Экологическая экспертиза товаров

Введение

Термин "экологическая" произошел как прилагательное от термина "экология". "Экология — наука, изучающая взаимоотношения животных, растений, микроорганизмов между собой и окружающей средой".

Целями экологической экспертизы являются предотвращение загрязнения окружающей среды при потреблении (эксплуатации) товаров, а также обеспечение безопасности среды для человека.

Важнейшая задача экологии — выявление антропогенного влияния на окружающую среду. Одним из антропогенных факторов является товар (вещи), которыми пользуется человек для обеспечения своей жизнедеятельности. Некоторые из этих товаров оказывают вредное влияние на окружающую среду на стадии производства, другие — при хранении, перевозке, подготовке к реализации, потреблении (эксплуатации) и, как правило, все — при утилизации. По сути дела все производимые и употребляемые товары оказывают большее или меньшее влияние на окружающую среду, но степень этого влияния неодинакова у разных товаров. Установление степени влияния на окружающую среду и предотвращение отрицательного воздействия на нее конкретных потребительских товаров — основополагающая задача экологической экспертизы.

Задачи экологической экспертизы:

- установление номенклатуры товаров опасных и потенциально опасных для окружающей среды;

- оценка потребительских товаров по степени отрицательного воздействия на окружающую среду;

- определение предельно допустимых концентраций загрязнителей, образующихся на разных этапах технологического цикла товаров;

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

- разработка и применение методов экспертной оценки экологических свойств товаров;

 - подтверждение соответствия экологических свойств установленным нормам.

Вредное воздействие товаров на окружающую среду проявляется в форме загрязнения атмосферы, почвы, воды, а также среды, контактирующей с товаром, в том числе с пищевыми продуктами. В свою очередь загрязненная окружающая среда опасна для жизнедеятельности человека. Для предотвращения опасности и обеспечения безопасной для человека среды обитания необходимо установить требования к экологическим свойствам товаров при постановке продукции на производство, а также при ее выпуске, реализации и эксплуатации, для чего необходимо проводить экологическую экспертизу.

В соответствии с Федеральным законом термин "экологическая экспертиза" определяется следующим образом:

"Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы".

В Российской Федерации осуществляется государственная и общественная экологическая экспертиза. Одним из объектов этих видов экспертизы являются проекты технической документации на новую технику, технологию, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары.

Экологическая экспертиза товаров — оценка экспертом вредного воздействия, которое оказывают товары на окружающую среду.

Правовой базой природоохранных мероприятий служат Конституция РФ (ст. 42), Закон РСФСР "Об охране окружающей среды", принятый  Федеральный закон "Об экологической экспертизе", а также принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные акты Российской Федерации или ее субъектов.

В Конституции РФ закреплено три экологических права человека, тесно связанных между собой:

- право на благоприятную окружающую среду;

- право на достоверную информацию о ее состоянии;

- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в Законе РСФСР "Об охране окружающей среды" путем установления признаков такой среды.

В систему нормативов качества окружающей среды входят:

- нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28);

- нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды (ст. 26);

- нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия (ст.29);

- предельно допустимые нормы нагрузки на природную окружающую среду (ст. 33);

- нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34)

Окружающая среда считается благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

В Федеральном законе "Об экологической экспертизе" определены полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, специально уполномоченных государственных и территориальных органов экологической экспертизы, а также органов местного самоуправления.

Определены результаты государственной и общественной экологической экспертизы в форме заключения (ст. 18 и 25).

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Заключение экологической экспертизы — документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности либо других объектов экспертизы и о возможности их реализации, одобренный большинством списочного состава экспертной комиссии.

Заключение подписывают руководитель, ответственный секретарь и все члены экспертной комиссии; оно не может быть изменено без их согласия. Заключение государственной или общественной экологической комиссии приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

 Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий для реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторяющую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

В Федеральном законе "Об экологической экспертизе" определены виды нарушений законодательства и формы ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая.

Закон требует объективности и обоснованности выводов экологической экспертизы, обязательности ее проведения, учета общественного мнения. Он соответствует мировой практике получения разрешения на хозяйственную деятельность или реализацию объектов экспертизы при условии соблюдения экологических требований. Закон предназначен для обеспечения экологической безопасности граждан России.

Экологические показатели

Экологические свойства — способность товаров оказывать воздействие на окружающую среду.

Экологический показатель — количественная и качественная характеристика степени вредного воздействия товаров на окружающую среду.

Экологическими показателями могут служить состав и количество вредных веществ, выделяемых товарами при их производстве, эксплуатации или утилизации и создающих химическое загрязнение окружающей среды. Например, количество СО в выхлопных газах автомобилей, громкость звучания аудио-товаров, двигателей самолетов и др., создающих шумовое загрязнение атмосферы, частота и мощность электромагнитных колебаний, и напряженность статических магнитных и электрических полей. Кроме того, к экологическим показателям следует отнести механическое и химическое разрушение окружающей среды под воздействием товаров (например, разрушение почвы автомобилями; озонного слоя — фреонами).

 Все загрязнения, характеризующие экологические свойства товаров, подразделяются по природе, характеру и степени воздействия.

По природе загрязнения подразделяются на химические, физические, микробиологические и биологические.

В свою очередь физические загрязнения могут быть:

-  электромагнитными;

- радиационными;

-  акустическими;

- тепловыми.

В зависимости от характера возникновения различают следующие загрязнения окружающей среды:

- технологические, образующиеся при производстве товаров;

- предреализационные, возникающие при транспортировании, хранении, упаковывании, подготовке к реализации и реализации товаров;

- эксплуатационные, возникающие при подготовке к использованию и/или эксплуатации;

- утилизационные, образующиеся при уничтожении товаров и/или упаковки.

По степени воздействия на окружающую среду выделяют загрязнения:

- незначительные;

- значительные;

- критические.

Химические загрязнения — вредные воздействия, оказываемые на окружающую среду химическими веществами, которые выделяются при производстве, подготовке к реализации и потреблении (эксплуатации) товаров.

Например, при производстве муки, крупы, цемента и мела окружающая среда сильно загрязняется пылевидными частицами (аэрозолем)" указанных видов продукции, которые вначале попадают в воздух, а затем оседают на земле, растениях, других окружающих предметах, попадают на одежду, обувь, а также на незащищенные части тела человека. С воздухом пыль (аэрозоль) попадает в легкие человека, домашних и диких животных, птиц. Высокодисперсный аэрозоль, оседая на листьях растений, забивает устьица, что приводит к нарушению дыхательного баланса и угнетению растений. У человека в этих условиях возникают профессиональные заболевания, например силикоз (у шахтеров).

Другой пример. При стирке одежды нестойкие красители экстрагируют в воду, загрязняя затем природные воды и почву. Стиральные порошки или мыло, используемые при стирке, вносят новые виды химических загрязнений в воду, почву, изменяют рН среды и вызывают непривычные взаимодействия между микроорганизмами, животными, птицами и средой.

В процессе эксплуатации автомототранспортных товаров окружающая среда загрязняется выхлопными газами, содержащими окислы углерода, свинца и другие вредные газы и примеси.

Химические загрязнители, выделяемые товарами, подразделяются на твердые, жидкие и газообразные.

Твердые загрязнители выделяются товарами в виде:

-  мельчайших пылевидных частиц в воздух (аэрозоли);

-  мелких частиц (крошки лома);

-  отходов после использования или окончания срока службы;

- отходов после хранения и предреализационной обработки.

Жидкие загрязнители образуются при экстрагировании химических веществ товаров в водную среду или органические растворители. Кроме того, жидкие растворы могут быть составной частью товаров (например, рассол соленых огурцов, рыбы, квашеной капусты) либо используются как топливо или смазочные материалы и присадки к ним (бензин, масла и др.).

Газообразные загрязнители образуются при производстве или эксплуатации товаров (например, выхлопные газы автомобилей или углекислый газ, меркаптан, сероводород, выделяющийся при квашении капусты, гниении ряда овощей) или улетучиваются из товаров при хранении и потреблении (например, растворители из масляных красок, этиловый спирт из алкогольных напитков, парфюмерно-косметических товаров и т. д).

Физические загрязнители — вредные воздействия, оказываемые на окружающую среду электромагнитными полями, радиационными излучениями, акустическим и тепловым загрязнением.

Электромагнитные загрязнения — вредные воздействия, оказываемые на окружающую среду дополнительными электрическими (ЭП), магнитными (МП) и электромагнитными (ЭМП) полями, которые образуются при эксплуатации бытовых приборов эти дополнительные поля изменяют уровень электрических, магнитных и электромагнитных полей Земли, к которым человек, животный и растительный мир давно привыкли и адаптировались. Любые значительные изменения ЭП, МП и ЭМП, будь то магнитная буря или работающий телевизор, радиотелефон, радио, радиолокационная или телевизионная передающая станция, оказывают воздействие на организм человека, животные организмы, микроорганизмы и т. д. Особенно сильно реагируют на эти дополнительные поля больные, ослабленные, а также пожилые люди.

Электромагнитные загрязнения окружающей среды зависят от частоты, мощности излучения и продолжительности воздействия ЭМП, которые образуются при работе отдельных приборов. Сильное электромагнитное загрязнение наблюдается при работе бытовых микроволновых печей, цветных телевизоров, персональных компьютеров.

В результате использования значительного количества бытовой техники (холодильники, утюги, пылесосы, электроплиты, микроволновые печи, телевизоры, магнитофоны, компьютеры) и оргтехники в жилых и рабочих помещениях создаются ЭП, МП, ЭМП повышенной напряженности. Установлено, что напряженность ЭП в жилых домах не превышает 200 В/м, а ПДУ (предельно допустимый уровень) в России составляет 500 В/м. Однако напряженность магнитного поля превышает уровень безопасности — 0,2 мкТ. Исследования, проведенные Центром электромагнитной безопасности, показали, что от 60 до 90% площади жилых квартир имеет уровень поля, превышающий 0,2 мкТ.

Суммарный уровень электромагнитной напряженности в жилище растет с увеличением количества работающих электробытовых приборов, влияя и на безопасность окружающей среды, и на человека как одного из объектов этой среды.

Установлено, что наиболее чувствительны к изменениям магнитного поля мозг, сердце, а также эндокринная система, иммунная и половая системы человека. Особую опасность ЭМП высокой напряженности представляют для детей и беременных женщин. Поэтому при оснащении жилых помещений бытовыми приборами необходимо располагать их подальше друг от друга и без необходимости не включать несколько электроприборов одновременно.

Радиационные загрязнения — вредные воздействия, оказываемые на окружающую среду радиоактивными изотопами или их излучениями, которые выделяются при производстве, эксплуатации, хранении и утилизации ряда товаров и превышают допустимые нормы. Такие загрязнения наблюдаются у товаров, произведенных из сырья с повышенным содержанием радионуклидов или подвергающихся загрязнению радиоактивной пылью (например, при производстве и хранении в загрязненных районах). Кроме того, установлено, что минеральные удобрения, поделочные камни и строительные материалы ряда месторождений имеют повышенную радиоактивность. Поскольку человек постоянно контактирует с окружающей средой, то ее радиоактивные загрязнения могут оказать неблагоприятное воздействие на его организм. Радиоактивные излучения оказывают влияние на животный, растительный и микробиологический мир, действуя угнетающе или вызывая необычные мутации.

Акустические загрязнения — вредные воздействия на окружающую среду шумов, возникающих при работе производственного оборудования, транспорта, персонала, а также при эксплуатации некоторых видов товаров. Этот вид загрязнения характерен для таких сложно технических товаров, как бытовые приборы, автомототранспортные средства, аудио и видеотехника, отдельные оргтехнические товары. Повышенный уровень интенсивности шума или чрезмерная громкость звучания вызывают у людей, находящихся поблизости, повышенную утомляемость, сильное нервное возбуждение, головную боль, а при длительном и частом загрязнении окружающей среды — и потерю слуха.

Для предупреждения акустического загрязнения окружающей среды при проектировании и разработке соответствующих товаров ограничивают интенсивность звучания или уровень шумов, которые возникают при эксплуатации этих товаров.

Кроме того, необходима разъяснительная работа среди населения о вреде акустического загрязнения окружающего пространства при использовании сложно технических товаров.

Тепловые (термические) загрязнения — вредное воздействие на окружающую среду повышенных температур вследствие нагревания товаров, воздуха и других объектов.

Тепловые загрязнения наиболее характерны для производства таких товаров, как металлы, хлеб, печенье, копченные горячим способом продукты, металлическая, литая и керамическая посуда и др.

При подготовке к потреблению многие продукты подвергаются термической обработке, что приводит к тепловому загрязнению окружающей среды. Нагревание воздуха происходит при эксплуатации холодильников, нагревательных приборов, автомототранспортных средств и др. Интенсивное тепловое загрязнение окружающей среды (воздуха, почвы) отмечается при утилизации некачественных товаров термическим способом.

Микробиологические загрязнения — вредные воздействия на окружающую среду микроорганизмов, вызывающих порчу или используемых при производстве товаров.

Этот вид загрязнения может возникать на всех стадиях технологического цикла товародвижения, но наиболее интенсивно — при несоблюдении условий хранения и утилизации товаров, подвергшихся микробиологической порче. Например, если загнившие товары (отходы) своевременно не вывозятся со склада или выбрасываются в неустановленных местах (например, в лесу, в поле и т. д.), то загрязнению подвергаются почва, вода, воздух, а также товары, находящиеся поблизости. В последнем случае происходят вторичное инфицирование неповрежденных товаров и их микробиологическая порча.

Микробиологическое загрязнение вызывают вегетирующие формы микроорганизмов, а также их споры. В воздухе, в воде и почве содержится огромное количество микроорганизмов. "Значительную лепту" в микробиологическое загрязнение вносят товары, особенно продовольственные, так как являются хорошей питательной средой для развития и размножения микроорганизмов.

Микробиологическая загрязненность характеризуется таким показателем, как общая микробиологическая обсемененность. Иногда выделяют обсемененность наиболее характерными микроорганизмами.

Если говорить о видовом составе микроорганизмов, обусловливающих микробиологические загрязнения, то преобладают споры плесневых грибов, диких дрожжей, а также сапрофитных бактерий. Кроме того, для отдельных товаров существуют специфичные виды микробиологической порчи, поэтому в хранилища с таких товаров возбудители этого вида могут быть преобладающими.

Для проведения экологической экспертизы проводят смывы с товара, тары, оборудования и посевы микроорганизмов, содержащихся в воздухе. Эксперты могут сами осуществлять эти операции, если они владеют соответствующей микробиологической техникой, или должны приглашать специалистов из микробиологических лабораторий.

Для снижения микробиологического загрязнения окружающей среды на складах проводят их дезинфекцию химическими или физическими методами (обработка серой, формальдегидом, озоном, побелка известью, обработка ультрафиолетовыми лучами и т. д.); однако применяемые химические методы обработки также загрязняют окружающую среду. Для предупреждения этого вида загрязнения необходимо соблюдать оптимальные условия и сроки хранения товаров.

Биологические загрязнения — вредные воздействия на окружающую среду насекомых, гельминтов (червей) и мышевидных грызунов, использующих товары как питательную среду.

Загрязнение возможно на всех этапах технологического цикла товародвижения. Если не будут приняты эффективные меры по борьбе с биологическими загрязнителями, то окружающая среда, а также хранящиеся товары могут сильно пострадать. Это обусловлено тем, что насекомые, гельминты и грызуны могут нанести вред не только товарам, находящимся на складе, но и другим объектам, находящимся вблизи (растения, животные и т. п.).

Борьба с биологическими загрязнениями затруднена из-за миграции насекомых и грызунов, причем эта миграция усиливается, когда проводится химическая обработка складов. После окончания действия химических препаратов насекомые и грызуны зачастую вновь возвращаются, особенно это наблюдается у таких высокоорганизованных животных, как крысы.

Кроме химических средств борьбы с насекомыми и грызунами, применяют механические и биологические средства.

Источники экологических загрязнений

В зависимости от источника возникновения экологические загрязнения подразделяются на технологические, предреализационные, эксплуатационные и утилизационные.

Технологические загрязнения — вредные воздействия на окружающую среду, возникающие на различных этапах производства товаров.

Характер и уровень этих загрязнений неодинаковы для разных технологий производства товаров и зависят от глубины и сложности обработки сырья. Наименьшие технологические загрязнения отмечаются при производстве товаров, потребительские свойства которых незначительно отличаются от исходного сырья. Примером таких товаров могут служить соль, молоко, свежие плоды и овощи. Так, молоко после удоя подвергается только термической обработке, поэтому технологические загрязнения невелики и вызваны лишь загрязнением воды при мойке оборудования. Конечно, если компоненты молока вместе с водой попадают в почву или природные воды, то они могут вызвать вторичное микробиологическое загрязнение, в основном за счет молочнокислых бактерий, которые продуцируют молочную кислоту. В результате возникает второй вид загрязнения — химическое, способное вызвать гибель водной и почвенной фауны.

Однако указанные загрязнения значительно уступают технологическим, возникающим при производстве товаров со сложным технологическим циклом. Например, при производстве тканей используется не только хлопок, при выращивании которого применяются удобрения и пестициды, загрязняющие окружающую среду, но и отбеливатели, красители, также являющиеся источниками химического загрязнения. В результате этого окружающая среда в местах выращивания хлопка загрязняется удобрениями и пестицидами, а вблизи ткацких и текстильных производств — остаточными количествами их в хлопке. Остатки этих вредных веществ попадают в атмосферу при работе чесальных машин и другого оборудования в виде пыли и тонкодисперсного аэрозоля. Красители и отбеливатели при промывке оборудования попадают в сточные воды текстильного производства, загрязняя почвенные воды и источники.

Технологические загрязнения могут носить локальный и глобальный характер в зависимости от масштаба их распространения. При локальном характере загрязнения затрагивают окружающую среду внутри и вблизи производственных помещений (например, пылевое или шумовое загрязнение).

При глобальном характере технологические загрязнения распространяются на большие расстояния и захватывают целые регионы земного шара. Примером таких загрязнений могут служить технологические катастрофы, например, аварии на Чернобыльской АЭС, на нефтепроводах.

Однако не следует думать, что глобальные технологичегские загрязнения могут возникать только в результате техногенных катастроф. Практически любое производство товаров может вызвать глобальное загрязнение, если в технологическом цикле не предусмотрены природоохранные мероприятия (очистные сооружения, вторичная переработка технологических отходов или экологические способы их уничтожения, а также инструктаж персонала по вопросам предотвращения техногенных загрязнений).

Для предотвращения технологических загрязнений при проектировании и/или разработке новых видов продукции необходимо предусматривать применение малоотходных или безотходных технологий, имея в виду и вторичную переработку отходов. Недооценка профилактических мероприятий может привести к возникновению глобальных загрязнений, ликвидация которых потребует значительно больших усилий, в том числе и финансовых средств, чем затраты на предупреждающие мероприятия.

Преданализа (ионные загрязнения — вредные воздействия на окружающую среду, возникающие при хранении, транспортировании, подготовке к Продаже и реализации товаров. Эти загрязнения делятся на разновидности: загрязнения, возникающие при эксплуатации оборудования, транспортных средств; загрязнения, отделяющиеся от товаров.

К первой разновидности относятся химические, электромагнитные, акустические и тепловые загрязнения. Так, при эксплуатации холодильного оборудования в окружающую среду могут попасть фреон, аммиак, растворы хлористого кальция, используемые в качестве хладагентов. Кроме того, работающие холодильные установки создают определенное электромагнитное поле, издают шум и выделяют тепло, которое забирается от продуктов в холодильной камере, а также производится самой холодильной машиной.

При транспортировании товаров автомобильным, воздушным и водным транспортом выхлопные газы загрязняют окружающую среду окислами углерода, азота, свинца и др.

Железнодорожный транспорт (электровозы) создает интенсивные электромагнитные и акустические загрязнения, что также может оказывать губительное воздействие на фауну местностей, прилегающих к железнодорожному полотну.

Многие виды оборудования и транспортных средств при эксплуатации выделяют значительное количество тепла, вызывая термическое загрязнение.

Второй разновидностью предреализационного загрязнения являются отходы, возникающие при хранении и/или подготовке товаров к продаже. Отходы при хранении относятся к актируемым и возникают вследствие микробиологической или окислительной порчи товаров, а также повреждения их насекомыми и/или грызунами. Они являются следствием нарушения условий хранения, списываются по актам и подлежат уничтожению, в основном путем вывоза на свалку.

Если вывоз на свалку актируемых отходов производится несвоевременно, то из-за Микробиологического и химического загрязнения окружающей среды возникает вторичная порча неповрежденных товаров. Это объясняется тем, что споры микроорганизмов с поверхности испорченных товаров попадают в воздух и с воздушными потоками переносятся в разные части склада, инфицируя строительные конструкции, тару и другие товары.

В процессе порчи товары разлагаются, выделяя в воздух газообразные химические загрязнители — летучие вещества с гнилостным, плесневелым и другими запахами, несвойственными свежим товарам. Эти вещества сорбируются неповрежденными товарами, создавая ложное ощущение порчи. При оценке качества такие товары относятся к нестандартным, так как по действующим стандартам не допускается наличие неприятных запахов, несвойственных товару.

При подготовке товаров к реализации могут возникнуть и нормируемые предреализационные отходы как следствие операций товарной обработки: удаления малоценных или несъедобных частей товара, а также крошки, лома, битых и деформируемых изделий. Эти нормируемое предреализационные отходы относятся к естественным потерям и подразделяются на ликвидные и неликвидные отходы.

Ликвидные отходы могут использоваться по функциональному назначению, аналогичному со стандартным товаром, от которого они отделены, но с определенными ограничениями, вызванными частичной утратой отдельных потребительских свойств. Так,, при подготовке к реализации мясо копчёностей удаляются шкура и кости, которые обладают пониженной пищевой ценностью, но могут быть использованы для пищевых целей. Также могут  быть реализованы хазовые куски тканей куски со смещенным рисунком, мерный лоскут и другие ликвидные отходы, образующиеся при подготовке или реализации тканей.

Некоторые ликвидные отходы могут быть направлены на промпереработку (например, штраф при зачистке сливочного масла, крошка кондитерских изделий, осыпь глазури и т. п.). Для этого необходимо организовать централизованный сбор таких ликвидных отходов и доставку их на перерабатывающие предприятия. В противном случае неизбежны либо загрязнения окружающей среды предреализационными отходами, либо обман покупателей, которым при реализации к полноценному товару подкладывают низкокачественные продукты (крошку, лом), относящиеся к ликвидным отходам, с оправданиями типа "А куда нам их девать?"

Неликвидные отходы — непригодные к использованию по функциональному назначению составные части товара (битые, раздавленные, сильно деформированные), а также упаковки — транспортной и/или потребительской Тары, упаковочных и перевязочных материалов.

Неликвидные отходы подлежат уничтожению путем складирования с бытовыми отходами в мусорные контейнеры, а затем вывоза на свалку. Запрещается их сжигание вблизи жилых и лесных массивов, нефте и газопроводов, автострад, а также вывоз в неустановленные места (несанкционированные свалки).

При проведении экологической экспертизы торговых услуг эксперты должны обязательно обращать внимание на соблюдение правил работы с ликвидными и неликвидными отходами.

Эксплуатационные загрязнения — вредные воздействия на окружающую среду, возникающие при эксплуатации товаров потребителями.

Этот вид загрязнения в наибольшей степени присущ непродовольственным товарам длительного пользования. При их эксплуатации выделяются различные по природе загрязнители, но наиболее распространенными являются химические, электромагнитные, акустические. Одни и те же товары могут быть источниками разных загрязнителей. Однако, несмотря на комплекс вредных воздействий, возможна группировка потребительских товаров по преобладающим эксплуатационным загрязнениям.

Указанные загрязнения влияют не только на окружающую среду, но и через нее опосредованно на организм человека, поэтому многие из этих экологических показателей одновременно могут быть и показателями безопасности. Однако номенклатура показателей безопасности значительно шире, так как включает воздействия, возникающие при непосредственном контакте человека с товаром.

Продовольственным товарам, которые потребляются человеком, несвойственны эксплуатационные загрязнения. Парфюмерно-косметические товары имеют контакты с кожей человека, зубами, волосами, но они потребляются не полностью. Определенная, порой значительная часть их удаляется с тела человека (мыла, шампуни, лаки и т. д.) и попадает в смывные (сточные) воды, которые загрязняют канализационные, а затем и природные воды, почву. Аналогичным образом происходит химическое загрязнение окружающей среды стиральными порошками, средствами ухода за одеждой, обувью, предметами быта. Разница лишь в тон, что они могут не иметь контакта с кожей человека.

Утилизационные загрязнения вредные воздействия на окружающую среду, возникающие при утилизации потребительских товаров или отходов их производства.

 Утилизационные загрязнения товаров и отходов их производства подразделяются на три вида: загрязнения нестандартными товарами, отходами и опасной продукцией. Для каждой из указанных градаций товаров характерны определенные способы утилизации.

Способы утилизации. Утилизация товаров и их отходов осуществляется двумя основными способами: повторной промышленной переработкой или уничтожением.

Повторной промышленной переработке подлежат технологические, предреализационные и бытовые отходы, а также нестандартные товары, не утратившие безопасности и не содержащие критических, неустранимых дефектов. Такие отходы обычно называют вторичным сырьем, из которого можно получить доброкачественные товары, отвечающие требованиям нормативных документов.

Вторичное сырье может перерабатываться на тех же предприятиях, которые производят основную продукцию, — его, добавляют в небольших дозах к основному сырью. Например, размоченный черствый хлеб может быть добавлен в тесто, но в количестве не более 5% общей массы. Кроме того, промышленная переработка вторичного сырья может осуществляться на специализированных предприятиях. Так, переработка хлопчатобумажного, бумажного и полимерного сырья производится чаще на специализированных предприятиях, при этом бумага перерабатывается в картон. Из полимерных материалов (ПВХ) получают полимерные гранулы, из которых производят новую упаковку или синтетические волокна для трикотажных изделий.

Переработка вторичного сырья — перспективное направление, позволяющее рационально использовать природные ресурсы и предотвращать загрязнения окружающей среды. Естественно, что небольшие утилизационные загрязнения возникают и при этой переработке, но они, как правило, менее значительны, чем уничтожение вторичного сырья. В этой связи одной из задач экологической экспертизы является определение экологически чистых способов промышленной переработки отходов (вторичного сырья).

Уничтожение — второй способ утилизации, применяемый для опасной продукции.

Особенностью опасной продукции является наличие критических, неустранимых дефектов. Поэтому такая продукция не подлежит использованию по назначению или промышленной переработке.

Уничтожение такой продукции может быть произведено следующими способами: термическим, механическим, химическим и технологическим.

Термическое уничтожение проводится путем сжигания опасной продукции или упаковки, обладающих способностью к пению. При этом утилизационные загрязнения могут служивать топливом. Образующееся при сгорании тепло используется для обогрева жилых и производственных помещений, а также на другие аналогичные цели.

Следует отметить, что этот способ уничтожения один из наименее эффективных, так как при сгорании образуется значительное количество загрязнителей атмосферы. Это углекислый газ, способствующий возникновению "парникового эффекта", приводящего к общему потеплению климата Земли, а также окислы азота, серы, диоксины и другие вредные вещества. Состав образующихся загрязнителей во многом зависит от состава сжигаемых отходов.

Механическое уничтожение осуществляется путем боя, раздавливания или полного разрушения — деструкции. При этом образуются вторичные отходы, складирование или захоронение которых в специально отведенных местах (на свалках, полигонах) требует значительных площадей и связано с дополнительным загрязнением окружающей среды. Вблизи таких свалок создается экологически неблагоприятная обстановка из-за сильного загрязнения почвы, подземных вод и атмосферы.

Более рациональна дополнительная утилизация отходов, образующихся после механического уничтожения, с использованием технологической переработки, например переплавки боя стекла, металлического лома, полимерных материалов. Хотя при этом потребуются дополнительные затраты, но меньше загрязнение окружающей среды.

Химическое уничтожение производится путем Воздействия на отходы разрушающих их веществ: кислот, извести, щелочей и др. Этот способ утилизации также приводит к образованию отходов, порой даже более опасных, чем уничтожаемые товары.

Химическое уничтожение — один из самых дорогих и наименее экологически чистых способов утилизации. Поэтому этот способ уничтожения следует рекомендовать только в крайних случаях, когда по каким то причинам невозможно применение других способов уничтожения или образующиеся отходы могут быть дополнительно переработаны экологически чистым методом либо захоронены в местах, изолированных от окружающей среды.

Технологическое уничтожение — переработка опасных продукции и отходов для их обезвреживания и получения доброкачественной продукции.

Этот способ наиболее рационален с точки зрения защиты окружающей среды от загрязнения, хотя и самый дорогой. Производимые при этом продукты перестают быть опасными и могут быть использованы в качестве сырья, удобрений или готовых товаров.

Примером технологического уничтожения отходов могут служить, как уже упоминалось ранее, переплавка боя стекла, металлолома, полимерных отходов. Во всем мире и в нашей стране проводятся научный поиск и разработка технологий, позволяющих уничтожать использованные товары, опасную продукцию и другие отходы. Так, разработаны и применяются способы улавливания отходов хлопка на текстильных предприятиях с последующим их прессованием и использованием в сельском хозяйстве в качестве удобрений. Существуют способы технологического уничтожения загнившей плодоовощной продукции путем разложения ее до метилена, используемого в качестве топлива, и сухого остатка — в качестве удобрения. Жмых или шрот — отходы производства плодово-ягодных соков используются для приготовления пектина, фруктовых порошков и другого ценного продовольственного сырья, необходимого в производстве ряда пищевых продуктов. Можно привести и другие аналогичные примеры.

При проведении экологической экспертизы необходимо выявить наиболее рациональные способы утилизации опасной продукции для предотвращения загрязнения окружающей среды утилизационными загрязнителями.

Совершенно недопустимы такие способы уничтожения, как выбрасывание отходов в лесных массивах, на полях, берегах рек, в оврагах, а также в канализационные трубы. К сожалению, такие случаи нередки, несмотря на существующие запреты и экономические санкции в виде крупных штрафов. Это объясняется безнаказанностью лиц, допускающих указанные нарушения, так как чрезвычайно трудно в безлюдных местах поймать с поличным нарушителей.

Порядок изъятия и утилизации недоброкачественных и опасных товаров

Результатом проведения товарной экспертизы является выявление соответствия или несоответствия потребительских товаров установленным требованиям, а также определение их градации качества. В случае установления несоответствия товаров дают рекомендации о способах их утилизации, которые реализуются предпринимателями самостоятельно или с участием органов Госсанэпиднадзора. Таким образом, заключения по результатам экологической экспертизы могут быть частью общей товарной экспертизы.

Товары ненадлежащего качества могут быть выявлены также органами государственного надзора и контроля, при этом в пределах их компетенции принимается решение о приостановлении или запрещении реализации продукции, ее изъятии и способах утилизации.

Экологическая экспертиза продовольственного сырья и пищевых продуктов проводится на основании следующих нормативных документов:

СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения (постановление Правительства РФ № 1263).

Пищевая продукция, качество которой не соответствует гигиеническим, ветеринарным или экологическим требованиям, изымается из обращения по постановлению органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, не подлежит реализации по целевому назначению и должна быть использована в иных целях, утилизирована или уничтожена (СанПиН 2.3.2.560-96).

Обоснование возможных способов и условий использования, утилизации или уничтожения пищевой продукции проводится их владельцем по согласованию с органами, вынесшими постановление об их изъятии, а в отношении продукции, признанной непригодной для пищевых целей, — с органами Госсанэпидслужбы России.

Если продукты признаны недоброкачественными в результате проведения товароведной, санитарно-гигиенической, ветеринарной или экологической экспертизы, то в акте экспертизы наряду со всеми необходимыми сведениями приводятся заключение о качестве осмотренных товаров, обоснование невозможности их использования по назначению и рекомендуются способы утилизации. Эти рекомендации могут быть даны экспертом на основании органолептической оценки и/или с учетом результатов лабораторных испытаний. При рекомендации технологической утилизации пищевых продуктов на корм животным необходимо положительное заключение органов Госветнадзора. Владелец товаров может принять рекомендации экспертов к сведению или определить порядок их переработки либо уничтожения по согласованию с органами Госсанэпиднадзора.

 В заключении на нестандартные пищевые продукты, условно пригодные к использованию по назначению, указывается пригодность продукта для питания людей при соблюдении определенных требований (дополнительная проверка на безопасность, сортировка для ограничения сроков реализации, перемаркировка при условии дополнительного контроля за использованием и др.), а также пригодность для промпереработки в качестве сырья.

Решение об уничтожении опасных пищевых продуктов (технических или абсолютных отходов) принимается с указанием наиболее рационального способа утилизации.

В акте экспертизы обязательно должно быть определено лицо, ответственное за выполнение рекомендаций (решений) экспертов, а также предприятие, где будет, проводится переработка недоброкачественных товаров или их отходов.

Использование, утилизация или уничтожение изъятой продукции осуществляются их владельцами или организацией либо физическим лицом, которым владелец передает по договору выполнение этих работ (СанПиН 2.3.2.560-6).

Контроль за выполнением принятых решений по утилизации недоброкачественной и опасной продукции возлагается на органы Госсанэпиднадзора, которые проверяют правильность выполнения рекомендаций экспертов или решений госинспекторов путем проведения документальной экспертизы. При этом руководитель торговой организации (или общественного питания) и/или владелец товара обязан предоставить органам Госсанэпиднадзора и/или контрольным органам, выявившим некачественную продукцию и выдавшим заключение, технический расходный документ, подтверждающий соблюдение рекомендаций эксперта или решений госинспекторов.

Таким документом может быть акт об использовании или утилизации товаров. К акту могут быть приложены накладная о вывозе отходов на свалку с соответствующей отметкой организации, акт о передачи продукции на корм скоту (представляется в органы государственного ветеринарного надзора), на перерабатывающее предприятие. В расходном документе должны быть указаны лицо; ответственное за точное соблюдение указаний о способе утилизации товаров, наименование товара, его количество, наименование организации — сдатчика и получателя, реквизиты получателя, дата сдачи.

Для опасной продукции, подлежащей уничтожению, в решении соответствующего органа государственного надзора (контроля) указываются порядок, способ, срок уничтожения забракованных товаров, фамилия, имя, отчество и должность руководителя или материально ответственного лица, отвечающего за сохранность опасной продукции, размер товарной партии (масса, количество упаковочных единиц), срок сдачи и хранения.

Хранение недоброкачественной продукции допускается, если это не опасно в санитарно-эпидемиологическом отношении. Ответственность за сохранность такой продукции несет ее владелец. Условно пригодные и непригодные к использованию по назначению товары должны храниться в отдельном помещении для предотвращения инфицирования или контакта поврежденных и неповрежденных товаров, поглощения последними посторонних неприятных запахов. Проводится особый учет недоброкачественных товаров с точным указанием их количества, способов и условий использования, утилизации или уничтожения. При хранении и утилизации опасной продукции должен проводиться строгий контроль за ее сохранностью, исключающий хищения отдельными работниками специализированных предприятий, которые осуществляют утилизацию. В средствах массовой информации приводились примеры серьезных отравлений людей пищевыми продуктами, которые вместо уничтожения были похищены обслуживающим персоналом. К сожалению, при утилизации путем складирования или захоронения на не ограждённых свалках контроль за уничтожением товаров полностью отсутствует. В результате опасная продукция может быть подобрана на свалках детьми, бездомными или малообеспеченными людьми. При этом нет гарантии, что все это не станет объектом уличной продажи. Последствия этой бесконтрольности не трудно предсказать — массовые отравления, вспышки эпидемиологических заболеваний.

Органы, вынесшие постановление об изъятии товаров из реализации, должны осуществлять контроль за их использованием, утилизацией или уничтожением.

Для предотвращения негативных последствий утилизации опасной продукции путем складирования или захоронения отходов необходимо применять механические, химические или технологические способы уничтожения ее, а также усилить контроль за соблюдением правил уничтожения органами Госсанэпиднадзора.

Санитарный врач или по его поручению помощник присутствует только при уничтожении продукции, опасной для здоровья населения или окружающей среды. Кроме того, с разрешения санитарного врача при уничтожении может присутствовать представитель местной общественности (санитарный инспектор).

Уничтожение производится за счет предприятия — владельца опасных товаров. Если уничтожение производится силами и средствами владельца товаров, то приказом по предприятию создается специальная комиссия. При уничтожении опасной продукции в нее обязательно включают представителей органов Госсанэпиднадзора (санитарных врачей или их помощников).

Об уничтожении составляется акт с указанием времени и места его составления; наименования организации владельца и поставщика уничтожаемого товара; наименования и количество товара; фамилии, имени, отчества, должности членов комиссии; способа уничтожения (акт экспертизы или акт проверки). В течение 3—4 сут. акт должен быть представлен органу государственного контроля и надзора, принявшему решение об уничтожении партии продукции.

При проведении государственного надзора или контроля за соблюдением обязательных требований стандартов этот порядок уничтожения опасной продукции и вторичной переработки условно пригодной продукции должен быть достаточно четко регламентирован правилами обращения с такой продукцией, начиная от определения градации качества до ее утилизации. Однако в случае проведения товарной экспертизы или сертификации, особенно добровольной, независимые эксперты дают лишь заключение о соответствии или несоответствии проДУК1Ц1И. Вне пределов их компетенции — принятие решений об изъятии, уничтожении опасной продукции или направлении на переработку условно пригодной. В этом случае эксперты могут дать рекомендации, которые владелец некачественных товаров волен выполнять или не выполнять. В свою очередь эксперт может информировать об опасных товарах органы Госсанэпиднадзора, которые вправе осуществлять государственный контроль за утилизацией такой продукции.

Если санитарно-эпидемиологические органы принимают решение о запрещении реализации или уничтожении недоброкачественной пищевой продукции, имеющей сертификат соответствия, то они направляют это решение в орган по сертификации. Последний должен приостановить действие сертификата или аннулировать его, а также лишить изготовителя права маркировать недоброкачественную продукцию знаком соответствия.

Сложность заключается в отсутствии правовой базы, обязывающей экспертные организации и органы государственного контроля своевременно информировать органы Госсанэпиднадзора о выявлении товарных партий или единичных экземпляров продукции. В соответствующих правовых актах должен быть предусмотрен порядок информирования и организации прослеживаемости условно пригодной, а также опасной продукции, введена ответственность за сокрытие информации о такой продукции, нарушения условий ее сохранности и уничтожения. Лишь при проведении экологической экспертизы предусматривается ответственность за нарушение ФЗ "Об экологической экспертизе" (ст. 30—34), в частности за реализацию объектов экологической экспертизы без положительного заключения экспертов.

Владельцы опасной продукции, нарушающие порядок ее уничтожения, должныпо определенному табелю за счет тех учреждений и предприятий, на базе которых они создаются.

II Санитарная дружина (СД)

формирование медицинской службы Гражданской обороны, создаваемое на предприятиях, в учреждениях, на транспорте, в колхозах и совхозах и предназначенное для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, при стихийных бедствиях, крупных производственных авариях и вспышках инфекционных заболеваний.