В нашей стране весь необходимый перечень требований к составу и содержимому документов, а также разделов проектной документации для проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов определяется на законодательном уровне.
Основным таким документом является не что иное, как Градостроительный кодекс, в п. 13 ст. № 48 которого содержится следующая информация:
«Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Наравне с этим для ранее перечисленных видов деятельности, состав проектной документации также обозначен в Положении «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» № 87 (далее по тексту - Положение).
Данный документ применим в процессе разработки проектных решений:
• Для отдельных этапов восстановления, строительства и капитального ремонта объектов;
• На разнообразные типы строительных объектов.
В основном Положение распространяется на:
1. Объекты непроизводственного значения – здания жилого, культурного, социального, а также коммунального назначения и др.;
2. Объекты производственного значения – сооружения, относящиеся к оборонительным объектам и зонам повышенной безопасности; исключение составляют лишь линейные объекты;
3. Линейные объекты – горизонтально расположенные линии электропередач, трубопроводы, автомобильные или железные дороги.
Под объектом капитального строительства подразумевается объект, находящийся на стадии незавершенного строительства, кроме временных построек.
Строительство – это возведение зданий или сооружений на свободной территории и там, где производится снос других строительных объектов.
Реконструкция объектов капитального строительства (исключая линейные) – изменение параметров целого объекта или его отдельных частей. Сюда же входит его увеличение и перестройка; восстановление с последующей заменой несущих конструкций. Исключая, разве что, замену отдельных конструктивных элементов на похожие узлы, для их последующего восстановления или улучшения.
Реконструкция линейных объектов – изменение параметров объекта или же его участка, ведущее за собой смену категории, класса, а также функциональных начальных показателей. При этом также может потребоваться изменение границ, полос отвода и охранных зон.
Капитальный ремонт объектов строительства (кроме линейных) - здесь производится замена или восстановление строительных конструкций и их элементов. Данный процесс никоим образом не затрагивает несущие конструкции, инженерные сети.
Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров объекта в целом или же его участков, впоследствии требующее смены класса, категории и изменение первоначальных параметров его функционирования.
Положение разделяет проектную документацию на два комплекта документов. Эти понятия относятся к одной стадии проектирования, но при этом являются совершенно разными видами документации. В Положении довольно конкретно определен состав и подробные требования к проектной документации. На завершающем этапе разработки, комплект документов направляется в государственную экспертизу, в полном соответствии с Постановлением № 145.
Основываясь на утвержденных Законом нормах, проектирование может осуществляться в один или несколько этапов. Основное отличие в том, что при двухстадийном проектировании весь необходимый комплект документов составляется поочередно. Начальный этап (или стадия «П») – здесь принимаются основные решения без проработки. Например, выбор типа сооружения, способ строительства, основные конструктивные, а также планировочные решения и др.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Рассчитывается сводная смета и решаются вопросы по ходу строительства объекта. Затем, все документы отправляются оценку государственной экспертизы, где, в случае обнаружения ошибок выставляются замечания. После их устранения проект отправляется на утверждение Заказчику или Инвестору, результатом чего становится утверждение или отклонение документации.
На следующем этапе (стадия «РП») производится разработка уже непосредственно рабочей документации («РД»). Здесь уточняются и детализируются решения, принятые на проектной стадии; составляются рабочие чертежи, локальные сметы и др. По сути, во время этого этапа создаются документы, которые используются непосредственно в ходе строительных работ. Двухэтапное проектирование обладает основным преимуществом – минимизацией всех затрат на трансформацию проектной документации в рабочую в случае неудачных решений.
При одноэтапном проектировании весь комплект документов готовится сразу в полном объеме. Его содержание содержит решения по всем вопросам. В большинстве своем такое проектирование уместно при незначительных объемах работ, а также для привязки проектов повторного или массового применения.
Рабочая документация создается для уточнения всех принятых решений на стадии проектирования, а также для возможности реализации их в процессе строительства. В тексте Положения не содержится информации об очередности ведения подготовки чертежей и материалов.
Данный факт позволяет выполнять разработку рабочей документации как параллельно с подготовкой проектной, так и после нее. Стоит помнить, что Заказчик определяет объем, содержание и состав рабочей документации. Ее комплектация напрямую зависит от уровня проработки проектных решений, и указана в задании на проектирование.
Итоговая комплектация проектно-сметных материалов содержит:
• Проектная документация – ключевые разделы, касающиеся организации строительства;
• Рабочая документация – чертежи, спецификации и документы, которые служат основой для реализации проектных решений.
Раздел «Состав проектной документации» информирует о перечне документов, имеет шифр «СП» и расположен в 0-м томе.
Проектная документация на любые строительные объекты должна состоять из следующих разделов:
• Раздел 1 – Пояснительная записка;
• Раздел 2 – Схема планировочной организации земельного участка;
• Раздел 3 – Архитектурные решения;
• Раздел 4 – Конструктивные и объемно-планировочные решения;
• Раздел 5 – Сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений:
- Подраздел – Система электроснабжения;
- Подраздел – Система водоснабжения;
- Подраздел – Система водоотведения;
- Подраздел – Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети;
- Подраздел – Сети связи;
- Подраздел – Система газоснабжения;
- Подраздел – Технологические решения;
• Раздел 6 – Проект организации строительства;
• Раздел 7 – Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;
• Раздел 8 – Перечень мероприятий по охране окружающей среды;
• Раздел 9 – Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• Раздел 10 – Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
• Раздел 10 (1) – Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• Раздел 11 – Смета на строительство объектов капитального строительства;
• Раздел 12 – Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Проектная документация на линейные объекты должна содержит следующие разделы:
• Раздел 1 – Пояснительная записка;
• Раздел 2 – Проект полосы отвода;
• Раздел 3 – Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения;
• Раздел 4 – Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта;
• Раздел 5 – Проект организации строительства;
• Раздел 6 – Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта;
• Раздел 7 – Мероприятия по охране окружающей среды;
• Раздел 8 – Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• Раздел 9 – Смета на строительство;
• Раздел 10 – Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Задание от заказчика определяет состав проектной документации на проведение работ по капитальному ремонту. Во многом это зависит от содержания выполняемых работ, о чем подробно повествует ст. 48 Градостроительного кодекса.
Иногда разработка проектной документации может касаться определенных этапов реконструкции или строительства. Обычно эта информация есть в задании на проектирование. Разработка проектной документации на отдельные этапы строительства включает в себя только объемы, нужные для определенного этапа. При этом она строго соответствует всем требованиям к составу и содержанию, информация о которых представлена в Положении.
Экспертиза проектной документации в 2018 году
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе проектной документации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3, 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Экспертиза проектной документации проводится в форме государственной экспертизы и негосударственной экспертизы.
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий – проводится в целях оценки соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий установленным требованиям.
Проведение государственной экспертизы в Главгосэкспертизе России является обязательным в случаях, установленных пунктом 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Главгосэкспертиза России проводит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в отношении следующих объектов капитального строительства:
• объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
• объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
• объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении Минобороны России, Росгвардии, ФСБ России, ФСО России);
• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (в случае если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов);
• особо опасные и технически сложные объекты:
• объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
• гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
• сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
• линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
• объекты космической инфраструктуры;
• объекты авиационной инфраструктуры;
• объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
• метрополитены (за исключением объектов метрополитена, размещаемых на территории города Москвы);
• морские порты (за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов);
• тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
• подвесные канатные дороги;
• опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
• объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
• объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
• объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;
• уникальные объекты – объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
• высота более чем 100 метров;
• пролеты более чем 100 метров;
• наличие консоли более чем 20 метров;
• заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров;
• автомобильные дороги федерального значения;
• объекты, используемые для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности;
• объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• иные объекты капитального строительства, строительство (реконструкция, капитальный ремонт) которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, и юридических лиц, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет более 50 процентов (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, а также объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена в соответствии с абзацем седьмым подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 145 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Вступил в силу подготовленное Минстроем России постановление Правительства Российской Федерации № 699 «О внесении изменений в Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». Одним из важных изменений, которое предусматривает постановление, становится переход организаций негосударственной экспертизы к работе в электронном формате.
Появляется возможность подачи документов для проведения негосударственной экспертизы, а также выдачи заключения по результатам проведения негосударственной экспертизы в электронной форме.
С 1 января 2018 года предоставление документов для проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется только в электронной форме.
Подать документы можно будет как через официальный сайт экспертной организации, так и - в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг при условии регистрации заявителя и экспертной организации во ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Форматы документов, представляемых для проведения негосударственной экспертизы, должны соответствовать требованиям к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы. При этом документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Экспертные организации обязаны вести дела негосударственной экспертизы и реестр выданных экспертных заключений, а также предоставлять сведения из данного реестра в порядке, установленном Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Постановление принято во исполнение поручения Президента России по итогам Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности.
В случае если это предусмотрено заявлением о проведении негосударственной экспертизы и (или) договором, вместе с экспертным заключением в электронной форме заявителю также выдается экспертное заключение на бумажном носителе.
Модифицированная проектная документация в 2018 году
Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан важнейшей задачей государства является пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц. Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Немалая роль в этих процессах отведена органам прокуратуры. Осуществляя надзорные полномочия, прокурор выполняет и просветительскую функцию.
Правовое просвещение неразрывно связано с решением задач профилактики и предупреждения правонарушений. Вопросам организации этой работы посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».
Своевременное правовое информирование, разъяснение населению законодательства является особым видом прокурорской деятельности. Возможности настоящего раздела официального сайта прокуратуры направлены не только на информирование населения о существующих нормах закона, но и формирование навыков, способов ориентирования человека в значимой для него правовой ситуации, осознанного выбора своего правового поведения на основе должных правовых взглядов и убеждений.
В частности, Кодекс дополняется статьей 48.2, в которой даны определения проектной документации повторного использования и модифицированной проектной документации.
Так, проектной документацией повторного использования признается проектная документация объекта капитального строительства, которая получила положительное заключение экспертизы проектной документации и может быть использована при подготовке проектной документации для строительства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капитального строительства.
Проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, определяется как модифицированная проектная документация.
Также Законом регламентировано использование проектной документации повторного использования и модифицированной проектной документации.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление критериев экономической эффективности проектной документации повторного использования и порядка признания проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования.
Установлено, что при проведении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием проектной документации повторного использования, оценка разделов проектной документации, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям технических регламентов не проводится.
Кроме того, предусмотрено ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – единый государственный реестр заключений), в который включаются систематизированные сведения о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий, о проектной документации повторного использования, в том числе об экономически эффективной проектной документации повторного использования, а также заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и представленные для проведения такой экспертизы документы.
При этом выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в единый государственный реестр заключений не допускается.
Необходимо отметить, что Закон направлен на совершенствование законодательства о градостроительной деятельности, регулирующего вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе упрощение порядка проведения указанной экспертизы.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
