Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Появление и быстрое распространение по миру нового инфекционного заболевания привело к рождению в научных кругах и властных структурах ряда стран идеи разработать и ввести документ для подтверждения отсутствия опасного вируса у конкретных людей. Россия входит в число этих стран.
Оглашение идеи вызвало неоднозначное отношение к ней и развертывание широкой дискуссии.
В нашей статье мы рассказываем о том, что известно на текущий момент.
Что представляет собой ковидный паспорт в России
О возможности введения в РФ паспортов иммунитета или паспортов вакцинированного глава Минздрава М. Мурашко сообщал еще в мае.
Поручение проработать вопрос о выдаче привитым от коронавируса россиянам сертификатов и их международном признании дал премьер – министру М. Мишустину Президент В. В. Путин 17 декабря 2020 г.
С 1 января 2021 г. россиянам начали выдавать ковид-паспорта.
Они имеют электронную форму. Для создания документа необходимо самостоятельно зайти в личный кабинет на сайте Государственных услуг.
Пока в паспорте будет содержаться лишь отметка о сделанной прививке от коронавирусной инфекции. Однако в последующем в него будет вноситься информация и о прививках от других заболеваний.
Международный аспект ковидного паспорта
Главное назначение иммунных паспортов состоит в снятии ограничений для перемещений между разными странами. Наличие документа должно свести к минимуму риск распространения болезни во время международных путешествий и необходимости после прибытия в другую страну проходить карантин.
Первые разговоры об иммунных паспортах начались в мире еще в первые месяцы после начала пандемии.
Однако пока вопрос о признании иммунных паспортов одних стран в других странах не решен. В частности, будет ли зависеть признание действительности паспорта от того, какая конкретно использовалась вакцина при проведении прививки, сколько выработалось антител и др.
Всемирная организация здравоохранения не считает паспорта вакцинированных чем-то чрезвычайным и продолжает разрабатывать вариант информации о полученной человеком прививке, который мог бы признаваться всеми государствами.
До настоящего времени согласия на международном уровне достичь не удалось. В своем заявлении от 15 января 2021 г. ВОЗ рекомендует не вводить пока требований подтверждать наличие иммунитета или сделанной прививки в международном пассажирском сообщении в связи с не полной изученностью критически важных факторов.
Профессор школы системной биологии университета Джорджа Мейсона А. Баранова называет введение ковидных паспортов бессмысленным для целей предотвращения распространения коронавируса, т.к. прививка не является гарантией того, что человек не является его переносчиком.
Наряду с этим у некоторых людей прививка не приводит к выработке иммунитета или дает очень слабый иммунитет. Например, у людей, проходивших химиотерапию опухоли, антитела не образуются.
В Международной ассоциации воздушного транспорта разработан собственный проект документов, дающих возможность совершать путешествия в условиях пандемии. Он представляет собой особый дистанционно оформляемый «проездной» со сведениями обо всех сделанных ПЦР-тестах, вакцинации от коронавируса и паспортными данными. На основе этих данных система будет создавать QR-код, являющийся разрешением для полета.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
О введении ковидных паспортов одним из первых в РФ объявил Башкортостан. Они представляют собой уникальный QR-код, дающий тем, кто его имеет, определенные привилегии – освобождает от ограничений режима повышенной готовности, дает возможность получать скидки в магазинах, государственных театрах, на экскурсиях, в бассейнах, санаториях и т.д.
Педагогические работники получат к отпуску три дополнительных дня.
Стимулирующая часть заработной платы руководителей образовательных организаций будет определяться с учетом указанного в отчете количества работников, имеющих QR-код.
Ковидный паспорт смогут получить не только те, кто сделал прививку от коронавируса, но и те, у кого есть к этому вирусу антитела.
Башкирский ковидный паспорт для сделавших прививку будет действителен в течение года, а для переболевших с антителами более 10 единиц – три месяца.
По сообщению министра здравоохранения Башкортостана М. Забелина, основным преимуществом ковидных паспортов станут возможность родителям посещать закрытые для входа образовательные учреждения, а также устранение ограничений для присутствия на масштабных спортивно – массовых мероприятиях.
Власти Башкортостана объясняют введение ковидных паспортов желанием сделать вакцинацию популярной у населения.
Оценить законность принятых в Башкортостане мер, по мнению юристов, затруднительно.
Вероятнее всего, при наличии башкирского ковидного паспорта в других регионах нельзя будет получить никаких привилегий до тех пор, пока там не будут приняты свои аналогичные решения.
Некоторые ограничения для сделавших прививку снимают также власти других регионов. Например, в Москве через 14 дней после введения второй части вакцины автоматически прекращает действовать блокировка социальной карты.
По заявлению губернатора Сахалина его жители, сделавшие прививку, получат право находиться в общественных местах без маски.
Министерство здравоохранения РФ критически отнеслось к предложению губернатора Сахалина, заявив, что и после прививки надо носить маску и соблюдать дистанцию, т. к. после вакцинации человек может продолжать носить вирус и инфицировать других людей.
Законность преимуществ для обладателей ковидных паспортов
Если наличие антител будет условием снятия режима самоизоляции для определенных категорий граждан, то есть основания рассматривать введение ковидных паспортов как принуждение к прививке.
Вне всяких сомнений принуждать вакцинироваться незаконно. В России существует специальный федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», который устанавливает право граждан отказываться от вакцинации.
При этом из-за отсутствия профилактических прививок гражданам не разрешается выезжать в страны, где требуются определенные прививки, а в случае возникновения массовых инфекционных болезней или угрозы эпидемии могут временно отказать в приеме в учебные заведения и оздоровительные учреждения, отказать в устройстве на работу или отстранить от работы с высоким риском заражения инфекцией.
Поскольку закон не предусматривает возможности дополнить список ограничений при отсутствии прививок, продление режима самоизоляции при отсутствии антител к коронавирусу, по мнению юристов, нарушает вышеуказанный закон.
Вследствие того, что иммунный ответ после болезни и прививки индивидуален, и антитела могут не появиться, ставить снятие ограничений в зависимость от наличия антител неправомерно.
Такое мнение тем более верно, если учесть, что некоторые ученые и специалисты считают, что человек, который переболел коронавирусом или привился, может быть его переносчиком.
В связи с этим ограничения должны сниматься не в индивидуальном порядке, а с учетом количества вновь заразившихся, загруженности медицинских учреждений и др.
Прививка в качестве условия приема на работу существующему законодательству РФ не противоречит. Имеется специальное постановление Правительства РФ, в котором перечислены виды работ, требующие профилактических прививок. К их числу относятся, например, образовательная деятельность и оказание услуг инфекционным больным.
В настоящее время известны прецеденты принуждения к вакцинации от коронавируса под угрозой увольнения для некоторых социально значимых профессий – врачей, социальных работников, учителей, полицейских и др.
Однако при ухудшении здоровья после вакцинации претензии к работодателю, вынудившему ее пройти, предъявить не получится.
При возникновении осложнений после вакцинации денежная компенсация и социальная поддержка должны оказываться государством. Список осложнений после прививки утвержден постановлением Правительства.
Обсуждение введения в России ковидных или иммунных паспортов идет с декабря 2020 г. Приводятся аргументы за и против такой меры, рассматриваются связанные с ней юридические и социальные проблемы.
Основные аргументы противников документа:
- немалому числу людей вакцинация противопоказана;
- у части переболевших и вакцинированных отсутствуют антитела к коронавирусу;
- выздоровевшие и привитые люди могут переносить вирус;
- при введении привилегий для вакцинированных ущемляются права тех, кто не сделал прививку.
По данным опроса портала SuperJob 59 % российских граждан высказались против введения ковидных паспортов. Только 12 % опрошенных выразили поддержку решения руководства Башкортостана. 29 % затруднились ответить.
Среди аргументов респондентов, высказавшихся против ковидных паспортов, преобладают два – что информация о существовании у человека антител является врачебной тайной, и что решение о выдаче данных документов носит дискриминационный характер.
За введение ковидных паспортов выступают в основном люди, которым приходится регулярно сдавать анализ на наличие коронавируса.
Согласно заявлению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко в России не будут вводить ковидные паспорта, а сформируют электронный реестр граждан, сделавших прививку.
В. Матвиенко обратила внимание на то, что вакцинация от коронавируса не станет в России основанием для предоставления гражданину каких-либо дополнительных прав и юридических возможностей.
Решение вести реестр вакцинированных граждан В. Матвиенко объяснила необходимостью знать для разработки стратегии дальнейшей борьбы с инфекцией, какое количество людей сделало прививки, в каких регионах.
Давать какие-либо преимущества привитым гражданам не следует, считает В. Матвиенко. Мотивировать людей нужно путем разъяснения и убеждения, чтобы они сами добровольно решили вакцинироваться.
В пользу введения ковидных паспортов высказался директор центра им. Гамалеи А. Гинцбург.
Политолог НИУ ВШЭ О. Матвейчев отметил, что введение ограничений по наличию или отсутствию прививки от коронавируса противоречит установке на добровольность вакцинации. При отказе какого-либо перевозчика гражданину без прививки у последнего появится повод обратиться в суд.
Член комитета Государственной Думы по охране здоровья Б. Менделевич предложил допускать до международных перелетов граждан, не имеющих ковидного паспорта, при условии сдачи анализа на коронавирус.
За необходимость введения для борьбы с пандемией документов, свидетельствующих о сделанной человеком прививке от коронавируса, высказалась уполномоченная по правам человека в России Татьяна Москалькова. При этом она отметила, что должны быть соблюдены права лиц, не имеющих возможности привиться от коронавируса по медицинским показаниям.
Прививка не дает гарантии появления у человека антител. Учитывая это, а также существование людей с врожденным иммунитетом, не нуждающихся в прививке, о чем заявил директор группы медицинских центров «Здоровье» И. Симаков, ковидный паспорт станет не медицинским, а административным документом. Он позволит осуществлять определенный контроль за гражданами, а работодателям допускать или не допускать сотрудников к работе. Однако дискриминация по показателям здоровья противоречит многим федеральным законам, о чем напомнил И. Симаков.
Заместитель председателя Совета Федерации по социальной политике Т. Кусайко полагает, что особой потребности вводить отдельные паспорта о прививке от коронавируса нет, т.к. медицинские учреждения России отмечают каждый факт проведения прививки и выдают справку о том, когда и каким препаратом она сделана.
Глава комитета Государственной Думы по охране здоровья Д. Морозов высказался в поддержку введения ковидных паспортов. При этом он рекомендовал подумать о том, как сохранить тайну данных о сделавших прививку.
По заявлению главы Совета по правам человека при президенте РФ В. Фадеева, у него и его коллег по Совету вызывает беспокойство возможность при введении ковидных паспортов ущемления прав не сделавших прививку преимущественно здоровых граждан.
В настоящее время не делают прививки детям и подросткам до 18 лет, беременным женщинам, людям с рядом заболеваний. И таких граждан насчитывается около 35 – 40 миллионов, что составляет четвертую часть всего населения в России.
Помимо этого В. Фадеев заметил, что если захотеть, можно легко приобрести у аферистов поддельную справку.
Учредитель ООО «Факультет медицинского права» адвокат П. Габай обратила внимание на необычность ковидного паспорта – он выдается не только по результатам вакцинации, но и при появлении после перенесенного заболевания антител, а льготы обладателям паспорта можно рассматривать как неявное принуждение пройти вакцинацию, что является незаконным. До пандемии в ряде случаев тоже требовалось документированное подтверждение вакцинации, но отмеченными выше особенностями оно не обладало.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
