Общественные работы — это работы, которые, обусловлены общественной потребностью в их проведении, не требующие, как правило, предварительной профессиональной подготовки людей к способствующие временному обеспечению занятости и заработков населения. Такие работы представляют собой форму дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии территориальных органов службы занятости населения.
Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане.
Преимущественное право на участие в таких работах имеют безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан определяются «Положением об организации общественных работ», которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации.
В «Положении» достаточно подробно определены направления подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ, которые могут выполняться как общественные, это:
- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, канализационных, газовых и других коммуникаций;
- проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
- строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
- обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
- уход за престарелыми, инвалидами и больными;
- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
- организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
- проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
- другие доступные виды трудовой деятельности.
К общественным работам не может быть отнесена деятельность по срочной ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, требующих специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ возложены на органы службы занятости. Они же проводят информирование зарегистрированных у них граждан о видах организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме, оплате труда и льготах, представляемых организациями при выполнении этих работ.
Услуги по направлению на общественные работы органы службы занятости оказывают гражданам бесплатно.
Со всеми, кто желает участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Гражданин может досрочно расторгнуть такой договор при устройстве на постоянную или временную работу. Время участия в общественных работах засчитывается в трудовой стаж.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится на общих основаниях, установленных российским законодательством, за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
За безработными гражданами в период их участия в общественных работах сохраняется право на получение пособия по безработице за исключением тех, кто:
- ранее не работал и впервые ищет работу;
- обратился в службу занятости после окончания сезонных работ;
- отказался повысить квалификацию, получить смежную профессию или пройти переподготовку после 12-месячного периода безработицы;
- состоял на учете в органах службы занятости более 18 месяцев или более трех лет не работал;
- уволен более одного раза с предыдущей работы за нарушение трудовой дисциплины;
- ранее занимался предпринимательской деятельностью;
- стремится возобновить трудовую деятельность после более чем годового перерыва;
- направлен органом службы занятости на обучение и отчислен за виновные действия.
Во многих странах общественные работы применяются для снижения напряженности на рынках труда, особенно в период реструктуризации экономики, когда практически неизбежным становится всплеск безработицы. В России же общественными работами не было охвачено сколько-нибудь значительное число безработных.
Причин, по которым общественные работы не получили широкого распространения в нашей стране, несколько.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Одна из них - нетрадиционная структура безработных, во многом обусловленная тем, что в результате реструктуризации экономики невостребованной оказалась значительная часть лиц, имевших в прошлом высокий профессиональный статус. Незначительные масштабы общественных работ в стране объясняются и неразвитостью инфраструктуры общественных работ.
Между тем ее совершенствование могло бы помочь привлечению к этим работам значительного числа граждан, равно как и увеличению доходов нуждающихся семей (домохозяйств), в которых имеются зарегистрированные безработные или незанятые граждане.
Финансирование общественных работ производится за счет средств тех организаций, в которых такие работы проводятся. Дополнительно при необходимости привлекаются средства из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), которые предназначены для финансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержки безработных по статье «Организация общественных работ» в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления. Распорядителями таких бюджетных средств являются департаменты федеральной государственной службы занятости населения в субъектах Российской Федерации и центры занятости населения в городах и районах.
Организация общественных работ
Организация и проведение общественных работ - явление, широко распространенное в странах с рыночной экономикой. Общественные работы это массовое привлечение государством в лице его местных органов к временной трудовой деятельности безработных граждан.
Общественные работы организуются в целях:
- материальной поддержки безработных граждан;
- предотвращения их люмпенизации - превращения в людей, не способных к труду и не желающих работать; потерявших нравственные ориентиры и надежды когда-либо занять достойное место в обществе, людей, склонных к противоправным действиям и поступкам, дестабилизирующим общественное спокойствие. Кроме того, государство, его органы на местах получают возможность решать другие, также важные для них проблемы обеспечивать рабочей силой те сферы общественно полезной деятельности, в которых испытывается ее недостаток из-за ограниченности бюджетных средств, выделяемых на развитие инфраструктуры страны, ее социальной сферы и т.п. Выполнение общественных работ посредством концентрации зависимой от государства рабочей силы, испытывающей крайнюю нужду в заработке, иной социальной поддержке, обходится, как правило, дешевле, требует привлечения меньших средств, чем ее свободный поиск на рынке труда. Если бы не было большого количества безработных граждан, сам факт которого несет угрозу государству, оно не стало бы финансировать многие работы, хотя они и носят общественно полезный характер.
Международные правовые акты: Конвенция МОТ N 122 о политике в области занятости, Рекомендация МОТ N 176 о содействии занятости и защите от безработицы и др. рекомендуют проведение оплачиваемых общественных работ в качестве средства временной занятости безработных и иных социально уязвимых слоев населения.
В этих целях рекомендуется разрабатывать специальные государственные программы, в которых особое внимание должно уделяться созданию возможностей занятости для групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях. Эти условия должны предполагать привлечение граждан к общественным работам исключительно на добровольной основе, соответствовать национальному законодательству, в частности, тем его положениям, которые регулируют порядок получения работы, продолжительность рабочего времени, величину заработной платы, продолжительность оплачиваемого отпуска, гигиену и безопасность труда, а также размеры компенсации в случае трудового увечья и профессионального заболевания.
МОТ предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к данной работе, регламентировать их рабочее время. Для организации планирования проведения общественных работ рекомендуется создавать координационные органы, в первую очередь общегосударственные; оптимизировать выбор времени для их проведения, предусмотреть источники средств и порядок финансирования общественных работ, особые виды работ для различных групп населения (подростки, женщины, работники умственного труда и т.д.), условия привлечения к работам и труда в их процессе.
В настоящее время законодательство многих стран регламентирует порядок разработки программ проведения общественных работ для различных категорий населения в регионах с повышенным удельным весом безработных, периоды, в течение которых они в основном проводятся, например, в период спада деловой активности.
Для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных, а также с целью трудовой реабилитации длительно неработающих граждан организуются общественные работы. Участие в них является правом безработного, а не его обязанностью.
Исключение составляют те категории, для кого общественные работы признаются подходящей работой (впервые ищущие работу, лица, не имеющие квалификации и др.). Так как при отказе от двух вариантов подходящей работы (в данном случае — общественных работ) к безработному могут быть применены меры воздействия, о которых шла речь ранее.
Отношения по организации и участию в общественных работах регулируются ст. 24 Закона о занятости и Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 875.
Общественные работы организуются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления во взаимодействии с органами службы занятости по общедоступным видам деятельности, не требующим специальной подготовки, например таким, как:
• дорожное и жилищное строительство;
• мелиоративные и ирригационные работы;
• прокладка коммуникаций;
• заготовка и переработка сельхозпродукции;
• обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;
• благоустройство территорий;
• уход за престарелыми и больными;
• проведение общественно-культурных мероприятий и т.д.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (аварий, стихийных бедствий, катастроф и т.п.), так как для этого требуется специальная подготовка работников, их квалифицированные и ответственные действия в кратчайшие сроки.
Общественные работы преследуют три цели: удовлетворение экономических потребностей территорий и организаций в выполнении работ временного или сезонного характера, а также работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития; предоставление безработным гражданам материальной поддержки в виде временного заработка; сохранение у лиц, не работающих или не имеющих опыта работы, мотивации к труду. Эти цели определяют и принципы, на которых должна строиться организация общественных работ.
С этой точки зрения общественные работы должны быть:
а) экономически целесообразны, т.е. полезны и не убыточны для организующих их субъектов, которые должны к тому же иметь возможность в дальнейшем воспользоваться результатами произведенных работ;
б) доступны, т.е. не требовать от участников предварительной специальной подготовки;
в) социально ориентированы, т.е. в структуре расходов на эти работы должна преобладать оплата труда, а сами работы должны приносить не только экономический, но и социальный эффект;
г) добровольными, т.е. привлечение к эти работам осуществляется на основе свободного волеизъявления работника.
Правом на участие в общественных работах обладают как безработные граждане, так и зарегистрированные в целях поиска подходящей работы. Преимущественным правом пользуются лица, утратившие право на пособие по безработице, а также состоящие на учете свыше шести месяцев.
Привлечение безработных к таким работам является способом обеспечения временного заработка, приобщения к труду ранее не работавших, смягчения последствий длительной безработицы, сохранения мотивации к труду.
С желающими участвовать в общественных работах заключается срочный трудовой договор, как правило, на срок до шести месяцев. Они получают оплату труда в соответствии с выполняемой работой согласно трудовому договору, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. На лиц, участвующих в общественных работах, полностью распространяются права и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Они могут досрочно расторгнуть такой трудовой договор.
Вызывает обоснованную критику норма Закона о занятости, согласно которой для определенных категорий безработных подходящей работой считаются общественные работы.
Исходя из международных норм (документов МОТ) и общего смысла Закона о занятости, участие в общественных работах - дело сугубо добровольное. Вместе с тем в Законе установлены санкции за отказ от двух вариантов подходящей работы и (для отдельных категорий безработных) за отказ от участия в общественных работах (ст. 35).
Общественно-социальная работа
Как общественное явление социальная работа является одним из видов и способов социальной деятельности, имеющим свою специфику. Данный вид социальной деятельности носит активный характер, его объектом и субъектом являются люди, а главной целью и средством – достижение социального результата в жизни человека, всего общества.
Словосочетание «социальная деятельность» по семантическому содержанию многозначно. В одном контексте оно используется для обозначения природы деятельности в обществе в целом. В другом смысле словосочетание «социальная деятельность» часто идентифицируется с деятельностью людей в социальной сфере, в рамках которой происходит становление и развитие социальной структуры, социальных институтов, социального положения человека. Но чаще всего социальную деятельность связывают с понятиями «социальная политика», «социальное партнерство», «социальное обеспечение», «социальное благополучие», «социальная работа» и т. п.
Социальная работа как практическая деятельность направлена на поддержку, развитие личности, реабилитацию индивидуальной и социальной субъектности человека. Она осуществляется на профессиональном и непрофессиональном уровнях. Непрофессиональный уровень социальной работы – это добровольная (благотворительная) помощь, профессиональная социальная работа реализуется через функционирование целого ряда специализаций, направленных на решение конкретных проблем человека (медицинских, юридических, экономических, воспитательных и т. д.).
Объект и цель социальной работы как вида деятельности – человек в различных состояниях и на различным этапах своего возрастного развития. В этом смысле она является существенным фактором социального воспроизводства общества в целом и отдельного человека в частности.
Границы социальной работы как сферы социального действия могут быть определены лишь в конкретных пространственно-временных координатах, поскольку на профессиональном уровне социальная работа во многом ограничена рамками, предопределенными социальной политикой конкретного государства в конкретный временной отрезок своего исторического развития. Социальной работе свойственна преемственность, которая обусловлена тем, что социальные и гуманитарные проблемы в обществе, а также теоретические и практические подходы к их разрешению возникают параллельно с развитием, как самого общества, так и отдельных личностей, его составляющих. Сфера социальной работы как социальной деятельности расширяется одновременно и соответственно с расширением и усложнением характера и масштабов социальных связей в обществе.
Социальная работа – это социальная деятельность в ее разнообразном проявлении, которая направлена на оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (индивидам, социальным группам, общинам), в достижении ими достаточного уровня социального функционирования.
В зарубежном опыте социальной работы сосуществуют две основные модели, в основу которых легло различное понимание природы человека и его социальных ценностей и социальных проблем. Для одной из них характерен «исправительный», «карающий», «подстегивающий» стиль работы с индивидом, а для другой – «поощряющий» или «поддерживающий» стиль. Первую модель можно назвать «через человека к обществу», в рамках которой основная ответственность за социальное благосостояние возложена на самого человека, а вторую – «через общество к человеку», когда достаточно велика общественная доля ответственности за благополучие отдельной личности. Несомненно, в реальной практике работы с населением существует масса комбинаций методов и технологических приемов, лежащих в основе обеих моделей. Тем не менее, тяготение или перенос центра тяжести в сторону «карающей» или «поощряющей» модели характерны для любой страны.
Цель социальной работы: предоставить возможность всем людям полностью развивать свой потенциал, обогащать свою жизнь и предотвращать жизненные трудности. Профессиональная социальная работа направлена на решение проблем и достижение изменений. Как таковые, социальные работники являются агентами перемен в обществе.
Целостный, или холистический подход предполагает рассмотрение уровней социальной работы, на которых она осуществляется и от которых зависят ее функции, формы и методы. Однако в понимании их сущности до настоящего времени не существует единообразия. Так, в зарубежной литературе выделяют индивидуальную и семейную социальную работу, групповую социальную работу; общественную работу (работу с сообществом на макроуровне); социальное администрирование и планирование.
В отечественных подходах выделяются следующие уровни социальной работы: микро-, мезо-, макро-, и метауровни.
Так, на микроуровне осуществляется социальная работа с индивидом по конкретному случаю (case work), социальная работа с семьей или семейная терапия. Этот уровень социальной работы рассматривается в большей степени как практическая психосоциальная деятельность, которая представлена, прежде всего, в индивидуальной работе с клиентом.
Социальная работа на этом уровне нацелена на решение следующих профессиональных задач:
• оказания помощи отдельному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, путем поддержки, консультирования, реабилитации или использования других видов социальных услуг;
• актуализации потенциала самопомощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;
• активизации потенциала собственных сил и возможностей человека;
• проведении профилактической работы по предупреждению возникновения негативных факторов, влияющих на жизнедеятельность личности или группы.
Таким образом, на микроуровне социальная работа строится на основе запросов клиентов, и в этом случае парадигма помощи достаточно широка: от индивидуального консультирования до социального патронажа.
На мезоуровне реализуется общинный метод социальной работы (community organization/clevelopment) или территориальная (коммунальная) социальная работа совместно с органами местного самоуправления. Социальная работа разворачивается на базе профильных социальных служб, специализированных на социальное обслуживание проблемных групп населения. Практическая работа с социально уязвимыми группами населения направлена на профилактику трудных жизненных ситуаций, на реабилитацию и адаптацию этих групп к новым непривычным условиям жизнедеятельности. Данный уровень предполагает совмещение социальной работы с социальной политикой, направленной на реализацию конкретных социальных программ местного масштаба.
Следовательно на мезоуровне социальная работа выступает как вид деятельности по оказанию помощи различным группам нуждающихся, причем, парадигма помощи здесь достаточно широка. В частности, группы нуждающихся могут быть определены государством. В этом случае стратегия помощи наименее защищенным категориям граждан будет определяться государственной социальной политикой. Приоритеты социальной поддержки могут устанавливаться отдельными благотворительными организациями, чья деятельность может быть связана не только с раздачей гуманитарной помощи, но и с организацией важнейших сфер жизни клиентов.
В зарубежном опыте специалисты коммунальной социальной работы оказывают помощь общественным организациям, органам самоуправления в организации и совершенствовании социальных услуг, проведении культурных и оздоровительных мероприятий.
На макроуровне осуществляется социальная работа на уровне общества в целом, в этом случае она выступает как социальная политика, которая может быть направлена на решение следующий социальных проблем:
• обеспечение должного уровня благосостояния;
• минимизации бедности и безработицы;
• профилактика преступности и наркомании и т. д.
Перед специалистами макроуровня социальной работы стоят задачи целенаправленного влияния на формирование и реализации социальной политики на всех уровнях (от муниципального до федерального) с целью обеспечения социально здоровой среды жизнеобитания и жизнедеятельности населения. Эффективность реализации социальных программ обеспечивается взаимодействием государственных, общественных, благотворительных учреждений в сфере социальной защиты граждан). Таким образом, на макроуровне социальная работа связана с социальным администрированием, где решаются вопросы законодательного характера, организации инфраструктуры помощи, определения комплекса мер по регулированию социальных проблем. Важнейшими формами деятельности и существования процесса помощи являются социально-политические акции, организация функционирования социальных служб, предназначенных для регулирования общественных отношений в ситуациях социальной напряженности.
Метауровень социальной работы представлен с позиции науковедения, где обобщаются теоретические положения социальной работы.
Индивидуальная работа с клиентом включает в себя общение с клиентом тет-а-тет, с глазу на глаз, если его социальные проблемы требуют вмешательства со стороны. Такая работа связана с помощью клиенту в урегулировании его отношений с ближайшим окружением или в ликвидации социального или экономического давления на него, которое задерживает или ограничивает его развитие как личности.
Эта работа включает: помощь престарелому человеку в поисках финансовой поддержки, положенной ему, включая решение вопросов пенсионного обеспечения, помощь сироте в его попытках установить свои права как личности или найти приемных родителей, которые хотели бы его усыновить. В других случаях эта работа может включать помощь бездомному, обеспечение финансовой поддержки попавшему в беду человеку, консультирование в тюрьмах тем, кому предстоит освобождение под честное слово, и т. п. Индивидуальная работа проводится в самых различных социальных учреждениях, таких как больницы, клиники для психически неполноценных, центры семейной консультации, агентства по усыновлению детей, центры по уходу в дневное время, департаменты социального благо состояния, клиники по выхаживанию детей, детские ясли, родильные дома, школы, центры по присмотру за одинокими и престарелыми, учреждения для содержания несовершеннолетних правонарушителей, умственно отсталых или людей с физическими и психическими недостатками.
Групповая работа предназначена для интеллектуального, эмоционального и социального совершенствования личности при помощи групповой деятельности. Групповая работа отличается от индивидуальной тем, что, в отличие от опыта взаимодействия один на один, в группе социальное развитие личности происходит наиболее интенсивно. Естественно, организуя групповую работу, нельзя составлять группу из клиентов с неоднородными потребностями. Более того, желательно отбирать для групповой работы клиентов с похожими нуждами, жизненным опытом и целями. В задачи групповой работы входит дальнейшая социализация личности и обмен информацией между участниками группы, изменение своего социального поведения для улучшения взаимоотношений с окружающими.
Организация социальной работы по месту жительства – это процесс стимулирования и помощи социальным работникам муниципального округа в оценке положения дел, в планировании и координации усилий по обеспечению здоровья, благосостояния и отдыха населения. Трудно определить характер и объем реальной деятельности организатора социальной работы по месту жительства без ознакомления с нуждами жителей и выяснения ресурсов их удовлетворения в данном округе. Поэтому эта деятельность включает исследование конкретных потребностей людей, согласование действий социальных работников в соответствии с этими потребностями, поддержку и поощрение участия в этой деятельности, а также осуществление роли катализатора в стимулировании и поддерживании уровня дополнительных усилий со стороны муниципального округа.
В России такая деятельность начиналась обычно по инициативе организаций инвалидов или пенсионеров, групп по интересам и увлечениям. В прошлые годы пионерские и комсомольские организации отвечали за проявление инициативы в осуществлении многих замечательных программ работы по месту жительства.
В общественной практике социальная работа осуществляется в профессиональной и непрофессиональной – добровольческой деятельности. Добровольческая деятельность граждан и юридических лиц представляет собой оказание бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях поддержки, включая денежные средства, предоставление услуг и т. д. В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» установлены основы правового регулирования данной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и местного самоуправления, порядок создания и деятельности благотворительных организаций и их закрытия.
В теоретических подходах благотворительность рассматривается в трех основных системных связях: благотворительность и политика, благотворительность и нравственность, благотворительность и хозяйство. Так, политическая основа благотворительности реализуется в функции государства «осуществлять благо» в форме снижения нищенства и бедности в обеспечении социального здоровья общества. В частности, был создан первый независимый общественный Детский Фонд, который оказывает благотворительную помощь инвалидам и сиротам, собирая пожертвования от населения и предприятий.
Благотворительность как нравственная категория раскрывается в логике христианской традиции любви к ближнему и подтверждении «презумпции невиновности бедного и нищего в испытываемом им бедствии».
Благотворительность как система хозяйственного механизма выступает некоей общественной услугой в форме призрения бедных, бесплатного образования и медицинского обслуживания. В этом случае социальная благотворительность реализуется в следующих направлениях: обеспечения «общественного здоровья», организации системы помощи нуждающимся, практической социализации и социального патронажа.
В последние годы помимо государственных структур помощи складывается сеть общественных и добровольных обществ, которые активно занимаются проблемами оказания социальной помощи нуждающимся. Благотворительные организации, как субъекты непрофессиональной социальной работы, имеют свои социальные программы, систему финансирования, а в отдельных случаях и производственные мощности для решения задач. Так, в Москве в настоящее время зарегистрировано свыше 500 благотворительных организаций, большая часть которых оказывает помощь инвалидам, многодетным семьям, одиноким пожилым людям.
Добровольческие объединения (ассоциации) распространены во всем мире, а в последние годы их численность постоянно возрастает и в нашей стране.
В структуре добровольческого (третьего) сектора выделяется несколько типов организаций:
• благотворительные фонды;
• благотворительные общества или ассоциации;
• группы самопомощи (например, группы анонимных алкоголиков);
• нетрадиционные, авторские программы с привлечением волонтеров (службы здоровья, театры, мастерские).
Волонтерство выступает как добровольное принятие личностью обязанностей по оказанию безвозмездной социальной помощи, услуг, патронажа над инвалидами, больными и престарелыми, а также лицами и социальными группами населения, оказавшимися в сложных жизненных условиях. Волонтерство как движение имеет все более широкое распространение среди учащихся и студентов и приобретает организационные формы на региональном и межрегиональном уровне. Мотивы для вступления в ряды добровольцев могут быть самыми разными: убеждения нравственного и религиозного характера, потребность в общении, активности, реализации своих способностей, общественном и государственном признании, желании приобрести новую работу или профессию и т. д.
Группы самопомощи чрезвычайно индивидуальны по построению, содержанию, целям, ценностным ориентирам, установкам и деятельности. Одни дистанцируются от официального аппарата социальной помощи, другие же тесно сотрудничают с ним. Одни стремятся адаптировать своих членов к окружающему миру, другие же заинтересованы в изменении самого общества и общественного мнения.
Таким образом, самопомощь – это одна из форм альтернативной культуры, которая дает возможность надеяться на собственные цели и делает необходимым их активное использование.
Основными проблемами непрофессиональной социальной деятельности является достаточно ограниченный круг получателей социальной помощи, недостаточные ресурсы, отсутствие профессиональных и специальных знаний, спонтанный характер деятельности, возможность криминализации и т. д. При всей важности добровольческой деятельности по мере развития института социальной работы будет постоянно возрастать потребность в высококвалифицированных специалистах и спрос на специализированные социальные услуги.
Работа общественных советов
Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Общественного совета.
Председатель Общественного совета:
- осуществляет руководство деятельностью общественного совета;
- утверждает план работы Общественного совета на год;
- утверждает повестку дня Общественного совета;
- приглашает для участия в заседаниях Общественного совета граждан Российской Федерации, представителей организаций, органов государственной власти и местного самоуправления;
- распределяет обязанности между членами Общественного совета подписывает от имени Общественного совета протоколы, отчеты, аналитические доклады и иные документы;
- в рамках деятельности Общественного совета, возложенных на него целей и задач, дает поручения членам Общественного совета;
- представляет Общественный совет во взаимоотношениях с органами государственной власти, а также иными организациями и учреждениям;
- осуществляет контроль исполнения решений Общественного совета;
- осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения деятельности Общественного совета. Председатель Общественного совета вправе делегировать отдельные свои полномочия, предусмотренные настоящим Положением, заместителю председателя.
Заместитель председателя Общественного совета:
- выполняет поручения председателя Общественного совета;
- готовит предложения по основным направлениям деятельности Общественного совета;
- ведет заседания Общественного совета в отсутствие председателя по его поручению;
- обеспечивает выполнение решений Общественного совета;
- в отсутствие председателя Общественного совета исполняет его функции.
Работа членов Общественного совета осуществляется на безвозмездной основе.
Члены Общественного совета вправе:
- участвовать в заседаниях Общественного совета и голосовать по обсуждаемым вопросам;
- вносить предложения в повестку дня заседания Общественного совета и по порядку его проведения, в план работы Общественного совета на год;
- выступать на заседаниях Общественного совета, предлагать для постановки на голосование вопросы, не входящие в повестку дня заседания Общественного совета;
- излагать мнение по обсуждаемым на заседании Общественного совета вопросам, в том числе представлять свое письменное мнение по рассматриваемым вопросам в случае невозможного личного участия в заседаниях Общественного совета;
- вносить на рассмотрение Общественного совета в инициативном порядке проекты подготовленных им документов, в том числе аналитических записок, докладов, других информационно-аналитических материалов;
- вносить на рассмотрение во внеплановом порядке вопросы, требующие безотлагательного решения;
- получать устную и письменную информацию о деятельности Общественного совета, в том числе о ходе выполнения решений;
- получать и знакомиться с материалами, необходимыми для рассматриваемых Общественным советом вопросов и выполнения данных поручений;
- выйти из Общественного совета на основании письменного заявления;
- реализовывать иные полномочия, связанные с исполнением функций Общественного совета.
Члены Общественного совета не имеют права делегировать свои полномочия другим лицам.
Члены Общественного совета обязаны:
- участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений по ним;
- содействовать выполнению поручений Общественного совета;
- выполнять по поручению Общественного совета принятые решения, информировать руководство Общественного совета о ходе их выполнения;
- принимать активное участие в подготовке и обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях Общественного совета;
- знать и соблюдать предусмотренный данным Положением порядок организации деятельности Общественного совета;
- исполнять иные обязанности, необходимые для надлежащего осуществления своей деятельности.
Секретарь Общественного совета осуществляет организационно- техническую работу:
- выполняет поручения председателя Общественного совета;
- взаимодействует с членами Общественного совета;
- ведет делопроизводство Общественного совета;
- готовит проект плана работы Общественного совета на год;
- организует проведение заседаний Общественного совета и своевременную подготовку проектов решений по рассматриваемым на заседании Общественного совета вопросам, а также справочный материал по ним;
- информирует членов Общественного совета о времени, месте и повестке дня о заседания, об утвержденных планах работы Общественного совета и организует рассылку подготовленных к заседанию материалов членам Общественного совета;
- готовит информацию председателю Общественного совета о выполнении решений Общественного совета;
- доводит решения Общественного совета до исполнителей и заинтересованных организаций;
- осуществляет иные функции, необходимые для надлежащей организации работы Общественного совета и его членов.
Для организации текущей работы в составе Общественного совета могут формироваться комиссии (рабочие группы) по основным направлениям деятельности.
Деятельность Общественного совета осуществляется на основе плана работы на текущий год, утвержденного его председателем.
Решения Общественного совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Общественного совета. Решение оформляется протоколом, который подписывают председатель Общественного совета либо его заместитель и секретарь. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.
Производство общественных работ
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, которая имеет своей целью дополнительную социальную поддержку безработных граждан. Ранее право участия в оплачиваемых общественных работах предоставлялось всем гражданам, обратившимся в центр занятости, теперь – только зарегистрированным в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, а также безработные граждане, состоящие на учете в органах занятости свыше шести месяцев. Положение об организации общественных работ было утверждено постановлением Правительства РФ № 875.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с действующим законодательством, то есть, не ниже минимального размера оплаты труда (на практике она, как правило, не превышает МРОТ). При этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется и право на получение пособия по безработице. Несколько иные правила установлены в отношении тех граждан, для которых любая работа, включая общественные работы, считается подходящей. Такие граждане в период участия в общественных работах считаются занятыми и соответственно не получают пособия по безработице.
Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:
• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
• обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
• и другим направлениям трудовой деятельности.
На практике, общественные работы, как правило, организуются с целью благоустройства территории соответствующего муниципального образования: уборка улиц, расчистка снега, озеленение территории и т. п.
Проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.
С лицами, пожелавшими участвовать в общественных работах заключается срочный трудовой договор. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Однако в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах по истечении трехмесячного периода безработицы граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по уважительным причинам) выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев.
Проведение общественных работ
В ч. 2 п. 1 ст. 24 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" общественные работы определены как общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Из п. 6 Положения об организации общественных работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ, действующего с изменениями, следует, что общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:
1) осуществления потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;
2) строительства автомобильных дорог, их ремонта и содержания, прокладки водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
3) проведения сельскохозяйственных мелиоративных работ, а также работ в лесном хозяйстве;
4) строительства жилья, реконструкции жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановления историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
5) обслуживания пассажирского транспорта, работ организаций связи;
6) эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения;
7) озеленения и благоустройства территорий, развития лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
8) ухода за престарелыми, инвалидами и больными;
9) обеспечения оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживания санаторно-курортных зон;
10) проведения мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные мероприятия, фестивали), по другим доступным видам трудовой деятельности.
Таким образом, перечень направлений, по которым могут быть выполнены общественные работы, в законодательстве не определен исчерпывающим образом.
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 24 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", п. 7 Положения об организации общественных работ к общественным работам не может быть отнесена деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Из содержания действующего законодательства можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие правовое понятие "общественные работы". Во-первых, таким обстоятельством является общедоступность трудовой деятельности, осуществляемой в качестве общественных работ. Следовательно, общественные работы не требуют специальной подготовки, специальных навыков, например, навыков тушения пожара, спасения утопающих. Во-вторых, общественные работы должны иметь социальную направленность. Выполнение общественных работ не может служить исключительно цели получения прибыли частными лицами, использующими труд граждан на общественных работах. Трудовая деятельность на общественных работах осуществляется в интересах прав и свобод неопределенного круга физических, юридических лиц на соответствующей территории. В-третьих, общественные работы выполняются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В связи с чем должно быть доказано выполнение общественных работ каждым конкретным гражданином, ищущим работу, с целью получения им дополнительной социальной поддержки от органов службы занятости, работодателей, использующих его труд на общественных работах.
На основании п. 8 Положения об организации общественных работ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения об организации общественных работ и условиях участия в этих работах. Следовательно, перечень конкретных видов общественных работ определяется на региональном и местном уровне. Работы, которые включены в этот перечень, должны соответствовать рассмотренному понятию общественных работ. Включение в данный перечень работ, не отвечающих обстоятельствам, характеризующим понятие общественных работ, позволяет не выполнять данные работы без неблагоприятных последствий, в том числе и гражданам, для которых общественные работы являются подходящей работой. Решение о включении в указанный перечень работ, не соответствующих правовому понятию общественных работ, может быть обжаловано в судебном порядке по правилам, установленным для обжалования нормативных правовых актов, поскольку данный перечень отвечает признакам нормативного правового акта.
Вопросы организации общественных работ решаются и в договорах о совместной деятельности, которые заключаются между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости, с одной стороны, и организациями, выступающими в качестве работодателей, с другой стороны. В соответствии с ч. 3 п. 10 Положения об организации общественных работ условия такого договора должны определять производственные возможности, количество рабочих мест, создаваемых стороной договора для организации общественных работ, место проведения и характер этих работ, сроки начала и окончания, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В данном договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С условиями указанного договора должны быть ознакомлены граждане, привлекаемые к общественным работам на его основании. При наличии в данном договоре условий, противоречащих действующему законодательству, например об установлении заработной платы ниже установленного законодательством минимума, заинтересованные лица вправе требовать в судебном порядке исключения из него таких положений.
В соответствии с п. 11 Положения об организации общественных работ направление граждан на общественные работы производит орган службы занятости, в котором гражданин зарегистрирован с целью поиска подходящей работы. Работодатель заключает с прибывшим к нему по направлению органа службы занятости гражданином срочный трудовой договор на выполнение общественных работ. Во время выполнения общественных работ на граждан распространяется трудовое законодательство. Дополнительным основанием для расторжения срочного трудового договора об участии гражданина в общественных работах является его трудоустройство на другую постоянную или временную работу.
Выполнение общественных работ
Органы службы занятости населения организуют проведение оплачиваемых общественных работ в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости).
Работодатель, определившись с фронтом общественных работ и своими финансовыми возможностями, заключают договоры с органами службы занятости населения. Привлечение безработных к общественным работам - важный социально-экономический механизм: оплата такого труда, как правило, превышает размер пособия по безработице, а психологическое состояние людей, занятых пусть даже временным, но трудом, гораздо лучше, чем у неработающих граждан.
Государственное учреждение службы занятости населения (далее - служба занятости) отбирает работодателей для организации и проведения общественных работ и готовит проекты соответствующих договоров между службой занятости и работодателями.
Общественные работы обеспечивают потребности организаций в выполнении работ временного или сезонного характера, а также сохраняют мотивацию к труду у лиц без опыта работы или после длительного периода безработицы.
Отбор компаний для проведения оплачиваемых общественных работ может производиться по инициативе службы занятости. Или же работодатель может сам предложить службе занятости организовать необходимые ему общественные работы временного или сезонного характера.
Что нужно указать в письменном предложении по организации общественных работ?
В первую очередь те параметры, которые учитываются службой занятости при отборе работодателей:
1. Возможное количество созданных рабочих мест.
2. Наличие или возможность создания условий труда и доступность рабочего места для граждан, имеющих ограничения жизнедеятельности, с учетом индивидуальном программы реабилитации. Общественные работы - трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, дополнительная социальная поддержка граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки (п. 2 ст. 24 Закона о занятости). Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:
• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
• обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;
• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
• уход за престарелыми, инвалидами и больными;
• обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
• организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
• проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);
• другие направления трудовой деятельности (п. 6 Положения об организации общественных работ, утв. постановлением Правительства РФ № 875; далее - Положение об общественных работах). Участие работодателя в общественных работах - дело добровольное.
3. Транспортная доступность места проведения общественных работ.
4. Их условия, сроки и продолжительность.
5. Возможность постоянного трудоустройства по окончании общественных работ, а также совмещения участия в общественных работах с обучением, получением профессионального и дополнительного профессионального образования, а для впервые ищущих работу - с получением профессионального образования.
6. Наличие средств на финансирование общественных работ и др.
Если в результате отбора ваша компания попала в список организаций, осуществляющих оплачиваемые общественные работы, то из службы занятости вам поступит предложение по согласованию проекта договора об организации проведения общественных работ. Участие вашей компании в оплачиваемых общественных работах может быть только добровольным, и отказаться от участия в них можно в любой момент до подписания договора, в том числе и на этапе согласования его проекта.
Если вас заинтересовало предложение службы занятости или же она приняла ваше предложение по общественным работам, приступайте к рассмотрению проекта договора.
Он составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, для каждой из сторон.
После заключения договора служба занятости начинает подбор граждан на указанные в нем работы.
Право на участие в общественных работах имеют только граждане, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы, и безработные.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются:
• безработные граждане, не получающие пособия по безработице,
• безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.
Кроме того, при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
Подобранная кандидатура должна быть одобрена работодателем. Для этого служба занятости передает ему информацию о потенциальном сотруднике.
Письменное направление для участия в оплачиваемых общественных работах оформляется гражданину только после того, как его кандидатуру согласует работодатель. Форма и порядок заполнения направления утверждены приказом Минздравсоцразвития России № 401.
В направлении указываются дата и номер срочного трудового договора и приказа о приеме на оплачиваемую общественную работу, должность и дата, с которой кандидат принят на работу.
Предложенная кандидатура отклонена. В направлении указывается конкретная причина отказа в приеме на оплачиваемую общественную работу. Такой отказ возможен только из-за деловых качеств кандидата. К тому же в этом случае работодатель должен быть готов объяснить причины своего решения в письменном виде (ч. 5 ст. 64 ТК РФ). Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован как самим безработным, так и службой занятости (ч. бет. 64 ТК РФ).
В некоторых субъектах РФ круг лиц, имеющих право трудоустройства на оплачиваемые общественные работы, расширен. Так, пунктом 7 постановления Правительства Москвы № 53 «О Порядке организации общественных работ в г. Москве» установлено, что это не только безработные и зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, но и беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних дел, члены их семей, жены (мужья) военнослужащих, студенты и др. Кроме того, в постановлении указано, что финансирование общественных работ производится за счет организаций, которые их проводят, и при необходимости - средств городского бюджета и Фонда занятости населения Москвы.
Финансирование общественных работ производится за счет работодателей, у которых эти работы проходят. По решению органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств бюджетов этих органов.
В направлении указывается причина отказа со слов кандидата. Предупредите его, что в случае отказа (по истечении трехмесячного периода безработицы) от оплачиваемых общественных работ ему может быть приостановлена выплата пособия по безработице на срок до трех месяцев.
По результатам собеседования кандидат обязан предоставить в службу занятости направление с отметкой работодателя и срочный трудовой договор об участии в общественных работах (в случае его заключения).
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется трудовое законодательство, в том числе нормы, устанавливающие порядок оформления на работу. Мы не будем останавливаться на общих правилах - отметим только те особенности, которые связаны с общественными работами.
С лицами, направленными службой занятости на оплачиваемые общественные работы, заключаются только срочные трудовые договоры (абз. 11 ч. 1 ст. 59 ТК РФ, п. 2 ст. 24 Закона о занятости).
Постановка граждан на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется службой занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ (документа, его заменяющего), а для инвалидов - индивидуальной программы реабилитации (дополнительно).
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут ее и готовы к ней приступить. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней после предъявления паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих ее (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
При внесении записи о приеме на работу в трудовую книжку не указывается, что работник принят для выполнения оплачиваемых общественных работ на определенный срок.
При оформлении срочного трудового договора об участии в общественных работах необходимо соблюдать все требования к его содержанию и порядку заключения. Особенностью срочного трудового договора об участии гражданина в общественных работах является то, что данный документ составляется в трех экземплярах, т. к. один из них работник должен представить в службу занятости для хранения в его личном деле (ч. 3 ст. 67 ТК РФ, подп. 7 п. 20 Федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утв. приказом Минтруда России № 52н; далее - Стандарт по организации оплачиваемых общественных работ).
На основании заключенного срочного трудового договора работодатель издает приказ. При этом в тексте приказа обычно не пишется, что работник принят на общественные работы. В строке «Основание» может быть указано: «Направление органа службы занятости для участия в оплачиваемых общественных работах».
Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования трудового законодательства, в том числе об условиях и нормах охраны труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то такая работа считается подходящей для тех, кто:
• впервые ищет работу (ранее не работал) и при этом не имеет профессии (специальности);
• отказался повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
• состоит на учете в службе занятости более 18 месяцев, а также не работал более трех лет;
• обратился в службу занятости после окончания сезонных работ;
• был уволен более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ;
• стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;
• был направлен службой занятости на обучение и отчислен за виновные действия.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании (пенсионном, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) (п. 4 ст. 24 Закона о занятости).
На период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме тех граждан, для которых эта работа считается подходящей).
Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а впоследствии справка о фактически отработанном времени, ежемесячно выдаваемая работодателем (п. 18 Положения об общественных работах). Формы уведомления о приеме гражданина на общественную работу и ежемесячной справки о фактически отработанном времени создаются и утверждаются работодателем.
В период участия безработных граждан в общественных работах им может оказываться материальная поддержка. Начисление материальной помощи производится при получении от работодателя сведений, подтверждающих участие гражданина в общественных работах (подп. 4, 5, 9 п. 21 Стандарта по организации оплачиваемых общественных работ).
Технология общественных работ
Службы (центры) занятости населения являются основными учреждениями, реализующими технологии сопровождения лиц, потерявших работу.
Основными задачами центра занятости населения (ЦЗН) являются:
• обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;
• оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.
Государство гарантирует безработным:
- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки но направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Центр занятости населения осуществляет следующие функции:
1) регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
2) оказывает следующие государственные услуги:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
3) участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
4) реализует региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
5) организует и проводит специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
6) осуществляет функции получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание ЦЗН и реализацию возложенных на него функций;
7) участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;
8) обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию;
9) формирует предложения по финансированию мероприятий но содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию ЦЗН;
10) формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;
11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
12) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;
13) осуществляет иные функции, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В настоящее время все большую актуальность приобретает способность людей к саморегуляции и самоорганизации, поэтому и деятельность ЦЗН, и различные гражданские инициативы направлены прежде всего на организацию содействия самозанятости безработных.
Самозанятость — это организация безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, собственного дела с оформлением государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или созданием юридического лица.
Участие в общественной работе
В целях обеспечения временной занятости населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в соответствии со ст. 24 Закона о занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.
Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регламентируются Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 875.
Под оплачиваемыми общественными работами (далее - общественные работы) понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.
Международные правовые акты (Конвенция МОТ №122 о политике в области занятости Конвенции и рекомендации ст. 1428. Международное бюро труда, Женева, Рекомендация МОТ №176 о содействии занятости и защите от безработицы Конвенции и рекомендации ст. 2185. Международное бюро труда, Женева и др.) рекомендуют оплачиваемые общественные работы как средство обеспечения временной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальные государственные программы, в которых уделять особое внимание созданию возможностей занятости для групп, находящихся в неблагоприятных условиях; обеспечивать, чтобы набор трудящихся осуществлялся на добровольной основе; предлагать условия занятости, соответствующие национальным законодательству и практике, в частности положениям законодательства, регулирующего получение работы, продолжительность рабочего времени, заработную плату, оплачиваемые отпуска, безопасность и гигиену труда, а также компенсацию в случает трудового увечья профессионального заболевания. МОТ также предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к работе, устанавливать регламент их рабочего времени.
Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда достаточно быстро. Кроме того, организация и проведение общественных работ создают условия для материальной поддержки граждан, ищущих работу, и безработных граждан в период поиска постоянной работы, а также способствуют сохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта.
Общественные работы организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.
Общественные работы направлены на удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально - экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ.
К общественным работам не могут быть отнесены работы, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, требующих специальной подготовки работников.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этом из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретных территорий с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.
В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.
Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости с предприятиями и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.
В договорах определяются взаимные права и обязанности сторон по вопросам организации и проведения общественных работ. Условия договоров должны, учитывая производственные возможности организации и потребность в рабочих местах, определять количество создаваемых рабочих мест и численность занятых на них граждан, место проведения и вид работ, сроки их начала и окончания; объемы работ в стоимостном выражении; размеры и порядок их финансирования органами исполнительной власти, службами занятости; требования по охране труда. В договорах может также предусматриваться создание особых условий для граждан, крайне нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
На органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В общественных работах также могут принимать участие и граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, но не признанные безработными, если они длительное время испытывают затруднения с трудоустройством.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Время, в течение которого гражданин принимает участие в общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости). Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющие профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени.
Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета. Порядок финансирования общественных работ, как и ряд других мероприятий по содействию занятости населения регулировался Приказом Минтруда №21. Но так как этот порядок не был согласован с Министерством Финансов РФ, не имел регистрации в Министерстве юстиции РФ и имел множество разногласий по применению, он был отменен приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 283. На данный момент есть Постановление Правительства РФ №137 «О мерах по реализации Федерального Закона «О федеральном бюджете» в котором содержится указание Министерству труда и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, включая мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, их профессиональной ориентации, организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, организации общественных работ, обеспечению временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, оказанию содействия самозанятости населения, по выплате стипендий, пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам.
Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием органов службы занятости.
Виды общественных работ
Порядок, в соответствии с которым осуществляются общественные работы, определяется в положении, утвержденном правительством. В этом документе достаточно четко и подробно установлены направления социально-полезной деятельности.
В частности, положение определяет следующие виды общественных работ:
1. Строительство автодорог, их содержание и ремонт, прокладка канализационных, водопроводных, газовых и прочих коммуникационных сетей.
2. Выполнение сельскохозяйственных мелиоративных мероприятий, работы в лесной отрасли.
3. Переработка, заготовка, хранение с/х продукции.
4. Реконструкция, строительство жилья, социально-культурных объектов, восстановление исторических, архитектурных памятников, заповедных зон, комплексов.
5. Обслуживание пассажиров на транспорте, работа в сфере связи.
6. Эксплуатация ЖКХ и бытовое обслуживание граждан.
7. Благоустройство и озеленение территорий, развитие зон туризма и отдыха, лесопаркового хозяйства.
8. Обеспечение ухода за инвалидами, больными, престарелыми людьми.
9. Сбор и переработка вторсырья и отходов.
10. Обеспечение отдыха и оздоровления детей во время каникул, обслуживание курортных и санаторных зон.
11. Проведение общественно-культурных мероприятий (фестивалей, спортивных состязаний, переписи населения и пр.).
12. Прочая доступная социально полезная деятельность.
Не может выступать как оплачиваемые общественные работы деятельность по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и прочих чрезвычайных ситуаций, для осуществления которой необходима специальная подготовка, квалификация, ответственность.
Обязанности по направлению на предприятия нетрудоустроенных граждан возлагается на местные отделения службы занятости. Эти же структуры осуществляют информирование людей, состоящих у них на учете, о видах общественных работ, условиях, порядке, режиме их выполнения, денежном вознаграждении, льготах. Услуга по направлению лиц на предприятия предоставляется бесплатно.
Система общественных работ
Основная цель профессионального образования незанятого населения – адаптация граждан к рыночным условиям хозяйствования путем предоставления им возможности обучиться профессии, пользующейся спросом на рынке труда. Основным инструментом реализации этой цели являются ежегодные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, разрабатываемые службой занятости.
Профессиональное обучение безработных осуществляется в центрах профессиональной подготовки и переподготовки государственной службы занятости, учебных заведениях профессионального образования всех типов, непосредственно на производстве по индивидуальной форме.
Организация профессионального обучения безработных включает в себя следующие элементы:
- определение объемов и профессионально-квалификационной структуры обучения на основе прогноза развития рынка труда и его потребности в кадрах рабочих и специалистах, а также с учетом профессиональных запросов безработных и имеющегося у них образовательного потенциала;
- организация и проведение профессионального консультирования с элементами психологического профессионального отбора лиц, нуждающихся в подготовке и переподготовке;
- заключение договоров на обучение безработных граждан с учебными заведениями;
- комплектование учебных групп, организация учебного процесса и контроль за его результатами;
- подготовка типовых учебных планов, программ, научно-методических материалов и учебных пособий для профессионального обучения безработных;
- финансирование профессионального обучения безработных за счет государственного фонда занятости населения (включая выплату безработным стипендии в период обучения).
Общественные работы – общедоступные виды временной трудовой деятельности, не требующие дополнительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную ориентацию и содействующие включению незанятых граждан в активную трудовую жизнь.
Для безработных местными исполнительными органами устанавливается обязательная месячная норма участия в оплачиваемых общественных работах, которая не может превышать 10 рабочих дней. Перечень работ, относимых к общественным, формируется территориальными службами занятости на основе заявок местных исполнительных органов, предприятий и организаций и утверждается решением местных Советов депутатов.
Основные функции службы занятости:
- информирование местных исполнительных органов о необходимых объемах общественных работ с учетом сложившейся ситуации на рынке труда;
- заключение договоров с нанимателями на выполнение общественных работ;
- информирование граждан о видах, объемах и условиях проведения общественных работ;
- осуществление подбора безработных на имеющиеся общественные работы с учетом их профессиональных навыков, возраста, условий труда;
- направление безработных и других категорий граждан на оплачиваемые общественные работы, частичное финансирование их организации;
- учет количества дней, отработанных безработными на общественных работах;
- контроль за исполнением нанимателями договоров на выполнение данных работ и их оплатой.
Гражданам, занятым на общественных работах, гарантируется оплата труда за выполненную работу в соответствии с действующим законодательством. Договор между нанимателем и безработным на выполнение общественных работ может быть заключен на добровольной основе на срок до 2-х месяцев. При продлении трудового договора на более длительный срок безработный подлежит снятию с учета в центре занятости. Время участия в общественных работах включается в трудовой стаж.
В этих целях территориальные органы службы занятости выполняют следующие функции:
- определяют соответствие профессиональных качеств безработного требованиям конкретных видов предпринимательской деятельности;
- организуют обучение безработного основам предпринимательской деятельности с выплатой стипендии за счет средств фонда занятости населения;
- предоставляют безработным субсидии и ссуды для организации предпринимательской деятельности;
- оказывают методическую помощь в подготовке необходимых документов;
- контролируют целевое использование предоставленных финансовых средств для организации предпринимательской деятельности.
Субсидия или ссуда могут быть предоставлены безработным гражданам, достигшим 18 лет и зарегистрированным в службе занятости, выполняющим в полном объеме обязанности безработного.
Субсидия – единовременная невозвратная денежная выплата в размере 5-кратной величины БПМ. Ссуда – целевая, возвратная, беспроцентная финансовая помощь, размер которой определяется социальной значимостью организуемого вида предпринимательской деятельности и наличием средств у фонда занятости населения. Максимальный размер ссуды – 45-кратная величина БПМ, при организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции – до 90-кратной величины БПМ.
Безработному может быть предоставлена денежная выплата для компенсации расходов, связанных с оформлением документов по регистрации в качестве предпринимателя, получением лицензии, открытием счета в размере 4-х кратной величины БПМ.
Формы общественной работы
Для овладения профессиональными компетенциями бакалавр социальной работы должен знать направления, уровни, формы социальной работы и уметь применять организационно-управленческие, социально-психологические, социально-педагогические, медико-социальные и иные методы практической деятельности, общенаучные и специальные методы исследования в социальной работе. Это позволит ему наиболее полно овладеть профессиональными компетенциями – социально-технологическими, исследовательскими, организационно-управленческими, социально-проектными.
Направления социальной работы можно типологизировать по различным основаниям – в зависимости от того, на кого направлена социальная работа, в каких сферах жизнедеятельности общества развивается, на решение каких социальных проблем она нацелена, каков "вектор" ее основного содержания и т.д.
Основные направления социальной работы, как правило, связывают с группами населения: социальная работа с пожилыми людьми, с инвалидами, с детьми, с молодежью, с женщинами, с сельским населением, с мигрантами и вынужденными переселенцами и др.
Социальная работа может осуществляться в различных сферах жизнедеятельности общества: социальная работа в системе социальной защиты населения; в здравоохранении, образовании, на предприятиях, в армии, в пенитенциарной системе (исправительных учреждениях для несовершеннолетних и для взрослых) и т.д.
Направления социальной работы определяются и тем, на решение каких социальных проблем она ориентирована: социальная работа по преодолению девиантности и правонарушений, по предупреждению и разрешению конфликтов, по решению проблем безработицы, бедности и т.п.
Содержание социальной работы может иметь несколько направлений: социально-правовое (поддержка правового статуса индивида в процессе разрешения его трудной жизненной ситуации); социально-бытовое (содействие оптимальной адаптации людей в их бытовой среде); социально-медицинское (облегчение последствий ограничения жизнедеятельности, связанных с состоянием здоровья); психолого-педагогическое (развитие способностей клиента, формирование активной жизненной позиции, позитивной самооценки, организация освоения индивидом социального опыта); социально-экономическое (поддержание имущественного статуса личности, семьи, группы и т.д.); социально-психологическое (регулирование межличностных отношений в процессе преодоления трудной жизненной ситуации).
Непреодолимых границ между приведенными здесь направлениями социальной работы не существует. На практике они тесно взаимосвязаны, например, в системе здравоохранения социальная работа может проводиться и с пожилыми людьми, и с инвалидами, и с детьми и т.д.; решение проблем, связанных с безработицей, включает в себя такие направления социальной работы, как социально-правовое, социально-экономическое, психолого-педагогическое и т.п.
Практическая реализация социальной работы в том или ином направлении зависит от многих факторов – социально-демографической ситуации, приоритетов социальной политики, состояния нормативно-правовой базы, региональной специфики, национальных традиций, отношения местных органов власти, достаточного финансирования, наличия материально-технической базы, подготовленности кадров, межведомственного взаимодействия, потребностей клиентов и т.п. Тем не менее, каждое из направлений социальной работы важно для ее развития и оказания всесторонней помощи нуждающимся людям.
В структуре социальной работы как практической деятельности можно выделить определенные уровни, на которых она осуществляется, и от которых зависят ее формы и методы. Вместе с тем многоуровневую структуру социальной работы можно рассматривать под разным углом зрения.
С точки зрения масштабности, социальная работа может осуществляться на нескольких уровнях: макро-, мезо- и микроуровне.
На макроуровне социальная работа выступает как система определенных мер по улучшению социальной сферы общества и положения в нем людей.
Эта деятельность связана с социальной политикой страны, социальным управлением, с принятием законодательных мер, организацией инфраструктуры социального обслуживания, вопросами общественного и государственного решения социальных проблем. Она заключается в содействии и создании достойных условий для жизнедеятельности человека в обществе; предотвращении социально-политических и национально-этнических конфликтов; выявлении категорий граждан, нуждающихся в помощи, и освоении источников финансирования.
На мезоуровне социальная работа выступает как вид деятельности по оказанию помощи различным группам нуждающихся граждан в границах их места жительства (регион, город, село и т.д.).
С одной стороны, группы нуждающихся могут быть определены государством, что связано с реализацией государственной социальной политики и стратегии помощи наименее защищенным категориям граждан. В этом случае приоритеты устанавливает правительство. С другой – приоритеты поддержки могут устанавливаться отдельными благотворительными организациями социального обслуживания. Формы деятельности в этом случае будут достаточно разнообразны – от предоставления различных материальных пособий до организации важнейших сфер жизни людей.
На микроуровне социальная работа строится, исходя из запросов личности (клиента). На этом уровне социальная работа как вид профессиональной деятельности направлена на то, чтобы восстановить или сохранить социальные и психологические связи индивида с социумом, группой или другим индивидом. Формы и методы помощи в этом случае достаточно широки: от предоставления индивидуальных консультаций и патронажа до работы в группах, в том числе в семье.
Учитывая территориальное устройство Российской Федерации, можно говорить и о таких уровнях социальной работы, как федеральный, региональный, муниципальный (местный).
Федеральный уровень социальной работы имеет предельно общие характеристики. Содержание социальной работы этого уровня определяется прежде всего законодательной базой и социальной политикой государства, управлением социальной защиты населения в масштабе страны. Именно на этом уровне социальная работа представлена в ее широком понимании.
На данном уровне функционируют федеральные министерства и ведомства "социального профиля": труда и социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры и т.п., а также общероссийские общественные организации, которые разрабатывают и реализуют программы для решения социальных проблем в общенациональном масштабе.
Региональный уровень социальной работы во многом предопределяется ее федеральным уровнем, является производным от него. Это находит конкретное выражение как в реализации законодательных или нормативных актов федерального значения, так и в их адаптации к особенностям тех или иных регионов страны. На региональном уровне социальная работа приобретает более конкретный, содержательный характер и предстает в ее непосредственном узком понимании.
Региональный уровень социальной работы определяется спецификой региона, его природными, культурными, экономическими, демографическими и другими показателями. На региональном уровне функционируют республиканские, краевые, областные и т.п. государственные структуры и общественные организации, участвующие в разработке и реализации социальной политики и социальной работы.
Муниципальный уровень отражает прежде всего специфику реализации целей и задач социальной работы на уровне муниципальных образований: города (кроме городов федерального значения), района, села и др.
Местный уровень социальной работы определяется направленностью на конкретные объекты; социальная работа осуществляется главным образом муниципальными социальными службами, профессиональными социальными работниками и добровольцами. Этот уровень тесно связан с особенностями конкретного микросоциума.
В зависимости от конкретных объектов выделяют следующие уровни социальной работы: с индивидом, семьей, группой, жителями населенного пункта и т.д. Так, в широко распространенном "Словаре социальной работы" Р. Баркера в этот перечень включаются; индивидуальная социальная работа, групповая социальная работа, организация сообщества, административная социальная работа, исследования, социальная политика, планирование, непосредственная клиническая практика, семейная и брачная практика и другие виды микропрактик, а также то, что называется общей практикой социальной работы, объединяющей микро- и макроуровни.
Форма социальной работы – будучи внешним выражением содержания социальной работы представляет собой относительно ограниченную по времени и месту структуру взаимодействия объекта и субъекта социальной работы, совокупность ее приемов и средств.
К формам социальной работы относятся формы социального обслуживания населения, среди которых выделяют:
• стационарное обслуживание (оказание разносторонней социально-бытовой и иной помощи пожилым людям, инвалидам и детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) нуждающимся в постоянном уходе и наблюдении в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания). К стационарным учреждениям социального обслуживания относятся психоневрологические интернаты для престарелых и инвалидов, пансионаты для ветеранов войны и труда, инвалидов, социальные жилые дома для пожилых одиноких людей и бездетных супружеских пар, специальные дома-интернаты для бывших заключенных, достигших старческого возраста или имеющих инвалидность с утратой способности к самообслуживанию. Для лиц без определенного места жительства и занятий (в первую очередь, пожилых людей и инвалидов) с целью оказания им социальной помощи функционируют центры социальной адаптации (предназначенные только для временного проживания). Также в системе стационарного социального обслуживания действуют дома-интернаты для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; социальные приюты для детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию и оставшихся без попечения родителей и т.п. Стационарные отделения могут функционировать в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и т.д. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в учреждении социального обслуживания;
• полустационарное (в отделениях дневного пребывания, в домах ночного пребывания). Данная форма включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание нуждающихся граждан, организацию их питания, отдыха, поддержание активного образа жизни, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности. В отделения дневного пребывания принимаются пожилые люди и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний. Существуют также отделения дневного пребывания для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из неблагополучных и малообеспеченных семей. Отделения дневного пребывания могут создаваться в территориальных центрах социального обслуживания, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям и др. Дома ночного пребывания (отделения дневного пребывания в центрах социальной адаптации, социальные гостиницы) предназначены для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий;
• надомное (в отделениях социального обслуживания на дому) обслуживание предоставляется пожилым людям и инвалидам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе. Отделения обслуживания на дому организуются при муниципальных центрах социального обслуживания или при местных органах социальной защиты населения. Обслуживание может осуществляться постоянно или временно. Социально-реабилитационные учреждения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья также могут осуществлять надомное обслуживание. Психоневрологические интернаты и пансионаты для ветеранов и инвалидов могут создавать патронажные отделения для обслуживания клиентов на дому.
Выделяют следующие формы социальной работы с индивидом учреждений и социальных служб:
В числе форм социальной работы следует также назвать опеку, попечительство (как над детьми, так и над взрослыми людьми, находящимися, прежде всего, в стационарных учреждениях социального обслуживания), приемную семью (в том числе для пожилых людей как инновационную форму оказания помощи).
В качестве форм деятельности социальных учреждений и социальных служб рассматривают и организационно оформленные способы взаимодействия с клиентом, направленные на развитие его потенциала (беседа, диалог, дискуссия и т.п.).
Социальную работу можно рассматривать не только в форме практической социальной деятельности, но и как учебную дисциплину, как сферу теоретических и эмпирических научных исследований. Рассмотрение социальной работы в этих формах позволяет классифицировать ее методы на методы практической и познавательной (исследовательской) деятельности. Они не изолированы друг от друга. В практике социальной работы активно применяются методы исследования положения клиентов, социальных проблем, состояния и развития социальных служб и т.п. Научно-исследовательская и учебная деятельность в области социальной работы никогда не обходят вниманием ее практических методов.
Цели общественных работ
Общественные работы преследуют цели:
- осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;
- сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. Эти цели определяют и принципы, на которых должна строиться организация общественных работ.
С этой точки зрения общественные работы должны быть:
а) экономически целесообразны, т.е. полезны и не убыточны для организующих их субъектов, которые к тому же должны иметь возможность в дальнейшем воспользоваться результатами произведенных работ;
б) доступны, т.е. не требовать от их участников предварительной специальной подготовки;
в) социально ориентированы, т.е. в структуре расходов на эти работы должна преобладать оплата труда, а сами работы должны приносить не только экономический, но и социальный эффект; г) добровольными, т.е. привлечение к этим работам осуществляется на основе свободного волеизъявления работника.
Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. В статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены случаи, когда работодатель может заключать срочные трудовые договоры. Один из таких случаев - оформление трудовых отношений с лицами, направленными на временные, в т. ч. общественные, работы органами службы занятости населения.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице кроме граждан, участвующих в общественных работах, а также:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Общественно-политическая работа
Политическая деятельность – сознательные и целенаправленные действия субъектов политики по управлению государством и обществом, прямое или опосредованное их участие в политической жизни. Главная побудительная причина – экономические и материальные интересы.
Структура:
• Субъекты (граждане, политики, общности, группы, организации, учреждения). Они вступают в политические отношения (конкурентное взаимодействие).
• Объект – политическая система.
• Средства и методы политической деятельности: митинги, демонстрации, выборы, речи, собрания, переговоры, восстания.
Политическая деятельность состоит из политических действий:
• Позитивные (постоянное совершенствование политической системы) или негативные (развитие конфликтов в обществе);
• Рациональные (четкое представление о целях) и иррациональные;
• Инерционные (сохранение традиционных политических отношений) и творческие (перемены);
• Стихийные (не управляются политическими институтами) и организованные (высокая сознательность и целеустремленность субъектов политики);
• Институционализированные.
Виды политической деятельности:
• Политическая реформа – изменение, переустройство в способе деятельности, в составе институтов, учреждений.
• Революция – коренное, качественное изменение в развитии политической и социально-экономической структуры общества. Признаки: коренные, всеохватывающие изменения основ общественного порядка, участие в них большого кол-ва людей. Результаты: насильственное изменение существующего политического режима, замена политической элиты, кардинальные изменения практически во всех сферах жизнедеятельности общества.
• Контрреволюция – политическая деятельность, осуществляемая отстраненными от власти в результате революционных событий группами. Цель – свержение новой элиты и восстановление прежних порядков.
• Реставрация – процесс политических изменений, направленных на возрождение политического режима, ранее низвергнутого в ходе революции или государственного переворота.
• Политическая модернизация – это совокупность процессов, в рамках которых появляются и развиваются новые типы политических требований и организаций, происходят постоянные преобразования во всех основных компонентах системы.
• Государственный переворот – внезапный, неконституционный захват власти, незаконная смена правящей элиты в целом.
• Бунт, восстание, мятеж – возмущения масс действиями властей.
Большую опасность в современном мире представляет терроризм – целенаправленная деятельность экстремистских организаций или отдельных индивидов, которые применяют насильственные методы и средства.
Политическое участие – это любые, по преимуществу добровольные, действия индивидов или групп, связанные с их непосредственным или опосредованным участием в разработке, принятии и реализации политических решений; проявление вовлеченности граждан в политико-властные отношения.
Политическое участие может проявляться:
1. В осуществлении властных полномочий или противодействию их осуществлению;
2. В деятельности формальных политических организаций;
3. В деятельности неформальных политических организаций;
4. В выборах и референдумах;
5. Участия граждан в публичных манифестациях;
6. В чтении политической периодики и литературы;
7. В выполнении политических обязанностях в рамках государственных органов.
Формы:
• Автономное (добровольный характер) и мобилизованное (манипулирование, принуждение, насилие) политическое участие.
• Активное и пассивное, индивидуальное и коллективное, легальное и нелегальное, традиционное (поддержание политических преемственности и стабильности) и инновационное (развитие, изменения), постоянное и эпизодическое, организованное и неорганизованное.
• Особое значение для государства имеют так называемые протестные формы политического участия. Негативное воздействие индивида или группы на сложившуюся в обществе политическую ситуацию, действия властей.
Политическое участие оценивается как одна из основных характеристик демократии, как средство политической социализации и политического воспитания, борьбы с бюрократией и политическим отчуждением граждан.
Под кризисами политического участия подразумевается ситуация, когда правящая элита не в состоянии создать институциональные условия для удовлетворения растущих потребностей граждан участвовать в политике.
Общественно-полезные работы
Общественные работы - это наказание, при котором человек имеет возможность искупить свою вину перед обществом, государством своим трудом, не теряя при этом работы, привычной обстановки, семьи и т.д. В отличие от исправительных работ, осужденный к общественным работам отбывает наказание, то есть трудится, в свободное от работы или учебы время. Если осужденный злостно уклоняется от общественных работ, они заменяются ограничением свободы или арестом в пределах сроков, предусмотренных для этих видов наказания. При этом время, в течение которого день ограничения свободы или ареста равен восьми часам общественных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде привлечения к общественным работам является осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на общественные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину, скрывшийся с целью уклонения от отбывания наказания (ст.34 УИК РК).
Цель общественных работ заключается в реинтеграции правонарушителя в общество посредством принуждения к дисциплине, связанной с продуктивным и требующим усилий бесплатным трудом; обеспечения того, чтобы такая работа стала компенсацией для общества, возмещала ущерб, нанесенный правонарушением; наказания правонарушителя принуждением его к выполнению бесплатных работ, соблюдению дисциплины в форме отчетности за выполнение работы и лишением свободного времени.
Необходимо, отметить, что применение общественных работ является основным и предусмотрен в санкциях 64 составов преступлений, предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса. Кроме того, общественные работы могут быть также применены в случаях, когда назначается более мягкое наказание (ст.55 УК РК), чем предусмотрено за данное преступление, и в случаях замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст.71 УК РК).
Уголовное законодательство ранее не предусматривало такого наказания, как общественные работы. Это обстоятельство вызывает трудности в практической организации его исполнения в социально-экономических условиях.
Несомненно, наказание в виде общественных работ отвечает общепризнанным международным стандартам обращения с преступниками. Рассматриваемый вид наказания лишь на первый взгляд выглядит очень мягким. Как и любое наказание, общественные работы связаны с определенными правоограничениями для осужденного, в частности, он обязан строго следовать предварительно составленному плану отбывания наказания, не совершать противоправных действий, поскольку это может повлечь конкретные правовые последствия - лишение свободы. Так, например, при применении общественных работ можно достичь следующих результатов: во-первых, это наглядный результат - чистота на улицах и во дворах; во-вторых, большое воспитательное значение. Правонарушитель своим трудом заглаживает ущерб, нанесенный им обществу, и делает это на глазах населения. У него есть возможность переосмыслить свой проступок, стать полезным обществу, в определенной степени восстановить свою репутацию; в-третьих, выполняя общественные работы, правонарушитель показывает свою готовность сотрудничать с обществом, что является одним из критериев его исправления.
Содержание уголовного наказания в виде общественных работ сводится к ограничению таких конституционных прав, как право на вознаграждение за труд и право на отдых. Осужденные выполняют различного рода общественные задания: уборка и оформление парков, садов, скверов, улиц, посадка деревьев; покраска и ремонт заборов; разбивка садов и цветников; оформлением общественных зданий и другие.
Таким образом, необходимо отметить, что общественные работы - это наказание, при котором человек имеет возможность искупить вину перед обществом, государством своим трудом, не теряя при этом работы, семьи, привычной обстановки, учебы.
Согласно статье 30 Уголовно-исполнительного кодекса исполнение наказания в виде общественных работ возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Деятельность органов, исполняющих наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, основывается на строгом соблюдении действующего законодательства, в связи с чем, должностные лица этих органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности.
Исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, производится согласно приговору, постановлению, определению суда, вступившего в законную силу.
Приговор суда, определяющий наказание в виде привлечения к общественным работам, исполняется не позднее десятидневного срока со дня поступления в Инспекцию территориального органа.
Органами, исполняющими уголовные наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, являются: Управление (отдел) уголовно-исполнительной инспекции в составе Комитета уголовно-исполнительной системы (далее - КУИС) Министерства юстиции, отделы, отделения, группы по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УКУИС по областям, территориальные органы уголовно-исполнительных инспекций.
На практике общественные работы отбываются по месту жительства осужденного. Из смысла закона вытекает, что данное наказание отбывается в районе места жительства приговоренных к общественным работам. Тем самым объект общественных работ должен находиться в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания (с учетом выполнения им не только общественных работ, но и основной работы, службы, учебы).
Срок наказания в виде привлечения к общественным работам исчисляется в часах, в течение которых осужденный выполнял общественные работы. Время общественных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе или учебе, а в рабочие дни - двух часов после окончания работы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов.
Время общественных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин Инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
В период ежегодного отпуска или каникул, предоставленных осужденному по месту основной работы или учебы, исполнение наказания не приостанавливается, и продолжительность выполнения общественных работ может достигать 4 часов в день с согласия осужденного.
Как видим, привлечение к общественным работам имеет свои особенности в отличие от других основных видов наказаний. Несомненно, альтернативные виды наказаний лишению свободы в перспективе необходимо широко применять, при этом общественные работы будут иметь различные виды и способы исполнения, например, уборка городских территорий.
В литературе уделяется повышенное внимание проблеме совершенствования эффективности наказания в виде привлечения к общественным работам. Как отметил Витольд Захарс, Ассоциированный профессор Академии полиции Латвии, доктор юридических наук: «Внедрение альтернативных лишению свободы мер наказания - долговременная инвестиция в будущее нации».
Альтернативные меры наказания не принесут успеха без создания организационной структуры. Государство вправе взыскать в свою пользу, компенсировать затраты, которые оно понесло по возмещению потерпевшему вреда, причиненного преступлением. Один из путей, которым разрешаются проблемы введения новых видов наказания, - это установление в законодательном порядке льготного налогообложения, кредитования предприятий, трудоустраивающих осужденных, содействующих работе уголовно-исполнительной системе.
Кроме того, на территориях населенных пунктов находится большое количество государственных предприятий, на которые возложено выполнение таких задач, как уборка территорий, озеленение города, ремонт зданий, сооружений и т.п. Следовательно, осужденных к общественным работам можно будет трудоустраивать на такие предприятия для выполнения работ, не требующих специальной квалификации. Осужденные к общественным работам - это реальная сила, которая может исправить данное положение дел. Привлечение к общественным работам может стать достаточно распространенным видом уголовного наказания как альтернатива тюремному заключению при совершении преступлений небольшой и средней тяжести или по неосторожности. Также органы местного самоуправления с помощью осужденных к общественным работам смогут проводить различные акции, например, по строительству детских городков, спортивных площадок, сбрасыванию снега с крыш, уборке территорий.
Проблемы исполнения общественных работ как вида уголовного наказания носят скорее организационный характер (неопределенность, неясность компетенций во взаимодействии органов различной ведомственной принадлежности), которые усугубляются противоречием нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность указанных органов.
Важным, доступным способом общения осужденных и общественности являются средства массовой информации, которые как нельзя более точно могут отобразить нужды одних и способы участия других.
При выполнении общественных работ следует предпринять меры, ограждающие осужденного от публичного высмеивания. Сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций необходимо контактировать с местными средствами массовой информации, чтобы рассказать об исполнении общественных работ на местном уровне. Для этого сотрудник должен иметь право предоставить статистические данные о трудоустройстве, рассказать об особенно удачном опыте, количестве лиц, не выполнивших условия, и проблемах, с которыми пришлось столкнуться. В любом случае важно предоставить информацию о том, что стало с теми правонарушителями, которые не отбыли наказание успешно, то есть, были ли они повторно заключены под стражу. Необходимо взаимодействовать с представителями средств массовой информации с тем, чтобы они могли сами ознакомиться, как исполняется данный вид наказания. Следует помнить, что через средства массовой информации можно укрепить доверие общественности к альтернативным мерам наказания.
Таким образом, основной чертой современной уголовно-исполнительной политики является сокращение наказания в виде лишения свободы и более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Она базируется на ряде международно-правовых актов, известных международных положений и стандартов.
Общественные работы по суду
Уголовно-исполнительные инспекции исполняют все решения судебной верхушки власти, среди которых есть и работы различных видов (исправительные, принудительные, обязательные).
Каждый из данных видов наказания имеет свою специфику. Общественные работы ни каким образом не влияют на исполнение основной трудовой деятельности. Они выполняются в свободное время и не оплачиваются. Установлены как минимальные, так и максимальные сроки исполнения работ. Измерение происходит в часах.
Выбор того или иного места, в котором будет осуществляться общественно-полезная деятельность, отдана в компетенцию органа местного самоуправления. Обязательные работы регулируются и УИК, где указано, что в день можно осуществлять трудовую деятельность не более четырех часов.
Существенно отличаются от общественных работ исправительная и принудительная трудовая деятельность. Работы, носящие исправительный характер имеют свою специфику в части порядка исчисления и исполнения. Так, они исчисляются уже не в часах, а в месяцах и годах.
Принудительные работы наиболее строгий из всех вышеописанных видов принуждения и заключается в применении так называемых альтернативных мер вместо лишения свободы.
В рамках КоАП применяются только обязательные работы. Особенности назначения этого вида наказания будут рассмотрены ниже.
Исполнение наказания в виде обязательных работ в рамках КоАП несколько отличается от исполнения данного вида работ в уголовном правовом понимании. Отличие заключается, прежде всего, в сроках.
Наказание может назначаться в пределах от 20 до 200 часов. Такое наказание, впрочем, как и любое другое, может быть назначено только судьей. Назначается данная мера ответственности при совершении деяния, предусмотренного кодексом об административных правонарушениях.
Отбывание наказания в виде обязательных работ происходит в месте, независимом от основной работы человека. Выбор места исполнения входит в компетенцию органа местного самоуправления. Утверждается то или иное место уголовной исполнительной инспекцией.
Работодатель, у которого работает правонарушитель, не имеет права никоим образом препятствовать исполнению этого вида наказания. В это входит невозможность назначения дополнительных часов работы, вызов в выходные и праздничные дни и др.
Что касается осуществления трудовой деятельности гражданина в рамках этого наказания, то привлекать его к труду в выходные и праздничные дни нельзя. Однако он может ходатайствовать в письменном виде о том, что готов трудиться в эти дни для ускорения выработки нормы, установленной судом.
Если наказание назначается несовершеннолетнему, то при выполнении им работ, необходимо руководствоваться нормами трудового законодательства. Несовершеннолетних нельзя привлекать к труду ночью. Если общественные работы препятствуют учебной деятельности, они также не могут быть применены.
Как правило, общественные работы назначаются несовершеннолетним очень редко. Это происходит тогда, когда иной вид наказания применен быть попросту не может. Разумеется, что при осуществлении трудовой деятельности несовершеннолетним нужно учитывать его психофизические особенности, состояние здоровья и др.
В КоАП нет четкой градации обязательных работ. Исходя из этого можно сделать вывод, что законно установленной классификации не существует. Можно проследить разграничение только по анализу исполнительной системы в Российской Федерации.
Общественные реалии показывают, что наиболее часто правонарушители выполняют следующие виды работ:
• починка общественного или государственного имущества;
• уборка территорий;
• мытье фасадов муниципальных бюджетных зданий;
• посадка и уход за цветами и иные способы облагораживания территории;
• покраска бордюров, заборов и др.
Каждый конкретный вид определяется ОМС в зависимости от нуждаемости в рабочей силе в той или иной сфере.
Обязательные работы выполняются осужденным по правилам, которые устанавливаются судом и в последующем конкретизируются уголовной исполнительной инспекцией.
Как уже отмечалось выше, гражданин может выполнять это наказание только по четыре часа в сутки. На больший срок привлечь для выполнения работ его не могут. Однако, если у правонарушителя имеется достаточно свободного времени, он может попросить увеличить ему срок осуществления трудовой деятельности до восьми часов.
Трудовой внутренний распорядок устанавливается органом местного самоуправления. Осужденные к обязательным работам обязаны четко следовать его правилам. Они должны посещать работу в установленное время. Они обязаны бережно относиться к орудиям труда, к имуществу органа местного самоуправления и др.
В случае нарушения внутреннего трудового распорядка, ОМС имеет право пожаловаться в исполнительную инспекцию. В случае постоянного нарушения, которое происходят систематически, суд имеет право избрать другую меру наказания за административный проступок.
Уклониться от общественных работ нельзя. Злостное уклонение от обязательных работ влечет за собой смену одного вида наказания на другое (более строгое). Однако законом предусмотрены критерии, по которым данный вид исправления правонарушителя применен быть не может.
Сюда относятся следующие случаи:
1. Если женщина пребывает в состоянии беременности, независимо от срока (должно быть подтверждение в виде справки из женской консультации).
2. Если женщина уже родила, и малышу еще не исполнилось трех лет (должно быть предоставлено свидетельство о рождении ребенка).
3. Если гражданин — военнослужащий призывник.
4. Если лицо является инвалидом (имеет значение только первая группа).
Гражданин в суде может и сам ходатайствовать о применении к нему иного вида наказания, сославшись при этом на уважительные причины.
Разумеется, что назначая общественные работы суд полагает, что гражданин подойдет добросовестно к этому вопросу и сделает необходимую выработку часов. Однако такое происходит не всегда. Многие недобросовестные лица пытаются уклоняться от работы, выполняют ее некачественно, не приходят на рабочее место и др.
Законом предусмотрены комплексные меры воздействия на таких лиц. Прежде всего, орган местного самоуправления (ОМС) обязан следить за осужденным гражданином и сообщать о малейших нарушениях в уголовную исполнительную инспекцию. УИК, в пределах компетенции, может заявлять на суде об изменении меры наказания.
В рамках КоАП не предусмотрено положение о том, что при неисполнении обязательных работ может быть назначен иной род наказания. Иное положение закреплено в УК РФ. Там указано, что общественные работы могут быть преобразованы в принудительные работы или же лишение свободы.
Поэтому в полной мере говорить о том, что ответственность за уклонение от общественных работ есть, нельзя. Однако в правоприменительной практике существует правило, по которому таким гражданам общественные работы назначается штраф, соразмерный причиненному правонарушением вреду.
Общественные работы от центра занятости
Любая полезная работа, организуемая сотрудниками Центра занятости как вариант дополнительной социальной адаптации безработных граждан, называется общественной. Основанием для получения данной государственной услуги является персональное обращение гражданина, находящегося в статусе безработного, к сотрудникам Центра. Для этого необходимо заполнить анкету и личное заявление.
Как только гражданин зарегистрировался в службе занятости, ему сразу же начинает поступать информация об общественных работах, которые предлагаются Центром. Для человека, который находится в поисках основного заработка, это может быть хорошим подспорьем для семейного бюджета. Основное правило организации общественных работ от службы Центра занятости: они выполняются исключительно на добровольной основе.
Кроме того, важными факторами являются:
• возрастные особенности;
• наличие хронических заболеваний.
Поскольку большинство общественных работ для безработных связано с обслуживающей сферой и с областью городского благоустройства, то наличие профильного образования не учитывается при распределении нагрузки. В то же время общественные работы сохраняют мотивацию у граждан на сохранение или приобретение трудовых навыков.
Если человек откликается на все предложения специалистов центра и добросовестно выполняет предложенные ему работы, то у него повышается шанс на получение постоянного места занятости.
Приоритетное право на получение временной работы имеют все граждане в статусе безработного, которые не оформили пособие по безработице. Кроме того, сотрудники Центра обязаны трудоустроить на временную работу всех граждан, которые состоят на учете уже более полугода. Общественные работы от центра занятости не связаны со сменой места регистрации.
На каждом предприятии находится перечень неквалифицированных работ, которые не требуют участия специалистов. Работодатели любого уровня стремятся как можно более рационально распределить трудовые ресурсы. Поэтому к временным, сезонным и любым неквалифицированным работам они стремятся привлекать граждан, находящихся в статусе безработных.
Тем самым работодатель получает возможность задействовать квалифицированных специалистов при решении более важных профессиональных задач.
Кроме того, для работодателя привлечение рабочих от Центра занятости — это хороший вариант увидеть среди безработных граждан наиболее добросовестных и предложить им имеющиеся вакансии. Даже на временной общественной работе у гражданина есть возможность проявить лучшие качества и зарекомендовать себя в глазах работодателя. Поэтому руководитель предприятия может пригласить такого работника на более престижную работу и ввести его в штатное расписание.
Наконец, любому работодателю выгодно не привлекать к оплате неквалифицированного труда бюджет собственного предприятия, а использовать те средства, что выделяет центр занятости.
Необходимость проведения общественных работ возникает на промышленных объектах, когда требуется внеочередное проведение комплекса мероприятий по перепрофилированию или в рамках хозяйственной реорганизации.
Например, в промышленной области граждане в статусе безработных привлекаются для:
• клининговых работ в производственных помещениях;
• переработки вторсырья на предприятии;
• ремонта технических помещений;
• подсобных работ;
• погрузо-разгрузочных работ;
• сбора металлолома;
• утилизации бытовых отходов.
В сельскохозяйственном секторе граждане в статусе безработных на временные работы привлекаются для:
• борьбы с вредителями на сельхозугодьях;
• механизации помещений животноводческого сектора;
• уборки сельскохозяйственных культур;
• переборки и сортировки сельскохозяйственных культур;
• ремонта складских и хозяйственных помещений.
В отдельных случаях безработных от Центра занятости привлекают для стрижки животных и забоя скота.
Традиционная практика привлечения студентов к сельхозработам не относится к общественным, поскольку Центр занятости работает только с зарегистрированными гражданами.
В коммунальной отрасли общественные работы чрезвычайно необходимы. Представители жилищно-коммунального сектора высоко ценят возможность их организации службой занятости. Для них общественные работы — это хороший вариант привести подконтрольную территорию в надлежащий вид, выполнить сезонные работы и произвести комплекс мероприятий по благоустройству городского пространства.
К общественным работам по линии ЖКХ относится:
• озеленение скверов и парков;
• уборка территории;
• ремонтные работы на социальных объектах;
• клининговые мероприятия в социальных объектах накануне общественных праздников;
• благоустройство городских памятников;
• обрезка потенциально опасных старых деревьев;
• обрезка растений, разросшихся под линиями электропередач;
• уборка снега с кровли;
• вырубка кустарников в черте города;
• скашивание травы в общественных местах и вдоль тротуаров;
• уборка остановок общественного транспорта;
• санитарная обработка контейнеров площадок для мусора;
• очистка от снежных заносов павильонов, остановок и других территорий, в которые затруднен доступ специализированной дорожной технике.
Наконец, общественные работы от Центра занятости всегда нужны сотрудникам дорожных служб. Реставрация дорожного покрытия не требует высокой профессиональной квалификации, поэтому к ним активно привлекаются рекомендованные Центром работники.
Однако для выполнения всего комплекса ремонтных работ на городских автомагистралях требуется специальное оборудование и спецодежда.
Одной из самых востребованных сфер, где практикуются общественные работы, является строительство. Как правило, в Центр занятости поступают заявки со сдаваемых объектов на благоустройство прилегающей территории, а также на вспомогательные работы по озеленению дворов и устройству детских площадок близ новостроек.
В строительной сфере безработным предлагаются следующие виды общественных работ:
• демонтаж зданий и хозяйственных построек, подлежащих сносу;
• выгрузка кирпича и другого строительного материала;
• вспомогательные работы, связанные с покраской и побелкой хозяйственных и складских помещений;
• земляные работы;
• любые штукатурные и малярные работы на сдаваемых объектах;
• прокладка коммуникацией к строящимся объектам (имеются в виду подсобные работы по устройству траншей для газовых и водопроводных магистралей);
• вывоз строительного мусора;
• покраска и побелка бордюров в прилегающей к сдаваемому объекту территории.
Если застройщик испытывает трудности с трудовыми ресурсами, то общественные работы от Центра занятости будут одинаково полезны как безработным, так и руководителям объекта.
Со всеми зарегистрированными в центре занятости гражданами, выразившими намерение поучаствовать во временных работах, должен быть заключен традиционный трудовой договор. Важно, что его можно расторгнуть в любой момент, не дожидаясь срока его действия. Это возможно в том случае, если зарегистрированный в Центре гражданин трудоустраивается на постоянной основе.
Что касается оплаты гражданам, задействованным на общественных работах, то она осуществляется в обычном режиме, согласно российскому законодательству.
Граждане, находящиеся в статусе безработных, и задействованные в общественных работах, имеют право на социальное страхование.
Кроме того, в отдельных случаях им оказывается материальная помощь в форме субвенций из государственного бюджета.
Право на получение пособия от Центра сохраняется за теми безработными, которые принимают добровольное участие в общественных работах. При этом данный вид занятости для них не является подходящей работой.
Если же безработный расценивает общественную работу как подходящую, то для него выплата пособий уже не актуальна.
К данной категории относятся граждане:
• которые обратились в Центр после того, как сезонные работы были завершены;
• которые не работали более 3 лет;
• которые состоят на учете в Центре свыше 18 месяцев;
• сознательно отказывающиеся от получения смежной профессии;
• сознательно отказывающиеся от возможности повысить квалификацию по той профессии, которая уже есть у них;
• отказывающиеся от прохождения переподготовки по истечении первого года пребывания в статусе безработного;
• индивидуальные предприниматели, которые по субъективным причинам прекратили предпринимательскую деятельность;
• подвергшиеся неоднократному увольнению до момента наступления безработицы (по причине недобросовестности).
Если человек имеет пособие и принимает предложение на выполнение временных работ, то право на выплату пособия за ним сохраняется. Но российское законодательство запрещает получение в одном временном периоде заработную плату на постоянном месте работы и пособие по безработице, выплачиваемое Центром.
Оплачиваемые общественные работы
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Оплачиваемые общественные работы организуются для граждан:
- впервые ищущих работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавших;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;
- уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ;
- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;
- направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.
Основные виды общественных работ:
- бытовое обслуживание населения;
- делопроизводство в учреждениях государственного управления;
- патронажная служба, уход за больными, престарелыми и инвалидами;
- проведение и обслуживание культурно-массовых общественных мероприятий (перепись населения, праздники, фестивали, спортивные соревнования и т.д.);
- распространение газет, лотерейных билетов и рекламной продукции, участие в социологических опросах;
- благоустройство и озеленение территорий;
- сельскохозяйственные работы, заготовка, переработка и хранение сельхозпродукции;
- строительство и реконструкция жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников и заповедных зон;
- ремонт и эксплуатация автомобильных дорог;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, включая благоустройство дворовых территорий и уборку подъездов домов;
- социальная работа;
- другие доступные виды трудовой деятельности.
Общественные работы – это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие дополнительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную значимость и содействующие включению в активную трудовую жизнь безработных и других лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства.
Местными исполнительными и распорядительными органами устанавливаются месячные нормы участия в оплачиваемых общественных работах по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите.
Месячная норма – это минимальное количество рабочих дней участия безработных в оплачиваемых общественных работах.
Месячная норма не может превышать 10 рабочих дней. При этом безработный при его желании может участвовать в оплачиваемых общественных работах большее количество рабочих дней в течение месяца.
Безработным, отработавшим на оплачиваемых общественных работах количество рабочих дней, превышающее установленную месячную норму, эти дни засчитываются в выполнение месячных норм в последующих месяцах.
В случае невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы выплата пособия по безработице приостанавливается в порядке, определяемом законодательством.
Ежегодно местными исполнительными и распорядительными органами утверждается перечень общественных работ, а также объектов, на базе которых они будут проводиться.
Основные виды общественных работ:
1. Работа в организациях жилищно-коммунального хозяйства:
• уборка улиц;
• уборка снега;
• уборка листьев;
• ремонт дорожных покрытий;
• устройство бортового камня и укладка пешеходных дорожек;
• установка забора;
• кошение и уборка травы;
• уборка подъездов многоквартирных домов;
• благоустройство и озеленение территорий;
• земляные работы;
• заготовка веников для уборки улиц, ремонт уборочного инвентаря.
2. Отдельные работы в организациях торговли и общественного питания:
• уборка служебных и производственных помещений;
• подсобные работы.
3. Работы по сбору и сдаче вторичного сырья;
• сбор и сдача дикорастущих ягод и грибов;
• сбор и сдача лекарственного сырья;
• сбор и сдача ягод, фруктов и овощей с домашнего подворья.
4. Социальные услуги:
• уход за престарелыми и инвалидами;
• помощь в обслуживании больных;
• вскапывание огородов;
• заготовка и распиловка дров.
5. Сельскохозяйственные работы:
• сбор камней;
• заготовка кормов;
• вырубка кустов;
• переборка картофеля и других овощей;
• кошение травы;
• погрузочно-разгрузочные работы;
• уборка картофеля;
• заготовка зеленой массы;
• подсобные работы в животноводстве;
• подготовка сельскохозяйственной техники к севу и посевные работы;
• строительство и ремонт сельскохозяйственных сооружений.
6. Отдельные виды работ в учреждениях образования:
• благоустройство территории;
• уборка помещений;
• заготовка дров;
• ремонтные работы;
• замена помощников воспитателей на период отпусков.
7. Работы в организациях лесного хозяйства:
• обрубка сучьев;
• сбор шишек на семена;
• лесопосадка;
• уход за саженцами и лесными культурами.
8. Отдельные виды работ в сельских исполнительных комитетах:
• благоустройство территорий;
• ликвидация несанкционированных свалок мусора;
• установка и окраска заборов;
• кошение травы вручную;
• вырубка кустарников;
• уборка и благоустройство кладбищ и мест воинских захоронений.
9. Другие виды работ, не требующие высокой квалификации.
При направлении на оплачиваемые общественные работы безработных и лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства, учитываются их профессиональные навыки, способности, состояние здоровья.
Наниматель заключает с гражданами, направленными органами по труду, занятости и социальной защите на общественные работы, срочный трудовой договор. С гражданами в период их нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя, направленными (по их желанию) органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы, заключаются гражданско-правовые договоры.
Оплата труда граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах, производится в соответствии с законодательством о труде.
Наниматель несет в установленном порядке ответственность за соблюдение законодательства о труде, правил охраны труда и техники безопасности при выполнении гражданами оплачиваемых общественных работ.
На граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах, распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсий, пособий по безработице и временной нетрудоспособности, в порядке, установленном законодательством.
Финансирование оплачиваемых общественных работ производится за счет средств нанимателей, в интересах которых организуются эти работы, с привлечением при необходимости средств местных исполнительных и распорядительных органов, средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.
Средства данного Фонда могут использоваться для финансирования расходов на:
- доставку лиц, направляемых на оплачиваемые общественные работы, к месту работы и обратно;
- оборудование мест отправки на оплачиваемые общественные работы;
- проживание лиц, направляемых на оплачиваемые общественные работы, в местах проведения оплачиваемых общественных работ;
- проведение медицинского осмотра и информационного обеспечения лиц, направляемых на оплачиваемые общественные работы;
- оплату проезда к месту проведения работ и обратно, компенсацию дополнительных личных расходов за время нахождения в пути при проезде к месту проведения работ и обратно, которые возмещаются по нормам и в размерах, установленных законодательством о возмещении суточных при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, а также частичную компенсацию нанимателям расходов (оплата стоимости использованных горюче-смазочных материалов) по доставке продукции, полученной гражданами в счет оплаты за выполненную работу, к месту их проживания.
При организации оплачиваемых общественных работ нанимателями, финансируемыми из средств республиканского или местных бюджетов, либо когда такие работы организуются на объектах, финансируемых из республиканского или местных бюджетов, из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты могут финансироваться затраты на приобретение спецодежды, инвентаря, инструментов и материалов, необходимых при проведении работ, оплату труда безработных и граждан, обязанных возмещать расходы на содержание детей, а также на выплату вознаграждений за выполненную работу по гражданско-правовым договорам работникам из числа граждан, находящихся в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя.
При заключении с гражданами, направленными на оплачиваемые общественные работы, срочных трудовых договоров нанимателям перечисляются денежные средства на:
• оплату труда в размере начисленной заработной платы (с учетом выплат стимулирующего и компенсирующего характера) за фактически отработанное время и выполненную работу, но не ниже размера минимальной заработной платы (месячной, часовой), установленного в соответствии с законодательством, при условии отработки работником определенной ему нанимателем нормы продолжительности рабочего времени и выполнения месячной (часовой) нормы труда;
• выплату среднего заработка, сохраняемого за время трудового отпуска, денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск;
• уплату сумм обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При заключении с гражданами в период их нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя, направленными (по их желанию) органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы, гражданско-правовых договоров нанимателям перечисляются денежные средства на выплату вознаграждений за выполненную работу (оказанную услугу) по гражданско-правовым договорам и суммы обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Такие оплачиваемые общественные работы организуются нанимателями на основе отдельных решений местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемых по согласованию с комитетами по труду, занятости и социальной защите облисполкомов, Минского горисполкома.
Наниматели, организующие оплачиваемые общественные работы, указанные в части первой настоящего пункта, представляют в органы по труду, занятости и социальной защите смету расходов на выполнение работ, которая является неотъемлемой частью договора о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ, заключаемого между органами по труду, занятости и социальной защите и нанимателями. При этом затраты на приобретение спецодежды, инвентаря, инструментов и материалов, необходимых при проведении работ, не могут превышать 50 процентов затрат по смете расходов по каждому договору.
Наниматель не вправе отказать лицам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите, в заключении срочного трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение оплачиваемых общественных работ, если их проведение финансируется из средств местного бюджета, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.
Обязательные общественные работы
Обязательные работы предусмотрены статьей 49 Уголовного Кодекса РФ. В них входят любые формы общественно полезных работ, которые виновный осуществляет на бесплатной основе.
Итак, обязательные работы:
1. Носят безвозмездный характер;
2. Доход от обязательных работ поступает в государственный бюджет;
3. Осуществляются в свободное от основной работы время;
4. Не могут быть назначены как дополнительное наказание, поскольку являются только основным видом наказания;
5. Не могут быть заменены штрафом или иными выплатами в пользу государства, согласно Уголовному и уголовно-процессуальному кодексу РФ.
Обязательные работы устанавливаются органами местного самоуправления (МСУ) в соответствии с указаниями уголовно-исполнительной инспекции и являются основным видом наказания.
Обязательные работы – это не что иное, как уголовное наказание за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ.
Обязательные работы входят в список основных видов уголовного наказания за преступления небольшой тяжести.
Обязательными работами может быть наказано лицо, совершившее одно из следующих преступлений:
1. Кражи;
2. Мелкие грабежи без причинения вреда здоровью потерпевшего;
3. Преступления против собственности другого лица;
4. Преступления против коммерческих и других организаций, в которой работает осужденный;
5. Вандализм;
6. Надругательство над государственной символикой;
7. Уклонение от уплаты алиментов;
8. Иные преступления небольшой тяжести.
Обязательные работы не могут быть назначены одновременно с другими видами наказания или заменены штрафом и имущественными конфискациями.
Как мы сказали чуть выше, устанавливают вид обязательных работ или объект для благоустройства органы местного самоуправления и уголовно-исполнительная инспекция.
На выбор типа обязательных работ влияют:
1. Возраст виновного;
2. Его пол;
3. Состояние здоровья;
4. Трудоспособность;
5. Занятость на основной работе.
Если виновный является нетрудоспособным лицом (инвалид 1 или 2 группы), то обязательные работы должны быть заменены иным видом наказания.
Приведем наиболее распространенные виды обязательных работ:
• Уборка улиц, парков;
• Вырубка леса;
• Строительство общественных зданий;
• Перевозка грузов;
• Озеленение;
• Благоустройство городских территорий;
• Выполнение подсобных работ в больницах и т.д.;
• Уход за больными и престарелыми гражданами, находящимися на государственном обеспечении или лечение в больницах;
• Иные общество-полезные работы.
Обязательные работы не требуют от осужденного специальных знаний, квалификации, владения особыми навыками или инструментами. Она может быть назначена только в свободной от основной работы или учебы время. Отказаться от ее выполнения осужденный не может, за неявку на работу он навлечет на себя принудительные санкции от уголовно-исполнительной инспекции.
Срок исполнения наказания – общественные работы – составляет от 60 до 480 часов, примерно по 4 часа в выходной день, не более того. В рабочие дни обязательные работы составляют всего 2 часа – статья 49 часть 2 Уголовного Кодекса РФ.
Другими словами, если примерно посчитать время общественных работ в неделю, то оно составит примерно 12-18 часов. Минимальный порог – 12 часов в неделю. Меньше данного срока назначать нельзя.
Однако если у осужденного имеются уважительные причины (семейные проблемы или тяжелые заболевания), то по решению уголовно-исполнительной инспекции количество еженедельных часов может быть уменьшено. Но общая сумма часов, которые необходимо отработать, уменьшить нельзя.
Отдельной категорией выделяются несовершеннолетние преступники. В силу возраста и необходимости обучения их срок наказания в виде общественных работ ниже, чем у взрослых граждан. Он составляет от 40 до 160 часов.
Обязательные работы для подростка назначаются только в виде посильных для него видов деятельности, в свободной от учебы время, а их срок не должен превышать 160 часов.
Кроме того, рабочие часы в день так же ограничены возрастом осужденного:
• Лица от 14 до 15 лет трудятся не более 2 часов в день;
• Лица от 15 до 16 лет — не более 3 часов в день.
При злостном уклонения от исполнения обязательных работ осужденные могут быть лишены свободы и отбывать наказание в специально оборудованных местах – тюрьмах. Срок обязательных работ может назначен или изменен только судом.
Несмотря на то, что обязательные работы, как правило, являются нетяжелыми видами деятельности, закон предусмотрел перечень лиц, кого принудить к их выполнению нельзя.
Итак, обязательные работы не могут назначены следующим лицам:
• Нетрудоспособным гражданам, инвалидам 1 группы;
• Беременным женщинам или матерям детей до 3 лет;
• Военнослужащим, в данный момент проходящим военную службу по призыву или контракту.
Как мы видим, обязательные работы не назначаются нетрудоспособным лицам, вынужденным оказывать уход за другими людьми, служить государству или имеющие тяжелые заболевания или иные проблемы со здоровьем.
Обязательные общественные работы являются таким же уголовным наказанием, как и лишение свободы. Поэтому осужденный не может ни уклониться от него, ни отказаться от его выполнения, если не желает усугубить свое положение и получить реальный срок лишения свободы.
Контролирует исполнение общественных работ уголовно-исполнительная инспекция, за которой числится осужденный. Как правило, она находится по его месту жительства.
Исполнение наказания начинается с момента передачи копии судебного приговора или постановления о привлечении осужденного к обязательным работам в инспекцию. Документ должен быть передан в течение 15 суток.
Основные функции, которые выполняет уголовно-исполнительная инспекция после получения судебного приговора:
1. Ведение учета осужденных лиц, приговоренных к выполнению общественно полезных работ;
2. Разъяснение и проведение специальных бесед с осужденными по порядку и исполнению наказания;
3. Определение перечня объектов и мест работы, на которые может быть отправлен осужденным. Проводится совместно с органами местного самоуправления;
4. Контролирование исполнение наказания осужденными и отработка ими рабочего времени;
5. Учет отработанных осужденным часов и ведение общего учета.
Дополнительный контроль исполнения наказания осуществляет администрация организация, где проводятся общественные обязательные работы: учет отработанного времени, выполнение всех данных осужденному заданий, уведомление инспекции о прохождении «отработки». Так же при уклонении осужденного от обязательных работ администрация обязана сразу сообщать сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции.
В свою очередь осужденный обязан выполнять все данные ему указания, а также:
• Соблюдать внутренний распорядок учреждения, в котором он проходит обязательные работы;
• Добросовестно выполнять все поручения и не провоцировать конфликты и скандалы на работе;
• Приходить на работу вовремя, а также отработать все установленные законом часы работы;
• Своевременно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию по следующим вопросам:
1. О смене постоянного места жительства;
2. О необходимости ухода за малолетними детьми;
3. О тяжелом заболевании и лечение в больницах.
Несмотря на категоричность правил исполнения наказания, можно отменить обязательные работы по ходатайству об освобождении от них, поданного в суд.
Подать заявление могут следующие осужденные:
1. Признанные инвалидом 1 группы;
2. При возникновении тяжелого заболевания, при котором осужденный не в состоянии трудиться;
3. При наступлении беременности у женщин и планируемому рождению ребенка и дальнейшему уходу за ним до его 3-летия.
Отпуск, полученный по основному месту работы осужденного, не может приостановить исполнение наказания и освободить его от обязательных работ на время отдыха.
Уклонение от исполнения наказания влечет за собой новую уголовную ответственность.
Для признания осужденного виновным в уклонении от обязательных работ необходимо наличие следующих причин:
• Отсутствие осужденного на места выполнения обязательных работ без уважительных причин, как минимум, два раз в течение 30 дней;
• При нарушении трудовой дисциплины, не менее двух раз в течение месяца обязательных работ;
• Осужденный, решивший скрыться от закона, дабы избежать обязательных работ и иных тяжб, связанных с исполнением наказания.
Если осужденный не явиться в инспекцию для выяснения причин его неявки на обязательные работы, то он будет объявлен в розыск и может быть задержан в отделении МВД сроком до 48 часов (двух суток). По решению суда данный срок может быть увеличен по решению суда до 30 суток.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
