Для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных, а также с целью трудовой реабилитации длительно неработающих граждан организуются общественные работы. Участие в них является правом безработного, а не его обязанностью.
Исключение составляют те категории, для кого общественные работы признаются подходящей работой (впервые ищущие работу, лица, не имеющие квалификации и др.). Так как при отказе от двух вариантов подходящей работы (в данном случае — общественных работ) к безработному могут быть применены меры воздействия, о которых шла речь ранее.
Отношения по организации и участию в общественных работах регулируются ст. 24 Закона о занятости и Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 875.
Общественные работы организуются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления во взаимодействии с органами службы занятости по общедоступным видам деятельности, не требующим специальной подготовки, например таким, как:
• дорожное и жилищное строительство;
• мелиоративные и ирригационные работы;
• прокладка коммуникаций;
• заготовка и переработка сельхозпродукции;
• обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;
• благоустройство территорий;
• уход за престарелыми и больными;
• проведение общественно-культурных мероприятий и т.д.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (аварий, стихийных бедствий, катастроф и т.п.), так как для этого требуется специальная подготовка работников, их квалифицированные и ответственные действия в кратчайшие сроки.
Общественные работы преследуют три цели: удовлетворение экономических потребностей территорий и организаций в выполнении работ временного или сезонного характера, а также работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития; предоставление безработным гражданам материальной поддержки в виде временного заработка; сохранение у лиц, не работающих или не имеющих опыта работы, мотивации к труду. Эти цели определяют и принципы, на которых должна строиться организация общественных работ.
С этой точки зрения общественные работы должны быть:
а) экономически целесообразны, т.е. полезны и не убыточны для организующих их субъектов, которые должны к тому же иметь возможность в дальнейшем воспользоваться результатами произведенных работ;
б) доступны, т.е. не требовать от участников предварительной специальной подготовки;
в) социально ориентированы, т.е. в структуре расходов на эти работы должна преобладать оплата труда, а сами работы должны приносить не только экономический, но и социальный эффект;
г) добровольными, т.е. привлечение к эти работам осуществляется на основе свободного волеизъявления работника.
Правом на участие в общественных работах обладают как безработные граждане, так и зарегистрированные в целях поиска подходящей работы. Преимущественным правом пользуются лица, утратившие право на пособие по безработице, а также состоящие на учете свыше шести месяцев.
Привлечение безработных к таким работам является способом обеспечения временного заработка, приобщения к труду ранее не работавших, смягчения последствий длительной безработицы, сохранения мотивации к труду.
С желающими участвовать в общественных работах заключается срочный трудовой договор, как правило, на срок до шести месяцев. Они получают оплату труда в соответствии с выполняемой работой согласно трудовому договору, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.
На лиц, участвующих в общественных работах, полностью распространяются права и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Они могут досрочно расторгнуть такой трудовой договор.
Вызывает обоснованную критику норма Закона о занятости, согласно которой для определенных категорий безработных подходящей работой считаются общественные работы.
Исходя из международных норм (документов МОТ) и общего смысла Закона о занятости, участие в общественных работах - дело сугубо добровольное. Вместе с тем в Законе установлены санкции за отказ от двух вариантов подходящей работы и (для отдельных категорий безработных) за отказ от участия в общественных работах (ст. 35).
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
