Правонарушение — это виновное противоправное деяние, совершенное
деликт способным лицом. В этом определении содержатся основные признаки
правонарушений.
Всякое правонарушение есть деяние, то есть действие или бездействие.
Действие — акт активного поведения (кража, драка, взятка, пьянство в
рабочее время и т. п.). Оно может состоять в произнесении определенных слов
(оскорбление, клевета, призыв к насильственным антиобщественным деяниям,
пропаганда национальной вражды и розни и т. д.). Бездействие признается
деянием, если по ситуации или по служебному долгу лицо обязано было что-то
сделать, но не сделало (прогул, бесхозяйственность руководителя
госпредприятия, халатность должностного лица, проезд без билета в
общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии без помощи
и т. д.).
Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение
запретов, ясно и недвусмысленно указанных в законе, в подзаконных актах,
либо невыполнение обязанности, вытекающей из нормативно-правового акта,
акта применения права или заключенного на основе закона трудового или иного
договора.
В цивилизованном демократическом обществе за пределами запрета нет и
правонарушения; запрет (описание правонарушения) точно изложен в законе,
который не может применяться по аналогии или толковаться
распространительное.
Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формально
попадает под признаки противоправного, но по существу не опасно и не вредно
для общества и потому считается правомерным. В уголовном и административном
праве указаны такие обстоятельства, исключающие противоправность, как
"необходимая оборона" (соразмерная защита от противоправных посягательств)
и "крайняя необходимость" (действия для устранения опасности, которая не
могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред
является менее значительным, чем предотвращенный). Обстоятельствами,
исключающими противоправность некоторых деяний, являются их
малозначительность, исполнение служебных или профессиональных обязанностей
(обязанностей врача, пожарного, работника органов охраны общественного
порядка и т. п.).
Правонарушение является виновным деянием. Вина — это психическое
отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором
выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам
общества и государства, к правам и свободам других лиц. Как известно, право
регулирует только волевое поведение людей; оно рассчитано на ситуации, в
которых люди могут поступить по-разному. О виновном деянии, то есть о
правонарушении, можно говорить только там, где от воли человека зависело,
поступить правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб
первому. Соответственно не являются правонарушениями деяния (хотя бы и
противоречащие праву) малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми
(тех, кто, но время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих
действиях или руководить ими вследствие, душевной болезни либо иного
болезненного состояния). Не является правонарушением и так называемый
несчастный случай происшествие, причинившее вред в результате стечения
объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.
Наконец, правонарушением признается деяние деликт способного лица.
Деликт способностью называется признанная законом способность лица
сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую
ответственность. Деликт способными признаются все вменяемые лица, достигшие
определенного возраста (за некоторые преступления — с четырнадцати лет, за
остальные преступления и за административные проступки — с шестнадцати
лет).
Юридической наукой разработано понятие состава правонарушения,
которым называется описание признаков правонарушения по схеме: объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект правонарушения — это область общественных отношений,
регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло деяние и, (или)
которой этим деянием причинен вред. Любое правонарушение, даже если оно и
не возымело осязаемых вредных последствий, приносит вред правопорядку,
причиняя урон общественному правосознанию, внося беспорядок в
урегулированные правом отношения. Особенно вредны правонарушения,
оставшиеся безнаказанными.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Объективная сторона — характеристика деяния, способа его совершения
(группой, с применением оружия, специальных технических средств,
систематически, повторно), обстоятельств (во время эпидемий, в военное
время, во время стихийных бедствий). Для ряда составов правонарушений
достаточно только совершения деяния, даже если оно и не повлекло
последствий (превышение водителем установление и скорости движения или
проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил охраны труда,
произнесение оскорбительных слов, хранение огнестрельного оружия без
соответствующего разрешения и т.д.). Если это деяние повлекло вредные
последствия, то ответственность за него либо усиливается, либо
осуществляется по другому составу, предусматривающему более строгую
ответственность.
Другие составы правонарушений включают определение последствий
деяния, и соответственно предполагают установление причинной связи деяния и
наступивших последствий (нарушение правил дорожного движения пешеходом,
повлекшее повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда,
ставшее причиной производственных травм, нарушение противопожарных правил,
причинившее значительный ущерб, и т.п.).
Субъект правонарушения - лицо, которое совершило правонарушение,
характеристика правонарушителя.
При осуществлении штрафной, карательной ответственности (см. гл. XXI)
качества лица, совершившего правонарушение, учитываются как обстоятельства,
влияющие на степень строгости наказания, — смягчающие (несовершеннолетний,
беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или неснятого
взыскания, состояние опьянения и др.). Рядом составов правонарушений
предусмотрен специальный субъект — должностное лицо, военнослужащий,
работник транспорта, медицинский работник.
Субъектами некоторых правонарушений являются организации.
Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к
ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны
природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и
юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и
другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо
неправильные сведения.
Субъективная сторона — формы вины.
В отношении составов, где деяние квалифицируется без связи с него
последствиями, действует общий принцип: незнание официально опубликованного
закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.
В сложных составах, содержащих описание деяния и его последствий,
сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и
неосторожность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо,
его совершившее, предвидело его вредные или опасные последствия и желало
наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих
последствий (косвенный, или эвентуальный, умысел). Правонарушение
признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность
наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но легкомысленно
рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность) либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть (небрежность).
На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния
(хулиганские побуждения, корыстные мотивы и др.). В гражданском праве,
кроме того, существуют понятия "грубая неосторожность", "смешанная вина",
влияющие на возникновение ответственности и ее объем.
Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется
квалификацией правонарушения.
В законодательстве составы правонарушений излагаются по-разному. В
уголовном праве детально описаны условия применения уголовной
ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры
наказания, применяемого к тем, кто совершит это преступление. Аналогичным
образом проступки и взыскания определены в Кодексе об административных
правонарушениях. В отличие от этого Кодекс законов о труде детального
определения составов дисциплинарных правонарушений не содержит (определен
один состав: прогул без уважительных причин, в том числе появление на
работе в нетрезвом состоянии), но перечисляет дисциплинарные взыскания,
применяемые за нарушения трудовой дисциплины.
При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией
правовой нормы называется указание на меры государственного принуждения,
применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующие правила: во-
первых, чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано
правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказании
правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать
выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом
обстоятельств дела и личности виновного.
Нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за них
совершение, называются запретительными. Они предусматривают действия,
которые право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. По
существу, запреты адресованы тем лицам, которые склонны к совершению
противоправных деяний и воздерживаются от них из боязни наказания. Поэтому
в УК, в Кодексе об административных правонарушениях и других нормативных
актах многие запреты обозначаются не как предписания, а как указания на
наказуемость определенных деяний ("заведомо незаконный арест —
наказывается...", "умышленное убийство — наказывается...", "повреждение
телефонов-автоматов — влечет наложение штрафа...", "за нарушение трудовой
дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет
следующие дисциплинарные взыскания...").
Административное правонарушение
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существуют следующие признаки административного правонарушения.
Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения.
Противоправность - указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.
Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве (объективное вменение).
Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам.
Профилактика правонарушений
Правонарушение - это деяние, поведение, поступки людей, действие или бездействие, следовательно, правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем. Значимость этой черты состоит в том, что в ней скрыто общепринятое положение "за мысли не с удят". Так, нельзя считать правонарушением не проявленные через поступки внутренний образ мыслей, чувства, не только положительные, но и отрицательные. Мыслительные процессы не регулируются правом.
Наиболее важной проблемой борьбы с правонарушениями является их предупреждение, устранение причин и условий, порождающих вредные и опасные для общества деяния или способствующие их совершению.
Правонарушения нельзя искоренить, борясь только непосредственно с ними, но существенно уменьшить их количество можно и должно.
Правонарушение связано с правом, т.е. таковым признается деяние, противоречащее модели поведения, содержащейся в правовой норме, иными словами, то, что данное деяние является правонарушением, должно быть обязательно указано в праве.
Противоправность обычно связана с запрещением деяния со стороны государства при помощи юридических средств, опирающихся на возможность государственного принуждения. Всякое правонарушение должно быть общественно вредным по своему характеру для общества или личности. Только в этом случае оно признается таковым.
Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим наступить.
Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием, т.е. результатом свободного волеизъявления правонарушителя. При юридической оценке важно иметь в виду возможность выбора различных вариантов поведения
Виды правонарушений или их классификация - это деление правонарушений на группы, категории по определенным признакам: характеру регулируемых отношений, степени общественной опасности, субъектам, распространенности (по количеству, времени, регионам).
Преступлениями называются виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные настоящим Кодексом под угрозой наказания. За преступления применяются уголовные наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.).
За особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, применяется исключительная мера наказания - смертная казнь.
Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий.
Гражданско-правовые проступки отличаются от иных специфическим объектом посягательства, которым являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, земельного и семейного права. Внешне они выражаются в ненадлежащем выполнении договорных обязательств, в причинении имущественного или морального вреда.
Административно-правовые проступки представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан; на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность так же это проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др. За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др.
Дисциплинарные проступки, выражающиеся в виде прогулов, опозданий, пропусков учебных занятий, невыполнения распоряжений администрации, нарушений требований уставов, трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, дезорганизуют в целом работу трудовых коллективов, отрицательно влияют на трудовую, учебную, служебную, воинскую дисциплину. За совершение дисциплинарных проступков могут применяться такие взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение.
Профилактика правонарушений - совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений или недопущению правонарушений.
Целью профилактики правонарушений является защита личности, общества и государства от противоправных посягательств.
Основными задачами профилактики правонарушений являются:
• формирование законопослушного поведения граждан и должностных лиц;
• снижение размеров ущерба и потерь от правонарушений;
• устранение причин и условий совершения правонарушений;
• недопущение совершения правонарушений со стороны физических и юридических лиц.
Государственная система профилактики правонарушений основывается на следующих принципах:
• ведущая роль государства в профилактике правонарушений;
• участие в профилактике правонарушений всех государственных, общественных институтов и граждан в пределах их прав и обязанностей;
• законность;
• комплексность и системность;
• многоуровневость;
• приоритет превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;
• непрерывность и преемственность профилактики правонарушений на всех этапах её осуществления.
Требование "Незнание закона не освобождает от ответственности" реализуются с учетом положений:
• государство и общество доводит до граждан содержание законов об ответственности, касающихся их рода занятий;
• развитие личности, общества и государства несовместимы с безразличием граждан и должностных лиц к правонарушениям;
• профилактика правонарушений в отношении всех граждан должна сочетаться с предупреждением правонарушения и защитой от него отдельного лица.
Основные направления профилактики правонарушений.
Профилактика правонарушений осуществляется в формах общего и индивидуального воздействия на объекты профилактики правонарушений.
Общая профилактика правонарушений:
Меры общей профилактики, используемые субъектами государственной системы профилактики правонарушений, включают в себя:
• сбор и анализ сведений о правонарушениях, совершаемых в соответствующей сфере общественных отношений;
• анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин правонарушений и других, связанных с ними явлений в соответствующей отрасли общественных отношений, внесение предложений по его совершенствованию;
• прогнозирование преступности и правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений;
• создание на основе анализа сведений о правонарушениях и прогнозирования развития преступности условий, препятствующих совершению правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений, в определенном поселении (на объекте);
• выявление и устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению; • учет правовых и криминологических аспектов при подготовке проектов решений;
• осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения;
• изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об уголовной, административной, налоговой и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики правонарушений;
• формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности;
• обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений;
• разработка и реализация муниципальных, ведомственных (отраслевых), объектовых программ профилактики правонарушений;
• привлечение к осуществлению профилактики правонарушений на соответствующей территории, объекте в соответствии с законодательством других органов, организаций, общественных объединений и граждан;
• разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений.
Необходимо использовать:
• направление должностным лицам представлений по устранению недостатков (надзорные органы);
• направление информации в органы прокуратуры в случае невыполнения должностными лицами требований по устранению недостатков.
Меры индивидуальной профилактики правонарушений:
• профилактическая беседа (разъяснение ответственности, убеждение);
• направление информации в государственные органы о причинах и условиях противоправного поведения;
• оказание помощи профи актируемому лицу;
• осуществление наблюдения за поведением (по месту жительства, на работе);
• привлечение родственников, других лиц к воздействию;
• другие меры (представления, предостережения, постановка на учет, контроль).
Профилактика правонарушений - выявление и устранение, нейтрализация факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих поведение отдельных лиц, обуславливающих повышенную вероятность совершения в отношении них преступлений.
Протокол об административном правонарушении
Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что об административном правонарушении уполномоченным лицом составляется протокол. Это значит, что если протокола об административном правонарушении нет, нет и правонарушения, следовательно, различные акты изъятия товара и документов юридической силы протокола об административном правонарушении не имеют. То же самое означает и составление протокола неуполномоченным лицом.
Статья 28.6 предусматривает возможность назначения административного наказания без составления протокола. Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф. Если же лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, на месте совершения административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
В любом случае, в протоколе об административном правонарушении указываются:
• дата и место его составления,
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие),
• место, время совершения и событие административного правонарушения,
• точное указание статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ (а не абстрактная цифра, никому не понятная), предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,
• объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, если они имеются,
• иные необходимые сведения.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе. Соответственно, если Вам не разъяснили Ваши права, то это существенное нарушение законодательства.
В случае отсутствия правонарушителя (например, при наложении штрафа за отсутствие сертификатов, когда на месте проверки только продавец и нет самого предпринимателя) протокол об административном правонарушении, как правило, составляется позже, при вызове предпринимателя в полицию или иной контролирующий орган.
Предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, предпринимателем или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нём делается соответствующая запись.
Без лишней нужды не отказывайтесь от подписания документов. Подписание или не подписание документов не имеет существенного значения для правовой оценки результатов проверки, но сильно раздражает проверяющих. Кроме того, суд при рассмотрении материалов дела и установлении факта необоснованного отказа от подписания каких либо документов оценит это скорее негативно. В случае если Вы по каким-либо причинам не согласны с составленным проверяющими документом, при подписании сделайте пометку «не согласен» («не согласна»). Если готовы чётко и правильно изложить своё несогласие, то излагайте на отдельном листе, который приложите к протоколу, если же Вы растеряны либо не готовы дать объяснения сразу, то не конкретизируйте своё несогласие, впоследствии Вашу позицию по этому вопросу можно скорректировать с юристом, который в этих вопросах более компетентен. Проверяющему же объясните, что из-за волнения не можете чётко сформулировать своё несогласие и дадите объяснения по этому поводу позже.
Давая объяснения (сразу или впоследствии), всегда помните положение Конституции, статья 51 которой гласит:
«Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».
Это относится не только к уголовному законодательству, но и к административному.
С Вашим правом давать объяснения корреспондируется соответствующая обязанность определённого должностного лица принять у Вас эти объяснения. Необоснованный отказ Вас выслушать или принять у Вас письменные объяснения по какому-либо вопросу не допускается. Также недопустим и отказ от принятия объяснений, мотивированный тем, что «сейчас некогда», «я Вас выслушаю позже» или же требование «давайте только сейчас, потом будет поздно».
При подписании важно проверить, чтобы все графы были заполнены, особенно графа «свидетели». Если их нет, то проследите, чтобы там был поставлен прочерк в форме буквы «Z» и невозможно было дописать что-либо. Иногда свидетелей вписывают после Вашей подписи на протоколе. Особенно этим грешат сотрудники ГИБДД, но встречаются такие моменты и у контролёров, проверяющих предпринимателей.
Указание в протоколе ниже перечисленных сведений будет выгодно для Вас:
• личные сведения: место жительства, семейное положение, количество иждивенцев и т.д. Необходимость фиксации указанных сведений обусловлена тем, что при наложении взыскания учитываются личность и имущественное положение нарушителя, а также смягчающие обстоятельства;
• сведения о том, привлекался ли нарушитель ранее к административной ответственности. Отсутствие наложенного ранее административного взыскания может являться смягчающим обстоятельством.
Физическому лицу, предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему, под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные КоАП.
На практике, в случае отсутствия правонарушителя, например, при наложении штрафа за отсутствие сертификатов, когда на месте проверки только продавец и нет самого предпринимателя, протокол об административном правонарушении составляется позже, при вызове предпринимателя в милицию или иной контролирующий орган. При этом важно помнить, что, согласно статье ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения».
Срок, указанный в данной статье, является пресекательным, что значит исключение возможности вынесения постановления по делу об административном правонарушении и привлечение Вас к ответственности по истечении указанного срока.
Правонарушения несовершеннолетних
Абсолютное большинство подростков вырастают достойными гражданами своей страны. Некоторые же подростки совершают антиобщественные поступки, правонарушения, а иногда и преступные действия. По сравнению с преступлениями взрослых преступления лиц, не достигших совершеннолетия, как правило, менее опасны. До 80 % всех преступлений несовершеннолетних составляют хищения предметов, представляющих для подростков непосредственно потребительский интерес (сладости, спиртное, спортивные принадлежности, мобильные телефоны, плееры), а также менее опасные виды хулиганства. Такие преступления, как убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилование, составляют 6 - 8 %. К опасным последствиям в ряде случаев могут привести неосмотрительные действия подростков, пренебрегающих обычными правилами предосторожности (например, разогревание на костре найденных взрывоопасных предметов, неосторожное обращение с огнем и др.). В последнее время несколько увеличилось число угонов автомашин.
Большинство преступлений несовершеннолетние совершают по месту жительства, учебы, работы или вблизи от них и, как правило, после 22 ч. Значительна доля преступлений (особенно хулиганства), совершенных в нетрезвом состоянии, а также группами, состоящими из 2 - 3 человек.
Большую настороженность должны вызывать и мелкие правонарушения, антиобщественные поступки несовершеннолетних - мелкое хулиганство, мелкие, нередко домашние, кражи, побеги из дому и детских учреждений, злоупотребление алкоголем, аморальное поведение девочек, самовольное оставление учебы или работы и др.
Нередко такие деяния остаются не выявленными или безнаказанными. А известно, что совершению опасного преступления обычно предшествуют мелкие правонарушения и поступки, на которые не было обращено внимания или которые своевременно не были раскрыты.
Несовершеннолетние правонарушители, - говорил А.С. Макаренко, - обыкновенные дети, попавшие в неблагоприятные условия воспитания. На предыдущих страницах сайта уже было отмечено, что на формирование трудных детей и подростков оказывают влияние различные причины и условия, например конфликтные и безнравственные ситуации в некоторых семьях, нечестность и равнодушие взрослых, отрицательное влияние антиобщественных элементов, воздействие "промывания мозгов" и т.д. Чуждые цивилизованному обществу взгляды, привычки, потребности - корысть, стяжательство, паразитический образ жизни, пьянство и т.п. - могут вызвать у некоторых молодых людей стремление к праздности, отвлечь их от полезной деятельности, коллектива, привести к преступлению. Восприятие отрицательных влияний может способствовать безнадзорность детей, анонимность их поведения в большом городе, недостатки в работе некоторых учебных заведений в организации досуга.
Но, как свидетельствуют данные судебной практики, материалы комиссий по делам несовершеннолетних, криминологические исследования, среди причин и условий, оказывающих отрицательное влияние на формирование личности несовершеннолетнего и его поведение, особое значение имеют недостатки воспитания в семье.
Действие неблагоприятных условий воспитания детей в семье начинает сказываться иногда очень рано, еще в дошкольном возрасте. Воспитатели детских садов называют "трудными" детей, на которых родители не обращают внимания, в семьях которых нет единых требований в воспитании, где отсутствует один из родителей (чаще отец), где родители - пьяницы.
В предупреждении правонарушений несовершеннолетних решающую роль играет нравственное воспитание детей в семье, формирование эмоционально-нравственных представлений, чувств, привычек, определяющих отношения в учебном и трудовом коллективах и служащих базой для выработки более сложных моральных и правовых чувств и представлений. Лень, грубость, лживость, безответственность, потребительское отношение к результатам чужого труда, жестокость, пренебрежение к людям, эгоизм, цинизм, жадность, пристрастие к спиртным напиткам, отсутствие трудовых навыков, никогда не испытанное чувство радости, удовлетворения от результатов своего труда, отсутствие стыда и стыдливости, равнодушие к 6еде другого человека, жестокость к животному, увлечение крайностями моды - вот далеко не полный перечень последствий тех или иных недостатков воспитания в семье.
В ряде случаев можно услышать от родителей: "Мы такого от него не ожидали", "А мы - и не знали, что он этим интересуется". Это может относиться и к плохому, и к хорошему. Родители должны быть осведомлены о здоровье своих детей, знать их способности, интересы, планы, их друзей, любимые занятия, их неудачи, неприятности, огорчения. Зная это, опираясь на хорошие стороны ребенка, правильно используя его возрастные особенности, можно помочь ему самому проделать необходимую нравственную работу, предупредить деформацию личности и поведения. Излишние, навязчивые заботы, мелочная опека, отсутствие требовательности, баловство уродуют подростка. Особенно характерно это для семей с одним ребенком, где нет должных условий для взаимопомощи, заботы о младшем и где ребенок нередко занимает исключительное положение.
Улучшение условий жизни - централизованное водоснабжение, газ, электротехника, прачечные, интернет-магазины с доставкой товаров на дом, - все это невольно сужает сферу возможного участия детей в домашних делах и заботах. Многие из них вообще не имеют в семье никаких трудовых обязанностей, постоянных поручений (хотя бы уборка, покупка продуктов и т.п.).
В некоторых семьях родители своим поведением способствуют общественно опасной деятельности подростков. Известен случай, когда мать продавала шапки, украденные в школе ее 12-летним сыном. В тяжелом состоянии оказался в психиатрической больнице 10-летний мальчик, которого отец систематически с 8-летнего возраста "угощал" водкой. 16-летний подросток был осужден за кражи, которые он совершал у одиноких стариков, посещая их под видом "социальной помощи". При обыске в квартире была изъята швейная машина, которую его мать купила два года назад на деньги, похищенные ею в присутствии сына у пьяного.
Низкий уровень культуры, низменный характер потребностей некоторых родителей при значительной материальной обеспеченности обостряют недостатки семейного воспитания, приводят к культивированию мещанства, накопительства, к игнорированию трудового воспитания подростков. В семьях, в которых источник материального благосостояния семьи несовместим с воспитанием правильного отношения к труду (преступные доходы), у детей, как правило, складывается паразитическое отношение к труду, к деньгам, возникают иждивенческие настроения и потребности. Некоторые родители, и, не имея больших достатков, отказывая себе в необходимом, иногда стремятся подольше продлить "безмятежное детство" подростку, безотказно приобретая ему дорогие вещи, воспитывая тем самым тунеядца и иждивенца.
Известно, что наиболее опасные преступления - злостное хулиганство, изнасилование, некоторые преступления против личности - несовершеннолетние совершают в состоянии опьянения, а многие хищения - ради выпивок. Участились случаи распития спиртных напитков девочками, что не может не сказаться отрицательно на их поведении, здоровье, нравственном облике, подготовке к супружеской жизни и материнству.
Обычно считают, что в употреблении несовершеннолетними алкоголя виноваты чужие люди, случайные знакомые, "друзья в подворотне". Да, бывает и так. Но преобладающее большинство правонарушителей начали употреблять, "пробовать" спиртные напитки именно в семье.
Особенно отражаются на воспитании детей острые конфликтные ситуации в семье, грубые, неуважительные отношения супругов друг к другу, ситуации, нередко в течение длительного времени предшествовавшие разводу. В свою очередь и развод, как правило, весьма болезненно переживается детьми и отрицательно сказывается на воспитании несовершеннолетних.
Как бы ни были родители заняты трудовой или иной полезной деятельностью, это не может оправдать их само отстранения от воспитания детей. Детская безнадзорность, независимо от того, какими обстоятельствами она вызнана, служит главным источником антиобщественного поведения несовершеннолетних. Она проявляет себя и тогда, когда отец почти не участвует в воспитании детей, поскольку по роду работы (рыбаки, моряки, лица, часто выезжающие в командировку) мало находится дома. Отрицательно сказывается на духовном развитии подростков и передача их на воспитание родственникам, бабушке.
Улучшению семейного воспитания и предупреждению правонарушений несовершеннолетних наряду с общими мерами, применяемыми по воспитанию подрастающего поколения, будет служить и повышение действенности пропаганды среди родителей педагогических знаний, культуры отношений, быта; укрепление связи семьи с педагогами, повышение ответственности родителей за воспитание детей, а также своевременное выявление неблагополучных семей и применение мер правового воздействия к тем родителям, кто не выполняет свой гражданский долг.
Срок административного правонарушения
Давность привлечения к административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а за нарушение законодательства в областях, прямо перечисленных ст.4.2 КоАП РФ (в том числе законодательства о налогах и сборах), - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних
Проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда отличались особой остротой и актуальностью. Это обусловлено, прежде всего, традиционно высокой преступной активностью подростков. Несовершеннолетние быстрее реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике преступности. Не случайно в динамике преступлений несовершеннолетних наблюдаются определенные колебания - «волнообразные движения». Так, за годы реформ «пик» в ее динамике пришелся на наиболее сложный в социально-экономическом плане период - на 1993 год. В течение последующих четырех лет (1994 -1997 гг.) в России отмечалось снижение и некоторая стабилизация преступности несовершеннолетних. Однако в 1998-1999 гг. количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, вновь стало расти, а в 2000-2002 гг. снова снизилось.
На основании приведенных данных напрашивается вывод о положительных результатах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних. За рассматриваемый период только в 2004 и 2005 гг. отмечен рост выявленных преступлений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес раскрываемых ежегодно преступлений с участием несовершеннолетних сократился с 14 до 9,1%. Коэффициент преступлений несовершеннолетних также значительно сократился.
На самом деле вывод об улучшении криминальной ситуации представляется необоснованным. Количественные показатели преступности несовершеннолетних находятся в прямой зависимости от уголовной политики, карательной практики, изменений уголовного, уголовно-процессуального, административно-правового законодательства. Неслучайно самое значительное снижение преступности несовершеннолетних отмечено в 2000 г. (первый год действия нового УК РФ) и в 2005 г. (начало периода действия УПК России).
Существенные изменения произошли в условиях жизнедеятельности молодого поколения страны. Как показывают исследования, подрастающее поколение с наибольшими потерями адаптируется к происходящим в настоящее время в стране сложным и противоречивым социально-экономическим изменениям, находясь на острие этих противоречий со своими потребностями в получении образования, жилья и в обустройстве своей дальнейшей жизни. В переходный, кризисный период все большее влияние на преступность оказывают такие факторы, как имущественное расслоение общества, заметное снижение жизненного уровня широких слоев населения, явная и скрытая безработица, массовая миграция, а также порожденный экономическими трудностями и нерешенными социальными проблемами неблагоприятный психологический фон.
Социально-экономические явления и процессы, происходящие на макроуровне, отражаются на сознании и поведении несовершеннолетних, преломляясь через среду ближайшего социального окружения: семью, школу, трудовые коллективы, неформальные группы молодежи по месту жительства. Эти социальные институты испытывают в настоящее время большие трудности в выполнении своих задач и функций. Анти криминогенный, профилактический их потенциал за годы проводимых в стране реформ значительно снизился.
Коренные причины роста преступности несовершеннолетних, как и преступности в целом, связаны с противоречиями общественного развития. Системный кризис, переживаемый в стране с начала радикальных преобразований в экономике и продолжающийся в определенной мере и в настоящее время, сопровождается возникновением новых и обострением ранее имевшихся противоречий. Изменение форм собственности и связанный с этим интенсивный процесс первоначального накопления капитала привели к резкому имущественному расслоению общества. Большинство населения обнищало. По данным выборочных социологических исследований 42,4% населения составляют сейчас слой неимущих, находящихся за чертой возможностей физиологически допустимого минимума потребления, а еще 37,1% - слой малообеспеченных, которым доступно только поддержание жизни. С переходом экономики страны на рельсы рыночного хозяйства произошел развал многих отраслей промышленности и сельского хозяйства. Возникла безработица, реальный уровень которой по оценкам специалистов составляет около 12%. Спад производства ограничил возможности материальной поддержки учреждений культуры, образования, здравоохранения. Услуги этих учреждений для многих слоев населения стали труднодоступными. Глубокие преобразования в сфере экономики отразились на идеологии общества и нравственном сознании населения. Произошла переоценка этических норм и ценностей, общепринятой картины истории и культуры. Объявленная в стране широкая демократия и плюрализм идей привели к возникновению многочисленных общественно-политических и религиозных течений, в том числе анархистского, нигилистического и шовинистического толков. На фоне социально-экономической неудовлетворенности у различных этнических и национальных групп населения возникло мнимое ощущение ущемленной в правах.
В ряде регионов укрепилась националистическая идеология. Стали происходить межэтнические и межнациональные конфликты. Появились потоки беженцев и вынужденных переселенцев.
Все эти процессы привели к росту социальной напряженности. Как показывают результаты опросов общественного мнения, у большинства населения появились чувства неопределенности, неуверенности в будущем, тревожности, потери ориентиров. Усиление социального неравенства и напряженности в обществе вызвало резкий рост преступности, которая стала оказывать обратное негативное влияние на общественное сознание и психологию. В условиях экономической и политической нестабильности и нарастания общей социальной напряженности в числе наименее защищенных социальных групп населения оказалась молодежь: значительно сузились возможности самореализации, приобщения к социально-полезной деятельности, удовлетворения ее потребностей и интересов посредством институционных форм. Официальные институты социализации: семья, школа, трудовые коллективы, досуговые учреждения - переживают кризис и не в состоянии полноценно выполнить свои социальные функции.
Федеральный закон 1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определил так называемую неблагополучную семью как «находящуюся в социально опасном положении, имеющую детей, находящихся в социально опасном положении, а также где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними».
По многолетним данным по стране только 55-56% осужденных несовершеннолетних воспитывались в полной семье. Распад семьи ударяет не только по благополучию детей и других членов семьи, но и оказывает неизгладимое воздействие на психологию несовершеннолетних. Они сами себя мысленно причисляют к категории «ущербных».
В США проведены уникальные исследования: через 20 лет после расторжения брака между супругами их повзрослевших детей с целью выяснить, хотели бы они, чтобы их родители вновь соединились. Абсолютное число ответов было утвердительным. Эти данные американских ученых подтверждаются и нашими исследованиями. Дети, даже находясь в местах лишения свободы, готовы простить «взрослые шалости» родителей и сами хотели бы этому способствовать.
По материалам профессора В.А. Лелекова о структуре, материально-бытовом положении, нравственно-правовой характеристике семей, где проживали несовершеннолетние преступники:
- всего 6% несовершеннолетних преступников имели с братьями и сестрами отдельные комнаты (в контрольной группе - 29%);
- треть - выходцы из многодетных семей;
- доходы 78% семей находятся на уровне ниже прожиточного минимума;
- из близких родственников 36,5% были судимы, а 60% семей родственники злоупотребляют спиртными напитками.
Для многих семей характерна атмосфера жестокости, насилия, эмоционального голода. Это побуждает тысячи детей совершать побеги из дома (в год 50 тыс. уходят из дома, 2 тыс. - кончают жизнь самоубийством).
В России насчитывается около 4 миллионов беспризорных детей. Вместе с тем любопытен такой факт,: какими бы родители не были, со временем обида проходит и дети стремятся к семье. На вопрос о том, что сыграло бы решающую роль в предотвращении преступления, 83,2% юношей и 75,6% девушек из воспитанников колоний ответили - усиление контроля со стороны родителей. Несовершеннолетние рассчитывают и имеют право на помощь коллектива учебного заведения, предприятия. К сожалению, она не всегда приходит вовремя. Неблагоприятная социальная, среда воздействует, прежде всего, на личность, не способную по своим свойствам ей противостоять. Среди преступников значительный процент двоечников, эмоционально неудовлетворенных, обладающих многими акцентуациями характера. По данным И.И. Карпеца, преступность среди второгодников в 11-14 раз выше, чем среди других школьников. Согласно данным ИАС «Подросток» около половины несовершеннолетних преступников в школе учились плохо. Половина несовершеннолетних, совершивших преступление, считают, что в школе имелись несправедливые, грубые, невнимательные и даже непригодные для работы с детьми учителя. Осуждая репрессивные меры за нарушение дисциплины и слабую учебу, подростки считают их бесполезным или вовсе несправедливыми (приглашение родителей в школу, обсуждение в классе, на педсовете и т.д.).
Что касается действенных профилактических мероприятий со стороны педагогического коллектива, то они были недостаточными. Неслучайно на нашу просьбу посоветовать, что предпринять в борьбе с преступностью, 40% воспитанников колоний предлагают увеличить в учебных заведениях количество бесплатных кружков, спортивных секций, около половины родителей рассчитывают на помощь школы в воспитании детей.
Главным воспитателем детей, оказавшихся вне семьи, школьного коллектива, становится «улица» в негативном понимании этого слова. Доля несовершеннолетних без постоянного источника дохода по официальной статистике составила третью часть, среди всех участников преступлений - превысила 55%. По данным этого исследования свыше половины несовершеннолетних, попавших в колонию, не работали и не учились. До 70% различного рода респондентов (взрослых и несовершеннолетних) одним из условий преступной деятельности считают слабую организацию досуга по месту жительства. Это уже стало аксиомой. За последние годы и без того скудная база по месту жительства в загородных лагерях сворачивается.
Социологами зафиксированы падение престижа образования, снижение ориентации учащейся молодежи на профессии, связанные с материальным производством, увеличение доли тех, кто не работает и не учится. Незанятость как определенное состояние, интегрирующее многие негативные стороны действительности, заключает в себе сильный криминогенный заряд. С незанятостью в значительной степени связан наблюдаемый рост правонарушающего поведения среди несовершеннолетних. По данным криминологов незанятость как одна из форм изолированности от общества выполняет для определенной части подростков и молодежи функции объединяющего начала.
Связанные с возрастом психологические особенности не позволяют подросткам, попавшим в отвергнутое положение, находиться в изоляции, вызывают стремление найти равных по социальному статусу лиц и объединиться с ними. На вредные последствия пустого препровождения времени указывал еще великий русский педагог К.Д. Ушинский, который писал: «Более всего необходимо, чтобы для воспитанника сделалось невозможным то лакейское препровождение времени, когда человек остается без работы в руках, без мысли в голове, потому что в эти самые минуты портится голова, сердце и нравственность».
Анализ учетно-профилактических дел осужденных подростков, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД, показал, что 31,7% девушек и 30,4% юношей до совершения преступления уже употребляли наркотики. Тревожит то обстоятельство, что из опрошенных считают недопустимым для несовершеннолетних употребление наркотиков только 9-12%, а спиртных напитков - лишь 2-4%.
При новых социальных условиях в ситуации изоляции и неблагоприятно складывающихся взаимоотношений в формальной среде, на положении аутсайдеров (неудачников) в основных сферах позитивной жизнедеятельности оказалась значительная часть несовершеннолетних и молодежи. Об этом, в частности, свидетельствует резкий рост бродяжничества и беспризорности среди несовершеннолетних. Только в 1996г. в целом по России было зарегистрировано 39 тыс. случаев побегов детей из семей, детских домов и интернатов. Особая середа - воспитательная колония. Крайняя, вынужденная мера - направление преступников в места заключения - пока рассчитываемой эффективности не дает. Всеобъемлющий кризис не позволяет реформировать в необходимом объеме пенитенциарную систему. И она пробуксовывает. В колониях верховодят авторитеты, прививаются новые вредные привычки, портятся характер и здоровье.
Неспособность государственных и общественных структур удовлетворить возросшие материальные и духовные запросы молодежи в сочетании с высоким уровнем криминализации общества, падением нравов и другими негативными факторами среды порождают у определенной части несовершеннолетних и молодежи разочарование, психологический дискомфорт, ощущение ущербности и ненужности, правовой и моральный нигилизм и, соответственно, потребность в самоорганизации в целях противостояния противоречивым микро- и макросреде.
Анализ данных о социально - демографических и личностных характеристиках несовершеннолетних, совершивших преступления, свидетельствует о том, что большинство из них - выходцы из неблагополучных семей, отстающие в учебе, не сумевшие трудоустроиться или продолжить обучение. Отсутствие в обществе полноценной среды социализации, отчужденность подростков от основных сфер позитивной жизнедеятельности: семьи, учебного заведения, труда, досуговых учреждений - являются, таким образом, факторами, детерминирующими процесс выбора несовершеннолетними пути совершения преступлений. Этот процесс во многих своих аспектах остается еще не до конца познанным.
Система профилактики правонарушений несовершеннолетних, существовавшая в России в прежние годы, практически распалась, а новая находится на стадии формирования и является пока несовершенной и малоэффективной. Все указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о научной и практической актуальности и значимости дальнейших исследований проблем преступности и совершенствования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Налоговые правонарушения
Законодательство не дает нам чёткого определения понятия “налогоплательщик”. В Законе РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” (ст.3) дано определение, что плательщиками налогов являются юридические лица, физические лица и другие категории плательщиков. Данная норма права весьма размыта, т. К. не даёт чёткого толкования понятий “юридические лица”, “физические лица”, особенно не понятно, что имеет в виду законодатель под словосочетанием “другие категории плательщиков”, но узнать это можно пользуясь не данным законом, а в каждом конкретном случае, в соответствующем законе по конкретному налогу.
Первые два термина позаимствованы из гражданского законодательства и собственного толкования налоговое законодательство им не даёт, поэтому при написании данной работы я буду исходить из определения этих терминов, данных гражданским законодательством. Понятие “другие категории плательщиков” Закон РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” не раскрывает, но указывает, что таковые могут быть.
Гражданский кодекс РФ определяет термин “юридическое лицо”, как “...организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде...”, также “...должны иметь самостоятельный баланс или смету”.
Из данного определения можно выделить основные признаки, важные для понимания этого субъекта в налоговом праве:
• юридическое лицо должно иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, т.е. имущество обособленное от имущества учредителей юридического лица, что должно проявляться в наличии у него самостоятельного баланса или сметы;
• юридическое лицо должно обладать самостоятельной имущественной ответственностью, основывающейся на обособленном имуществе юридического лица;
• юридическое лицо вправе выступать в гражданском обороте от своего имени.
Но это не все признаки, определяющие существование юридического лица. В п.3 ст.49 ГК РФ говорится о правоспособности юридических лиц, которая возникает в момент его создания, созданным же юридическое лицо считается с момента государственной регистрации, согласно п.2 ст.51 ГК РФ.
Таким образом, юридическое лицо должно отвечать всем перечисленными выше признакам, чтобы мы могли отнести его в категорию налогоплательщиков.
Физическими лицами признаются граждане, способные иметь гражданские права и обязанности, а также, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т.е. обладающие правоспособностью и дееспособностью. Дееспособность физического лица возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия (18 лет), следовательно, лицо, не достигшее этого возраста дееспособностью не обладает и субъектом налоговых правоотношений быть не может.
Однако гражданским кодексом сделано два исключения из этого правила:
• гражданин может быть признан дееспособным по достижении им шестнадцатилетнего возраста, если он работает по трудовому договору (контракту), или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью (эмансипация);
• гражданин может быть признан дееспособным до достижения им восемнадцатилетнего возраста, в случае его вступления в брак.
Другие категории плательщиков. В настоящее время понятие “другие категории плательщиков” Законом РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” не расшифровывается, но круг плательщиков конкретного налога указывается в соответствующем законе по данному налогу, поэтому я рассмотрю тему налоговых правонарушений, исходя из наиболее часто встречающихся субъектов данных отношений, не относящихся ни к юридическим, ни к физическим лицам.
Здесь можно выделить двух участников налоговых отношений, такие как филиалы каких-либо предприятий, а также граждане-предприниматели без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели). Оба субъекта имеют специфические организационно-правовые формы, отличные от вышеприведённых, которые позволяют им осуществлять свою деятельность в требуемых им пределах.
Понятие представительства и филиала приведено в ст. 55 ГК РФ:
• Представительство - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту;
• Филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе и функции представительства.
Самостоятельными налогоплательщиками филиалы и представительства признаются при наличии у них отдельного баланса и расчётного счёта. Такие представительства и филиалы являются налогоплательщиками наравне с юридическими лицами и должны исполнять все требования, предъявляемые налоговым законодательством к налогоплательщикам.
Об индивидуальных предпринимателях в гражданском законодательстве говорится, что ими, с момента государственной регистрации, могут стать любые граждане, в полной мере обладающие право- и дееспособностью, либо, если гражданин старше 14, но не достиг 18 лет, с согласия родителей (опекунов, усыновителей).
Перечисленные выше основные виды субъектов налоговых правоотношений я и буду исследовать в своей работе в качестве налогоплательщиков.
Состав правонарушения
Состав правонарушения — совокупность его элементов. Структура правонарушения такова: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.
1. Объектом правонарушения являются социальные блага, явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Об объекте конкретного правонарушения можно говорить предметно: объектами посягательства являются жизнь человека, его здоровье, имущество гражданина, организации, атмосфера, загрязняемая правонарушителем, лес, им уничтожаемый, и т. п.
2. Субъектом правонарушения признается лицо, совершившее виновное противоправное деяние. Им может быть индивид или организация. Важно, чтобы они обладали всеми необходимыми для субъекта права качествами (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью).
3. Объективная сторона правонарушения — это внешнее проявление противоправного деяния. Именно по такому проявлению можно судить о том, что произошло, где, когда и какой вред причинен. Объективная сторона правонарушения — очень сложный элемент состава Правонарушения, требующий для его установления очень много сил и внимания суда или другого правоприменительного органа.
Элементами объективной стороны любого правонарушения являются:
a. деяние (действие или бездействие);
b. противоправность, т. е. противоречие его предписаниям правовых норм;
c. вред, причиненный деянием, т. е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения (утрата здоровья, имущества, умаление чести и достоинства, уменьшение доходов государства и др.);
d. причинная связь между деянием и наступившим вредом, т. е. такая связь между ними, в силу которой деяние с необходимостью порождает вред. Именно на выяснение причинной связи направлены действия, допустим, следователя, устанавливающего, предшествовало ли по, времени то или иное поведение наступившему результату или нет;
e. место, время, способ, обстановка совершения деяния.
4. Субъективная сторона правонарушения — ее составляют вина, мотив, Цель. Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной. Умысел бывает прямым и косвенным. Неосторожная вина также делится на легкомыслие и небрежность. Именно субъективная сторона позволяет отличить правонарушение от казуса (случая). Казус — это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица.
Казус может быть как следствием действия природных явлений (наводнение, пожар), так и результатом поступков других людей и даже результатом действий формального причинителя вреда, которые человек не осознавал либо не пред-видел возможные их последствия. Казус — это всегда невиновное причинение вреда, хотя по некоторым своим формальным признакам случай сходен с правонарушением. Будучи лишен вины (умышленной или неосторожной), он не влечет ответственности лица, по отношению к которому рассматривается.
Пример казуса. Следуя на автомашине по тихому переулку, водитель неожиданно увидел, как из-за кустов на дорогу выкатился мяч, а следом за ним выбежала девочка лет пяти. Желая предотвратить наезд на девочку, водитель резко вывернул руль влево. Девочка осталась жива и невредима, но сидевший на заднем сиденье подросток в результате такого резкого поворота ударился головой о стойку салона автомобиля и получил тяжкие телесные повреждения. Родители просили привлечь водителя к уголовной ответственности. Суд, рассмотрев дело, признал водителя невиновным, указав, что хотя водитель должен был предусмотреть все последствия его резких действий, он не мог этого сделать по причине малого промежутка времени (доли секунды), разделяющего момент появления девочки на дороге и момент принятия решения — резко повернуть руль.
Пример умысла. Собственники дачи, которую они оставляют на зимний период, озабоченные проблемой сохранности имущества и желающие наказать возможных похитителей, оставили недопитую бутылку спиртного, в которую всыпали яд. В случае смерти кого-либо из пожелавших «отведать» содержимое бутылки собственники дачи будут отвечать за умышленное убийство.
Пример неосторожности. Подростки, достигшие 15 лет, на квартире одного из них осматривали охотничье ружье. Один из друзей, с интересом ощупывая приклад, ствол оружия, нажал на курок... Ружье оказалось заряженным. Пуля влетела в живот стоящего напротив подростка. От полученного ранения тот скончался. Нажавшего на курок следует считать виновным (неосторожность в форме небрежности) в совершенном убийстве.
Кроме вины как главного элемента в субъективную сторону правонарушения включаются также мотив — внутреннее побуждение к совершению правонарушения и цель — конечный результат, к которому стремился правонарушитель, совершая противоправное деяние.
Виды правонарушений
Правонарушения разделяют на два вида: преступления и проступки.
Критериями указанного деления являются:
1) степень общественной опасности;
2) размер причиненного ущерба;
3) значимость охраняемого правом отношения;
4) способ, время и место совершения правонарушения;
5) личность правонарушителя;
6) санкции за совершенное деяние.
Правонарушения разделяются на проступки и преступления. Основаниями для классификации правонарушений использованы такие критерии, как характер деяния и санкции за их совершение.
Преступлениями называются общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством. За преступления применяются наказания наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение свободы или ограничение свободы, длительный срок исправительных работ и т.п. тяжелые наказания). Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие, а также за укрывательство и недонесение о преступлении.
Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд в установленной для этого процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание наказания регулируется специальным законодательством (исправительно-трудовой кодекс). После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление, порой длительное время (в зависимости от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость - особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.
Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются.
Административным проступком признается посягающий на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
За совершение административных проступков могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, правом охоты), исправительные работы, административный арест и др. Административное взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Законодательством о труде предусмотрены такие виды наказаний, как замечание, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине могут быть предусмотрены и иные виды наказаний, учитывающие специфику службы. Дисциплинарное взыскание налагается администрацией предприятия, учреждения, организации не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания - один год.
Гражданско-правовые проступки - это причинение вреда личности или имуществу гражданина, юридическому лицу, заключение противоправной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских и изобретательских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также другие право восстановительные санкции.
Возможно выделение и других видов проступков, в зависимости от нарушенной нормы. Отдельные виды правонарушений более подробно рассмотрены в соответствующих разделах настоящего пособия.
Обжалование правонарушения
Если встреча с инспектором, закончилась для водителя составлением протокола, то для водителя есть два варианта развития событий: либо водитель, покорно придя в ГИБДД и взяв квитанцию, оплатит штраф, либо начнет обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.
С признанием вины здесь все понятно, но вот с тем, на кого, когда и как правильно жаловаться, следует подробно разобраться. Итак, если, по мнению водителя, инспектор при привлечении к ответственности допустил какие-либо нарушения, можно подать соответствующую жалобу вышестоящему начальству. Копия направляется в прокуратуру или УСБ.
При подаче жалобы следует учесть, что она должна быть краткой и должна содержать конкретные факты и связанные с ними обстоятельства. Жалоба должна содержать конкретные ссылки на нормативно-правовые акты, которые были нарушены, — это и обеспечит ее рассмотрение по существу. При этом следует учесть, что жалобу на неправомерные действия сотрудника ДПС можно подавать не только в случае составления протокола об административном правонарушении, но и во всех остальных ситуациях, когда ваша встреча с инспектором прошла вне регламентирующих рамок закона.
Но не все документы можно обжаловать! Протокол об административном правонарушении обжалованию не подлежит.
Очень часто судьи в постановлении указывают: «Водитель с протоколом согласился, протокол не обжаловал». Постановления, согласно КоАП, могут быть вынесены как должностными лицами ГИБДД в случаях, когда за совершенное правонарушение полагается штраф, так и судьями, которые рассматривают дела в отношении водителей, к которым может быть применена мера наказания в виде лишения права управления или административного ареста.
Для начала необходимо рассмотреть ситуацию, когда постановление выносится должностным лицом. В ряде случаев постановление может быть вынесено на месте, когда водитель не оспаривает вменяемое или совершенное правонарушение. В такой ситуации водитель получает на руки постановление-квитанцию, согласно которой он должен оплатить административный штраф. Но, если постановление-квитанция по каким-то причинам не содержит реквизиты для уплаты штрафа или эти реквизиты нечитаемые, водитель вправе не оплачивать штраф! Если же между инспектором и водителем возникает спор или сумма штрафа имеет низший и высший пределы (например, в случае привлечения водителя по ч.3 ст. 12.15 КоАП предусмотрен штраф от 1000 до 1500р.), то постановление выносит должностное лицо из Группы исполнения административного законодательства (ИАЗ). Водители именуют ее «Группой разбора».
Согласно статье 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органами ГИБДД, может быть обжаловано в районном суде только по месту нахождения отдела ГИБДД, при этом водитель может ограничиться жалобой, направив ее вышестоящему должностному лицу. Способ передачи жалобы определяет сам водитель. Документ может быть лично доставлен в тот орган, который будет ее рассматривать, или отправлен по почте.
Постановления делятся на две группы: вступившие и не вступившие в законную силу. Порядок их обжалования будет разным. Приведенная ниже статья КоАП раскрывает возможность для обжалования не вступивших в законную силу постановлений.
Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Таким образом, если дело рассматривалось мировым или федеральным судьей, то вынесенные им постановления могут обжаловаться в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 КоАП, то есть в вышестоящий суд. Решение, вынесенное вышестоящим судом, будет окончательным, следовательно, постановление вступит в законную силу.
Очень часто в решении вышестоящего суда указано: «Решение окончательное и обжалованию не подлежит». С такой формулировкой можно не согласиться. Дело в том, что часть 1 и 2 статьи 30.7 КоАП установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП. Поэтому в силу п. 7 части 1 статьи 29.10 КоАП в решении должны быть указаны срок и порядок его обжалования.
В соответствии с п.1 части 1 статьи 30.1 и части 2 статьи 30.2 КоАП вынесенные судьей постановление и решение могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Поэтому как в постановлении, так и в решении следует указывать, что они могут быть обжалованы в вышестоящий суд, в частности, постановление мирового судьи — в соответствующий районный суд, а постановление и решение районного судьи — в вышестоящий суд.
При подаче жалобы на постановление, вынесенное мировым судьей, следует учитывать содержащиеся в постановлении данные типа: «Может быть обжаловано в течение 10 суток через мирового судью». Никто не запрещает гражданину направить жалобу на постановление сразу по адресу вышестоящего должностного лица, однако это в значительной мере увеличит срок ее рассмотрения, поскольку федеральный судья в любом случае будет запрашивать материалы дела в мировом суде.
Обжалование вступивших в законную силу постановлений осуществляется в порядке надзора.
Статья 30.12. Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора.
Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.
Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу.
Рассмотрение административных правонарушений
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют:
1. относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены другие материалы дела;
4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6. имеются ли ходатайства и отводы.
Рассмотрение дела об административном правонарушении невозможно, если:
1. судья, член коллегиального органа, должностное лицо, рассматривающее дело, является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2. судья, член коллегиального органа, должностное лицо, рассматривающее дело, лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Определения, которые могут быть вынесены при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении:
• о назначении времени и места рассмотрения дела;
• о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП;
• об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;
• о назначении экспертизы;
• об отложении рассмотрения дела;
• о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
• о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, составе коллегиального органа, должностного лица.
О прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится постановление.
Сроки рассмотрите дела об административном правонарушении:
• в 15–дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (общий срок);
• общий срок может быть продлен не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела;
• в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, если правонарушение влечет административный арест;
• не позднее 48 часов с момента задержания лица, подвергнутого административному задержанию.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
• объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
• устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
• проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
• выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
• разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
• рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
• выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП;
• выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП;
• оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и другие материалы дела;
• заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;
• исследуются иные доказательства;
• в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Постановление об отложении рассмотрения дела выносится в случае:
• поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
• отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
• необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
По делу об административном правонарушении могут быть вынесены постановления: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносятся:
1. при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП;
2. объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП;
3. прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случаях, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Постановления по делу об административном правонарушении содержат:
1. должность, фамилию, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
2. дату и место рассмотрения дела;
3. сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5. статью КоАП или закона РФ, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6. мотивированное решение по делу;
7. срок и порядок обжалования постановления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносятся определения: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Определения по делу об административном правонарушении содержат:
1. должность, фамилию, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
2. дату и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3. сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4. содержание заявления, ходатайства;
5. обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6. решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
Важным средством предупреждения административных правонарушений является представление. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Юридические правонарушения
Государство, государственные органы не могут благодушно взирать на все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает юридическая ответственность.
Как самостоятельный и необходимый элемент механизма правового регулирования юридическая ответственность характеризуется тремя специфическими признаками:
1) представляет собой вид государственного принуждения,
2) единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение;
3) выражается в применении негативных, отрицательных мер к лицу, совершившему правонарушение.
Юридическая ответственность как вид государственного принуждения характеризуется тем, что таким способом приводится в действие санкция нарушенной нормы права. Негативные последствия нарушения нормы права не возникают само собой, автоматически. Редко какой правонарушитель уподобляется унтер-офицерской вдове, «которая сама себя высекла». Перевод санкции из сферы долженствования в сферу практической деятельности осуществляется государственными органами путем применения к правонарушителю одной из мер, предусмотрен-ных санкцией нарушенной нормы. Государство предписывает правонарушителю действовать определенным образом и принуждает его исполнить предписанное реально. Воля и желание правонарушителя в данном случае не имеют никакого значения. В случае отказа правонарушителя добровольно исполнить предписанное, требуемое поведение будет обеспечено соответ-ствующими государственными органами.
Так, лицу, совершившему административное или гражданское правонарушение, дастся возможность добровольно исполнить меру государственного принуждения – заплатить штраф, возместить ущерб кредитору, исполнить надлежащим образом обязательства по договору. Однако если такие действия не будут совершены к определенному сроку, то принудительные ме-ры будут проведены судебным исполнителем, или иным органом. Уголовное наказание чаще всего осуществляется мерами государственного принуждения с момента вынесения приговора.
Юридическая ответственность является государственным принуждением, однако, далеко не всякая принудительная мера государства является юридической ответственностью. В механизме правового регулирования властно-организованная сила государства проявляется по самому широкому кругу отношений в целях подавления отрицательных волевых устремлений отдельных лиц, обеспечения потребностей общества, государства или населения в материальных благах при наличии экстремальных ситуаций и по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В числе мер государственного принуждения, не связанных с реализацией юридической ответственности, можно назвать следующие:
1) реквизицию имущества, изымаемого у собственников по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;
2) меры, проводимые в профилактических, предупредительных целях (проверка документов у водителей транспортных средств, надзор за состоянием противопожарной безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях, санитарно-эпидемиологический, таможенный надзор, ограничение движения транспортных средств и пешеходов в связи с проведением каких-либо массовых мероприятий);
3) принудительные меры, применяемые в целях пресечения про-тивоправных деяний и их вредных последствий (административное задержание правонарушителя, принудительные меры медицинского характера, назначаемые судом к лицам, совершившим противоправные деяния в состоянии невменяемости; истребование собственником имущества у добросовестного приобретателя, который не знал и не мог знать о том, что приобретает имущество у лица, не имеющего права его отчуждать).
Основное отличие юридической ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что она применяется за совершенное правонарушение. Ответственность носит ретроспективный характер, поскольку представляет собой реакцию государства на прошлое и только противоправное виновное деяние. Реквизиция, меры предупредительного, профи-лактического характера проводятся по причинам, не связанным с реакцией государства на правонарушителей и поэтому справедливо не рассматриваются как вид юридической ответствен-ности. Равным образом нельзя рассматривать в качестве юридической ответственности меры принудительного медицинского характера, применяемые к неделиктоспособным лицам, стра-дающим психическим расстройством. Ибо это противоречило бы основным принципам современного права. Именно потому, что невменяемые не могут привлекаться к ответственности, уголовное законодательство и предусматривает особый институт государственного принуждения к лицам, которые совершают общественно опасные деяния, но не могут нести ответственность в общем порядке.
Не несет юридической ответственности и добросовестный приобретатель, поведение которого с точки зрения законности является безупречным. Имущество возвращается собственнику в силу приоритетности его прав на имущество перед правами добросовестного приобретателя. Добросовестный приобретатель лишается только имущества, которым он незаконно владел и пользовался. Каких-либо дополнительных, негативных мер к нему не применяется. Между тем, юридическая ответственность характеризуется не только требованием государства реально исполнить обязанность, но и возложением на правонарушителя дополнительных обязанностей, которых бы он не имел, действуя правомерно.
Применение ответственности всегда характеризуется отрицательными последствиями для правонарушителя. Такие последствия могут быть психологическими, имущественными или ор-ганизационно-правовыми.
Психологические меры выражаются в осуждении государством поведения правонарушителя. Отрицательная оценка выражается в признании его виновным в совершении противоправного деяния и определении ему конкретной меры ответственности, которая в ряде случаев может ограничиваться мерами психологического порядка — предупреждением, объявлением замечания или выговора. Негативные последствия выражаются в переживаниях правонарушителем данных мер и самого факта привлечения к юридической ответственности. В то же время его имущественные и иные права остаются неизменными, такими, как они сложились до принятия решения о применении ответственности.
Лишения имущественного плана, которые вынужден претерпевать правонарушитель, могут выражаться в уплате им штрафа, пени, неустойки, отбытии исправительных работ, лишении конфискованного имущества. Организационно-правовые меры сводятся к ограничению прав и свобод правонарушителя. Это, в частности, может быть административный арест, лишение спе-циального права, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы на определенный срок или пожизненно.
Суть юридической ответственности как лишения, ограничения прав и интересов правонарушителей состоит в их штрафном характере. Лицо не имело бы этих последствий, если бы его действия были правомерны. Благодаря применению юридической ответственности правонарушитель не только ничего не приобретает, а, наоборот, утрачивает большие ценности по сравнению с благом, приобретенным незаконным путем.
Лишения штрафного, карательного порядка, которые вынужден претерпевать правонарушитель, применяются к нему в целях его перевоспитания, развития в его сознании установок на правомерное поведение неукоснительное следование действующим нормам права. И, как показывает практика борьбы с правонарушениями и преступлениями, юридическая ответст-венность по-прежнему остается наиболее эффективным средством воздействия на правонарушителей. Попытки их исправления мерами общественного воздействия путем передачи на поруки трудовому коллективу не дали ожидаемых результатов, и ныне действующий УК не предусматривает этого способа исправления и перевоспитания правонарушителей.
Юридическая ответственность применяется в рамках специального правоохранительного отношения, которое возникает между компетентным органом государства и правонарушителем. Это отношение носит властно-распорядительный характер.
Органы государства правомочны принимать обязательные для правонарушителя предварительные решения, в том числе:
1) являться по их вызову;
2) участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора доказательств совершенного правонарушения;
3) надлежащим образом исполнить примененную санкцию.
Таким образом, юридическая ответственность — это психологические, имущественные и иные лишения, которые по решению компетентного государственного органа претерпевает гражданин или иное лицо за совершенное им правонарушение.
В механизме правового регулирования юридическая ответственность выполняет три функции – обще превентивную, частнопревентивную и право восстановительную.
Устанавливая санкцию нормы права, государственный орган воздействует на сознание граждан и иных лиц. Каждый осознает меры, которые будут применены к нему в случае несоблюдения соответствующего запрета или возложенной обязанности. Угроза наступления такой ответственности может усиливаться эффективной деятельностью государства по выявлению правонарушителей и наказанию виновных лиц. И факты применения санкции нормы к конкретным лицам, осознание реальности юридической ответственности выступает действенным преду-предительным средством, удерживающим большую часть населения от правонарушений. В этом и заключается обще превентивная функция юридической ответственности.
Частнопревентивная функция ответственности состоит в применении санкции к правонарушителю конкретной нормы. Правоохранительное отношение, которое возникает между органом государства и правонарушителем завершается принятием решения, какую конкретно меру должен претерпевать правонарушитель. Частнопревентивная функция, однако, не может сводиться к неоправданной жестокости наказания. Голыми репрессиями государству никогда не удавалось достичь всеобщего и беспрекословного законопослушания. Современное законодательство требует от правопременителя учитывать и тяжесть совершенного правонарушения, и личность правонарушителя, и форму его вины.
Право восстановительная функция юридической ответственности направлена на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение потребностей и интересов управ омочённых лиц. По общему правилу, исполнив наказание или взыскание, правонарушитель должен также выполнить и возложенные на него обязанности.
Законодательство допускает также замену реального исполнения обязательства денежной и иной компенсацией.
Обязанность компенсировать вред, причиненный неправомерными действиями, полностью распространяется на государство и его органы. Граждане, пострадавшие от незаконных действий государственных органов и должностных лиц, имеют право требовать от государства полного возмещения причиненного материального ущерба. Так, государство наиболее часто возмещает вред, причиненный гражданам незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным содержанием под стражей и по некоторым другим основаниям.
При определении способов исполнения обязательств правонарушителем в первую очередь учитываются права управ омочённых лиц, возможность наиболее полного удовлетворения их интересов в максимально короткие сроки и надлежащим образом. В любом случае положение правонарушителя не должно улучшаться вследствие несвоевременного или ненадлежащего исполнения каких-либо своих обязательств. Понятно, что не всякий вред, причиненный правонарушениями, можно восполнить или компенсировать. И, тем не менее, право восстановительная функция органически дополняет действие других функций юридической ответственности и обеспечивает ее эффективное действие.
Эти признаки отличают правонарушение от нарушений иных социальных норм (морали, обычаев, религии, корпоративных норм). Рассмотрим указанные признаки в отдельности.
1. Вредность. Правонарушение нарушает интересы, обусловливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняет вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение благ, ценностей субъективного права, ограничения возможностей пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов вопреки закону.
Вред - непременный признак каждого правонарушения. Он может носить материальный или моральный характер, быть измеримым или несоизмеримым, восстановимым или невосстановимым, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами или обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.
«Общественная вредность является сущностным свойством правонарушения, которое причиняет вред обществу и интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем».
Правонарушение всегда причиняет вред общественным или частным ценностям. Именно вредность того или иного деяния обусловливает его запрещение законодателем. Если поведение лица не несет никаких существенных угроз с точки зрения общества и государства, запрещать его не имеет смысла.
Как верно замечает Н.С. Малеин, «вред - непременный признак каждого правонарушения. Характер вреда может различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда несет социальный вред. Вред может иметь материальный или моральный характер, быть измеренным или неизмеренным, восстановимым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом в целом».
Причиненный вред может иметь как имущественный характер (хищение, порча или уничтожение имущества, неуплата налогов), так и неимущественный (причинение телесных повреждений, клевета, оскорбление, нарушение избирательных прав граждан).
Иногда определить вид правонарушения, дать его квалификацию можно только в зависимости от наступивших последствий. Так, несоблюдение установленных правил по технике безопасности, промышленной санитарии, других правил охраны труда, содержащихся в трудовом законодательстве, с учетом тяжести наступивших последствий может повлечь либо дисциплинарную, либо уголовную ответственность. Разграничить некоторые административно-правовые проступки и преступления (хулиганство и мелкое хулиганство, хищение и мелкое хищение, многие экологические правонарушения) можно лишь по размеру причиненного ущерба.
2. Противоправность. Состоит в нарушении лицом действующих правовых норм. Об этом свидетельствует само название деяния – «правонарушение». Правонарушение есть нарушение права. Таким образом, противоправность представляет собой запрещенность деяния правовой нормой под угрозой применения к виновному наказания.
Правом определяются ситуации, когда деяние формально попадает под признаки противоправного, но по существу не представляет опасности для общества и поэтому считается правомерным. Например, обстоятельствами, исключающими противоправность некоторых деяний, является их малозначительность, крайняя необходимость, необходимая оборона, обоснованный риск, причинение вреда при исполнении служебных или профессиональных обязанностей (сотрудник правоохранительных органов, врач, пожарный).
Противоправность отличает правонарушение от нарушений иных социальных норм – религиозных, моральных, корпоративных и т.д. Действительно, все социальные нормы в той или иной степени обладают признаками реальности, вредности, виновности, наказуемости; что же касается противоправности – это исключительный атрибут правонарушений.
Противоправность может выражаться не только в нарушении правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, но и в неисполнении обязательств, установленных договором либо обычаями делового оборота. Так, ст. 309 ГК РФ предусматривает, что «обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».
Совершение вредного, осуждаемого деяния, причиняющего ущерб общественным отношениям, но не предусмотренное законом в качестве правонарушения, не влечет привлечения к юридической ответственности. Например, перерегистрация налогоплательщика в оффшорной зоне или иные способы оптимизации налогообложения, то есть сокращение суммы налоговых платежей с использованием различного рода «лазеек» в законодательстве, не поощряются государством, но и налоговым правонарушением признаваться не могут. Квалификации деяния в качестве правонарушения по аналогии также не допускается. Таким образом, действие, допускаемое правом, не может рассматриваться как правонарушение.
3. Виновность. Этот признак выражается в упрочним психически-волевом отношении нарушителя к правонарушению и его последствиям. Вина – обязательный элемент субъективной стороны каждого правонарушения. Правонарушение возможно только тогда, когда у нарушителя существует реальная возможность выбора своего поведения, то есть когда они могут поступить по-разному – правомерно или неправомерно в зависимости от своего сознательно-волевого усмотрения. То есть у нарушителя должна быть осознанная возможность не совершать правонарушение. Виновность определяется именно тем, что лицо умышленно или по неосторожности выбирает неправомерное поведение, игнорируя требования государства и общества. Его частная (индивидуальная) воля здесь входит в конфликт с волей законодателя.
В настоящее время универсальным принципом является презумпция невиновности: каждый считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Sine culpa non est aliquis puniendus – никого нельзя наказывать без вины. Коллективная и без виновная ответственность, применявшиеся на заре цивилизации, исключены из правовых систем современности. А ведь истории известны и прямо противоположные случаи. Так, по законодательству Древнего Китая (3 век до н.э., Династия Цинь) вместе с осужденным за государственную измену карались смертью три поколения родственников: по отцу, матери и жене. В Советском Союзе во времена репрессий 30-50-х годов многие тысячи людей были безвинно наказаны в уголовном порядке за то, что они являлись «членами семьи изменника Родины».
4. Реальность. Правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный нарушителем. Противоправное поведение получает свое объективированное выражение лишь в поступках человека. По этому поводу К. Маркс заметил следующее: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом». Юридическая ответственность наступает только за фактически совершенное, то есть объективированное вовне противоправное деяние.
Правонарушение может выразиться в форме действия или бездействия. Первое предполагает несоблюдение запретов, второе - неисполнение обязанностей. Действие - акт активного поведения (убийство, нецензурная брань, подделка документов и т.д.). Большинство правонарушений совершается именно посредством действия, которое может выступать либо в форме физического воздействия на людей, животных, предметы материального мира, либо в письменной форме, либо в устной (словесной) форме, либо осуществляется с помощью жестов (т.н. «конклюдентные действия»).
Бездействие является правонарушением в том случае, если лицо должно был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права либо условиями договора, но не совершило их (прогул, оставление человека в опасном состоянии без помощи, невыплата заработной платы, неисполнение контрактных обязательств и т.д.). Таким образом, противоправное бездействие - акт пассивного поведения, заключающийся в не совершении лицом того действия, которое оно должно и могло было бы совершить.
Реальность правонарушения выражается формулой: «за мысли не судят». Субъективное вменение, то есть ответственность за какие-либо проявления психической деятельности (мысли, чувства, намерения, убеждения) или за определенные качества личности (национальность, вероисповедание, социальное положение, родственные или дружеские связи) не допускается. Cogitationis poenam nemo patitur – никто не несет ответственности за свои мысли. «Как правонарушение не могут характеризоваться мысли, убеждения, намерения человека, если они не проявились в действиях. При этом деянием понимается как активное действие, как и бездействие». Например, директор и бухгалтер предприятия могут сколь угодно долго мечтать, совещаться и планировать какое-либо экономическое преступление, но сама по себе такая деятельность – до реального воплощения незаконной идеи на практике - не влечет привлечение к ответственности.
5. Наказуемость. Не всякое неисполнение юридической обязанности или несоблюдение запрета, установленного законодательством, является правонарушением. Ими признаются лишь деяния, совершение которых влечет применение правовых санкций к правонарушителю. Правонарушение всегда влечет за собой применение к нарушителю мер государственного воздействия, налагающих на него дополнительные лишения, обременения, тяготы имущественного или личного характера. Если за совершение каких-либо противоправных деяний наложение санкций не предусмотрено, привлечение нарушителя к ответственности недопустимо. «Противоправны те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями». Таким образом, правонарушением признается лишь деяние, совершение которого влечет применение установленных законом мер ответственности.
На практике возникают ситуации, когда какое-либо правонарушение так и остается нераскрытым. Такие случаи противоречат принципу неотвратимости юридической ответственности, однако совершенное противоправное деяние само по себе не перестает быть «правонарушением».
С другой стороны, недостатки юридической техники обусловливают случаи, когда в тексте нормативно-правового акта установлены конкретный запрет или юридическая обязанность, а какие-либо санкции за нарушение этих нормативных предписаний ни в данном акте, ни в других нормах не предусмотрены. В этом случае нарушение закона или неисполнение обязанности утрачивает характер правонарушения. Подобное предписание может рассматриваться лишь в качестве призыва, лозунга, рекомендательной нормы права.
Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их определения:
- безнадзорность – социальное явление, характеризующееся отсутствием надлежащего надзора за поведением и образом жизни несовершеннолетних, способствующим совершению ими деяний, содержащих признаки административного правонарушения либо преступления (далее, если не установлено иное, – правонарушения);
- безнадзорный – лицо в возрасте до восемнадцати лет, надзор, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, опекунами или попечителями обязанностей по его воспитанию и содержанию либо вследствие его самовольного ухода из дома, детского интернатного учреждения;
- беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства;
- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до восемнадцати лет, находящееся в обстановке, при которой не удовлетворяются его основные жизненные потребности; которое вследствие беспризорности или безнадзорности совершает правонарушения; родители, опекуны или попечители которого ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на указанное лицо, злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним либо иным образом ненадлежащее исполняют обязанности по воспитанию и содержанию указанного лица, в связи, с чем имеет место опасность для его жизни или здоровья;
- семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, несовершеннолетние члены которой находятся в социально опасном положении;
- индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-психолого-педагогической реабилитации или предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений;
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых и иных мер, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений, и осуществляются в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение их причин и условий;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-психолого-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:
- комиссии по делам несовершеннолетних;
- органы опеки и попечительства;
- Министерство образования Республики Беларусь, управления образования областных исполнительных комитетов, комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) образования городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций районов в городах) (далее – органы управления образованием);
- Министерство здравоохранения Республики Беларусь, управления здравоохранения областных исполнительных комитетов, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, органы управления здравоохранением других республиканских органов государственного управления (далее – органы управления здравоохранением);
- Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, комитеты по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов, комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов (далее – органы по труду, занятости и социальной защите);
- Министерство внутренних дел Республики Беларусь, территориальные органы внутренних дел Республики Беларусь (далее – органы внутренних дел).
Иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.
Экологические правонарушения
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Так экологическое правонарушение определяется в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
Приведенное определение представляется неточным. При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причините. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ, оставшиеся агрохимика ты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.
Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
С учетом сказанного экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые – менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
В комментарии к Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в качестве объекта экологического правонарушения называется окружающая природная среда. Такое суждение представляется неубедительным. При отсутствии в экологическом законодательстве требований, касающихся регулирования определенных общественных отношений по поводу того или иного природного объекта, юридическая ответственность не может применяться за их нарушение. Природа, или окружающая среда, выступает в качестве предмета экологического правонарушения.
Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.
Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические лица, должностные лица и граждане.
В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:
а) противоправность поведения;
б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).
В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место без виновная (абсолютная) ответственность – за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.
Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие – только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи – по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
Давность административного правонарушения
1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса).
Об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
5.1. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 настоящего Кодекса, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.
6. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
7. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
Субъект правонарушения
СУБЪЕКТ ПРАВОНАРУШЕНИЯ-Лицо, совершившее виновное противоправное деяние, т.е. правонарушитель. Не каждое лицо признается субъектом правонарушения, а лишь обладающее деликт способностью — способностью отвечать за содеянное. В основе деликт способности лежит дееспособность (способность своими действиями осуществлять закрепленные законом права и обязанности). Поэтому недееспособное лицо всегда и неделикгоспособно. Не являются субъектом правонарушения, а, следовательно, не привлекаются к юридической ответственности малолетние и лица, признанные судом недееспособными (в гражданском праве) и невменяемыми (в уголовном праве).
Полная гражданская дееспособность (а, следовательно, и деликтоспособность) наступает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В уголовном праве в случае совершения определенных преступлений субъектом преступления признаются лица, достигшие, четырнадцати лет. При гражданско-правовых проступках, если они совершаются малолетними (лицами, не достигшими четырнадцати лет) или недееспособными лицами, имущественную ответственность несут родители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Лицо, совершившее преступление и признанное судом на момент его совершения невменяемым, привлекается не к уголовной ответственности, а подвергается принудительному лечению.
Прекращение административного правонарушения
Дело об административном правонарушении подлежит прекращению, прежде всего в связи с отсутствием события и состава административного проступка. Орган, рассматривающий дело, должен прекратить его в связи с рядом обстоятельств, относящихся к субъекту административного проступка.
Так, не достижение лицом 16 лет является поводом к прекращению дела, поскольку в соответствии с Основами административной ответственности подлежат лишь лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. В том случае, если возраст несовершеннолетнего до 16 лет будет установлен до начала рассмотрения дела, производство по делу в отношении его не может быть начато.
Основы установили, что не подлежит административной ответственности лицо, действовавшее в состоянии невменяемости. Если будет установлена невменяемость лица,
совершившего нарушение, дело прекращается. Ряд обстоятельств, служащих поводом к прекращению дела, связан с субъективной стороной проступка — отсутствием вины.
Подлежит прекращению дело, если лицо действовало в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны, поскольку Основы установили, что. Такое лицо не подлежит ответственности.
Производство по делу подлежит прекращению, если издан акт амнистии, который устраняет применение административного взыскания, отменен акт, устанавливающий ответственность, или истекли сроки наложения административного взыскания.
Постановление о прекращении дела выносится и в связи с малозначительностью проступка и объявлением нарушителю устного замечания, а также в связи с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера правонарушения и личности.
самого нарушителя будет признано целесообразным применить к нему меру общественного воздействия.
Если при рассмотрении дела орган (должностное лицо) придет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, то он обязан прекратить дело об административном правонарушении производством и передать материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания.
Республиканскими кодексами об административных правонарушениях предусмотрены и некоторые другие основания для прекращения дела. Например, в их числе: наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать взыскание, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела.
Уголовное правонарушение
Уголовное правонарушение - противоправное виновное деяние лица, носящее общественно опасный характер, посягающее на установленный порядок общественных отношений, противоправное, виновное действие или бездействие субъектов права. Преступление является составной частью понятия правонарушения. Преступление (уголовное преступление) это правонарушение, совершение которого влечёт применение к лицу мер уголовной ответственности.
Признаки правонарушения:
а) противоправное поведение человека, которое выражается в действии или бездействии.
б) виновное поведение субъекта права, т.е. лицо должно осознанно совершать правонарушение, отдавать себе отчет в своих действиях.
в) причинение вреда обществу, государству, гражданам.
Уголовное правонарушение или преступление - наиболее общественно опасные правонарушения. Их особая общественная опасность заключается в том, что они посягают на наиболее важные и главные общественные отношения и социальные ценности, такие, как конституционный государственный строй, жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, правосудие и др. Преступления причиняют людям и обществу тяжкий вред.
Перечень всех преступлений указан в уголовном законе - Уголовном кодексе. Правонарушения по своим признакам, хотя и подпадающие под преступления, но не указанные в уголовном кодексе, не являются преступлениями. Лицо, совершившее уголовное правонарушение, является преступником. Оно подвергается уголовному наказанию, признается судимым, что влечет для него определенные негативные последствия.
Уголовные правонарушения совершаются независимо от того, состоит ли правонарушитель в правовых или иных отношениях с тем юридическим или физическим лицом, в отношении которого совершено преступление. Уголовное правонарушение разрушает положительные социальные связи правонарушителя с обществом, государством, гражданами, юридическими лицами и порождает отрицательные, преступные отношения.
Получить подробную консультацию по всем интересующим вам вопросам, а также, при необходимости квалифицированную юридическую помощь адвоката по уголовным делам, вы сможете, обратившись в наше адвокатское бюро.
Защита по уголовному делу интересов доверителя в суде первой инстанции:
- защита интересов доверителя по уголовному делу, при рассмотрении дела в суде;
- подготовка и заявление в суде, в рамках рассматриваемого уголовного дела, различного рода заявлений, жалоб и ходатайств;
- выработка определенной линии, тактики защиты по уголовному делу на стадии судебного разбирательства.
- посещение подсудимого в следственном изоляторе;
- защита по уголовному делу подсудимого в мировом суде, по делам частного обвинения.
Защита по уголовному делу интересов доверителя в суде кассационной инстанции:
- подробное изучение материалов уголовного дела;
- подготовка, составление и подача кассационной жалобы на приговор суда первой инстанции;
- участие в судебном заседании, назначенном по кассационной жалобе;
- посещение подсудимого в следственном изоляторе.
Защита по уголовному делу интересов доверителя в суде надзорной инстанции:
- подробное изучение материалов уголовного дела;
- подготовка, составление и подача жалобы в порядке надзора;
- посещение осужденного в местах отбытия наказания.
Защита по уголовному делу интересов потерпевшего на любой стадии уголовного процесса:
- подготовка, в рамках уголовного дела, заявлений, ходатайств и жалоб в интересах доверителя;
- защита интересов потерпевшего по уголовному делу на стадии дознания, предварительного следствия;
- защита интересов потерпевшего по уголовному делу в суде общей юрисдикции, апелляционной, кассационной инстанциях;
- представительство по уголовному делу в качестве потерпевшего, по делам частного обвинения, в мировом суде.
Представление интересов при досрочном погашении судимости
— составление и заявление ходатайства в суд;
— участие в ходе судебного заседания по вопросу досрочного погашения судимости;
Представление интересов осужденных в комиссии по помилованию:
— сбор соответствующих материалов по делу;
— подача собранных документов на личном приеме в Комиссию по помилованию при Президенте РФ;
— истребование характеристик на осужденного;
— осуществление контроля за ходом процесса помилования;
Правонарушения подростков
Правонарушения подростков, какими они бывают.
Возраст уголовной ответственности – определенный возраст подростка, в течении которого лицо, совершившее преступление, согласно Уголовному кодексу РФ, может быть привлечено к уголовной ответственности.
Правонарушения подростков могут быть, как совсем безобидные (любые административные правонарушения), так и с тягчайшими обстоятельствами (убийство, нанесение телесных повреждении). Считается, что каждый человек может быть потенциальным преступником. А дети в подростковом возрасте зачастую не осознают всю серьёзность правонарушений и воспринимают ее, как какую-то игру.
Преступление и возраст.
Процесс формирования представлений об общественных ценностях может занимать довольно длительное время. А понимание того, что делать можно, а за что могут и наказать приходит уже с 5-6 лет. Согласно уголовному кодексу, устанавливается определенный минимальны возраст, начиная с которого уже можно привлекать подростка к уголовной ответственности.
)
Уголовное законодательство при правонарушении подростков учитывает в основном первый вид возраста (паспортный), реже психологический. Когда возраст уголовной ответственности был установлен, учитывались данные таких предметов, как психология, физиология, педагогика и т.д.
Считается, что вопрос установления минимального уголовного возраста является уголовно-политическим, потому как во все исторические времена он решался различными методами, учитывая, политические, социальные и экономические условия. Это происходило не только в России, но и в других странах.
Законом также установлены дифференциальные возрастные пределы уголовной ответственности, соответственно минимального и максимального уголовного возраста. Привлечение к уголовной ответственности происходит с обязательным определением конкретно даты, числа и гола рождения правонарушителя.
Определение этих данных проводится путем проверки соответствующих документов.
К примеру, возраст уголовной ответственности:
• в США – начинается с 16 лет
• во Франции – с 13 лет
• в Германии – с 14 лет
• в Японии – с 14 лет
• в Англии – с 10 до 17 лет (в зависимости от состава преступления)
• в Ирландии – 7 лет
• в Финляндии – с 15 лет
Возраст уголовной ответственности в России
В России же правонарушения подростков в 16 летнем возрасте могут повлечь за собой уголовную ответственность. Однако есть некоторые виды правонарушений, за которые подросток несет ответственность с 14 лет.
Вот эти преступления:
1. правонарушения, связанные с насилием (физическое)
2. завладение чужим имуществом (кража, разбой, вымогательство, угон автомобиля)
3. умышленное уничтожение чужого имущества (поджог, вандализм, террористический акт)
4. похищение человека
Информационные правонарушения
Правонарушения в информационной сфере.
Правонарушение – юридический факт (наряду с событием и действием), действия, противоречащие нормам права (антипод правомерному поведению).
Правонарушения всегда связаны с нарушением определенным лицом (лицами) действующей нормы (норм) ИП и прав других субъектов информационных правоотношений. При этом эти нарушения являются общественно опасными и могут влечь для тех или иных субъектов трудности, дополнительные права и обязанности.
Признаки, состав и характеристика правонарушений в информационной сфере.
Наиболее частые правонарушения в информационной сфере – проступки (незначительная опасность): дисциплинарные, административные и гражданско-правовые. В основе деления лежат виды общественных отношений, нарушаемых соответствующими проступками, а также способы применения за них санкций.
Административный проступок – противоправное виновное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое действующее законодательство предусматривает административную ответственность в виде штрафа, конфискации или предупреждения. При этом правонарушитель не состоит в трудовых или служебных отношениях с организацией или должностными лицами, которые принимают решение о применении к нему санкций.
Дисциплинарный проступок – проступок, совершенный лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должен соблюдать правила, устанавливающие тот или иной режим деятельности. Санкции – замечание. Выговор, штраф и т.д.
Гражданские правонарушения выражаются в нарушении норм, регулирующих информационно-имущественные отношения и интересы собственно информационных ведомств, организаций, структур и фирм. Ведущим принципом гражданского права является требование полностью возместить убытки, причиненные гражданским правонарушением.
Наиболее серьезные правонарушения в информационной сфере – преступления.
Преступлением в РФ признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.
Как особый вид правонарушений преступления характеризуются следующими признаками:
• Общественная опасность преступления выражается в том, что оно посягает на наиболее значительные общественные ценности (в информационной сфере – свобода личности, конституционные права и свободы).
• Субъектом преступления могут быть только физические лица: граждане и должностные лица. Государственные органы, учреждения, коммерческие и некоммерческие организации не привлекаются к уголовной ответственности. За их деяния отвечают виновные лица, по инициативе, под руководством и при непосредственном участии которых были осуществлены подобные деяния.
• Исчерпывающий перечень деяний, признаваемых преступлением, содержится только в одном федеральном законе – Уголовном кодексе РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, принимаются в форме изменений или дополнений к УК РФ и подлежат включению в него.
Состав правонарушения в информационной сфере – совокупность характерных признаков рассматриваемого правонарушения, которые предусмотрены соответствующими нормами ИП и характеризуют данное правонарушение как общественно-опасное, противоправное и наказуемое явление.
Причины правонарушений
Уже не одно столетие выдающиеся умы человечества пытаются понять, почему люди совершают правонарушения. Особенно всех беспокоили и беспокоят наиболее опасные из них — преступления. Но до сих пор однозначного ответа нет.
В период советской власти на эту проблему смотрели просто: пережитки прошлого в сознании — вот причина совершения правонарушений. Но уже сменилось не одно поколение после революции 1917 г., а преступления по-прежнему совершаются, и, более того, их количество все увеличивается.
Упрощенный подход к пониманию причин преступности затем сменился более глубоким ее осмыслением. Помимо причин правонарушений стали выделять еще и условия, поводы.
Причинами правонарушений являются деформации в сознании людей (отрицание или непонимание ценности государства может повлечь совершение таких преступлений, как измена родине, шпионаж и др., неуважительное отношение к личности — убийства, телесные повреждения, неуважение к женщине — изнасилование, оскорбление, отсутствие трудолюбия — хищения имущества и т. д.). Различного рода деформации, дефекты в сознании человека возникают из многочисленных неправильно разрешенных конкретных жизненных ситуаций, которые лицо наблюдало или в которых оно участвовало. Например, обнаружив у подъезда вроде бы «ничейные» саночки, сын принес их домой, а мама его похвалила за «трофей». Сын видит также, что сама мама всегда что-то приносит с работы, не затрачивая на это «что-то» свои материальные средства. Папа, будучи всегда груб с мамой, часто ее к тому же избивает. Одноклассники дерутся, называя тех, кто этого не делает, «маменькиными сынками». Примеры можно продолжить.
Одним словом, дефекты в сознании порождаются условиями, т. е. отрицательными обстоятельствами, имеющими место в социальной действительности. Они очень разнообразны. Их устранение — это и есть основные пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними.
В числе основных условий правонарушений можно назвать следующие:
• низкий материальный уровень жизни населения;
• плохая обеспеченность жильем;
• вредные привычки (алкоголизм, наркомания);
• низкий уровень культуры и правовой культуры в частности;
• несовершенство законодательства;
• недостаточно эффективная работа правоохранительных органов и т.д.
Определенное значение имеют и поводы совершения правонарушений, т. е. отрицательные обстоятельства ситуативного характера (возникающие и имеющие значение в конкретной ситуации) ^являющиеся толчком, «последней каплей», побудительным стимулом для действия причины. Они приводят причину в действие, как бы «провоцируют» правонарушение. Ими могут быть ревность, обида, вспышка ярости и т. п. Так, если муж пришел с работы уставший, промерзший в холодную дождливую погоду, голодный, то жене следует воздержаться от упрека по поводу того, что он вчера вечером забыл вынести ведро с мусором. В противном случае ее слова, при наличии в сознании мужа антисоциальной установки, могут стать поводом для совершения им нежелательных, а то и противоправных действий в отношении нее самой.
О перспективе правонарушаемости и преступности в частности. Как-то так получилось, что нам внушили, что преступность — явление временное и если с ней эффективно бороться, то ее можно искоренить быстро и навсегда. Однако практика свидетельствует об обратном. В Средние века даже по подсчету «на душу населения», а не только по совокупности, преступлений совершалось так мало, что преступность, захватившую все страны в последнее столетие, можно назвать носящей обвальный характер. Тот же процесс наблюдается и в России. Переход экономики на рыночные отношения вызвал бурный всплеск преступности. Объяснение этому способна дать уже не юридическая, а социологическая наука.
Социологические исследования показали, что преступность есть проявление противоречия между потребностями индивида и социальными возможностями их удовлетворения, которые в конечном итоге зависят от его общественного положения. Причем потребности людей развиваются более ускоренными темпами, нежели социальные реалии, чему способствуют усилившаяся миграция людей, более тесные контакты и взаимосвязи между людьми как внутри страны, так и между странами, народами. В значительной мере этому процессу способствуют средства массовой информации. В отличие от изменения потребностей (это сфера сознания) преобразовать действительность, развить экономику, повысить уровень благосостояния гораздо сложнее (это сфера бытия).
Частным проявлением указанного выше противоречия является несоответствие (рассогласование) статусов индивида, что провоцирует его к покушению на общественный порядок. Если экономическому господству личности не соответствует фактическое положение в сфере политики, с ее стороны возможны подкуп государственных чиновников, покупка «голосов» на выборах и др.
Если в семье такую личность ценят не очень высоко, то результатом может быть прелюбодеяние, а в сфере быта — изнасилование, убийство и т. п. Если в сфере политики статус личности высок (депутат Государственной Думы, член Правительства и т. п.), но в экономической сфере низок, то возможны злоупотребления властью в форме получения взяток, чтобы «уравнять» свой политический статус с экономическим. Если высокий образовательный статус личности (ученого, учителя, инженера, врача) не обеспечен, прежде всего, материально, то общество получит рост «бело воротничковой» преступности.
Противоречия между потребностями и средствами их удовлетворения неизбежны. Во-первых, потому что общество дифференцировано по доходам, характеру и размерам расходов, уровню культуры, нравственности и т. п. Тон здесь задают (или являются ориентиром для всех) представители высшего слоя общества, а они, в свою очередь, ориентируются на уровень потребностей в более развитых странах.
Во-вторых, сферы жизни (производство, политика, культура, быт, потребление) развиваются неравномерно, а отсюда несоответствие (рассогласование) статусов. Рынок выравнивает развитие различных сфер жизни общества. Например, накопленное в производстве богатство можно использовать на развитие сферы образования, культуры, быта. Однако регулирующих возможностей рынка оказывается недостаточно, чтобы эти противоречия устранить полностью. Вот почему преступность является неизбежным следствием социального развития. Разговоры о возможности полной ликвидации преступности беспочвенны и утопичны. Общество может лишь удерживать ее в определенных рамках, не давая ей выйти за их пределы. Но полностью искоренить преступность, к сожалению, невозможно.
Таможенные правонарушения
В соответствии с таможенным законодательством существуют следующие виды таможенных правонарушений, которые регулируются Кодексом об административных правонарушениях:
1. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утрата или не доставление в таможенный орган Республики Беларусь товаров, транспортных средств и документов на них (ст. 14.1КоАП РБ).
2. Не вывоз за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств (ст. 14.2КоАП РБ).
3. Пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами в нарушение таможенного режима (ст. 14.3КоАП РБ).
4. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 14.4КоАП РБ).
5. Не декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 14.5КоАП РБ).
6. Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств (ст. 14.6КоАП РБ).
7. Приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением таможенных правил (ст. 14.7КоАП РБ).
8. Нарушение порядка пользования или распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами (ст. 14.8КоАП РБ).
9. Неуведомленные о пересечении таможенной границы Республики Беларусь (ст. 14.9КоАП РБ).
10. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 14.10КоАП РБ).
11. Не остановка транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, либо его отправление с места стоянки (ст. 14.11КоАП РБ).
12. Проведение операций с товарами и транспортными средствами без разрешения таможенного органа (ст. 14.12КоАП РБ).
13. Изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации (ст. 14.13КоАП РБ).
14. Нарушение порядка помещения товаров и транспортных средств на хранение (ст. 14.14КоАП РБ).
15. Непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них (ст. 14.15КоАП РБ).
16. Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими (ст. 14.16КоАП РБ).
17. Непредставление таможенному органу Республики Беларусь отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 14.17КоАП РБ).
18. Нарушение порядка переработки товаров (ст. 14.18КоАП РБ).
1. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утрата или не доставление в таможенный орган Республики Беларусь товаров, транспортных средств и документов на них (ст. 14.1КоАП РБ).
Выдача без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утрата или не доставление в место, установленное таможенным органом Республики Беларусь, товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до ста базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.
Утрата принятых для вручения таможенному органу Республики Беларусь документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
2. Не вывоз за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств (ст. 14.2КоАП РБ).
Не вывоз в установленные сроки за пределы таможенной территории Республики Беларусь ранее ввезенных товаров и транспортных средств либо невозвращение в установленные сроки на таможенную территорию Республики Беларусь ранее вывезенных товаров и транспортных средств влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юридическое лицо - от двухсот до пятисот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.
3. Пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами в нарушение таможенного режима (ст. 14.3КоАП РБ).
Пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами не в соответствии с их таможенным режимом, изменение их состояния или иное несоблюдение положений таможенного режима влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юридическое лицо - от двухсот до пятисот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.
4. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 14.4КоАП РБ).
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, совершенное помимо таможенного контроля, то есть вне определенных мест или в неустановленное время, а равно покушение на такое перемещение влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также транспортных средств, на которых перевозились товары, на индивидуального предпринимателя - от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, а на юридическое лицо - от пятисот до восьмисот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также транспортных средств, на которых перевозились товары.
Перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь на сумму, не превышающую сорока базовых величин, совершенное с сокрытием от таможенного контроля, то есть с использованием тайников или других способов, затрудняющих их обнаружение, или с приданием одним товарам вида других товаров, а равно покушение на такое перемещение влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации таких транспортных средств, на индивидуального предпринимателя - от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации таких транспортных средств, а на юридическое лицо - от пятисот до восьмисот базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации таких транспортных средств.
Перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь на сумму свыше сорока базовых величин, совершенное с сокрытием от таможенного контроля, то есть с использованием тайников или других способов, затрудняющих их обнаружение, или с приданием одним товарам вида других товаров, а равно покушение на такое перемещение, если в этих действиях нет состава преступления влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, независимо от того, в чьей собственности они находятся, на индивидуального предпринимателя - от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, независимо от того, в чьей собственности они находятся, а на юридическое лицо - от пятисот до восьмисот базовых величин с конфискацией сокрытых товаров, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения сокрытых товаров, независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, совершенное с обманным использованием документов и средств идентификации, то есть с представлением таможенному органу Республики Беларусь в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных или недействительных документов, либо документов, полученных незаконным путем, либо содержащих недостоверные сведения, за исключением декларации, либо относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а равно покушение на такое перемещение влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, на индивидуального предпринимателя - от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, а на юридическое лицо - от пятисот до восьмисот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся. Тайники – это любые хранилища (места), изготовленные (оборудованные, приспособленные) для сокрытия товаров, в том числе конструктивные полости, емкости и предметы на транспортных средствах, предварительно подвергавшиеся в этих же целях разборке, монтажу и т.п., независимо от их иного функционального предназначения. Если изготовление (оборудование, приспособление) таких тайников производилось специально для незаконного перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь, то их необходимо относить к специально изготовленным.
5. Не декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 14.5КоАП РБ).
Не декларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией незадекларированных товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией незадекларированных товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, а на юридическое лицо - от двухсот до пятисот базовых величин с конфискацией незадекларированных товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся.
6. Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств (ст. 14.6КоАП РБ).
Нарушение порядка декларирования, выразившееся в несоблюдении установленных требований декларирования, процедуры его производства, а равно нарушение установленных сроков представления либо непредставление в установленные сроки таможенному органу Республики Беларусь таможенной декларации на товары и транспортные средства или иных документов и сведений, необходимых для таможенных целей влекут наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин.
7. Приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением таможенных правил (ст. 14.7КоАП РБ).
Приобретение, транспортировка, хранение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо не декларированных или недостоверно декларированных, а равно пользование или распоряжение такими товарами и транспортными средствами влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юридическое лицо - от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.
8. Нарушение порядка пользования или распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами (ст. 14.8КоАП РБ).
Нарушение порядка пользования или распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юридическое лицо - от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией товаров и транспортных средств независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.
9. Неуведомленные о пересечении таможенной границы Республики Беларусь (ст. 14.9КоАП РБ).
Неуведомленные перевозчиком таможенного органа Республики Беларусь при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь о пересечении таможенной границы Республики Беларусь либо неуведомленные таможенного органа Республики Беларусь о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Республики Беларусь влекут наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от шести до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо - до шестидесяти базовых величин.
10. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 14.10КоАП РБ).
Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы к обеспечению сохранности товаров и транспортных средств, принятых к доставке в место, определенное таможенным органом Республики Беларусь, или перемещаемых транзитом, либо допущение какого-либо неразрешенного их использования, либо несообщение в ближайший таможенный орган Республики Беларусь об обстоятельствах происшедшего, о месте нахождения таких товаров и транспортных средств, либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган Республики Беларусь или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения таких товаров и транспортных средств влекут наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо - до шестидесяти базовых величин.
11. Не остановка транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, либо его отправление с места стоянки (ст. 14.11КоАП РБ).
Не остановка транспортного средства, следующего через таможенную границу Республики Беларусь, а также транспортного средства, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь в качестве товара, в местах, определяемых таможенными органами Республики Беларусь, а равно отправление находящегося под таможенным контролем транспортного средства либо транспортного средства, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь в качестве товара, с места стоянки без разрешения таможенного органа Республики Беларусь влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
12. Проведение операций с товарами и транспортными средствами без разрешения таможенного органа (ст. 14.12КоАП РБ).
Транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, взятие проб и образцов таких товаров и транспортных средств либо вскрытие помещений или иных хранилищ, используемых для их размещения, без разрешения таможенного органа влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо - до шестидесяти базовых величин.
13. Изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации (ст. 14.13КоАП РБ).
Изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, наложенных таможенным органом влекут наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от шести до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин.
14. Нарушение порядка помещения товаров и транспортных средств на хранение (ст. 14.14КоАП РБ).
Несоблюдение установленных требований и условий помещения товаров и транспортных средств на хранение, порядка и сроков их хранения, а равно проведения с ними операций на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах без разрешения таможенного органа Республики Беларусь в случаях, когда такое разрешение обязательно влечет наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от шести до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин.
15. Непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них (ст. 14.15КоАП РБ).
Непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них таможенному органу Республики Беларусь влекут наложение штрафа в размере до пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от пяти до десяти базовых величин, а на юридическое лицо - в размере двадцати пяти базовых величин.
Несоблюдение установленного таможенным органом срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо - до пятидесяти базовых величин.
16. Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими (ст. 14.16КоАП РБ).
Проведение операций с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими в нарушение установленных требований и условий, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - от сорока до ста базовых величин.
17. Непредставление таможенному органу Республики Беларусь отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 14.17КоАП РБ).
Непредставление таможенному органу Республики Беларусь в установленном порядке необходимой отчетности о ввозимых, вывозимых, поступающих, хранящихся, перерабатываемых, изготовляемых, приобретаемых и реализуемых товарах, находящихся под таможенным контролем либо на территории свободных таможенных зон и свободных складов, а равно несоблюдение порядка ведения учета таких товаров влекут наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от десяти до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо - до тридцати базовых величин.
18.Нарушение порядка переработки товаров (ст. 14.18КоАП РБ).
Нарушение порядка переработки товаров, помещенных под таможенные режимы, связанные с такой переработкой, то есть несоблюдение установленных требований, ограничений и условий (выдача лицензии на переработку товаров, порядок и сроки их переработки, количество выхода продуктов переработки, замена продуктов переработки другими товарами, проведение операций по переработке таких товаров) влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - от сорока до ста базовых величин
Гражданское правонарушение
Согласно действующему законодательству Российской Федерации под правонарушением любого вида, подразумевается деяние, которое нарушает нормы какого-либо права.
Правонарушения подразделяются на:
- административные – например, нарушения правил дорожного движения;
- дисциплинарные проступки – прогул;
- гражданские – причинение вреда личности, имуществу гражданина или организации.
В отличие от двух первых видов правонарушений, понятие гражданского правонарушения в законодательстве не сформулировано, оно выработано непосредственно теорией гражданского права. Деликт, как на юридическом языке принято называть гражданское правонарушение – это действие или упущение, которое противоречит нормам гражданского права. К деликту можно отнести любые виновные противоправные деяния, которые наносят вред непосредственно имуществу других лиц либо их личным благам неимущественного характера – чести и достоинству человека, его авторским, изобретательским и иным правам, его деловой репутации.
Таким образом, к гражданским правонарушениям можно отнести: злоупотребление гражданскими правами, необоснованное обогащение, недействительные сделки, нарушение договорных обязательств и иные действия и упущения, перечисленные гражданским законодательством РФ. При этом, от гражданских правонарушений следует отличать такие виды деяний, как невиновное причинение вреда – статья 454 Гражданского кодекса РФ, объективно-случайное действие непреодолимой силы и субъективно-случайное поведение – статья 96 ГК РФ, нарушение имущественных прав вследствие правомерных действий — спасания имущества – статья 472 ГК РФ.
Правонарушения гражданского характера могут быть договорными и внедоговорными, что определяется в зависимости от вида гражданско-правового нарушения. Договорные правонарушения непосредственно связаны с нарушением одной из сторон обязательств гражданско-правового договора, внедоговорные – с неисполнением или несоблюдением конкретных требований гражданско-правовых норм.
Ответственность в гражданском праве наступает за совершенные правонарушения при наличии вины, при этом вина автоматически предполагается до тех пор, пока заинтересованным лицом не будет доказано обратное. То есть, в гражданском праве предусмотрена презумпция виновности, поскольку лицо является причинителем вреда, законодательство возлагает на него бремя доказывания своей невиновности.
По общепринятому правилу, вина является необходимым составляющим любого гражданского правонарушения. Понятие вины в гражданском законодательстве полностью совпадает с понятием в уголовном праве – это психическое отношение лица к своему действию и его результату, правовое содержание которого составляет определенное желание или нежелание наступления противоправных последствий, а также возможность или невозможность предвидеть эти последствия и избежать их. Формы вины – это умысел и неосторожность, то есть лицо, совершившее гражданское правонарушение, несет полную ответственность за деяние, если его вина была доказана.
Характерной особенностью вины в гражданском правонарушении является применения понятия виновности, как к физическим, так и к юридическим лицам, а также к иным субъектам гражданского права. При этом стоит отметить, что, поскольку организация не обладает собственной психикой, ее вина будет производной от вины ее сотрудника. Данное правило определено в статье 402 ГК РФ – «действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника, должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства».
Правонарушение и юридическая ответственность
Юридическая ответственность является одной из форм, или разновидностей, социальной ответственности. Последняя включает в себя также политическую, национальную, историческую, партийную и многие другие разновидности ответственности. Юридическая ответственность — важная мера защиты интересов личности, общества и государства. Она определяется государством и применяется его компетентными органами.
В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего представления, а тем более единого определения юридической ответственности. В одних случаях она понимается как "мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка". В других случаях - как "регламентированное нормами права общественное отношение между государством, в лице его специальных органов, и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение". В ряде же случаев юридическая ответственность рассматривается как "применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке".
Несмотря на широкий разброс мнений, и определений понятия "юридическая ответственность", существуют общие признаки и черты, которые характеризуют данное явление и которые в той или иной мере отражаются в различных определениях его понятия.
Основные признаки юридической ответственности
Юридическая ответственность сложное социальное явление права, в которое включены как минимум две стороны: государство и правонарушитель. Она всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем или правонарушителями. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель - обязанной.
Юридическая ответственность является юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно-полезные действия людей в правовой сфере.
Юридическая ответственность, в отличие от других видов ответственности, всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций. Это есть реакция государства на совершенное правонарушение. Она выступает как государственное принуждение к выполнению требований правовых норм. Государственное принуждение определяет содержание юридической ответственности.
Юридическая ответственность имеет ретроспективный характер, т. е. представляет со-бой реакцию государства на уже совершенное в прошлом правонарушение. Поэтому основанием юридической ответственности является правонарушение.
Юридическая ответственность наступает только за правонарушения и исключает случаи необходимой обороны, крайней необходимости и профессионального риска.
Применение мер ее возможно лишь при соблюдении определенных процедурно-процессуальных правил, которые установлены законом (или договором – для гражданско-правовой ответственности).
Юридическая ответственность всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон. Для правонарушителя юридическая ответственность означает применение к нему санкций правовых норм, которые представляют собой неблагоприятные последствия, которые наступают для субъекта, если его поведение отклоняется от нормы.
Юридическая ответственность есть кара, ибо всегда предполагает какие-то лишения для субъекта. Она сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка.
Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством юридической ответственности.
Негативные последствия юридической ответственности могут быть следующие:
1. Личного характера (лишение свободы, выговор, предупреждение).
2. Имущественного характера (конфискация, штраф, неустойка, пени).
В процессе осуществления юридической ответственности могут применяться предусмотренные законом принудительные меры, направленные на обеспечение доказательств (обыски, выемки), исполнения решения (опись имущества, изъятие), меры пресечения (задержание, отстранение от работы и др.). Применяются принудительные меры медицинского характера (освидетельствование, экспертиза, помещение в больницу).
Цель юридической ответственности состоит, во-первых, в защите правопорядка, во-вторых, в воспитании граждан в духе уважения к праву.
Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности.
Это репрессивно-карательная (штрафная) функция, которая является актом возмездия государства и средством, предупреждающим новые правонарушения.
Предупредительно-воспитательная или превентивная функция побуждает соблюдать законы, уважать права/и интересы других граждан.
Право восстановительная или компенсационная функция, присущая имущественной ответственности.
Основания юридической ответственности
Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно российскому законодательству основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения снимает вообще вопрос о наступлении юридической ответственности.
Весьма важно также при решении вопроса о характере и степени юридической ответственности наличие в действиях лица или группы лиц всего состава правонарушения объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения. Учет каждого из элементов позволяет избежать ошибки при установлении самого правонарушения, а также при определении меры ответственности за его совершение.
Все действия участников правоотношения, возникающего в результате совершения правонарушения, строго регулируются законом и должны совершаться только в рамках закона. В особенности это касается действий, устанавливающих виновность того или иного лица в совершении противоправного деяния, а также определяющих характер и меру юридической ответственности за его совершение.
По своему содержанию юридическая ответственность проявляется либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления там, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее существовавших общественных отношений.
Карательные и восстановительные санкции предусмотрены различными отраслями права. Однако в некоторых из них (например, в уголовном или административном праве) основной акцент делается на штрафные, карательные санкции, в то время как в других (например, в гражданском или коммерческом праве) отраслях права - на право восстановительные санкции. В частности, в Гражданском кодексе Российской Федерации, равно как и в аналогичных актах других стран, особо предусматривается такая право восстановительная санкция, как возмещение убытков. Например, ст. 15 ГК РФ устанавливает, что "лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере".
Статьей 16 ГК предусматривается также возмещение убытков "Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием", если они были причинены гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, "в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления".
Штрафная или карательная юридическая ответственность в зависимости от характера и видов совершаемых правонарушений подразделяется на уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. Право восстановительная же ответственность выступает, как было отмечено, преимущественно в виде гражданско-правовой ответственности.
В государственно-правовой теории и практике давно подмечено, что различные виды юридической ответственности могут осуществляться и действительно осуществляются в одной и той же форме. Например, и уголовно-правовая ответственность, и гражданско-правовая ответственность могут быть реализованы путем рассмотрения соответствующих дел в суде. И наоборот, один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Например, гражданско-правовая ответственность реализуется как в судебном порядке, путем применения санкций, определенных судом, так и в административном порядке. Данное положение оговаривается и закрепляется в законодательстве. Так, ст. 11 ГК Российской Федерации специально предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется, с одной стороны, в соответствии с подведомственностью дел арбитражным или третейским судам, а с другой - в случаях, предусмотренных законом, уполномоченными на то административными органами, в административном порядке.
Принципы юридической ответственности
Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них общепризнаны такие принципы, как законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность и недопустимость повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
К основным принципам юридической ответственности относятся:
1. Ответственность только за противоправное деяние, за собственные поступки, а не за свои мысли, родственные связи и т. п.
2. Ответственность лишь при наличии вины, ибо без нее беспредметно говорить о правонарушении.
3. Принцип законности, предполагающий, что ответственность наступает, во-первых, лишь за совершение тех действий, которые запрещены законом, во-вторых, она наступает в соответствии с процессуальными нормами, в-третьих, факт правонарушения должен быть установлен и обоснован правоохранительным органом.
4. Принцип справедливости, исходящий из того, что:
— нельзя устанавливать уголовные наказания за проступки,
— наказание не должно унижать человеческое достоинство,
— закон не имеет обратной силы при усилении наказания,
— за одно правонарушение — одно наказание,
— юридическая ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения.
5. Принцип целесообразности, который предполагает, во-первых, индивидуальную ответственность в зависимости от тяжести правонарушения и личностных качеств субъекта правонарушения, во-вторых, смягчение или отказ от наказания, если цели могут быть достигнуты иным путем, в-третьих, возможность замены юридической ответственности не юридической.
6. Принцип неотвратимости наказания предполагает, во-первых, что ни одно преступление (правонарушение) не должно остаться без реагирования государства, во-вторых, быстрое и оперативное применение мер ответственности и, в-третьих, высокий профессионализм правоохранительных органов.
7. Состязательность процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности. Существует положение о презумпции невиновности в уголовном праве, т.е. гражданин считается невиновным до тех пор, пока по его делу не вынесен судебный приговор или решение. Никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников. Право на защиту осуществляет адвокатура. Если! у подсудимого нет возможности; оплатить услуги адвоката, то в некоторых случаях адвокат привлекается судом за государственный счет. Строго должны охраняться и выполняться процессуальные права обвиняемого.
Виды юридической ответственности
Правонарушения подразделяются на четыре вида, и каждому из них соответствует особый вид юридической ответственности. В зависимости от характера совершенного правонарушения различают следующие виды ответственности: гражданско-правовая, уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная.
К первому виду относится гражданское правонарушение, т. е. невыполнение обязательств по договору или причинение вреда другому лицу, влекущее гражданско-правовую ответственность.
Гражданско-правовая ответственность — это вид юридической ответственности, представляющий собой способ принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав, который выражается в несении им обременительных обязанностей имущественного характера с целью восстановить имущественное положение потерпевшего.
Главная особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она носит имущественный характер и направлена на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. Наступает, прежде всего, перед кредитором, а не перед государством (как, например, уголовная или административная ответственность). Кроме того, санкции, применяемые в рамках гражданско-правовой ответственности, предусматриваются не только законодательством, но и договором.
Основанием гражданско-правовой ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон своих обязательств, предусмотренных договором, или иное причинение вреда в результате противоправного действия, не связанного с нарушением договора. Поэтому различают два вида гражданско-правовой ответственности: договорную и внедоговорную.
Договорная гражданско-правовая ответственность наступает для участников какого-либо гражданского договора в случае его неисполнения или несоблюдения (например, неоплата поставленных товаров).
Внедоговорная гражданско-правовая ответственность наступает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации (например, причинение вреда в результате ДТП, несчастного случая на производстве и др.).
Главным условием привлечения лица к гражданско-правовой ответственности является его виновность. Гражданское право, в отличие от уголовного, предполагает (презюмирует) вину нарушителя. Из предположения виновности следует, что для освобождения от ответственности нарушитель должен доказывать отсутствие вины.
В гражданском праве вина как условие ответственности имеет определенную специфику: она рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации.
Второй вид правонарушений — дисциплинарные (служебный проступок, например, прогул, невыполнение приказа руководителя и т. д.). За них на правонарушителя налагается дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, наступающий за совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарный проступок как вид правонарушения выражается в том, что работник по своей воле не исполняет свои трудовые обязанности, нарушая тем самым правовые нормы. Дисциплинарная ответственность наступает исключительно в рамках трудового законодательства и является одной из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины.
При наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа и поведение работника. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Кроме того, законодательством установлена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей.
Материальная ответственность — это вид юридической ответственности, состоящий в обязанности одной из сторон трудового договора (контракта) возместить в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне этого договора.
Законодательством предусматривается два вида материальной ответственности:
а) материальная ответственность работника перед работодателем;
б) материальная ответственности работодателя перед работником.
Работник обязан возмещать ущерб, причиненный им наличному имуществу работодателя. Работодатель должен возмещать работнику ущерб, возникший в связи с противоправным лишением его возможности осуществлять трудовую функцию и получать заработную плату, обусловленные трудовым договором, или вред, причиненный здоровью работника. В некоторых случаях работодатель обязан также компенсировать работнику и моральный вред.
Третий вид правонарушений - административные; за них налагается административная ответственность.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности, наступающий за совершение административного правонарушения (проступка). При этом она может наступить независимо от наличия или отсутствия вредных последствий совершенного правонарушения: основанием привлечения к административной ответственности служит сам факт виновного нарушения лицом правил, установленных государством. Меры административной ответственности, т. е. административные взыскания, как правило, налагаются во внесудебном порядке уполномоченным на то государственным органом или должностным лицом.
Система административных взысканий закреплена в Кодексе об административных правонарушениях РФ и представляет собой следующие меры: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение спе-циального права, предоставленного гражданину, исправительные работы, административный арест. Применение мер административного взыскания не влечет за собой судимости для правонарушителя.
Четвертый, наиболее опасный вид правонарушений — уголовные (преступления). За них в законе предусмотрен самый суровый вид юридической ответственности — уголовная ответственность.
Уголовная ответственность — это вид юридической ответственности, налагаемый судом на лицо, совершившее преступление. Сущность уголовной ответственности заключается в том, что государство в лице своих судебных органов дает совершенному преступником деянию негативную оценку и применяет к нему меры государственного принуждения.
Уголовная ответственность наступает с момента совершения лицом преступления и прекращается либо после отбытия наказания, либо в силу акта об амнистии или помиловании. Лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка и иных обстоятельств. Однако до тех пор, пока вина обвиняемого (подсудимого) не будет доказана в установленном законом порядке, он считается невиновным.
Это предположение о невиновности обвиняемого (подсудимого) называют презумпцией невиновности. Презумпция невиновности может быть опровергнута только путем доказывания, установленными процессуальными средствами и лишь при наличии достаточных судебных доказательств, причем обязанность доказывания возлагается на органы обвинения. Из презумпции невиновности вытекают положения о том, что все сомнения, которые невозможно устранить, должны трактоваться в пользу обвиняемого (подсудимого) и что недоказанная виновность кого-то в совершении преступления равнозначна его доказанной невиновности. В качестве закрепления материала преподаватель может попросить студентов самим составить в тетради схему, отража-ющую соотношение вида правонарушения и соответствующего ему вида юридической ответственности (ее итоговый вид приводится ниже).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
