрослых, что помогает детям в дальнейшей жизни определиться с выбором профессии, а родителям способствовать осуществлению задуманного своими чадами. Благодаря плодотворной работе неравнодушных воспитателей, учителей всех уровней и педагогов дополнительного обучения в стране реализуются и подвиды дополнительного образования. Так, например, естественнонаучное направление включает эколого-биологическую составляющую, робототехника стала частью технического творчества. Социально-педагогическая направленность дополнительного образования предусматривает обучение волонтерству, добровольчеству, работе с детскими группами, в которых присутствуют малыши, нуждающиеся в особом уходе, или, наоборот, талантливые и одаренные дети.
Деятельность системы образования
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих структур, в число которых входят:
1. Преемственные образовательные программы различных уровнях и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.
Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровнях и направленности.
В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
- общеобразовательные (основные и дополнительные);
- профессиональные (основные и дополнительные).
К основным общеобразовательным относятся программы:
- дошкольного образования;
- начального общего образования;
- основного общего образования;
- среднего (полного) общего образования.
К основным профессиональным относятся программы:
- начального профессионального образования;
- среднего профессионального образования;
- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);
- послевузовского профессионального образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах:
- в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной;
- в форме семейного образования;
- самообразования;
- экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования.
Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (см. постановления Правительства Российской Федерации по начальному, среднему и высшему профессиональному образованию).
Использование дистанционных образовательных технологий находится в компетенции образовательного учреждения.
2. Сеть образовательных учреждений и научных организаций, реализующих образовательные программы различных уровня и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Образовательное учреждение является юридическим лицом.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
а) дошкольные:
- образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
- дошкольное образовательное учреждение;
- учреждение "Школа - детский сад".
б) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования):
- общеобразовательное учреждение;
- общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой;
- кадетская школа (кадетская школа-интернат);
- образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
- общеобразовательная школа-интернат;
- вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение;
- учреждение "Школа - детский сад".
в) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования:
- образовательное учреждение начального профессионального образования;
- образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение);
- образовательное учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение);
- военное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
г) учреждения дополнительного образования взрослых:
- образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;
д) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
е) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
ж) учреждения дополнительного образования детей:
- образовательное учреждение дополнительного образования детей;
- межшкольный учебный комбинат;
з) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс:
- специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением;
- образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
- оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
- санаторное детское дошкольное учреждение (группа) для ослабленных и часто болеющих детей.
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Образовательные учреждения могут иметь филиалы и представительства. В представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается.
3. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации.
4. Объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.
Сетевая система образования
В эпоху информационного общества – общества знаний, стремительно ускоряются процессы производства информации, формирования и транслирования новых знаний. Складывается тенденция упрощения и расширения способов приобретения знания при помощи новых технологий обучения (например, системы открытого, дистанционного образования). В этом ключе особое место занимает относительно новая парадигма учебной деятельности – сетевое (взаимное) обучение.
Сетевое или так называемое взаимное обучение (англ. networked learning, peer-to-peer learning; сокращенно p2p- learning) базируется на идее массового сотрудничества, идеологии открытых образовательных ресурсов, в сочетании с сетевой организацией взаимодействия участников.
Сетевое обучение – это в первую очередь индивидуальный процесс, основанный на самодисциплине. При помощи этого процесса мы осмысливаем информацию, наблюдения и идеи.
Идея «горизонтальной» (т.е. децентрализованной) учебной деятельности является основополагающей в построении сетевого обучения. Сетевое (взаимное) обучение представляет собой модель «равный к равному».
В дидактике и андрагогике обязательным условием является наличие педагога, действия которого направлены на создание учебного контекста, оптимальных условий для учения и самообучения.
Во взаимном обучении функции педагога выполняет учебное сообщество. Это является отличительной чертой данного направления от традиционных методов обучения.
Участники взаимного обучения, опосредованного информационно-коммуникационными технологиями, осуществляют «непрерывное совместное производство общей учебной среды» и «создание учебного контекста, необходимого и достаточного для их самообразования».
Сеть Интернет и информационно-коммуникационные технологии способствуют развитию и активному распространению способов сетевого обучения. Интернет меняет включенность в потоки информации, межличностные коммуникации, а так же процесс исполнения человеком своей работы.
Модель сетевого (взаимного) обучения внедряется в практику обучения, как в образовательных учреждениях, так и в корпоративном секторе. В настоящее время, способы получения дополнительных знаний без отрыва от работы являются актуальными.
Джей Кросс участник «Internet Time Alliance» считает, что формальное обучение может быть достаточно эффективным, когда вещи не меняются и предсказуемы, но сегодняшний мир кардинально меняется во всех направлениях. Все меняется удивительно быстро, и так много надо узнать. Современная работа - это нестандартная работа в нестандартных ситуациях.
Подходы и принципы сетевого обучения могут быть реализованы в неформальной образовательной среде, когда люди создают и поддерживают сеть обучения для своих собственных интересов, для ситуативного обучения «на работе», или для научно-исследовательских целей. На Западе подход сетевого обучения рассматривается как перспективная область теоретических и практических разработок, способная изменить подходы к обучению, особенно, в высшем профессиональном образовании и в корпоративном секторе.
Относительно сетевого (взаимного) корпоративного обучения Гарольд Ярхе в статье «Сетевое обучение: работать с умом» сделал следующие умозаключения: «Сегодня мы должны заново изобрести методы обучения на рабочем месте для сетевого общества. Наши организационные структуры становятся более децентрализованными, появляются распределенные рабочие группы; каждый имеет доступ к практически неограниченной информации, которая может быть многократно скопирована и переработана. В этих условиях то, кого мы знаем и то, как мы ищем информацию, становится более важным, чем то, что мы знаем».
Специалисты Центра информации и инноваций Бизнес школы Открытого университета (Великобритания) считают определяющим, что «обучение строится вокруг учебных сообществ и взаимодействия, расширяя доступ за пределы времени и пространства, и способствуя повышению эффективности».
Специалисты Центра изучения современных образовательных технологий (CSALT) определяют сетевое обучение, как «обучение, в котором информационные и коммуникационные технологии используются для содействия установлению связей: между учащимися, между учащимися и преподавателями (тьюторами), между учебным сообществом и его учебными ресурсами, что позволяет учащимся углублять свои знания и расширять возможности, которые они считают важными и которые могут самостоятельно контролировать».
Таким образом, в сетевом обучении процесс взаимодействия происходит по следующим шаблонам:
Кроме вышеперечисленных терминов, обозначающих сетевое (взаимное) обучение (networked learning, peer-to-peer learning) применяется термин «collaborative networked learning» (совместное сетевое обучение). Совместное сетевое обучение – это совместная учебная деятельность автономных участников посредством электронного диалога.
Сетевое обучение рассмотреть на персональном уровне предложил Г. Ярхе. Он выделил следующие составляющие сетевого обучения на персональном уровне:
• Личное самостоятельное обучение – использование социальных медиа для собственного личного или профессионального обучения;
• Случайное обучение – эпизодическое и неосознаваемое обучение с помощью социальных медиа.
Сетевое обучение как перманентный процесс состоит из таких стадий как:
1) поиск и нахождение информации, поддержание её в актуальном состоянии;
2) осмысление (понимание), т.е. персонализация и непосредственное использование информации;
3) обмен - обмен ресурсами, идеями и опытом с «контактами» и сотрудничество с коллегами.
Простейшим способом осмысливания оцифрованных потоков информации является фильтрация. Под фильтрацией следует понимать сортировку информации по заданным пользователем критериям. В сети Интернет инструментами фильтрации выступают сервисы социальных закладок, социальные медиа, тематические интернет-порталы, вики-ресурсы и т.п.
Сетевое обучение это еще один способ справляться с постоянно растущими объемами информации, приводить потоки информации в упорядоченный вид, накапливать знания. Западные исследователи предлагают рассматривать сетевое обучение как непрерывный (перманентный) процесс обработки информации. Таким образом, в реализации сетевого (взаимного) обучения особое место занимают социальные медиа, а информационно-коммуникационные технологии играют определяющую роль.
Система образования школы
Школьное образование в России выступает важным компонентом жизни в каждом уважающем себя обществе, желающем сформировать у своих детей базовые навыки и новые знания. С принятием закона «Об образовании» дошкольное обучение вошло в образовательную систему на равных правах со школьным и высшим образованием.
Российские школы дают детям общее образование. Если программа учебного заведения не выходит за рамки стандартной, то такие учреждения именуют средними школами. Если присутствует дополнительное образование в школе или спецкурсы по некоторым дисциплинам, то такие школы называются иначе – лицеи, гимназии с углубленным изучением определенных предметов и так далее.
В России до 1986 года учеба в школе длилась 10 лет, из них 3 года в начальной, 5 – в основной и 2 – в старшей школе. В качестве эксперимента введено было четырехлетнее обучение в начальной школе, хотя дети с родителями имели право выбора. Если они решали учиться 10 лет, тогда начальное образование занимало 3 года. Если полные 11 лет, то до основной школы дети обучались 4 года.
Сегодня все занимаются по одиннадцатилетней программе, а нормативы освоения программы предусматривают такие ступени обучения:
• Первая – 4 года соответствует начальному образованию;
• Вторая – 5 лет основного обучения;
• Третья – 2 года среднего или полного образования.
Система школьного образования в России определяет в качестве обязательного этапа обучения только начальное с общим, что согласуется с Конституцией страны. Ответственность за это возлагается на пап и мам или опекунов. В любом случае выбор образовательного заведения и формы учебы до получения свидетельства об основном образовании остается за ребенком.
Начальная школа
В первый класс принимаются дети с 6 до 8 лет. Учеба в начальной школе длится четыре года.
Задача педагогов сводится к предоставлению детям максимального базового списка знаний, пригодных для использования в будущей работе и повседневной жизни:
• Чтение;
• Азы математики;
• Письмо;
• Труд;
• Физкультура;
• Музыка;
• Познание окружающего мира;
• Искусство и хореография;
• Хотя бы один иностранный язык.
С детьми занимается один педагог, ответственный за коллектив и ведущий максимум предметов, кроме музыки, физической культуры, хореографии и тому подобного. Дети учатся в одном классе и выходят за его стены только на перерыв и в специальные залы для спецуроков. Число академических часов редко превышает 4 в день.
Основная школа
Современная система школьного образования в России подразумевает получение первого документа об окончании обучения после 9 класса, когда последний звонок звучит для выпускников основной школы, дающий детям базисные знания по основным научным направлениям. Почти во всех школах процесс познания примерно одинаков и осуществляется по предметно-кабинетной методике: за каждым курсом закреплен свой класс и педагог, изредка ведущий сразу несколько предметов. И так урок за уроком дети перемещаются из одной аудитории в другую. У каждого класса есть свой классный руководитель. Это преподаватель, освобожденный от педагогической практики или ведущий свой предмет, но по совместительству отвечающий за классный коллектив и способный оперативно решать организационные и административные вопросы.
Старшие классы
В старшей школе подростки усиленно готовятся к поступлению в вузы, и процесс этот продолжается 2 года. Учебный курс состоит из дальнейшего изучения части предметов и познания неизвестных ранее дисциплин. Нынче снова начали обращать внимание старшеклассников на необходимость профильного обучения в качестве дополнительного образования, чтобы молодой человек выбирал себе будущую профессию и изучал связанные с нею предметы более углубленно. Также меж образовательных предметов вплетается военная подготовка. Ежедневно у старших школьников может быть по 7 уроков.
Завершающей фазой обучения служит сдача Единого госэкзамена (ЕГЭ). Математика и родной язык являются обязательными, а любые иные предметы сдаются добровольно и бывают теми, которые необходимы в качестве вступительных экзаменов в вузы. По окончании последней ступени обучения каждый успешный выпускник получает документ о полном (среднем) общем обучении. Аттестат подтверждает, что знания получены в полном объеме, а в качестве доказательства прилагается список отметок по всем изученным предметам.
Российское школьное дополнительное образование
Система дополнительно образования в школе в России направлена на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья детей, воспитание устойчивого интереса к познавательному процессу, высокого уровня саморегуляции, развития творческих навыков. ДО выступает как средство непрерывного познания нового и формирования цельной личности. В процессе воспитания у детей формируют мотивацию к образовательной деятельности, а также сопутствуют выбору профиля обучения грядущей профессии.
В школе система дополнительного образования проявляется своеобразно, поскольку преследует ряд специфических задач:
• Привить ребенку желание целенаправленно использовать свое свободное время;
• Предложить свободный выбор деятельности, образовательную программу, классный коллектив и даже преподавателя;
• Сменить рутинное преподавание на творческий образовательный процесс на основе нестандартных учебных программ;
• Получить подготовку до начала профессиональной деятельности;
• Расширить взаимоотношения с педагогом.
Муниципальная система образования
В рамках настоящего исследования представляется важным определить понятие и место муниципальной системы образования. В первую очередь определим, что такое система образования. Как справедливо отмечает А.А. Ялбуганов, только во взаимосвязи и согласованности всех звеньев этой системы возможно избавиться от ненужного дублирования, «разрывов» и нестыковок между различными ступенями и образовательными программами образовательной системы России и, в конечном итоге, сделать образовательную услугу качественной, а процесс ее предоставления населению - эффективным.
Любая система - это форма организации определенного количества элементов, «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей».
Л. Воеводин справедливо отметил, что «в юридической науке термин «система» применяется для характеристики политической организации общества, органов государст-ва, права и многих других сложных общественных явлений. Система означает, с одной стороны, целостность и единство данного явления, а с другой – внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, т.е. их известную обособленность по отно-шению к целому. Системное рассмотрение всякого сложного общественного явления позволяет видеть и учитывать как общие черты всех структурных подразделений, образующих систему, так и их особенности. В этом выражается диалектика общего и особенного».
Как отмечается в литературе, используемые всякой научной дисциплиной, в том числе правовой, дефиниции классифицируются по самым разным основаниям в зависимости от избранных целей, задач, методологии и методики проводимых исследований. Прежде всего, речь идет о нормативных (законодательных, официальных, легальных) определениях понятий и определениях, выработанных и используемых в научных исследованиях (научных дефинициях). Известно, что нередко нормативные и научные дефиниции не совпадают друг с другом, что, с одной стороны, вполне понятно и даже естественно, с другой же – ведет к известным разногласиям, как в научной среде, так и в практике нормотворчества.
Похожая ситуация имеет место с определением понятия «система образования».
Так, в соответствии с законодательной дефиницией, сформулированной в ст. 8 Закона РФ «Об образовании» «система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:
- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;
- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;
- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования».
Понятие системы образования включает в себя не просто триединое явление «преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования», но, прежде всего – совокупность их на основе взаимодействия. Причем, определение круга ее субъектов зависит от многих факторов, в том числе от сферы общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию, от глубины воздействия права на данные отношения, от характера этого воздействия.
Именно такое определение является официальным и одновременно рабочим для всех субъектов образовательных отношений и, прежде всего, для тех органов и лиц, кто непосредственно и практически занимается проблемами управления и организации отечественного образования.
В то же время исследователями образования даются и научные дефиниции, отличающиеся от официального законодательного, причем эти определения по своему содержанию и характеру имеют очень широкий разброс – от абстрактных до предельно развернутых.
Авторы проекта Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании, предлагая свой вариант законодательного определения понятия системы образования, включают в состав этой системы, а тем самым, и в состав ее дефиниции, помимо тех элементов, которые предусмотрены в действующем Законе РФ «Об образовании», также:
а) обучающихся (воспитанников), их родителей (иных законных представителей),
б) педагогических работников, иных работников образовательных учреждений и ряд других элементов. Тем самым авторы пошли по пути развернутого определения понятия системы образования.
О.В. Стульникова определяет систему образования как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Данное определение практически полностью повторяет набор элементов, установленных законодательством.
Анализ существующих дефиниций образовательной системы и, соответственно, ее содержательных, формальных и функциональных характеристик, представляет собой интересный и полезный в научном и практическом отношении предмет дискуссии. Так, интересным и полезным в научном и практическом отношениях является стимулированный известным российским социологом проф. Г.Е. Зборовским вопрос о соотносимости и методологических преимуществах институционального и системного подходов к пониманию природы, сущности и иных черт образования как сферы жизнедеятельности.
Анализ различных точек зрения на понятие системы образования дает возможность выдвинуть ряд положений, которые могут быть положены в основание ее дефиниции. Во-первых, как уже было отмечено, образование есть сложная, открытая, неравновесная и нелинейная социальная система, что делает ее перспективной для изучения с позиций синергетической методологии (Г. Хакен, И. Пригожин В.В. Василькова, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов и др.). Эти же свойства отражаются и в понятии «система образования», поскольку, если отвлечься от некоторых, не имеющих принципиального в данном случае характера различий, практически совпадает с понятием «образование как социальная система».
Д.Я. Ягофаров предлагает в состав системы образования следует включить ряд интегративных элементов, которые в максимальной степени могли бы отразить ее институциональный и структурно-функциональный аспекты бытия и, тем самым, актуализировать саму эту систему одновременно и как предмет, и как результат правового регулирования.
Это, в частности, такие элементы, как:
- Институциональный (субъектный) элемент, включающий в себя все основные субъекты образовательной деятельности, понимаемой в самом широком смысле, – обучающихся (воспитанников), педагогических работников, образовательные учреждения, органы управления образованием, субъекты нормотворчества и правоприменения по вопросам, относящимся к сфере образования и др.
- Нормативный элемент, в состав которого входят, прежде всего, международные и национальные нормативно-правовые акты, акты нормотворчества органов местного самоуправления по вопросам образования, локальные нормативные акты образовательных учреждений, а также социально-нормативные регуляторы неправового характера, сложившиеся и применяемые в сфере образования (обычаи, ритуалы, традиции и т.п.).
- Политико-идеологический элемент, выражающий собой стратегию и тактику образовательной политики и идеологии общества и государства на данном этапе их исторического развития, а также отражение этой политики и идеологии в сознании участников образовательных отношений.
- Информационно-коммуникативный элемент, характеризующий, с одной стороны, особенности содержания и процессов внутреннего (между субъектами системы образования) и внешнего (между системой образования и другими социальными подсистемами (экономического, политической и др.) взаимообмена информацией как основного источника знаний, и, с другой стороны, отражающий специфику коммуникативных связей между субъектами образовательной системы.
- Экономический элемент, выражающий собой экономический (трудовой, имущественный, финансовый, налоговый и т.д.) фундамент функционирования системы образования, как и всякой другой социальной подсистемы.
Перечисленные элементы можно, несколько упрощая проблему, сгруппировать в две группы.
Первую группу составляют названные выше статические элементы состава системы образования. Эти элементы характеризуют, прежде всего, институциональные структуры системы образования (органы управления образования, образовательные учреждения, существование двух главных элементов – обучаемых и обучающих, образовательный нормативно-правовой массив, обеспечивающий правовое регулирование и др.).
В то же время всякая социальная система не может не самореализовываться, не функционировать и развиваться в соответствии со своей образовательной природой и соответствующими социальными целями. Поэтому образовательная система постоянно находится и в динамическом состоянии, что выражается в осуществлении ее субъектами самых разнообразных видов деятельности и поведения.
В эту – вторую – группу таких динамических элементов в литературе относят:
- Педагогический элемент, выражающийся в осуществлении собственно педагогической деятельности, включающей в себя деятельность по обучению (учению), воспитанию и развитию личности обучаемых (учащихся, воспитанников).
- Организационный и управленческий элементы, без которых ни один из статичных элементов не может быть реализован.
Всё изложенное выше дает возможность определить систему образования как сложную, открытую, неравновесную, нелинейную социальную систему, статические и динамические элементы состава которой обеспечивают процесс и результат образования как социального института.
Следует заметить, что указанное определение носит не правовой характер, в связи, с чем необходимо определить систему образования с точки зрения права.
В настоящее время российская система образования включает в себя три подсистемы (или три элемента системы):
Содержательная подсистема. В это понятие традиционно включают государственные образовательные стандарты и образовательные программы, поскольку именно данные элементы представляют содержательную сторону образования в той или иной стране. Наличие детально проработанных и четких стандартов во всех сегментах образовательной системы, как правило, говорит о высокой системности образования в целом в данной стране.
Понятие государственного образовательного стандарта введено статьей 7 Закона об образовании. Эта статья находится в главе I «Общие положения», содержащей базовые понятия образовательного права России. Одновременно с этим, статья, которая регламентирует образовательные программы, а именно статья 9, отнюдь не случайно помещена законодателем в главу II «Система образования». Объясняется это тем, что любой стандарт представляет собой образец, которому должно соответствовать что-либо, например иной документ, непосредственно регламентирующий поведение людей.
В России государственный образовательный стандарт состоит из трех компонентов: федерального, регионального и локального, или, как его еще называют, «компонента образовательного учреждения». Первый компонент устанавливает минимальные требования к содержанию основных образовательных программ, уровню подготовленности выпускников, а также устанавливает максимально допустимый объем учебной нагрузки обучающихся.
Второй, региональный компонент, позволяет субъектам Российской Федерации дополнять государственный образовательный стандарт отдельными положениями, отражающими исторические, национально-культурные и иные особенности, которые необходимо учитывать в контексте образования населения, проживающего в определенном регионе. Вместе с тем эти «включения» в государственный образовательный стандарт не должны нарушать общее федеральное образовательное пространство, то есть требования к образовательному стандарту, установленные субъектом федерации, не могут противоречить требованиям, установленным федеральным законодательством.
Наконец, локальный компонент отражает интересы и потребности обучающихся и, одновременно, финансовые, организационные и имущественные возможности конкретного образовательного учреждения. Как правило, этот компонент имеет особенно большое значение в коррекционных образовательных учреждениях, в которых реализуются специальные образовательные программы, например, ведется обучение лиц с физическими недостатками либо обучающихся с отклонениями в развитии.
От содержания определенного государственного образовательного стандарта и соответствующих ему образовательных программ зависят финансовые, кадровые, материально-технические и другие потребности образовательного учреждения, так и организационно-управленческую подсистему образования (органы управления образованием и подведомственные этим органам вспомогательные учреждения и организации, непосредственно не реализующие образовательные программы). В последнем случае в зависимости от уровня и содержания государственного образовательного стандарта определяется круг государственных органов, ответственных за осуществление контроля реализации образовательным учреждением государственного образовательного стандарта соответствующего уровня.
Функциональная подсистема. В данную подсистему российского образования входят образовательные учреждения, реализующие образовательные программы и государственные образовательные стандарты, вне зависимости от формы собственности, типа и вида.
В зависимости от того, кто является учредителем, образовательные учреждения могут быть:
- государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации);
- муниципальными;
- негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Российское законодательство об образовании не содержит исчерпывающего перечня типов образовательных учреждений.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об образовании различают следующие типы образовательных учреждений:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
7) учреждения дополнительного образования детей;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Организационно-управленческая подсистема. Организационно-управленческая подсистема в России является в подавляющем большинстве случаев трехзвенной, поскольку ответственность за управление непрерывным процессом реализации государственных образовательных стандартов, как правило, разделена между тремя основными управляющими субъектами - федеральными органами государственной власти (преимущественно органом межотраслевой компетенции - Минобрнауки РФ), органами государственного управления регионального уровня и локальными органами управления образовательными учреждениями (администрациями образовательных учреждений). Причем такая трехзвенная подсистема управления справедлива в отношении, в том числе и частных образовательных учреждений, действующих в Российской Федерации. Исключение составляют муниципальные образовательные учреждения - в этом случае организационно-управленческая подсистема является четырехзвенной: в дополнение к трем вышеуказанным управляющим субъектам добавляются муниципальные органы управления образованием, которые в пределах своей компетенции вправе давать администрациям муниципальных образовательных учреждений обязательные указания, а также осуществлять другие полномочия.
От организационной деятельности федеральных и региональных органов управления образованием во многом зависит целостность образовательного пространства России и качество образовательной услуги. Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение реализации государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.
Прежде чем определить, что представляет собой муниципальная система образования, необходимо определить ее место в государственной системе образования. При этом необходимо исходить из того, что для каждой системы образования характерен определенный тип прав, свобод и обязанностей обучающихся, объем, содержание и порядок распределения прав образовательных учреждений.
Государственная система образования устанавливается государством, и все ее системообразующие элементы и связи закрепляются законодательными нормами, обязательными для соблюдения на всей территории страны и на всех уровнях ее государственного устройства. Законодательно устанавливаются «степени свободы» различных субъектов образования, в рамках которых они могут проявлять инициативу в области образования.
Выделяют также и региональную систему образования. В литературе встречаются разные подходы к определению данного понятия. Например, в словаре понятий и терминов законодательства РФ об образовании региональная система образования определяется как система образования в данной регионе (на данной территории).
В.Л. Назаров определяет региональную систему образования как подсистему образования на уровне субъекта Российской Федерации, которая имеет свою особую структуру и взаимосвязи как с системой образования Российской Федерации в целом, так и с муниципальными системами образования в рамках данного субъекта Федерации.
Муниципальную систему образования В.Л. Назаров определяет как подсистему образования на уровне местного самоуправления.
Муниципальная система образования как образовательная подсистема, с одной стороны структурно и функционально входит в государственную систему образования, а с другой стороны, имеет свою специфику в пределах компетенции соответствующего уровня власти и управления.
Н.Д. Малахов определяет муниципальную систему образования как территориально обособленную и относительно самостоятельную часть региональной образовательной системы, взаимосвязанной с другими аналогичными частями и институтами в составе последней.
Муниципальная система образования – это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.
Муниципальная система образования существенно отличается по своему построению от подсистем образования, соответствующих уровням государственной власти, например, региональной системы образования. Для всех институтов местного самоуправления, включая образование, характерны два основных признака: их деятельность носит по преимуществу организационный характер; население через полномочные структуры является основным субъектом этой деятельности, именно его интересы определяют ее общую направленность.
Муниципальный уровень управлением образования не обладает какой-либо компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании (таких как формирование структуры системы образования, разработка государственных образовательных стандартов и т.д.). Его главная задача – обеспечить функционирование установленной государством системы образования.
Ю.Н. Царев основными элементами муниципальной системы образования называет: образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования, со всем их материально-техническим оснащением; управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также работники этой сфер и потребители образовательных услуг – обучающиеся, проживающие в данный период времени на данной территории.
Как представляется, муниципальная система образования – это совокупность муниципальных образовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием, а также потребителей образовательных услуг на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.
Как отмечается в литературе, управленческая деятельность муниципальной администрации в области образования имеет два основных направления:
- непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;
- координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.
Эти направления обусловливают создания для управления муниципальной системой образования двух управленческих структур:
- муниципальный орган управления образованием (является обязательным органом управления);
- координационная структура – необходимо только в муниципальных образованиях, где существует развитая сеть профессиональных образовательных учреждений.
Ю.Н. Царев выделяет следующие специфические функции, которые должна выполнять указанная координационная структура:
- мониторинг и анализ потребностей производственной и социальной сфер города;
- формирование социального заказа на профессиональное образование в интересах города;
- создание условий для оптимального выполнения социального заказа города посредством образовательных услуг муниципальной системы образования;
- мониторинг и анализ результатов деятельности муниципальной системы образования по удовлетворению кадровых потребностей города.
Не умаляя важности решения указанных задач, представляется, нет необходимости выделять отдельно координационную структуру органов управления, а функции в данной сфере возложить непосредственно на муниципальные органы управления образованием.
Муниципальный уровень управления образованием успешно развивается в тех регионах, которые проводят системные преобразования управленческих структур, разрабатывают и внедряют новые организационные модели управления. К числу таких территорий относятся Владимирская, Воронежская, Московская, Ленинградская, Ростовская, Рязанская области. В названных регионах установлены прочные связи по горизонтали с местными органами власти по вопросам социальной защиты детства и организации досуга (учет семей, нуждающихся в помощи; привлечение дополнительных средств для их поддержки); изучению потребности и разработки перспектив дальнейшего развития муниципальных образований, уменьшилась функция контроля за деятельностью образовательных учреждений, значительно больше времени уделяется анализу, оказанию помощи, консультированию.
В качестве примера организации управления образованием приведем Крымский район Краснодарского края. Здесь основным структурным подразделением, осуществляющим управление сферой образования на территории Крымского района, является Управление образованием администрации муниципального образования Крымского района. В своей деятельности Управление образованием руководствуется Конституцией РФ, Законом «Об образовании» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Законом Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», другими законами и нормативно-правовыми актами законодательной и исполнительной власти Краснодарского края, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Крымский район, Уставом Крымского района и Положением об Управлении образованием администрации муниципального образования, утвержденным представительным органом Крымского района.
Учредителем Управления образованием является муниципальное образование Крымский район. Органом, уполномоченным осуществлять функции учредителя, является Управление имущественных отношений администрации Крымского района.
Основными задачами Управления образованием является: создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования; обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории Крымского района на основе муниципальных программ; охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории путем выполнения отдельных функций органа опеки и попечительства.
Управлению образованием для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право: издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими муниципальными органами, приказы, инструкции, другие правовые акты, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним, если иное не предусмотрено законодательством; издавать в пределах своей компетенции акты по вопросам опеки и попечительства несовершеннолетних; создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке учреждения и организации, необходимые для эффективного функционирования муниципальной системы образования, за исключением муниципальных образовательных учреждений, если оно не предусмотрено законодательством; участвовать в установленном порядке в учреждении фондов и организаций поддержки развития образования; создавать временные экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития муниципальной системы образования; устанавливать надбавки и доплаты к заработной плате руководителям образовательных учреждений; запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Управление образованием задач и функций; инспектировать в пределах своей компетенции подведомственные образовательные учреждения; взаимодействовать с различными структурами по организации летнего отдыха детей, их занятости во внеурочное время и др. Управление образованием возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой муниципального образования. Деятельность Управления образованием прекращается в связи с его ликвидацией или реорганизацией по распоряжению главы муниципального образования в установленном законом порядке.
Несмотря на то, что в целом сфера образования в муниципальных районах, городских и сельских поселениях имеет достаточно подробное правовое регулирование, однако практика деятельности образовательных учреждений показывает, что имеется еще ряд проблем, требующих своего решения. Так, еще не закреплен достаточно четкий критерий, позволяющий дифференцировать образовательные учреждения муниципальной системы образования. Представляется, что таковым критерием должны быть направленность и содержание образовательных программ и государственных стандартов.
В литературе, муниципальное образовательное учреждение определяется как образовательное учреждение, находящееся в муниципальной собственности, финансируемое из муниципального бюджета и функционирующее в интересах данного территориального сообщества.
Основные задачи правового регулирования видовой классификации общеобразовательных учреждений сводятся в литературе к следующим:
1. Формирование и реализация правового механизма охраны, защиты прав граждан – обучающихся, их родителей (иных законных представителей) – в связи с образовательной деятельностью образовательного учреждения на определенном этапе, обусловленной соответствующими педагогическими нормами (возрастные особенности обучающихся, преемственность программ, сочетание фундаментальности образования и прикладных вопросов и т.п.).
2. Установление правового положения (прав, обязанностей, правовой ответственности) участников образовательных учреждений с учетом возрастных особенностей обучающихся (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование), квалификации преподавателей и т.п.
3. Юридическое закрепление наиболее основных педагогических принципов и норм в соответствии с особенностями дифференциации обучения.
4. Правовое оформление деятельности образовательных отношений внутри каждой разновидности общеобразовательного учреждения, определяемых особенностями дифференциации обучения (управленческие отношения, трудовые и т.п.).
5. Установление требований к педагогической квалификации, цензу.
6. Обеспечение прав педагогических работников, работающих в образовательных учреждениях определенного типа.
7. Установление нормативного финансирования.
8. Правовое регулирование особенностей образовательного процесса, вызванных дифференциацией обучения: закрепление педагогических режимов и т.п.
Основными образовательными учреждениями, находящимися в ведении муниципальных органов власти, являются дошкольные и школьные (общего профиля) образовательные учреждения.
Муниципальные учреждения высшего профессионального образования не предусматриваются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако на практике можно наблюдать создание муниципальными образованиями высших учебных заведений. Так, к таким образовательным учреждениям можно отнести, например: МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права»; МОУ ВПО «Самарский муниципальный институт управления; МОУ «Светский институт народов Кавказа», МОУ ВПО »Нижнекамский муниципальный институт»; МОУ ВПО »Муниципальный институт г. Жуковского»; МОУ ВПО »Воронежский институт экономики и социального управления»; МОУ ВПО «Тольяттинский институт искусств»; МОУ ВПО »Краснодарский Муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования» и др. Создание вызов на уровне местного самоуправления, как правило, зависит от финансового обеспечения на соответствующей территории.
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Для негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования указанное Типовое положение является примерным. Основным недостатком данного нормативного правового акта в литературе называют отсутствие у него статуса федерального закона. Имея такой статус, указанный нормативный правовой акт мог быть распространен и на негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, которые в гораздо большей степени нуждаются в государственном правовом регулировании и контроле, нежели государственные и муниципальные образовательные учреждения.
На уровне муниципальных образовании могут создаваться и образовательные учреждения с особым правовым статусом и защитой. Специальную статью «Особенности функционирования сельских образовательных учреждений» содержит Закон «Об образовании в Тверской области». Нормы Закона направлены на сохранение сельских школ в области. В этих целях независимо от количества учеников допускается создание на селе начальных общеобразовательных школ, а также образовательных учреждений, сочетающих дошкольное и начальное общее образование. В сельских школах могут создаваться коррекционные классы, обучение в них возможно по индивидуальным планам. Сельским школам разрешается иметь земельный участок, сельскохозяйственную технику, учебно-производственные и жилищно-бытовые помещения, сельскохозяйственных животных. Продукция, полученная в подсобном хозяйстве, и заработанные средства направляются на организацию питания, досуга и оздоровления учащихся, укрепление учебно-материальной базы, оплату труда учащихся. Для учащихся сельских школ, проживающих на расстоянии свыше 3 километров от них, могут открываться интернаты либо обеспечиваться их перевозка к месту учебы льготным или бесплатным транспортом.
Новая система образования
Основным принципом новой системы школьного образования станет возможность выбирать список предметов, по которым будет обучаться ученик. Тремя основными предметами, обязательными для обучения всех школьников, станут физкультура, ОБЖ и «Россия в мире». Все остальные предметы будут разбиты на 6 основных блоков, в которые входят: русский язык и литература, родной язык, иностранный язык, математика, информатика, общественные и естественные науки, а также искусство. По мнению большинства педагогов, в список обязательных предметов должен быть включен русский язык, так как он является государственным языком.
Введение новой системы школьного образования позволит снизить количество изучаемых предметов старшеклассниками с 20 до 10. По мнению специалистов из российского Министерства образования, снижение нагрузки благотворно скажется на успехах школьников и позволит им подготовиться к поступлению для обучения в средние и высшие учебные заведения.
Кроме того, планируется, что ученики старших классов будут обязаны сдать исследовательский проект, который позволит проявить полученные ими теоретические навыки в практической школе.
По заявлению министра науки и образования Российской Федерации Андрея Фурсенко, процесс апробации вновь разработанных стандартов в школах уже начился, а полный переход к новым образовательным стандартам произойдет в 2020 году.
Вероятнее всего, переход к новой системе образования в школах приведет к отмене или существенному изменению формы проведения ЕГЭ, а также реформированию средних и высших учебных учреждений в нашей стране.
Система учреждений образования
Обращаясь к существующей сети (системе) образовательных учреждений, следует отметить, что законодатель выделяет четыре основных критерия, в соответствии с которой выделяются и четыре группы образовательных учреждений:
- организационно-правовая форма образовательного учреждения;
- особенности учредительства;
- тип образовательного учреждения;
- вид образовательного учреждения.
Последние два критерия в значительной мере обусловлены еще двумя, которые обоснованно можно назвать первичными критериями, поскольку именно они в первую очередь обусловливают содержание соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов и, тем самым, особенности типа и вида того или иного образовательного учреждения. Это, во-первых, уровень образования и, во-вторых, направленность образования.
Подуровнем образования (образовательный уровень, образовательный ценз) в литературе по образовательному праву принято понимать минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом и допустимая граница нижнего уровня освоения этого содержания (М.Ю. Федорова). Реализация (достижение) такого минимума и границы фиксируется соответствующими официальными документами об образовании того или иного уровня (справки, аттестат, дипломы и др.). Такое понимание нашло свое отражение в законодательстве образовании.
Законом РФ «Об образовании» (п.5 ст.27) установлено шесть образовательных уровней (цензов):
1)основное общее образование;
2)среднее (полное) общее образование;
3)начальное профессиональное образование;
4)среднее профессиональное образование;
5)высшее профессиональное образование;
6)послевузовское профессиональное образование.
Помимо названных основных уровней выделяются также и подуровни. Например, в общем образовании выделяются такие подуровни, как дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Кроме того, выделяется также и подуровень дополнительного образования (соответственно для детей и для взрослых), а также подуровни, отражающие специфику обучающихся и, тем самым, особенности соответствующих образовательных программ (скажем, для учащихся в физическими и умственными отклонениями в развитии).
Направленность образования - совокупность знаний, представлений, умений и навыков выпускника образовательного учреждения, приобретенных в процессе обучения по основным профессиональным образовательным программам и обеспечивающих возможность выполнения определенного вида профессиональной деятельности в соответствии с присваиваемой квалификацией. На уровне высшего профессионального образования, например, выделяются такие основные направления, как: физико-математическое, естественнонаучное, гуманитарное и социальное, образовательное и педагогическое, здравоохранительное (медицинское), культурологическое и искусствоведческое, экономико-управленческое, информационное, сельскохозяйственное, техническое и др. На уровне среднего профессионального образования к числу основных направлений отнесены естествознание, социальная работа, право, издательское дело, здравоохранение, образование, геология и т.д.
По организационно-правовой форме т.е. как разновидности юридического лица, все образовательные учреждения являются, как уже указывалось, некоммерческими организациями (§ 5 глава 4 ГК РФ, ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях).
В свою очередь, как некоммерческие организации, образовательные учреждения могут создаваться в форме:
а) фонда (ст.118 ГК, ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»),
б) учреждения (ст. 120 ГК, ст.9 ФЗ «О некоммерческих организациях»),
в) автономной некоммерческой организации (АНО) – ст.10 ФЗ «О некоммерческих организациях»,
г) объединения (союзы, ассоциации) образовательных учреждений (ст. 11 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В зависимости от того, кто являетсяучредителем16образовательного учреждения, последние могут быть: а) государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации); муниципальными; негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
В зависимости от уровня и подуровней образования закон устанавливает следующие типы образовательных учреждений (п.4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»):
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Наконец, в зависимости как от образовательного уровня и направления образования, так и особенностей организации образовательного процесса в образовательном учреждении, последние подразделяются на виды. Поскольку понятие «вид» более узкое, чем понятие «тип», то в один тип могут входить образовательные учреждения различного вида. Вся сеть образовательных учреждений развернуто представлена главным образом в типовых положениях об образовательных учреждений соответствующего вида.
Так, в перечень видов образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста входят:
а) начальная школа-детский сад;
б) начальная школа-детский сад компенсирующего вида- с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;
в) прогимназия- с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др. (п.4Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста).
К видам общеобразовательных учреждений п.1Типового положения об общеобразовательном учреждении относит такие, как:
а) начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную программу начального общего образования);
б) основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования);
в) средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования);
г) средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);
д) гимназия (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования);
е) лицей (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования).
На уровне начального профессионального образования выделяются такие виды образовательных учреждений, как (п.3Типового положения об учреждении начального профессионального образования):
а) профессиональное училище;
б) профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;
в) учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.
Пунктом 8Типового положения об учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) предусмотрены два основных вида таких учреждений: техникум (училище) - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня, и колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.
Наконец, в п.12Типового положения об образовательных учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) дублируются положения ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в соответствии с которым к видам высших учебных заведений в Российской Федерации относятся:
а) университет - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
б) академия - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
в) институт - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
Кроме этих основных видов высших учебных заведений данный документ в том же пункте предусматривает и возможность создания такого своеобразного вида, как университетский комплекс, основное назначение которого – повышение эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы. Организационный смысл таких комплексов в том, что на базе университета (как «высшего», основного вида вузов) объединяются образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения, что позволяет интегрировать для достижения указанных целей их кадровые, научно-педагогические, технические, материальные и финансовые ресурсы.
Оценка системы образования
Статистика образования изучает количественные и качественные характеристики образовательной деятельности как в рамках учреждений, реализующих определенные образовательные программы и обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся (воспитанников), так и за их пределами, на протяжении всей жизни человека, в том числе обучение в организациях без отрыва от работы на различных курсах повышения квалификации либо путем самообразования Волков А.Г. Население и рабочая сила в Российской Федерации. Тенденции и перспективы. Статистика призвана отражать развитие системы образования на всех ее уровнях, состав и условия функционирования образовательных учреждений, состояние и использование материально-технической базы, кадры воспитателей и преподавателей, контингенты обучающихся, их структуру и динамику, основную и дополнительную деятельность образовательных учреждений и ее результативность.
Статистику образования строится как многоуровневая система, которая базируется на потоках информации от субъектов рынка образовательных услуг: населения, образовательных учреждений и предприятий.
На основании полученных данных проводятся аналитические исследования по различным направлениям: рынки образовательных услуг на федеральном и региональных уровнях, поведение семей на этих рынках, экономические процессы в сфере образования, состояние и развитие материально-технической и информационной базы, кадрового потенциала учреждений профессионального образования.
Целью статистики образования является информационная поддержка разработки и реализации образовательной политики, обеспечение органов управления образованием Российской Федерации актуальной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией о положении системы образования Российской Федерации, формирование информационной базы, необходимой для анализа и прогноза развития образования.
Достижение цели статистики образования обеспечивается решением нескольких задач:
- системная идентификация предмета статистика;
- выделение наблюдаемых и ненаблюдаемых процессов и явлений в сфере образования, определяющих их факторов и связей;
- накопление информации, необходимой для анализа ситуации, описания прогнозного фона, и, наконец, собственно прогнозирования и моделирования сценариев развития системы образования.
Статистика образования как информационная система должен отвечать следующим требованиям:
- иметь целевую направленность;
- обеспечивать непрерывность и систематичность наблюдений;
- обеспечивать регулярное обновление тематики и инструментария в соответствии с потребностями пользователей;
- обеспечивать максимальную достоверность информации и объективность формулируемых на ее основе выводов.
Целостное видение системы статистики образования, координация всех разнообразных видов деятельности - это одновременно фактор успеха и наиболее сложная задача построения на его основе действенного управленческого механизма Волков А. Статистика сейчас важна как никогда.
Статистика образования строится как многоуровневая система, которая базируется на потоках информации от субъектов рынка образовательных услуг: населения, образовательных учреждений и предприятий.
Статистика образования объединяет широкий круг участников от федеральных органов управления образованием до семей, в которых проводятся опросы и которые получают дополнительную информацию для построения образовательных стратегий.
- Министерство образования и науки Российской Федерации, а также подведомственные ему Федеральное агентство по образованию и Федеральная служба по надзору в сфере образования, определяют основные направления мониторинга экономики образования, предоставляют ведомственную статистику и другую релевантную информации. Ведущие специалисты этих ведомств выполняют функции экспертов и консультантов при проведении методологических и аналитических исследований. Органы управления образованием федерального уровня являются основными пользователями результатов мониторинга экономки образования.
- Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является поставщиком информации государственного федерального статистического наблюдения. Ведущие специалисты Росстата выполняют функции экспертов и консультантов методологических и аналитических исследований.
Другие федеральные министерства и ведомства, заинтересованные в проведении статистики образования и ее результатах. Их потенциальные функции заключаются в предоставлении ведомственной информации, участии в исследованиях потребностей пользователей, анализе результатов мониторинга экономики системы образования для принятия решений, входящих в их компетенцию.
Органы управления образованием регионального и муниципального уровня принимают решение о проведении статистических исследований в своем регионе (за исключением пилотных регионов, выбор которых определяется федеральными органами), координирующие статистические работы в субъектах федерации и муниципальных образованиях при поведении статистики на региональном уровне.
Пользователи информации статистики образования включают органы государственной власти, деловые круги, работодателей, научные и образовательные учреждения, средства массовой информации, общественность. Функции пользователей варьируют в зависимости от уровня их ответственности и компетенции в процессе разработки образовательной политики, принятии управленческих и иных решений, формировании общественного мнения.
В статистике образования в настоящее время представлены практически все уровни системы образования: детское дошкольное образование, общее образование: начальное, основное, полное (среднее), профессиональное образование: начальное, среднее и высшее.
Присутствует также внесистемное образование детей и взрослых, в котором процесс обучения обеспечивается на основе прямого взаимодействия между обучающим и обучающимся.
В рамках статистики образования сбор данных осуществляется по России в целом, а также по субъектам Российской Федерации, которые существенно различаются по своему географическому положению, социально-экономической ситуации, показателям уровня жизни и другим характеристикам. Это позволяет составить представление, с одной стороны, о типичных ситуациях в сфере образования, а с другой, - учесть их своеобразие, обусловленное региональной спецификой.
Основные источники информации статистики образования:
- материалы государственной и ведомственной статистики;
- данные министерства финансов, характеризующие объемы и структуру бюджетного финансирования системы образования;
- результаты специальных статистических обследований в образовательных организациях и учреждениях;
- результаты массовых опросов и социологических обследований;
- экспертные оценки.
Статистика образования имеет целый комплекс эффектов разного рода: методологические, аналитические, информационные, управленческие:
1) Методологические эффекты обеспечиваются отработкой новых индикаторов и показателей, оригинального инструментария сбора статистической и социологической информации.
2) Информационные эффекты связаны с получением принципиально новых данных, комплексно характеризующих сферу образования в Российской Федерации и ее регионах.
3) Аналитические эффекты формализуются в использовании принципиально нового информационного поля для проведения исследований и прогноза развития образования.
4) Управленческие эффекты обусловлены тем, что информация мониторинга действительно ориентирована на цели разработки образовательной политики и поддержку принятия решений.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
